2004年桓仁縣政府工作報告

一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，團結和帶領全縣人民，克服非典等不利因素的影響，搶抓機遇，突出重點，真抓實幹，較好地完成了縣四屆一次人代會確定的各項工作任務。

基本介紹

• 中文名：2004年桓仁縣政府工作報告
• 全縣GDP：271382萬元
• 國稅：7500萬元
• 地稅：11161萬元

2003年工作回顧

　　
一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，團結和帶領全縣人民，克服非典等不利因素的影響，搶抓機遇，突出重點，真抓實幹，較好地完成了縣四屆一次人代會確定的各項工作任務。
國民經濟發展取得新成效。預計2003年，，按絕對額比上年增長15.9%；人均GDP實現8975元，按絕對額比上年增長16%；稅收完成18661萬元，其中、，分別比上年增長15.8%和15.5%；財政一般預算收入9600萬元（按2002年財政體制計算，實現11808萬元），按可比口徑比上年增長27.5%；城鎮居民人均可支配收入3987元，比上年增長12%；農民人均純收入2919元，比上年增長5%；金融機構各項存款餘額236802萬元、貸款餘額126241萬元，分別比年初增長13.8%和1%；城鄉居民儲蓄餘額187753萬元，比上年增長16.7%。
經濟結構調整取得新成果。三次產業占全縣GDP的比重為21:42:37。與上年比較，第二產業提高0.8個百分點，第三產業提高1個百分點，第一產業下降1.8個百分點。
第二產業快速增長。預計2003年全縣第二產業增加值實現113690萬元，比上年增長17.8%。其中工業企業實現增加值88890萬元，比上年增長14.9%。企業技術改造取得突破性進展。全縣開工建設13項技改項目，完成投資3260萬元。其中，藥業股份有限公司動力及管網改造工程、五女山米蘭酒業公司白酒生產車間、晶峰矽業有限公司煙氣淨化工程、熱電公司鍋爐排渣改造工程等6個項目竣工。企業管理水平有所提高，規模以上企業工業品產銷率實現91%，比上年提高1.5個百分點。
第三產業發展較快。預計2003年第三產業增加值實現100442萬元，比上年增長18.8%。旅遊業顯現出強勁的發展勢頭。全年旅遊業總投入3123萬元，接待國內外遊客53萬人次，比上年增長28%；旅遊行業總收入24011萬元，比上年增長48.7%。商貿流通業穩步發展，預計2003年社會消費品零售總額實現78264萬元，按可比口徑比上年增長13.5%。
農業和農村經濟穩步增長。預計2003年農業增加值實現57250萬元，比上年增長8%。農業產業結構調整步伐加快，經濟作物種植面積15.8萬畝，比上年增加4000畝。六大商品基地規模不斷擴大，我縣被國家確定為遼細辛生產基地縣。“221”工程紮實推進，累計完成工業原料林38.3萬畝、經濟林43.8萬畝、中藥材20.2萬畝，分別完成計畫任務的83%、95%和86.6%。畜牧業“三個一”工程進展順利，牛、羊、鹿存欄量分別比上年增長17%、6.1%和50%。農業標準化生產技術廣泛套用，我縣被省政府確定為無公害農產品生產示範縣。生態農業建設有了新進展，生態環境進一步改善。制定了國家級生態示範區建設總體規劃，全年投入農建資金5154萬元，完成農建工程167項，新增灌溉面積1.1萬畝，治理水土流失面積11萬畝。完成造林11.5萬畝，其中退耕還林3.1萬畝。新封山育林10萬畝，總量達到210萬畝。生態公益林和天然林保護334.1萬畝。農業信息網路建成使用。扶貧開發和水庫移民工作成效顯著。鄉鎮企業呈現良好發展勢頭，預計2003年鄉鎮企業增加值實現67769萬元，比上年增長21%。
