2008年桓仁縣政府工作報告

縣四屆人大一次會議以來的五年，是我縣經濟發展增速最快、綜合實力明顯增強、城鄉面貌變化顯著、人民生活逐步殷實、社會事業全面進步的五年。五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督、縣政協的民主監督下，全面落實科學發展觀，堅持“工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣”發展戰略，團結和帶領全縣各族人民，解放思想，銳意進取，搶抓機遇，埋頭苦幹，實現了全面建設小康社會的新跨越，較好地完成了“十五”計畫目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局，全縣經濟和社會各項事業建設取得了巨大成就。

基本介紹

• 中文名：2008年桓仁縣政府工作報告
• 時間：2008年
• 地點：桓仁縣
• 類型：政府工作報告

過去五年工作的簡要回顧

　　
縣四屆人大一次會議以來的五年，是我縣經濟發展增速最快、綜合實力明顯增強、城鄉面貌變化顯著、人民生活逐步殷實、社會事業全面進步的五年。五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督、縣政協的民主監督下，全面落實科學發展觀，堅持“工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣”發展戰略，團結和帶領全縣各族人民，解放思想，銳意進取，搶抓機遇，埋頭苦幹，實現了全面建設小康社會的新跨越，較好地完成了“十五”計畫目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局，全縣經濟和社會各項事業建設取得了巨大成就。
（一）縣域經濟發展實現新突破。2007年，預計全縣地區生產總值實現56億元，比2002年增長139.3%。三次產業的比重，由2002年的23:41:36調整到2007年的17:43:40。稅收總額突破5億元，增長212.5%。財政一般預算收入實現2.2億元，增長130.2%。社會商品零售額實現14.8億元，增長103.9%。固定資產投資完成16億元，增長136.7%。城鎮居民人均可支配收入實現6960元，增長95.5%。農民人均純收入實現4500元，增長61.9%。金融機構存、貸款餘額分別實現38億元和13.7億元。
農業和農村經濟穩步發展。2007年，預計農業增加值實現9.3億元，比2002年增長75.5%。農業產業化水平有了新提高。大力推進標準化商品基地建設，目前全縣經濟林達到69.8萬畝，中藥材42.8萬畝，山野菜7.9萬畝，食用菌900萬袋，網箱養殖5萬平方米、網攔庫灣養殖5000畝，標準化畜牧小區55個。龍頭企業、經濟合作組織帶動能力增強。新增市級農業產業化重點龍頭企業15戶；經濟合作社總數達到12個。農產品質量認證和品牌創建工作取得新進展。建成遼寧省參茸產品質量檢測中心，食用菌等9個類別、28個產品獲得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證；桓仁大米和桓仁冰酒成為國家地理標誌保護產品。農業生產條件進一步改善。投入農建資金3.1億元，完成農建工程820處，新增灌溉面積4.5萬畝；開發整理土地1.8萬畝，新增耕地面積3890畝。編制實施了新農村建設規劃，全縣新農村建設開局良好。
