2006年桓仁縣政府工作報告

“十五”是桓仁經濟社會發展史上極不平凡的五年。五年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，帶領全縣人民，解放思想，銳意進取，實現了改革開放和小康社會建設的新跨越，經濟社會各項指標全面實現了“十五”計畫。到“十五”末期（2005年末），預計全縣地區生產總值實現38.3億元，比“九五”末增長108.5%，年均增長15.8%。其中一、二、三產業增加值分別實現6.87億元、16.64億元和14.79億元，分別比“九五”末增長56.2%、108.9%和146.4%，年均分別增長9.3%、15.9%和19.8%。

基本介紹

• 中文名：2006年桓仁縣政府工作報告
• 報告內容：十五簡要回顧和2005年主要工作
• 部門：桓仁縣政府
• 時間：2005年

“十五”簡要回顧和2005年主要工作

　　
“十五”是桓仁經濟社會發展史上極不平凡的五年。五年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，帶領全縣人民，解放思想，銳意進取，實現了改革開放和小康社會建設的新跨越，經濟社會各項指標全面實現了“十五”計畫。到“十五”末期（2005年末），預計全縣地區生產總值實現38.3億元，比“九五”末增長108.5%，年均增長15.8%。其中一、二、三產業增加值分別實現6.87億元、16.64億元和14.79億元，分別比“九五”末增長56.2%、108.9%和146.4%，年均分別增長9.3%、15.9%和19.8%。人均生產總值12599元，比“九五”末增長107.6%，年均增長15.7%。社會消費品零售總額10.55億元，比“九五”末增長76.3%，年均增長12%。稅收總額3.22億元，比“九五”末增長190.1%，年均增長23.7%。其中國稅1.64億元、地稅 1.58億元，同口徑分別比“九五”末增長254.7%和144 %，年均分別增長28.8%和19.5%。財政一般預算收入1.35億元，同口徑比“九五”末增長138%，年均增長19%。累計直接利用外資2775萬美元，是“九五”期間的20.6倍。出口創匯2558萬美元，比“九五”期間增長100.9%，年均增長18.6%。五年完成固定資產投資39.5億元，是“九五”期間的3倍，年均增長13.4%。城鎮居民人均可支配收入5153元，比“九五”末淨增加2315元，年均增長12.7%。農民人均純收入3572元，比“九五”末淨增加903元，年均增長6%。經過“十五”期間的發展建設，我縣綜合實力明顯增強，人民生活進一步改善，社會事業盡展新貌，桓仁成為世界遺產地、國家級生態示範區和外派勞務基地、遼寧省歷史文化名城和衛生模範城，城鄉面貌發生了巨大變化。
2005年是執行“十五”計畫的最後一年。一年來，縣政府緊緊圍繞中心工作，統籌兼顧，突出重點，真抓實幹，實現了縣域經濟的持續健康發展。全縣地區生產總值比上年增長16.5%，固定資產投資增長9.8%，稅收總額增長31.9%，財政一般預算收入增長24%，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長13.3%和13%。
過去的一年，我們主要抓了以下六個方面工作：
（一）繼續推進經濟結構調整。努力發展壯大工業經濟。堅持抓大放小，著力培育支柱產業，全縣產值超千萬元的企業發展到25戶，稅收超千萬元的企業達到3戶。全部工業增加值預計實現12.99億元，比上年增長18.8%。其中規模以上工業增加值5.08億元，增長20.9%；實現銷售收入12.37億元，增長6.4%。企業技術改造力度加大，實施重點技改工程11項，完成投資1.46億元。其中，好護士藥業現代化提純工藝、福源藥業GMP改造、通用機械鑄造有限公司搬遷改造等7項重點工程竣工投產。支柱產業集中度有所提高，現代製藥園區初具規模，以好護士藥業為龍頭的中藥產業集群已現雛形。