非公有制經濟成為新的經濟成長點。全縣非公經濟業戶1.2萬戶、從業人員4.8萬人。預計2003年非公經濟增加值實現162600萬元,占全縣GDP的60%，比上年提高4.6個百分點。
對外開放和招商引資邁出新步伐。制定了招商引資獎勵辦法，積極組織企業參加省市舉辦的各類經貿洽談會。預計全年完成招商引資項目210項，引進域外資金47000萬元。直接利用外資318.7萬美元。出口創匯400萬美元，比上年增長25.8%。輸出勞務600人，累計在外3000人，年創勞務收入2250萬美元。
各項改革取得新突破。國企改革不斷深化。藥業公司、公益建設有限公司等公司制企業的法人治理結構不斷完善。列入改制計畫的35戶國有企業，已完成改制任務30戶，改制面85.7%。人造板有限公司、渾江漁業公司等4戶國有企業完成了公司制改造；磚瓦廠、遼東製藥廠等4戶企業實行了整體出售；熱電公司、中藥廠等6戶企業依法實施了破產。通過改革，國有資本退出25686萬元，減卸企業債務3400萬元，盤活資產3826萬元。
農村稅費改革穩步推進。對全縣農業稅計稅面積和常年產量進行了全面、科學的測定，配套開展了村級債務化解和村級規模調整工作。全縣村級債務總體化解67.3%，行政村由原來的150個合併為110個。改革後，農民人均負擔37元，實現了中央提出的“三個確保”目標。
土地收儲開發制度不斷健全。進一步完善了土地使用權公開交易制度，政府控制土地一級市場，實行土地集中統一供應和土地資產依法經營。今年首次進行了土地公開拍賣，土地有形交易市場的效益開始顯現，全年收取國有土地出讓金2128.9萬元。
財政管理制度改革進一步深化。建立了農村稅費改革財政轉移支付制度。調整了縣對鄉鎮財政管理體制，全縣教師標準工資實現了縣級統籌。財政預算管理體制、財政統管制度、政府採購和財政集中收付制度不斷完善。調整最佳化了財政支出結構，基本保證了剛性和重點支出。積極化解財政金融債務，金融環境有所改善。
行政審批制度改革取得實效。對目前保留的行政審批事項和各類行政事業性收費項目，進行了清理和規範。投資近500萬元，建成了縣行政審批服務中心並開始運營，實行“一站式”審批和服務，進一步提高了依法行政水平和辦事效率，改善了經濟發展環境。
社會保障體系進一步完善。國企下崗職工基本生活保障向失業保險並軌累計完成93戶國有企業、9230人。企業基本養老保險參保率和離退休人員養老保險金社會化發放率保持100%。完成失業保險擴面101個單位、2502人，全年發放失業保險金1789.8萬元。全縣參加基本醫療保險單位210家、14654人，參保覆蓋面74%。居民低保制度進一步完善，扶貧幫困深入開展。全年籌集發放保障金1194萬元，保障低收入群體和救濟對象22829人。完成“三老”建房65戶、貧困戶建房262戶。努力擴大就業，全年有12377人次實現了就業和再就業。
城市管理體制、住房制度、供銷和流通領域經營機制轉換、礦產資源有償出讓、公安系統人事制度等各項改革都取得較大突破。
重點項目及基礎設施建設取得新成績。預計2003年完成固定資產投資80000萬元，比上年增長18.2%。新的經濟成長點建設成效顯著。金哨、雙嶺水利樞紐工程建成併網發電，桓仁抽水蓄能電站前期準備工作正式啟動，現代農業示範項目和優質稻米基地項目累計分別完成投資1915萬元和5490萬元，增強了經濟發展後勁。全年安排重點項目60項，開工48項，完成19項，在建29項，其餘12項由於資金不到位及政策調整等原因停建或轉到下年實施。
公路建設完成投資5455萬元，實施公路建設重點工程5項。完成路基改造134.5公里，鋪設黑色路面122.6公里，新建橋樑26座628.6米。木通線蘭盤嶺隧道工程開工建設，隧道主體上導部分全部貫通，已完成總工程量的60%。村通油路工程全面鋪開，已完成14條線路89.6公里，新增通油路的行政村15個。公路養護和路政管理進一步加強。