工業經濟邁上新台階。2007年，全縣各類工業企業發展到4489個，比2002年增加1400個，其中規模以上工業企業由22個發展到55個，增加了33個。預計全部工業增加值實現21.7億元，比2002年增長181.9%；規模工業企業增加值實現9.1億元，比2002年增長436.7%，占全部工業增加值的41.7%。工業主導產業形成規模。綠色能源業、現代製藥業、綠色和有機食品業、原材料及機械零部件加工業分別實現產值4.1億元、20.7億元、8億元和25.8億元。新的經濟成長點建設成效顯著。新建風力發電、多益資源、張裕冰酒、祥雲藥業、福源藥業、陽光保健品等26個企業；盤活熱電公司、華寶飲料二線、遼東製藥等9個企業；礦業公司、好護士藥業、米蘭酒業等5個骨幹企業規模逐步擴大，運行質量顯著提高；正品新型建築材料、雅河鑫匯方解石加工、2萬噸連鑄生產線等12個項目相繼開工建設。技改和標準化建設步伐加快。累計投資50.8億元，完成新產品開發和技術改造項目81項；45個企業通過GMP認證和質量管理體系認證。工業經濟拉動力明顯增強。稅收超億元工業企業1個、超千萬元3個、超百萬元21個，工業稅收貢獻率達到60%以上。五女山經濟資源開發區成為省政府重點支持的工業產業園區，北江生態產業園區建設全面啟動。
第三產業快速增長。2007年，預計第三產業增加值實現22.5億元，比2002年增長166.2%。旅遊業發展勢頭強勁。完成中國生態旅遊大縣創建工作，中國旅遊強縣創建工作已經通過國家驗收。旅遊新項目開發取得較大突破，五年累計投入資金1.8億元，改擴建了五女山、望天洞、大雅河漂流等景區，新建了萬樂島、虎谷峽等一批新景區，高句麗景觀園、萬松生態園2個項目已經啟動，五女山、大雅河和望天洞分別被評為國家4A級和3A級風景區；旅遊接待能力不斷提高，新建隆興國際大酒店、龍湖宮等賓館、酒店及農家樂項目59個，日接待能力達到7000人；旅遊宣傳促銷、資源整合、市場開發和行業標準化建設全面加強。五年累計接待遊客486萬人次、行業收入26.6億元，其中接待國外遊客3.5萬人次、外匯收入1027萬美元。商貿流通業日趨繁榮。不斷完善市場體系和商業網點布局，新建了鵬翔超市、樂購超市、華一商場、四達商廈、商業步行街等購物中心，新建遼東農貿市場，開工建設遼東建材市場，新發展農村便民連鎖店125個。
財政實力明顯增強。2007年，預計稅收總額由2002年的1.66億元增長到2007年的5億元，增長201.2%；財政一般預算收入由2002年的0.96億元增長到2007年的2.2億元，增長130.2%，基本滿足剛性支出需要。鄉鎮財政狀況明顯好轉，10個鄉鎮基本實現財政收支平衡，二棚甸子鎮和桓仁鎮實現了財政一般預算收入超千萬目標。
（二）改革開放邁出新步伐。各項改革取得新突破。國企改革穩步推進。除公益性企業外，全縣國有、集體和鄉鎮企業改革基本結束。農村綜合改革順利實施。農村稅費改革如期完成，切實減輕了農民負擔；完成撤併鄉鎮5個、撤併行政村46個；新一輪鄉鎮機構和人事制度改革全面推開；集體林產權制度改革和農村小型水利設施管理體制改革基本完成。財稅管理體制改革進一步深化。政府採購、國有資產監管等制度不斷完善；實施了鄉財縣管、部門預算等改革。行政審批制度不斷規範。五年辦理各類審批、便民事項92801件。縣直事業單位人事制度改革全面展開。教育人事制度改革基本完成；衛生人事制度改革開始啟動；積極推動廣電系統人事制度改革試點工作。其他各項改革都取得新進展。
招商引資和對外開放成效顯著。五年引進招商引資項目815項，實際到位資金36.7億元，其中投資1000萬元以上項目192項；實際利用外資3371萬美元，出口創匯2281萬美元。外派勞務5045人，共創勞務收入7500萬美元，帶動全縣農民人均增收860元，我縣成為國家級外派勞務基地。
（三）基礎設施建設實現新跨越。交通建設取得新進展。積極推進“兩高一鐵”工程的前期工作，力爭2008年陸續開工建設。公路建設步伐加快，累計投資2.8億元，完成路基改造311公里；鋪設黑色路面756公里；完成“201”線大修工程50公里、“木通”線改線19.2公里；新建北江大橋等橋樑56座3397米；蘭盤嶺隧道竣工投入使用，八道彎隧道全線貫通；完成56條370公里村通油路工程，全縣99個村通上油路，占行政村總數的95.1%。