加快培育第三產業。旅遊業全年總投入4068.8萬元，編制了滑雪場和高句麗景觀園詳細規劃，實施旅遊基礎設施建設工程13項，旅遊市場和商品開發全面加強，成功承辦了全省民族地區旅遊經濟發展大會。全年接待國內外遊客97.5萬人次，比上年增長34%；實現行業收入5.49億元，增長52%。商貿流通業穩步發展，市場體系逐步完善，設立了零散農產品交易市場，啟動了“萬村千鄉”市場試點工程。大力開展食品、藥品、農資等專項整頓，市場秩序和消費環境明顯改善。
穩步推進農村經濟發展。農業產業化步伐加快。商品基地規模逐年擴大，林果藥業“221”工程和畜牧業“三個一”工程基本完成，累計發展工業原料林46.4萬畝、經濟林50萬畝、中藥材28萬畝，分別完成計畫的100%、108%和121%；建成50個畜牧標準化小區，牛、羊、鹿飼養量分別完成計畫的102%、100%和74.3%，農民畜牧業人均增收1000元。龍頭企業和新型農村合作組織成長較快，龍頭企業已發展到34戶，其中市級7戶，省級4戶；合作組織發展到44個，其中縣米業協會等12個合作組織註冊運營。農業標準化建設初見成效，建成了遼寧省參茸產品質量檢測中心，凍乾山野菜等2大系列、4個品種的產品，分別獲得國家有機和無公害食品認證。農田基本建設得到加強，投入農建資金5936萬元，完成農建工程155項，改善和新增灌溉面積1.9萬畝。移民和扶貧開發力度加大，建成移民扶貧小區3個，完成移民扶貧建房189戶，實施整村推進15個。農業信息和寬頻網路覆蓋面逐年擴大，所有鄉鎮和60多個行政村接入了網際網路。
放手發展民營經濟。民營經濟增加值預計實現28.4億元，比上年增長30.7%，占地區生產總值的74.2%。全部工業企業民營化率達到99%，民營企業總戶數1.4萬戶，從業人員6萬人，占全縣從業人員總數的45.8%；上繳稅金2.45億元，占全縣稅收總額的76%。
（二）繼續深化各項改革。企業改革成效顯著，列入改制計畫的65戶國有企業，已改制54戶，改制面83%；集體和鄉鎮企業改制面分別為94%和100%。通過改革，盤活存量資產2.9億元，化解債務5.3億元，妥善安置職工2700人。農村改革紮實推進，全面實施了農村稅費改革，取消了農民定項內稅費，減輕農民負擔4555萬元，發放“直補”資金963萬元；集體林產權制度改革在試點的基礎上，基本完成5個鄉鎮的改革任務；動物衛生監督管理體制改革初步完成，成立了縣動監局，健全了縣鄉村三級防疫體系；農村信用社改革完成增資擴股9710萬元，清收不良貸款4000萬元。財稅管理體制改革進一步深化，政府採購、基建工程預決算審核、國有資產監管等制度全面推開；調整了縣鄉財政管理體制，鄉鎮教職人員工資全部納入縣級統籌。進一步完善國土資源依法經營制度和土地有形交易市場。行政審批制度不斷規範。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，組建了城鎮綜合執法局。機構改革穩步推進，合併了四平鄉和二棚甸子鎮；撤消了鄉企局，將其職能劃歸到經貿局；城鎮集體企業聯合社實行了企業化改革。事業單位改革步伐加快，全部完成了寄宿制學校人事制度改革，實行了以崗定薪、評聘分開，整合最佳化了教育資源和教師隊伍，提高了教育教學質量；鄉鎮事業單位改革全面推開，人員全部實行競聘上崗，事業站辦及編制分別減少54個和196個。其他各項改革都取得新突破。
（三）著力擴大對外開放。建立了招商引資網站，完成招商項目139項，引進資金77460萬元，其中到位資金1000萬元以上的項目20項；直接利用外資350萬美元；出口創匯820萬美元，比上年增長15.4%。；輸出勞務1010人，增長11.2%。
（四）加快基礎設施建設。公路建設完成投資6600萬元，實施交通重點工程5項。改造路基65.2公里，鋪設黑色路面76公里。城市建設完成投資1.4億元，實施重點工程8項。完成了城市品牌包裝，編制了縣城總體規劃等8項規劃，啟動了八卦城恢復工程，改造了中心街等10條道路，新增綠化面積5468平方米，新建商品房10.5萬平方米。農村小城鎮建設完成投資6800萬元，建設公益項目18項，新修道路34公里。通信、電力等事業發展較快。