城鎮建設完成投資20287萬元，完成重點工程8項。秋實紀念館、勞動力市場、農業中心綜合服務樓、氣象台站、看守所、法院和檢察院綜合樓等重點工程竣工。哈達河街和佛頂山路開工建設，完成了清華路上段及西關延伸排水工程。鎮內完成拆遷面積7154平方米，建築面積新開工28.9萬平方米，其中商品房竣工16.5萬平方米。全面開展城市環境綜合整治，提高了市容市貌整體水平。農村小城鎮建設完成投資3985萬元，實施公益建設項目11項。
通信、電力等事業發展較快。新安裝固定電話4600部，開通了無線市話，“小靈通”用戶已達1200戶。移動、聯通通信網路覆蓋面進一步擴大，全縣行動電話用戶達到42500戶。農村電網改造二期工程全部竣工，完成投資7146萬元，改造高低壓線路1504公里，實現了城鄉同網同價。
社會各項事業又有新進展。科技工作邁出新步伐，科普工作進一步加強。全年實施科技開發項目54項，引進新技術4項，開發新產品4項。各類教育均衡發展，素質教育穩步推進，“普九”水平進一步提高。教育布局調整步伐加快，我縣被省政府確定為寄宿制學校建設試點縣。全年撤併國小15所，開工建設了4所寄宿制學校。高中辦學規模不斷擴大，教學質量明顯提高。職業教育辦學途徑和就業渠道不斷拓寬，職教中心二期擴建工程進展較快。文化工作成效顯著，五女山山城申報世界文化遺產工作取得階段性成果，順利通過了國家和國際古蹟遺址理事會專家的評估驗收。衛生工作成績斐然，公共衛生體系建設得到加強，非典防控工作取得階段性勝利。在防控非典期間，全縣上下萬眾一心，全民防控，廣泛開展了以防非典、講衛生為主題的愛國衛生運動。全縣共投資500多萬元，出動車輛900多台次，3萬多人直接參加排查布控，共排查外來及返桓人員1萬多人次，確保了我縣無輸入式病例發生。人口與計畫生育工作有了新提高，計畫生育率98.5%，人口自然增長率控制在0.66‰。體育工作開創新局面，全民健身運動廣泛開展，成功舉辦了縣第八屆全民運動會。廣播電視事業取得顯著成就。全縣有線電視網路升級改造工程基本完工，共投入資金295萬元，架設光纜385公里、電纜2000公里，實現了城鎮和農村有線電視網路一體化，廣播電視綜合覆蓋率達98.3%。新聞宣傳工作得到強化，婦女兒童及殘疾人事業健康發展，其他各項事業也取得了新成績。
精神文明和民主法制建設得到新加強。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以李秋實為榜樣，把秋實紀念館作為公民思想道德教育和青少年愛國主義教育基地，進一步加強全民思想道德教育，公民道德素質和文明程度有所提高。廣泛開展農村“三整治”、“十星級”文明戶，城鎮文明小區、文明單位及城鄉共建“雙文明”等創建活動，城鄉環境有了較大改觀。
民主法制建設取得新成績。認真開展普法教育，公民法制意識有所增強。積極推行依法治縣，制定政府規範性檔案19件。受理行政複議案件23件，辦結率96%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，社會治安秩序保持良好。
機關建設進一步加強。強化依法行政，辦理人大代表建議131件、政協提案108件，辦結率100%。高度重視信訪工作，實行重大信訪案件領導包案制，全年接待民眾來訪3137人次，受理民眾來信329件次、市民投訴367件次，辦結率95%。不斷改進工作作風，大力推行公開辦事制度，狠抓反腐倡廉工作，機關面貌有了較大改觀。