城市建設取得新成果。商品房開發實現較大突破。累計完成投資26.4億元，實施工程331項，建築面積146.8萬平方米。城市基礎設施建設明顯改善。累計投資2.2億元，新建清華路、富爾江大街等11條街路，對中心街、渾江大街、民族路等16條主要道路進行大修改造，縣城道路總面積達到73.6萬平方米，人均擁有道路面積9.2平方米；新建迎薰門、隆興門、朝陽門；新建天合廣場、唐聚五廣場；完成縣城部分主幹道電力、通信、有線電視 “三線”落地工程；縣城垃圾處理場建設基本完成；淨水廠建成投入使用；污水管網工程開工建設。縣城管理水平明顯提高。完成了城市品牌包裝，我縣成為中國第一個具有城市品牌的縣份。
農村小城鎮建設取得新突破。累計完成投資13.7億元，開發商品房3萬平方米；完成集中供熱8處；拓寬、整治、改造村鎮道路299公里；新上自來水210處，自來水普及率達到92.3%；新建橋涵129座；新建和改造農貿市場20個；綠化植樹259萬株。城鎮化率達到42%。
電力、通信、信息等基礎設施建設得到加強。城鄉電網改造完成309.6公里，農村戶戶通電工程全部竣工。電話村村通工程全部完成，傳輸線路覆蓋城鄉各個村落。
（四）和諧桓仁建設取得新進展。環境建設得到加強。生態建設得到強化。五年完成造林55.1萬畝、封山育林42.2萬畝，累計封山育林面積達到262萬畝，建設綠色村莊82個，全縣森林覆蓋率達到76.6%；建設河道生物防護工程465公里；治理水土流失面積52.8萬畝。環境治理取得較好效果。投資1725萬元，進行銅鋅礦礦山地質環境治理；永安河治理工程開工建設；晶峰矽業、長城建材公司污染治理全部達標，火龍鋼鐵鑄業和白水泥廠已基本完成治理；礦產資源開發秩序整頓效果明顯，依法關閉礦井15個；深入開展市容市貌、村鎮環境綜合整治等環保專項行動，城鄉環境質量明顯改善。創建國家級生態縣工作全面啟動。
民生工程不斷完善。繼續推進社保擴面。目前參加養老、醫療、工傷、生育和失業保險人員分別達到3.2萬人、2.8萬人、7500人、7200人和1.5萬人。移民和扶貧開發取得新成果。籌集資金4100萬元，完成貧困戶建房和危房改造3621戶；投放扶貧資金3500萬元，完成整村推進86個，扶持貧困人口4.1萬人，貧困人口由2002年的6.3萬人減少到3.8萬人；投資3500萬元實施銅鋅礦塌陷區移民搬遷，松蘭新區主體工程基本完成。加強最低生活保障。籌集城市低保醫療救助資金230萬元，救助城市低保對象1.9萬人。突出抓好就業工作。新建勞動力市場500平方米，完成農民就業培訓2.5萬人，勞務輸出2萬人，開發公益性崗位8840個。
社會穩定工作得到強化。加強信訪工作。實行重點信訪案件領導包案責任制，有效化解了社會矛盾。高度重視安全生產工作。制定了全縣突發公共事件總體應急預案，增強了應急防控能力。加強社會治安綜合治理。深入開展平安縣創建活動，刑事和治安案件發生率呈下降趨勢，創造了穩定和諧的社會環境。
社會各項事業快速發展。“文化名縣”發展戰略取得新進展。投資4000多萬元，圓滿完成五女山山城申遺工作，我縣成為中國第30處世界文化遺產地；投資2000多萬元，完成五女山文化廣場和五女山山城遺址博物館建設；新建鄉鎮文化中心2處、村級文化活動室105個，民眾性文化活動豐富多彩。教育工作成效顯著。教育布局調整目標全面實現，累計投資1.9億元，建設寄宿制學校20所、撤併學校160所；教育資源進一步最佳化，全面完成“雙高普九”達標任務，我縣成為遼寧省“雙高普九”第一縣。全民健身活動蓬勃開展。成功承辦了全國公路腳踏車錦標賽、省少年兒童武術錦標賽等賽事。公共衛生服務體系進一步完善。新建8所鄉鎮衛生院，村級衛生室達標率達到95%；新型農村合作醫療運行平穩，19.4萬農民參合，參合率達到89%。科技工作邁出新步伐。五年實施科技項目249項，科技進山工程全面啟動。農村計畫生育家庭獎勵政策全面兌現，縣計生服務大樓建成投入使用。愛國衛生工作深入開展。廣播電視網路實現城鄉一體化，廣播電視覆蓋率達到98.9%。全面完成全國第一次經濟普查和第二次農業普查工作。加強基層組織建設，社區工作開創新局面。加強精神文明建設，擴大城鄉共建範圍，全面推進公民道德素質評價工作，社會文明程度和公民素質得到提高。新聞宣傳、民族宗教、武裝、兵役、檔案、外事僑務、地方史志、殘聯、婦兒、老幹部和關心下一代、金融保險等項工作進一步加強。其他各項事業也取得了新成績。