（五）紮實推進和諧桓仁建設。生態建設與環境保護不斷加強。生態環境進一步改善，完成造林11.1萬畝，新增封山育林面積10萬畝，綠化裸露山地1900畝，治理水土流失面積11.2萬畝，森林覆蓋率達到76.6%。環境保護和治理全面加強，重點污染源得到有效治理，全縣大氣和水質始終保持在國家二級標準以上。大力整頓規範礦產資源開發秩序，查封違法違規“五小”企業7戶。深入開展低空污染、噪聲擾民等環保專項行動，城區環境質量明顯改善。地質環境保護取得重大進展，我縣地溫異常帶、冰臼等7處地貌景觀和地質遺蹟組成的五女山園區，成為本溪國家地質公園三大園區之一。
社會保障體系不斷完善。切實鞏固“兩個確保”。大力推進社保擴面，完成失業和醫療保險擴面41個單位、3158人。扶貧幫困和社會救助深入開展，完成“三老”及貧困戶建房306戶，籌集救助資金90萬元，救助4500戶城鄉困難民眾。落實低保“提標”政策，加強動態管理，城鄉低保對象達到28821人，實現了應保盡保。突出抓就業工作，全年實現實名制就業17100人次，其中扶持 “零就業家庭”和大齡困難對象就業1789人。
統籌發展社會各項事業。加強文化建設，圍繞世界文化遺產五女山山城，努力打造縣域文化品牌。文物展示工作進展較快，高句麗史跡博物館主體工程已竣工。文物保護全面加強，成立了文物管理局，制定實施了《五女山山城保護管理條例實施細則》；經過努力爭取，平原城等3處文物遺址被國家列入高句麗遺址保護後續項目，將軍墓和上古城子古墓群成功申報為“國保級”文物，“乞粒舞”被國家列入地域民族非物質文化遺產繼承保護項目。科技創新和吸收科技成果能力有所提高，實施科技項目32項，科技實用成果推廣率達到80%，我縣榮獲省科技進步示範縣稱號。教育布局調整基本結束，累計撤併學校138所，建成了東山中學和16所寄宿制學校，完成投資1.2億元。高中辦學規模進一步擴大，新建了北甸子鄉實驗高中，第一高級中學被批准為省級示範性高中。職業教育辦學門路和就業渠道不斷拓寬。公共衛生和醫療救治服務體系建設得到加強，新建3所鄉鎮衛生院，縣傳染病區建成投入使用。新型農村合作醫療啟動運行，全縣參合農民176501人，參合基金529.5萬元，其中縣財政補助70.6萬元。全年辦理患者補助47950人次，其中達到封頂線的患者45人；報銷醫藥費313.6萬元，占全年預算使用資金的73.4%。面對全國暴發的點狀高致病性禽流感，全縣上下齊心協力，嚴密防控，確保了疫情未傳入我縣。第一次經濟普查和1%人口抽樣調查均已完成數據上報。體育工作開創新局面，成功承辦了全省青少年皮划艇比賽。愛國衛生工作深入開展。廣播電視網路實現城鄉一體化。新聞宣傳、人口與計生、民族宗教、殘疾人、婦兒、兵役、老幹部和關心下一代等工作進一步加強，其他各項事業也取得了新成績。
（六）加強精神文明、民主法制和政府自身建設。以環境綜合整治為切入點，廣泛開展精神文明創建活動，社會文明程度和公民素質有所提高。紮實開展“四五”普法教育，積極推行依法行政，行政執法和行政許可等制度不斷規範。加強基層組織建設，完成了第六屆社區居委會換屆選舉工作，基本解決了城區13個社區辦公用房問題。自覺接受人大和政協監督，代表建議和政協提案辦結率100%。強化信訪工作，重視解決問題，及時化解矛盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安縣創建和嚴打整治專項活動，創造了穩定和諧的社會環境。不斷改進工作作風，健全監察、審計等行政監督機制，紮實開展先進性教育等學教活動，機關面貌有了較大改觀。