各位代表，一年來我縣改革開放和經濟社會發展所取得的成就，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協的有效監督和全力參與支持的結果，是省市有關部門、單位大力扶持和幫助的結果，是全縣人民同心同德、艱苦奮鬥的結果。同時，縣政府的工作也得到了駐桓部隊和廠礦、各民主黨派、人民團體及各界人士的無私援助和大力支持，成績來之不易。在此，我代表縣人民政府，向所有關注和支持桓仁經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在實事求是總結過去一年工作成就的同時，我們也清醒地看到我縣經濟社會發展存在的矛盾和問題，主要表現為:
在思想觀念和工作作風上，部分幹部民眾思想解放不夠，道德意識、環境意識淡薄。少數部門職能轉變不快，改革意識、服務意識、創新意識和工作主動性不強，工作效率不高。
在發展問題上，全縣經濟總量小，發展速度不快；經濟運行質量差，效益不高，工業化和農業產業化程度低；財政運行困難，收支矛盾突出；新經濟成長點不多不大，缺少新項目、大項目，非公經濟發展緩慢，民營經濟進入的領域和規模較小；發展環境不寬鬆，對外開放水平不高；資源枯竭地區發展轉型產業比較困難。
在體制、機制創新上，全縣經濟成長的動力不強、活力不足，阻礙生產力發展的體制性和機制性障礙仍然存在。
在人才、科技問題上，人才總量不足，科技創新步子小、水平低，與經濟快速發展的要求差距較大。
在社會穩定問題上，就業和社會保障壓力很大，社會不穩定因素仍然較多。
這些問題，我們要在今後的發展中認真加以解決。

2004年主要工作任務

　　
2004年是實施“十五”計畫的第四年，對於能否完成“十五”計畫任務十分關鍵。因此，要進一步理清工作思路，明確發展重點，突破常規，全力推進各項工作。
今後的發展時期，我們面臨著五個方面新的歷史性發展機遇:一是黨中央、國務院做出了振興東北老工業基地的戰略性決策；二是省委、省政府為促進縣域經濟發展，出台了一系列扶持政策，特別是對少數民族縣和貧困縣，制定了十分具體、優惠的扶持政策；三是五女山山城申報世界文化遺產工作取得實質性進展；四是遼寧省大夥房水庫輸水工程全面開工建設；五是桓仁面臨著前所未有的良好外部發展環境，一年來，國家有關部委及省委、省政府主要領導多次來桓調研指導工作，各級領導在幫助我們進一步理清發展思路、解決有關困難和問題的同時，增加了對桓仁的了解，擴大了桓仁的影響。這些政策和機遇，為我們爭取有關政策、項目和資金、改善交通環境、提升旅遊品位、培植轉型產業創造了優越條件。可以說，桓仁正處於一個商機無限、千載難逢的特殊歷史發展時期和重要戰略機遇期。同時，我們也面臨著嚴峻挑戰，隨著我國參與國際貿易領域的不斷擴大，市場競爭越來越激烈，我縣經濟成長受人才不足、科技水平低等因素的影響越來越大。另外，我縣多年來爭取的大型建設項目已經陸續竣工，新一輪大項目還沒有完全啟動，接續產業發展不足，面臨的形勢依然是嚴峻的。我們必須認清形勢，趨利避害，抓住機遇，乘勢而上，爭取多上一些牽動力強的大項目，努力實現全縣經濟和社會協調發展。
2004年工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹十六大和十六屆三中全會及市委九屆五次、縣委十四屆三次全會精神，牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，堅持工業富縣、產業富民、旅遊興縣、生態強縣的發展思路，以發展為主題，以市場為導向，以“一主三化”為重點，以項目為載體，以深化改革和科技進步為動力，以增強縣域經濟綜合實力為核心，以提高人民生活水平為根本出發點，加強社會主義民主政治和精神文明建設，構築全方位的對外開放新格局，實施追趕型、跨越式發展，促進經濟發展和社會事業全面進步。