（五）政府執政能力得到新提高。五年來，縣政府以“廉潔、勤政、務實、高效”為目標，堅持依法行政，轉變工作作風，民主法制和政府自身建設全面加強。依法治縣工作取得新進展，認真貫徹《依法行政實施綱要》，積極開展“五五”普法工作，制定了重大事項行政決策程式、政務公開等規定和制度，推動了政府職能轉變和法治政府建設。自覺接受人大和政協監督，代表建議和政協提案辦結率達100%，滿意率達97%以上。健全監察、審計等行政監督機制，不斷改進工作方式，政府管理社會事務的能力和公共服務水平有了新提高。
五年來，通過全縣各族人民的共同努力，我縣先後被評為全國生態示範區、生態旅遊大縣、計畫生育優質服務先進縣，遼寧省歷史文化名城、衛生縣城和雙擁模範縣，以及遼寧省科技進步、農村醫療改革、義務教育均衡發展、縣域經濟發展等省級示範縣和試點縣。
各位代表，即將過去的2007年是第四屆人民政府施政的最後一年。一年來，縣政府積極應對各種不利因素的影響，緊緊圍繞第四屆人民政府的總體奮鬥目標和縣四屆五次人代會確定的各項工作任務，團結奮進，真抓實幹，全面完成了各項任務目標。主要經濟指標增幅實現歷史最好水平，重點項目進展順利，北江生態產業園區建設全面啟動，一批與城鄉民眾生活密切相關的基礎設施工程順利推進，社會穩定、擴大就業、社會保障、城鄉建設、鎮村交通、采沉治理、扶貧幫困、移民開發、文教衛生和增加居民收入等民生工程建設任務全面完成。通過全縣人民的共同努力，縣第四屆人民政府圓滿完成了改革發展的各項任務，達到預期目標，實現了向全縣人民作出的莊嚴承諾。
各位代表，我縣五年來所取得的各項成就，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是上級有關部門大力支持和幫助的結果，是全縣人民合力圖強、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣第四屆人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮鬥在各條戰線上的全縣各族人民，向所有關心支持桓仁發展的省市各部門、駐桓單位及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！總結五年來的工作實踐，我們積累了一些寶貴的發展經驗，必須在今後的工作中認真加以汲取：
一是堅持發展思路不動搖。思路決定出路，出路決定發展。在縣委的正確領導下，我們牢記發展主題，理清發展思路，科學確立並全面實施了“工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣”發展戰略，集中精力、持之以恆，實現了經濟社會的跨越式發展。
二是堅持統籌發展不動搖。統籌發展是新農村建設的基本要求。我們以城鄉統籌發展和經濟社會統籌發展為目標，堅持文明發展和可持續發展原則，積極爭取政策扶持，有效整合財力，城鄉一體化建設穩步推進，經濟社會協調發展，新農村建設得到紮實推進。
三是堅持改革開放不動搖。改革開放是經濟社會發展的動力源泉。我們堅持以改革促發展、以開放促增長，緊緊圍繞改革開放的主旋律，深化產權制度、機構人事制度、財政管理體制等諸項改革，大力實施外向牽動戰略，取得了階段性成果，為經濟社會發展注入了生機和活力。
四是堅持改善民生不動搖。改善民生是經濟社會發展的最終目的。我們堅持以解決民生問題為政府的首要職責，從解決百姓最迫切、最需要、最現實的問題入手，大力實施民生工程，城鄉民眾生活水平明顯提高。
五是堅持團結奮進不動搖。團結奮進是桓仁發展的寶貴經驗和精神財富。五年來，全縣幹部民眾團結一心、眾志成城、奮發圖強，取得了五女山山城申遺、創建中國旅遊強縣等一系列重大勝利，控制了“非典”、“禽流感”等重大疫情流入，經濟社會迅猛發展，形成了全社會團結實幹、奮發向上的發展氛圍。