各位代表，我縣“十五”期間及2005年取得的各項成就，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是上級有關部門、單位大力支持和幫助的結果，是全縣人民團結自強、合力奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全縣各族人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員及社會各界人士，向大力支持我們工作的省市各部門、駐桓部隊和廠礦，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全縣改革發展還存在不少問題和差距：一是經濟總量小，工業化、農業產業化和城鎮化程度不高，粗放型經濟成長方式沒有根本轉變；二是產業基礎薄弱，打造產業環境的力度不夠，標準化建設滯後，產權意識淡漠，對各項基礎性資源缺乏系統地配置組合，沒有真正轉化為有規模、競爭力強的優勢和效益資源，制約了經濟成長方式的轉變；三是阻礙經濟社會協調發展的體制、機制問題依然存在；四是城鄉居民就業穩定性和收入水平不高，貧困人口脫貧難度較大，“三農”、就業、社會保障和穩定工作任務繁重；五是縣鄉財政狀況尚未根本好轉，負債沉重，部分鄉鎮收不抵支的矛盾仍然突出；六是人才匱乏，自主創新和引進消化技術成果能力不強，科技產業化發展緩慢；七是政府職能轉變不到位，少數部門執行力不強，幹部民眾思想解放不夠，居民素質建設相對滯後，社會誠信度不高。我們將高度重視、統籌考慮存在的問題，通過發展和改革逐步加以解決。

“十一五”奮鬥目標和2006年主要任務

　　
“十一五”期間，將是桓仁有史以來最為重要的發展戰略機遇期。國家繼續推進城鄉統籌、區域協調發展和振興東北老工業基地戰略，進一步加大對民族、貧困地區的支持力度。桓仁作為世界遺產地及省諸多發展改革試點縣，具有較大的政策優勢。今後五年，我縣能源、交通、工業、旅遊等新一輪大項目將陸續開工建設，固定資產投資將有大幅度增長；鐵路和高速公路竣工後，將極大地改善我縣的交通和區位狀況。這些都為我們加快發展帶來了重大機遇。同時，隨著國際國內競爭的更加激烈，我縣經濟成長受產業不強、勞動者素質不高等因素的影響越來越大，形勢仍然很嚴峻。我們必須切實增強責任、機遇和憂患意識，立足科學發展，全面履行政府“四個服務”職責，努力將桓仁經濟社會推向高速發展的快車道。
“十一五”期間發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以經濟建設為中心，以全面建設小康社會和構建和諧桓仁為目標，以建設社會主義新農村為重點，以改革開放和科教進步為動力，以結構調整和轉變經濟成長方式為主線，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，全面加快工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣步伐，不斷開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面。
主要預期目標是：到2010年，地區生產總值達到80.8億元，年均增長16.1%；人均地區生產總值2.65萬元，年均增長16%；財政一般預算收入2.73億元，年均增長15%；固定資產投資100億元，年均增長23.4%；農民人均純收入6020元，城鎮居民人均可支配收入10360元，年均分別增長11%和15%；總人口控制在30.8萬人以內；高中階段入學率達到90%；城鎮登記失業率控制在4.3%以下；森林覆蓋率達到78%。把桓仁初步建成遼寧特色產業經濟區、綠色和有機食品經濟區、接續產業經濟區，國家綠色能源示範縣、旅遊強縣。桓仁大森林公園、社會主義新農村、中國人文生態第一縣建設取得階段性成果。實現國家級生態縣、全球生態500佳、中國歷史文化名城和衛生縣城創建目標。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是推進縣域經濟發展的重要一年。我們必須緊緊抓住重要戰略機遇期，拼搏進取，創新實幹，為全面實現“十一五”規劃目標開好局、起好步。