2004年全縣經濟社會發展主要預期目標是:全縣GDP實現315000萬元，增長16.1%；人均GDP實現10300元，增長14.8%；財政一般預算收入10848萬元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入4500元，增長12.9%；農民人均純收入3123元，增長7%；人口自然增長率控制在1.98‰；國中輟學率控制在4%以內，高中階段入學率達到56%；城鎮登記失業率控制在5%以內。
為實現上述目標，今年要重點抓好以下工作:
（一）加快工業富縣步伐，發展壯大縣鄉工業。充分利用中央和省市的各項扶持政策，努力實現我縣工業企業的大發展。加快企業技術改造和新項目建設步伐，大力開拓市場，迅速做大做強工業企業。今年實施技術改造項目19項。製藥業以藥業公司為重點，支持企業搞好現代中藥產業化系統工程建設。綠色食品加工業要努力提高產品質量，擴大商品量。五女山米蘭酒業公司進一步完善白酒生產線，新上6個白酒品種，年生產能力達到1000噸。完成德泰興酒業公司、豐大園食品公司等企業的改造和擴建工程，年內形成生產能力。林木產品精深加工業以人造板有限公司為重點，爭取新上淋漆地板和木塑複合材料2條生產線，人造板廠建成高密度貼面材料生產線。能源業要研究編制20年發展規劃。加快桓仁抽水蓄能電站和大型風力發電廠建設的前期工作，力爭早日開工。爭取開工建設碧峰峽電站。熱電公司完成氣動輸灰系統建設，安裝第三台鍋爐，搞好熱網增容改造。礦產採選冶煉業要向集約、環保、可持續發展方向轉變。礦業公司要搞好深部礦體勘探及開採工程，搞好外圍找礦工作。特鋼鍛造有限公司完成萬噸鑄件連鑄生產線建設一期工程。完成桓仁白水泥廠擴建一期工程，年生產能力達到20萬噸。新建馬克飲品有限公司、方解石微粉廠和球團燒結廠，確保年內投產達效。要抓住國家振興東北老工業基地和省市政府大力發展裝備製造業等政策機遇，認真研究論證，包裝儲備好為裝備製造業配套加工零部件項目。
加快企業改制步伐，增強企業活力。按照走新型工業化道路的要求，完善國有資產管理體制，探索國有資產監管方式，組建國有資產經營公司，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全公平競爭機制，以公司制、產權轉讓、依法破產等為主要形式，加快推進國有企業改革。今年要全部完成國有企業轉制和熱電公司的破產重組工作。貫徹落實《中小企業促進法》，以明晰產權為重點，深化集體和鄉鎮企業改革，推進企業轉換經營機制，盤活閒置資產。
加快工業發展規劃和建設步伐，提升工業發展水平。進一步完善全縣及鄉鎮工業區域建設規劃，做到規劃一步到位，基礎設施集中配套。今後，各鄉鎮發展加工業不要隨意建設，要全部統籌到規劃區域內，合理布局，規範運作。
（二）加快產業富民步伐，推進農業產業化進程。要關注“三農”，確保城鄉協調發展。堅持走“一主三化”道路，用工業化理念謀劃農村經濟發展，念好“山水經”，進一步樹立細作“八分山”、精耕“一分田”、用活“一分水”的農業資源開發觀，緊緊圍繞“兩無區”建設，大力發展標準化、特色化富民產業。進一步調整最佳化種植業結構，大力發展綠色食品和無公害產品。今年建成農產品質量安全檢測中心，新建無公害農產品生產示範基地17500畝、冰葡萄基地3000畝。以林果藥業“221”工程和畜牧業“三個一”工程為重點，加強六大商品基地建設，加快特產大縣建設步伐。今年發展工業原料林5萬畝、經濟林3.8萬畝、中藥材3.3萬畝。新增可繁母牛1萬頭、鹿2670頭，出欄育肥牛5.7萬頭、肉羊5萬隻。全面推進農業產業化經營，大力培育農村經濟組織，加快農副產品精深加工、儲藏等龍頭企業建設。進一步改善農業生產條件，實施農建工程54項。加快農村小城鎮建設，引導農村富餘勞動力向二三產業轉移。繼續深化農村經濟體制改革，進一步完善農村稅費改革，積極推進鄉鎮事業單位改革。