回顧五年工作，我們雖然取得了一定成績，但也必須清醒地認識到，全縣經濟社會發展還存在一定的矛盾和問題，與先進地區比還有很大差距。主要表現在：
一是經濟建設上，經濟總量相對較小，發展後勁嚴重不足；工業經濟不夠發達，規模以上立縣企業不多，增長速度不快；稅源主體少，財政運轉艱難，自給能力較差，部分鄉鎮財政收支不能自求平衡；工業化、城市化、產業化進程不快，城鄉居民增收緩慢。
二是社會建設上，社會不穩定因素較多，影響發展的矛盾與問題依然存在，歷史遺留問題沒有得到很好解決；民生問題沒有得到很好改善，城鄉差距和貧富差距較大，城市就業壓力大，消化和安置就業能力不足；安全生產監管存在薄弱環節，發生了兩起重特大事故；治安、信訪等問題還沒有得到根本解決。另外，全民素質和社會誠信度有待進一步提高，全民創業意識需要進一步增強。
三是政府自身建設上，政府職能轉變不完全到位，部分幹部的精神狀態、行為方式與經濟社會發展的要求還有很大差距；政府對經濟發展的巨觀調控能力還需要進一步加強。
對存在的矛盾和問題，我們將在新一屆政府工作中，採取切實有力的措施逐步加以解決。

今後五年工作的指導思想和總體安排

　　
各位代表，未來的五年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，加速推進桓仁經濟跨越式發展，全面建設小康社會的關鍵時期。黨的十七大對小康社會建設提出新的更高的要求，國家將深入實施東北老工業基地振興戰略，並將進一步加大對民族、貧困地區的支持力度；我縣能源、交通、工業、旅遊等一批較大項目陸續開工建設，將形成經濟實現裂變的巨大推動力；遼寧“五點一線”沿海經濟帶戰略的實施及“沈本一體化”戰略的推進，經濟輻射功能更加強勁；國際國內產業結構的調整，資本和技術將尋求更好的投資區域；特別是隨著“兩高一鐵”工程的全面開工建設，將推動遼東經濟帶的快速形成，推進我縣融入東北亞經濟圈。這些都為我們加快發展帶來了重大歷史性機遇。同時，隨著國際國內競爭的日趨激烈，我縣經濟成長在一定時期內將受到基礎相對薄弱、產業不強、勞動者素質不高等因素的影響，形勢仍然很嚴峻。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，立足科學發展，搶抓歷史機遇，全面履行政府職責，努力實現桓仁經濟社會又好又快發展。
今後五年經濟和社會發展的指導思想：以黨的十七大精神為指針，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村和構建和諧桓仁為目標，以改革開放和科教進步為動力，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，全面加快“工業強縣、旅遊興縣、文化名縣、生態立縣”步伐，不斷開創經濟社會建設新局面。
今後五年的奮鬥目標：到2010年，全面完成“十一五”規劃確定目標。到2012年，地區生產總值達到151億元，年均增長22%；地方財政一般預算收入達到5億元，年均增長18%；社會商品零售額達到36.8億元，年均增長20%；固定資產投資達到59億元，年均增長30%；城鎮居民人均可支配收入達到1.4萬元，年均增長15%；農民人均純收入達到8000元，年均增長12.2%。社會各項事業全面進步，教育等社會事業進入全國先進行列。實現國家綠色能源示範縣、中國旅遊強縣、國家級生態縣、中國歷史文化名城、國家衛生縣城、“中國人居環境獎”等一系列創建目標。
要實現今後五年的奮鬥目標，必須實現六個方面工作突破：