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十六屆五中全會、縣委十四屆五次暨縣政府四屆二次全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照建設全面小康社會、和諧桓仁和社會主義新農村的總體要求，堅持工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣的發展思路，加快推進社會資源和經濟結構調整，轉變經濟成長方式，加強行政和執行能力建設，努力實現桓仁經濟社會全面協調可持續發展。
主要預期目標是：地區生產總值實現45億元，增長17.5%；固定資產投資11億元，增長12.2%；財政一般預算收入1.5億元，增長11.1%；農民人均純收入4048元，城鎮居民人均可支配收入5820元，分別增長13.3%和12.9%；國中輟學率控制在2.8%以內，高中階段入學率達到72%；城鎮登記失業率控制在4.7%以內。
為實現上述目標，要努力做好以下重點工作：
（一）推進所有制結構調整，大力發展非公有制經濟。認真貫徹《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，強化中小企業服務中心職能，以更大的決心、更大的力度扶持非公有制經濟快速發展。要把現有的扶持政策和措施堅決落到實處，消除妨礙非公有制經濟發展的觀念束縛和體制性障礙，引導非公有制企業開展技術和管理創新，大力發展民營科技企業，提高企業綜合素質和競爭實力。依法保護私有財產和非公有制企業的合法權益。
（二）全力推進工業強縣建設，牽動縣域經濟快速發展。一要抓好技改項目，推動企業技術創新。今年完成技改投資13960萬元。扶持推進好護士藥業現代中藥產業系統工程、福源藥業標準化生產車間、瑞源木業木塑複合型材二期工程等重點項目；完成陽光保健品公司皂甙提取生產線、金山熱電3號爐安裝、長城新型建材公司粉煤灰磚生產線、德泰興酒業改擴建等續建項目。二要抓實新項目建設，做強工業經濟。現代製藥業，支持好護士藥業新上保健品開發項目。綠色能源業，全力爭取開工建設桓仁抽水蓄能電站、牛毛大山風電廠和紅石、上翁泉等4座水電站。綠色食品業，新上日本高級醬油、無菌方便米飯等項目；扶持五女山米蘭酒業和本溪龍域冰酒有限公司加快發展，推行冰葡萄基地標準化種植，申請確認冰葡萄酒國家標準，促進冰酒產業走上規模化、標準化、法制化軌道。原材料加工業，完成機械工業公司搬遷改造，推進木製品加工園區及4個礦產採選加工項目。開工建設工業新區，完善配套設施，為企業入駐創造條件。三要大力培育新的經濟成長點，增強發展後勁。繼續推進項目年建設，按照效益最大化原則，深入調研論證，高效整合配置現有的社會資源，包裝儲備接續項目，以資源結構調整推進產業最佳化升級，提高經濟成長質量和效益。同時，要統籌編制產業集群規劃，吸引配套企業入駐，提高支柱產業集中度。四要實施名牌戰略，加強工業標準化建設。支持企業開展質量、環保等標準體系認證，爭創名牌，提高我縣工業產品競爭力和知名度。加大品牌保護力度，申報中國冰酒、桓仁大米、桓仁山參、桓仁林蛙等國家地理標誌產品保護。
（三）大力推進旅遊興縣建設，拉動現代服務業發展。圍繞建設國際旅遊目的地，全面提升旅遊業經營和管理水平。進一步最佳化旅遊產業發展規劃。加強基礎設施建設，鞏固五女山景區環境整治成果，加強山城保護和管理；完成大雅河漂流區二期擴建和五女山文化廣場、虎谷峽景區、龍湖宮度假村續建工程；新建秀里度假村，開發地溫異常帶，開工建設四星級賓館和月亮灣公園，爭取引資建設滑雪場。推進桓仁大森林公園建設，按照區域布局規劃，加強鄉鎮分區景點和綠化建設，逐步完善整體框架。編制蒼龍山等森林公園建設規劃，爭取開工建設基礎工程。加快旅遊商品開發。強化宣傳促銷，以“開國肇興之地、人文生態之旅”開闢推介促銷的新渠道。加強行業管理和培訓，成立旅遊監察大隊，推進旅遊管理和服務走上法制化、標準化軌道。加快現代商業和服務業發展，加強市場體系建設，促進聯銷經營。繼續推進“萬村千鄉”市場建設工程，招商建設中心農貿市場和建材市場。