（三）加快旅遊興縣步伐，促進第三產業快速發展。進一步完善旅遊產業發展規劃，建設旅遊大縣。今年完成虎谷峽、地溫異常帶和八卦城修復的詳細規劃，構思籌建包容全縣3547平方公里區域面積的國家級森林公園。加強旅遊景區景點的基礎設施配套建設。五女山景區進一步搞好環境整治，加強文物保護。大雅河漂流區完成二期擴建工程。抓好望天洞、佛頂山等景區、景點的基礎設施建設。金龍湖景區搞好將軍墓景點的環境整治和地溫異常帶的開發工作。搞好旅遊商品開發，全方位加強旅遊行業管理和旅遊宣傳、推介工作，大力開發國內、國際市場，搞活大旅遊，促進旅遊業的大發展。今年全縣旅遊行業總收入實現36000萬元，增長50%。加快現代商業發展，進一步搞活商貿流通。加強各類專業市場建設和管理，新建東興農副產品市場和北方建材市場，抓好鄉鎮農貿市場建設。
（四）加快生態強縣步伐，實現經濟社會的可持續發展。以林業兩大體系建設為重點，以國家級森林公園建設為載體，以治山、治河、治裸、治城、治污、治亂為切入點，制定和完善山水林田路、城鄉村屯戶全方位的綜合治理規劃，大力加強生態環境保護與建設，改善城鄉人居環境，促進工業與農業、服務業，城市與農村，經濟與社會，人與自然的協調發展。今年完成造林10萬畝，其中荒山造林6萬畝，營造三北防護林1萬畝，建設綠色通道造林6000畝。新封山育林10萬畝，治理裸露山地3174畝。加強生態公益林保護和建設，搞好防火瞭望塔等基礎設施建設。加強農村能源建設，新建“四位一體”生態模式戶1000戶。綜合治理20條重點小流域，治理水土流失面積6.6萬畝。
（五）大力發展非公有制經濟，促進所有制結構的調整和最佳化。繼續推進國有經濟結構調整，加快國有資本從一般競爭性行業和領域退出，為非公經濟發展提供空間。堅持放心放開放手發展的原則，對非公經濟的發展目標要再提高、政策要再寬鬆、培育的力度要再加大，大力營造適宜非公經濟加快發展的政策、服務、法制和輿論環境，鼓勵支持非公經濟參與國有、集體企業的改制重組。除國家法律法規和政策規定禁入的行業及領域外，其他行業和領域都允許非公經濟進入和發展。加大財稅對非公經濟的支持力度，探索和建立民營企業信用擔保制度，促進非公經濟集約化、規模化經營。全年非公經濟實現增加值186900萬元，增長15%。
（六）擴大對外開放，構築外向型經濟格局。進一步開拓國際市場，重點支持有資質的企業參與國際交易，充分發揮我縣的比較優勢，突出抓好土特產品、工藝品、板材、家具等產品的出口，今年完成出口創匯額450萬美元。大力招商引資，堅持以項目為載體，以企業為核心，繼續實施全民招商，拓展利用外資領域。要提高招商引資項目源建設水平，強化項目包裝宣傳，積極組織企業參加國內外各類經貿洽談活動，有計畫組織有關部門和企業赴東南亞、日韓等國家和江浙、廣東等國內發達地區進行招商引資、推介桓仁，努力實現與國內外有實力的企業對接。今年，全縣引進域外資金45000萬元，實際利用外資320萬美元。進一步擴大勞務合作範圍，拓寬勞務領域，年內輸出勞務800人。
（七）加強基礎設施建設，改善經濟社會發展環境。公路建設完成木通線五里甸子至掛牌嶺和蘭盤嶺段39.2公里油路攤鋪及二長線二戶來至黑溝段等2處、42.5公里路基改造工程，完成聯合和五女山2座大橋續建任務。村通油路工程完成23條線路、136.3公里，使29個行政村通上油路。
城鎮建設要完成舊城區改造和新區開發共13.2萬平方米，開發商品房8萬平方米。完成中心大街東段、北環路西段共13560平方米油路攤鋪工程，建成八卦城南半角。完成城鎮自來水管網改造一期工程，日供水能力達到3萬噸。開工建設月亮灣公園。要不斷規範土地有形交易市場，嚴格執行《縣城市容管理條例》，進一步加強城鎮管理。