（一）努力實現“工業強縣”的新突破。以工業強縣為目標，大力推動“1367”工業產業工程建設，實施重大項目帶動戰略，加大工業投入，引進先進技術和裝備，改造傳統產業，最佳化工業結構，夯實工業基礎。繼續深化企業改革和技術創新，最佳化資源配置，推進“產、學、研”相結合，激發企業內在活力，做大做強優勢產業。依託資源，突出特色，抓好鑄造和機械加工產業發展，延長產業鏈條，提高產品附加值。大力實施招商引資戰略，激發全民創業意識，採取“政府主導、企業主體、全民參與”的招商形式，針對國內外重點產業和地區開展專項招商活動。加大園區基礎設施和項目建設力度，創造優良的環境，建設招商引資和對外開放平台，把園區經濟培育成縣域經濟發展的重要支撐。積極建設以北江生態產業園和南江新型產業園為核心、鄉鎮工業集中區為補充的工業經濟發展格局。到2012年，全縣工業總產值實現229億元，年均增長25.4%；工業增加值實現62.5億元，年均增長23.6%；規模以上企業發展到117個；工業稅收貢獻率達到70%以上。北江生態產業園工業總產值實現50億元，稅收總額達到6億元。
（二）努力實現“旅遊興縣”的新突破。以把旅遊業培育成支柱產業和接續產業為目標，充分發揮旅遊資源和地域文化優勢，擴大規模，打造精品，完善功能，強化服務，全面提升旅遊產業地位。進一步提高旅遊產品檔次，整合各種資源，不斷開發景區景點，提升服務質量，增強對遊客的吸引力。充分調動民間資本，加大對旅遊業的投入，大力發展工農業旅遊，拓展旅遊產業發展領域，建立旅遊宣傳促銷聯合機制，不斷提升桓仁對外旅遊新形象。到2012年，年接待遊客達到470萬人次，旅遊從業人員增加到1.2萬人。
（三）努力實現“生態立縣”的新突破。堅持“生態立縣”發展戰略，加強環境保護與綜合治理，推進“生態文明”建設。加強城市環境建設，打造適宜人居的城市生活環境。提高資源的綜合利用率，強化節能減排，努力發展循環經濟，建設節約型社會。繼續推廣農村節能新技術，推動農村能源建設。堅持生態建設產業化、產業發展生態化的指導原則，建設國際一流的生態環境，培育國內一流的生態產業，發展國內一流的生態經濟。加大地質環境治理力度，對銅鋅礦塌陷區和暖河子採空區進行綜合治理。正確處理環境保護與加快發展的關係，嚴厲打擊破壞資源和環境的行為。
（四）努力實現新農村建設的新突破。以農民增收致富為核心，抓好農業特色產業和龍頭企業發展，做好農村富餘勞動力轉移和農村基礎設施改善及扶貧開發等項工作，全力推動新農村建設。按照“13966”新農村建設布局要求，整合資源、提升能力、做強實力。加強標準化和專業化建設，通過龍頭牽動、品牌拉動、政策推動、典型帶動，實現規模大、產品優、特色強、效益好的農業產業化發展新局面。加大農村富餘勞動力轉移力度，通過教育脫貧和移民脫困戰略的實施，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，拓寬農民增收渠道。通過整合移民、扶貧、農業等財政專項資金，加大農業基礎設施投入，改善農民生產生活條件。到2012年，經濟林發展到70萬畝，中小藥材發展到50萬畝，食用菌穩定在1000萬袋，蔬菜保護地發展到1000畝，市級以上標準化畜牧小區發展到100個，淡水魚產量達到1000萬公斤；市級以上農事龍頭企業發展到50個；全部消滅農村危房。
（五）努力實現社會事業建設的新突破。堅持城鄉統籌協調發展，加快推進和諧社會建設。加強鎮村規劃建設，推動城鎮化進程，以解決經濟薄弱鄉鎮社會事業建設為重點，加大對地處偏遠、財政困難、發展條件不足的鄉鎮扶持力度，改善基礎設施條件，縮小差別，增強區域經濟發展的協調性。全面實施“文化名縣”發展戰略，推進文化事業繁榮發展，深入挖掘和豐富地域文化、民族民俗文化內涵，積極發展文化產業，不斷提高文化產業經濟貢獻率。大力推進義務教育優質均衡發展，力爭實現普及高中教育目標。進一步發揮科技的引領和支撐作用，加快科技富民強縣步伐。強化衛生、交通、城建、勞動就業和社會保障等民生工程建設，提高民眾生活水平。切實提高全民思想道德素質，構建文明社會。突出抓好安全生產，保持社會穩定，促進社會和諧進步。
（六）努力實現財稅建設的新突破。堅持“鞏固基礎財源、擴大新興財源、培育後續財源”的原則，加強稅收征管，做強地方財力。充分發揮財政審核監督、國有資產經營管理的職能作用，強化保障功能，改善投資環境。進一步加強公共財政建設，在促進發展、構建和諧中發揮更大的作用。到2012年，全縣稅收總額突破15億元，地方財政一般預算收入突破5億元，全部鄉鎮實現財政收支平衡。