（四）高度重視“三農”問題，紮實推進新農村建設。進一步提升農業產業化水平。挖掘農業內部增收潛力，實施農業“311”工程（到“十一五”末，實現3個超億元的特色農業產業化項目，開發1個種植新產業，農民靠特色農業實現人均增收1000元）和林業“751” 工程（到“十一五”末，全縣經濟林達到70萬畝，林下中藥材達到50萬畝，林下山野菜達到10萬畝），推進現代農業建設。一要抓好商品基地建設。加快林地經濟開發，最佳化產業布局，加強農產品質量安全、農業技術推廣體系和標準化農業建設，促進優勢產區特色商品基地規模化、標準化，提高優勢產業集中度。新發展工業原料林1萬畝、經濟林5.6萬畝、中藥材4.4萬畝，開發菸草種植產業，新增綠色農產品示範基地1萬畝，建標準化畜牧小區20個，抓好農業示範基地和中藥材標準示範園建設。進一步加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，新建7項抗旱灌溉水源工程、8處節水灌溉和10處農村飲水安全項目，完成耕地測土配方施肥27萬畝。二要抓好龍頭企業、合作經濟組織建設。大力發展以農產品加工、運銷為主的農村中小企業和新型合作組織，扶持培育一批帶動能力強的龍頭企業，提高農民進入市場的組織化程度，讓農民分享農產品加工和流通環節中的利潤，拓展增收領域。今年，要著力抓好新上的3個綠色食品加工企業，做好五女山米蘭酒業等5戶企業的產品品牌創建和綠色、有機食品的認證工作。
加快推進農村城鎮化進程。以6箇中心城鎮為重點，突出文化、產業等特點，堅持改善農民生活條件、適合市民休閒度假的原則，完善鄉鎮政府所在地的小城鎮建設規劃，加大公共財政投入，加強農村道路、給排水、通信、電力等基礎設施建設和綠化、美化工作，發展農村教育、衛生、廣播電視等公共事業，提高城鎮綜合承載能力，推進各具特色、文明整潔的小城鎮建設。完善戶籍管理制度，快速推進城鄉戶籍一體化、公共服務均等化，促進農民向城鎮轉移。加強扶貧開發、移民脫困和特困救助工作，繼續推進移民6年規劃的實施，完成移民戶和特困戶建房500戶。
努力提高農民職業化程度。高度重視開發農村人力資源，加快人力優勢向經濟優勢的轉變。以持證職業技術培訓為主，開展農村勞動力“普技”、“陽光工程”和新型農民培訓活動，提高農民素質和就業技能，培養懂技術、會經營的新型農民。加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，逐步縮小城鄉差距。建成農村勞動力職業技能培訓基地，年內培訓農民6000人次。
（五）繼續加強基礎設施建設，提升城市功能和品位。城市建設，開發新區和改造舊城區38.1萬平方米，完成西關新村和天合小區續建工程，新開發北方花園等8個小區，分步實施江北舊城區改造，同步完成4處供水、供熱和排污管網改造工程。開工建設唐聚伍廣場、八卦城迎薰門和朝京門以及二股流防洪排水工程，新建富爾江大街，完善雲峰路和佛頂山路。新建垃圾處理場，改造城鎮排水主幹管網。開展國家級歷史文化名城和衛生縣城申報工作。交通建設，全力配合上級有關部門，做好東北東部鐵路和高速公路桓仁段建設的前期工作。完成二長線二戶來至黑溝段30公里油路攤鋪和201線31公里大修工程，開工建設北江大橋和木通線二戶來至桓仁段、二柞線四平至柞樹嶺段2條公路建設改造工程，完成40公里村通油路工程。抓緊改造城區電網，加強電信、移動通信、網際網路等信息基礎設施建設。