加快發展郵政、電信、電力及移動通信等事業。積極配合、支持大夥房水庫輸水工程建設。
（八）統籌城鄉協調發展，促進財政收入穩定增長。樹立全面、協調、可持續的發展觀，進一步加強財源建設。大力發展工業，促進工業經濟集約化、規模化經營，發展壯大主體財源。加快二、三產業發展，放手發展非公經濟，鞏固和提高傳統財源。加快大項目開發建設，培育新興後備財源。加強財政管理和審計工作，增強產權意識，加強國有資產管理，確保國有資產不流失。強化財稅管理。堅持依法治稅，樹立稅收的經濟觀、服務觀，保證完成全年國地稅徵收任務。最佳化財政支出結構，加大就業和社會保障資金投入。堅持“一吃飯、二穩定、三建設”的原則，在確保剛性和重點支出的基礎上，建立健全縣對鄉鎮財政轉移支付制度。進一步完善預算管理制度，深化財政國庫管理等制度改革，擴大集中支付和政府採購範圍。硬化預算約束，嚴格控制會議、招待、用車、出國考察等支出。強化體制約束，加強鄉鎮財政建設，儘快實現自求平衡。認真做好金融工作，改善金融運行環境，創建金融安全區。
（九）大力發展科教文衛等項事業，促進社會全面進步。加強科技和人才開發工作。加強企業與大專院校、科研院所、海外學子的技術合作，深入開展企業技術創新活動。實施好科技進山增效示範三期工程。堅持以人為本，走人才強縣之路。本著培養和引進人才並重的原則，加快建立有利於培養、吸引、留住人才的機制，制定全縣人才開發培訓規劃，今年要招聘具有學士學位的大學本科應屆畢業生300人以上，逐步解決我縣人才結構不合理，特別是高層次和專業技術領域人才嚴重缺乏問題。
全面發展教育事業。推行“以縣為主”的管理體制，全面推進素質教育。繼續調整教育布局，今年重點抓好農村寄宿制學校建設，開工建設餘下的農村寄宿制學校。大力發展高中和職業教育，開工建設桓仁高中綜合樓，完成職教中心二期擴建工程。加強教師隊伍建設，按照省政府核批的全縣中國小人員編制數，積極推進教育人事制度改革。
樹立文化名縣的思想，大力發展文化事業。制定創建歷史文化名城的規劃和目標，開工建設少數民族文化中心和五女山文化廣場。廣泛開展民眾性文化活動，加強文化市場管理，加快發展文化產業。繼續加強五女山山城的保護、治理與展示工作，建成五女山山城史跡永久陳列館。進一步挖掘我縣的歷史文化積澱，加強環境整治，做細做實相關工作，為成功申報世界文化遺產打牢基礎。
搞好衛生、計畫生育等項事業。加強公共衛生體系建設，提高突發公共衛生事件應急能力。抓好非典等傳染病的防治工作，開工建設縣傳染病區。搞好農村醫療衛生服務體系建設，新建5所鄉鎮衛生院。按照公共衛生、基本醫療與治療分開的原則，積極推進醫療衛生和計畫生育機構改革。進一步擴大廣播電視覆蓋面，易地新建電視轉播台。高度重視和發展婦女兒童及殘疾人事業，切實加強民族、宗教、檔案、史志、氣象及老幹部等方面的工作。
（十）切實維護人民民眾根本利益，確保社會穩定。進一步完善社會保障體系。確保企業離退休人員基本養老金、並軌失業人員失業保險金、低保對象最低生活保障金等按時足額發放，並做到應保盡保。認真做好並軌收尾工作，充分發揮企業的償債主體作用，確保完成全年償債目標。強化失業保險擴面工作，進一步完善基本醫療保障制度。
切實做好扶貧幫困和扶貧開發工作。廣泛開展扶貧幫困活動，解決好睏難民眾的生活問題。要用好用活“百村”和移民開發資金，搞好扶貧開發、移民脫困和百村扶貧工程建設，建成2處移民扶貧新村，使後進村儘快實現穩定脫貧，統籌城鄉和區域發展。
繼續抓好就業再就業工程。進一步落實各項再就業扶持政策，搞好職業技能培訓，加強勞動力市場管理，建立以求職者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。大力開發公益性崗位，重點安置好睏難、弱勢群體就業。