三、2008年主要工作任務
　　
2008年是新一屆政府任期的第一年，開好局、起好步，對實現“十一五”規劃和今後五年發展目標，具有十分重要的意義。按照今後五年發展的總體安排，確定2008年經濟社會發展的預期目標是：
地區生產總值實現68.3億元，同比增長22%；固定資產投資實現20.8億元，同比增長30%；地方財政一般預算收入實現2.75億元，同比增長25%；社會商品零售額實現17.8億元，同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入實現8004元，同比增長15%；農民人均純收入實現4950元，同比增長10%。
為完成上述目標，2008年要重點做好以下幾個方面工作：
（一）以“工業強縣”為目標，大力發展工業經濟。做大做強骨幹企業。大力支持企業進行產品開發、技術改造和管理創新，著力解決張裕冰酒、米蘭酒業、好護士藥業等企業在銷售、融資、合作、管理機制等方面存在的問題，鼓勵現有企業擴大規模。積極推進東方紅電站改造、興宇鑄造、2萬噸連鑄生產線、錦湖五味子加工、東方飼料、天達礦業尾礦回收生產線、向陽坑深部開採等12個改擴建和續建項目。推動晶峰矽業等企業啟動生產。
培植新的經濟成長點。綠色能源產業，加快推進抽水蓄能電站前期工作，爭取早日開工建設；新建八面威－涼山風電場；新建夾道子等4座水電站。現代製藥產業，重點抓好陽光保健品中藥提取及保健品開發、祥雲藥業中藥提取及分離等技改項目。綠色和有機食品產業，新建日本醬油項目，規劃建設張裕冰酒酒莊。原材料加工產業，新建水泥粉磨站、煤泥加工等項目，爭取百萬噸水泥、雲盤山煤礦、木盂子綜合鐵礦等項目年內開工建設。積極做好裝備製造配套、木材加工、旅遊工藝品產業項目包裝和招商，力爭實現新的突破。
加快園區建設步伐。推進五女山經濟資源開發區建設，完善北江生態產業園區基礎設施建設，完成生活商貿區一期工程及土地收儲工作，新增入駐企業10個。鄉鎮工業建設要堅持規劃先行、突出特色、集中擺放、集中投入的原則，實施異地建廠、註冊分稅。符合生態產業要求的企業入駐園區，其他企業要因地制宜，統一擺放到六個工業集中區內，推進鄉鎮工業集群發展，提升檔次和水平。
強化項目包裝儲備。堅持依託資源搞開發、政策引導上項目的原則，結合優勢產業，整合配置資源，包裝儲備接續項目。年內包裝新項目50個以上，其中億元以上項目1－2個。
加強品牌創建和標準化建設。支持企業開展質量管理和食品安全認證，打造名牌產品。新增質量管理體系認證企業20個，爭創國家級名牌產品2個、省級3個、市級6個。
提高工業經濟運行質量。加強科技興企和人才隊伍建設，建立和完善現代企業制度，加強企業管理，提高效益水平。2008年，新增規模以上企業10個，全縣規模以上企業總數達到65個；工業增加值實現26.8億元，同比增長23.6%。
（二）加快“旅遊興縣”步伐，努力繁榮第三產業。做強“中國旅遊強縣”品牌，不斷提升旅遊業經營和管理水平，打造國際旅遊目的地。
加快旅遊產品開發。完成高句麗景觀園和萬松生態園續建工程；力爭開工建設雲峰山滑雪場、牛毛大山風景區、大川溫泉項目；繼續推進桓仁大森林公園建設，完善桓仁國家森林公園基礎設施；爭取建設4個特色旅遊鄉鎮、10個旅遊專業村、30個農家樂項目。大力發展工農業旅遊，張裕冰酒酒莊和五女山米蘭酒業的冰葡萄種植園、冰酒生產線對遊人開放。充分挖掘地域和民族民俗文化，力爭在演藝、服飾、餐飲等民族風情產品開發上實現突破。加大旅遊商品開發力度，扶持東明工藝品等加工企業擴大規模，贏得市場。完成五女山景區爭創國家5A級景區工作。
完善旅遊基礎設施建設。五女山、大雅河、望天洞、萬樂島等景區要發揮領軍作用，做到設施齊全、功能完備、服務規範，不斷改善旅遊交通條件，力爭建設1處大型旅遊購物商場。
強化旅遊服務管理。建立行業管理約束機制，加大培訓力度，提升從業人員素質，提高服務水平。