（六）強力推進改革開放，增強經濟發展動力和活力。繼續深化企業改革。完成東方紅電站和東方紅鎂砂廠改制工作，全面完成集體企業改革任務。以礦業公司和人造板有限公司為重點，進一步規範已改制企業的體制，完善公司治理結構，徹底轉換經營機制。加快實施公益性企業市場化改革，推進糧食、林業、水利、交通系統內的公益性企業改革。進一步完善國有資產管理體制和現代產權制度，健全非經營性資產、自然資源資產等監管體制。全面深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果；轉變村民委工作職能，加強村組財務監管；依法流轉土地承包經營權，促進商品基地規模經營；全面推進集體林和小型水利設施產權制度改革；改革農村金融體制，實施農村信用社產權制度改革，為成立農村合作銀行打牢基礎。深化旅遊景區景點經營和管理體制改革。加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制和以機構分類辦法為基礎的事業單位改革。進一步完善縣鄉財政管理體制，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府投資審核、政府採購和預算外資金收支兩條線管理制度改革，規範土地出讓收入管理辦法，構建效益財政體系。加快金融體制改革，應對明年我國銀行業對外開放的新挑戰，金融部門要增強緊迫感，主動引進管理經驗、技術和信貸文化，提高自身經營素質。改善投融資環境，落實減債償債責任制，創建金融安全區和信用示範區。
進一步擴大對外開放。大力招商引資，創新園區、區域、網路、專題、小團組等多種招商方式，拓展招商引資的範圍和領域。繼續搞好項目開發、儲備和推介。今年規劃實施86個重點項目，要圍繞這些項目廣泛吸引資金、技術和人才。要提高項目庫建設水平，按照核准制要求的要件，做實項目前期工作。引導組織企業參加各類經貿洽談活動，努力實現對接簽約。全年引進域外資金6.5億元，實際利用外資245萬美元。支持有資質的企業參與國際交易，發揮出口大戶的拉動作用，抓好優勢產品出口，完成出口創匯600萬美元。大力發展勞務經濟，加強與國外勞務機構的聯繫，儘快實現勞務的直接外派，年內輸出勞務1100人。
（七）統籌發展社會各項事業，加快和諧桓仁建設步伐。紮實推進生態立縣建設，構築資源節約型社會。以林業兩大體系建設為主，鞏固國家級生態示範區建設成果，大力保護和建設生態環境，啟動創建“全球生態500佳”工程。今年完成造林7.8萬畝，治理裸露山地1200畝，村屯綠化達標20個。以縣城為重點，動員社會力量投資，全面加大綠化力度，營造森林城市。加強生態公益林和天然林保護管理，建設牛毛大山森林防火監測系統。繼續開發農村清潔能源，新建太陽能房3萬平方米，擴大建成秸稈氣化工程的覆蓋面，新增用戶400戶。綜合治理8條小流域，建設工程防護堤41公里、生物防護堤117公里，治理水土流失面積6萬畝。深入開展城鄉人居和資源環境專項整治行動。強化飲用水源保護，加大兩江五河、大夥房水庫輸水工程水源地等重點區域的污染防治力度。繼續淘汰關閉污染重的“五小”企業，開發推廣替代和再利用技術，發展循環經濟和環保產業。健全環境監管體制，突出加強林業、河務、礦產等資源的管理，嚴肅查處破壞資源和環境行為。
加強文化名縣建設，大力發展文化產業。組織社會力量挖掘收集、研究整理我縣古代、近代和現代文化，充分利用世界文化遺產地的金字招牌，構建孕育和諧、大器桓仁的文化風格，融合產業和品牌文化，打造桓仁國際文化交流港，加強對外宣傳，讓文化儘快轉化為生產力。加強文化設施建設，建成滿族歷史民俗博物館和八卦城易學展示館，爭取建設民族文化中心和少數民族文化廣場。加強文物保護，實施平原城、將軍墓和上古城子古墓群遺址發掘展示工程，抓好高句麗史跡博物館布展開館工作，編制全縣文物保護總體規劃，全面開展文物普查。
加快發展各項事業，夯實社會和諧基礎。堅持以人為本，以增強企業創新能力為主，整合現有的科技資源，建立產學研相結合的創新體系，做好引進技術的消化吸收和創新提高。深化教育改革，鞏固義務教育，全面推進素質教育。繼續調整教育布局，新建北江、擴建東關寄宿制學校。加強寄宿制學校管理和教師培訓，積極爭取建設遼寧省農村寄宿制學校教師培訓基地。大力發展高中和職業教育，進一步擴大職教中心社會培訓範圍。加強公共衛生和醫療救治體系建設，做好新型農村合作醫療工作，參合農民達到18.5萬人，參合率達到85%以上，比上年提高4個百分點。全力做好高致病性禽流感等人畜共患疾病的防控和防治。進一步提高計生服務水平和出生人口素質，新建縣計生服務站。完成全縣經濟普查和1%人口抽樣調查數據分析及資料開發，認真開展第二次農業普查。重視發展婦女兒童及殘疾人等社會各項事業。推行全民素質建設工程，加強公民道德建設和信念教育，促進良好社會風尚的形成。加強精神文明建設，創新載體，推進和諧社會、和諧村鎮、和諧家庭建設，增強社會和諧基礎，為經濟發展提供精神動力和思想保證。