堅決維護人民民眾的根本利益。牢記胡錦濤總書記“民眾利益無小事”的要求，做到每一項工作都要把涉及民眾利益的事情放在前頭，認真解決好涉及民眾切身利益的熱點難點問題。強化信訪工作，各級領導要認真對待民眾上訪，及時解決問題，妥善化解矛盾，確保人民民眾安居樂業。
（十一）加強社會主義精神文明和民主法制建設，提高全社會文明水準。加強公民思想道德基地建設，推進道德實踐工程。繼續開展向李秋實學習活動，大力弘揚愛崗敬業、拚搏進取精神，倡導誠實守信、互幫互助的良好風尚，形成積極向上的社會風氣。全面落實環境整治年實施方案，深入開展精神文明創建活動。城市精神文明建設，重點以爭創省級文明縣和學習修改完善的市民公約為載體，紮實開展文明社區、文明小區、文明單位、文明視窗行業和十佳市民等系列評選活動，樹立文明典型。農村精神文明建設，要以“三整治”、城鄉雙文明共建、小城鎮建設活動和評選十星級文明戶為載體，廣泛開展文明鄉鎮和文明村創建活動，切實改善農村人居環境。抓好《桓仁縣報》、廣播電視等輿論宣傳陣地建設，加強新時期思想政治工作，為經濟發展提供精神動力和政治保證。
繼續推進依法治縣。強化依法行政，全面清理行政許可規定和主體，自覺接受人大、政協等社會各界的監督。大力推進各項政務公開及承諾、公示制度，增強工作透明度。強化鄉鎮、社區等基層政權組織建設，依法指導村委會搞好換屆選舉，推動基層政治文明建設。深入開展普法教育，提高全民法律意識。不斷完善縣鄉兩級考評和行政執法責任制，做到公正、規範、文明執法。抓好社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種刑事犯罪，堅決同邪教組織作鬥爭，深入開展安全隱患排查整改活動，有效預防各類生產責任事故的發生，建設安全穩定的社會主義法治社會。
（十二）進一步加強政府自身建設，促進政府職能轉變。要全面加強學習，努力建設學習型政府、學習型機關。全縣各級領導幹部和職工都要勤於學習，更新觀念，切實提高理論和政策水平，不斷增強駕馭能力和工作本領，善於搶抓一切有利於發展的政策機遇。
要進一步轉變政府職能，切實搞好服務。要以建設高效服務型政府為目的，切實做到簡政放權，實現指揮型政府向服務型政府轉變，最佳化經濟發展環境。要以縣行政審批服務中心為載體，繼續深化行政審批制度改革，切實提高政府機關的工作效率和服務水平。
要不斷改進工作作風，切實抓好工作落實。今年全縣各項工作的思路和目標已經明確，最緊要的任務就是狠抓落實。要堅決克服工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效果等現象，切實解決紀律鬆弛、互相推諉、效率低下等問題，以時不我待的緊迫感和高度負責的責任感，始終保持奮發向上的精神風貌和緊張有序的工作狀態，扎紮實實地開展工作。進一步強化縣領導“五包”、部門包村、任期目標管理等責任制，深入開展“三個一”活動，充分調動廣大幹部民眾的積極性和主動性，凝聚人心，形成合力。大力加強廉政建設，貫徹落實領導幹部廉潔從政準則，做到依法行政、廉潔奉公、恪盡職守，努力建設一支政治堅定、作風過硬、服務高效的公務員隊伍，確保各項工作落到實處。
各位代表，努力做好今年的各項工作，對實現跨越式發展的宏偉目標至關重要。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，在縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，統一思想，堅定信心，與時俱進，紮實工作，為全面完成今年經濟和社會發展的各項任務而努力奮鬥。