做好擴大就業和社會保障工作，維護社會穩定。全面落實再就業政策，鼓勵企業吸納就業和失業人員自謀職業、自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。繼續開展就業援助，大力開發公益性和社區就業崗位，實現實名制就業再就業1.5萬人。有組織地引導勞動力轉移就業，新增縣域外勞動力輸出4000人次。強化職業技能培訓，以普惠制培訓為重點，培訓城鄉勞動力8000人次。進一步完善社會保障體系，建立就業與失業保險、最低生活保障工作的聯動機制，既要切實保障困難群體的基本生活，更要調動有勞動能力人員就業的積極性。做好失業保險擴面工作，新增參保人員1000人。完善優撫保障機制和社會救助體系。強化信訪工作，暢通訴求渠道，妥善化解矛盾。加強普法工作，提高全民懂法、守法意識。推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，維護社會穩定。加強安全生產工作，落實責任制，杜絕重特大事故。強化對食品、藥品的監管，保障人民民眾健康安全。

加強政府自身建設

　　
新形勢新階段下的改革發展任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，把鞏固先進性教育活動成果與轉變政府職能和作風相結合，加強科學、民主、依法行政能力建設，全神貫注、兢兢業業地做好各項工作。
一要努力建設法治政府。認真貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》，依照法定許可權和程式行使權利、履行職責、接受監督、處理各項經濟社會事務，嚴格、公正、文明執法，依法、科學、民主決策。認真辦理人大代表建議和政協提案，切實提高辦結率和滿意率。
二要努力建設效能政府。深化行政審批制度改革，進一步減少、規範審批事項。加強執政和執行能力建設，繼續推進政務公開，提高辦事效率和工作透明度。大力推進學習型社會建設，所有公務員都要勤奮學習、更新頭腦，提高綜合素質和業務能力，強化紀律約束和大局意識，不斷改進工作方式方法，發揚勤政務實、埋頭苦幹、持之以恆的工作作風，勇於創新，知難而進，高效能、快節奏開展工作。
三要努力建設管理和服務政府。加快轉變政府職能，在抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，努力提高政府管理社會事務的能力和水平，寓管理於服務之中，把該管的事管好，把不該管的事交給社會、企業和中介組織，更多地向服務領域傾斜公共資源。所有公務員都要提高服務意識，想問題、辦事情、做決策都要立足縣情，實事求是，著眼當前，長遠打算，遠近結合，充分考慮人民的利益需求，真正為民眾辦實事、解難事。
四要努力建設廉潔政府。繼續開展最佳化發展環境活動，加大糾風和執法監察力度，強化源頭預防治理，嚴肅查處違紀違法案件。全體公務員都要樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，牢記為人民服務的宗旨，既要勤政，又要廉政，時時刻刻注重警醒自身，自覺拒腐防變，時時處處注重維護機關形象，言必行，行必果，表率為民，努力建設民眾信得過的公務員隊伍和廉潔、高效、誠信、為民的政府。
各位代表，我縣經濟社會事業已經步入新的發展階段。讓我們在縣委的領導下，帶領全縣人民，把握機遇，團結奉獻，合力圖強，為全面推進小康社會與和諧桓仁建設而不懈努力。