加強旅遊宣傳促銷。建立旅遊宣傳促銷聯合機制，加大投入力度，在新聞媒體和客源市場開展宣傳，拓展韓國等國外市場，不斷提升桓仁對外旅遊形象，打造桓仁旅遊品牌。
推進現代商業和服務業發展。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，完成遼東建材市場建設，改造八千平市場，爭取新建藥材批發市場和桓仁物流中心。
（三）以農民增收致富為核心，加快農村經濟發展。做大農業特色產業。按照“一鄉一品、幾鄉一業”和突出特色的原則，以本桓公路萬畝產業示範帶建設為重點，進一步抓好標準化商品基地和示範園建設。新發展經濟林8萬畝、中藥材4.4萬畝、綠色農產品基地1萬畝，食用菌發展到1000萬袋，新增網箱養殖5000平方米、網攔庫灣養殖1000畝，新增標準化畜牧小區16個。打造特色經濟優勢，推進國家級綠色農業示範區建設。
提升農業產業化水平。加強農業標準化建設，以標準化建設推動農業產業化水平提升。加大農事龍頭企業建設力度，吸引大型龍頭企業入駐桓仁，用龍頭企業帶動產業發展。重點抓好2個龍頭企業的改擴建工程，新增省級龍頭企業1個、市級龍頭企業5個，力爭建設國家級龍頭企業1個。組建15個經濟合作組織，為推進產業化提供優質服務。繼續做好品牌創建工作，完成桓仁山參、桓仁哈蟆油、遼細辛、遼五味、獼猴桃等國家地理標誌保護產品報批及規範管理工作。
加大扶貧開發力度。加強扶貧開發、移民脫困和特困救助工作，繼續實施整村推進工程；做好低保擴面工作，實現城鄉貧困人口應保盡保；完成普惠制培訓等各類培訓8000人次、新增就業崗位1000個、轉移輸出勞動力5000人；完善戶籍管理和公平競爭的就業制度，促進農民向城鎮和非農產業轉移。抓好城鄉共建工作，形成新農村建設合力，促進農民增收致富。
（四）加強基礎設施建設，提升城鄉整體發展水平。提升城鄉建設水平。穩步推進商品房開發，完成開發面積30萬平方米。完善基礎設施，完成北江生態產業園區主幹道改造4.4公里、縣城主幹街道改造2.4公里、富爾江大街4公里油路攤鋪；完成唐聚五廣場續建工程；新建和改造城市自來水管網3公里，鋪設污水管網13.4公里；完成朝陽門引橋工程建設。大力實施城市綠化美化亮化工程，新增綠地面積10.2萬平方米。加快城鎮化進程，以中心鎮建設為重點，加大投入力度，提升小城鎮建設水平。加強農村基礎設施建設，完成6個村35公里村通油路工程，全面實現村通油路目標；新建4個鄉鎮客運站；完成鏵尖子水庫除險加固工程，新建50處灌溉工程。全面落實城市品牌包裝和城市標準化管理工作，積極做好申報國家級歷史文化名城和省級園林縣城等項工作。
大力改善交通條件。全力推動“兩高一鐵”工程在年內開工建設；完成八道彎隧道續建、葡萄架嶺隧道、車道溝嶺隧道引線工程；完成本桓線鏵尖子至暖河子、六河至二戶來路段大修工程；完成木通線荒溝甸至雞冠砬子9.1公里路改工程；開工建設南江大橋。
完善電力、通信、信息等基礎設施。新建變電所2處，建設和改造城鄉電網70公里；進一步擴大網際網路覆蓋面。
（五）強力推進改革開放，增強經濟發展動力和活力。深化各項改革。繼續深化企業改革，完善五女山米蘭酒業、人造板公司、礦業公司、桓銘木業等企業法人治理結構，改革體制弊端；積極推進公益性企業改革，力爭有所突破；加大企業資產、校產、糧食資產等國有資產整合、盤活和經營力度，發揮資產效益。推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果；深化集體林產權制度和農村小型水利設施管理體制改革。深化教育人事制度改革和機關事業單位用工制度改革。深化財政預算管理制度改革，完善鄉財縣管制度；實行政府收支分類改革，增強政府對非稅收入的統籌能力；繼續調整財政支出結構，嚴格執行財政預算，降低行政成本；加強稅收征管，改革徵收方式。加快金融體制改革，加大減債償債力度，積極化解政府債務，規避財政風險，改善投融資環境，構建社會誠信體系。
加快對外開放步伐。重點圍繞五女山經濟資源開發區建設和優勢產業發展，結合遼寧“五點一線”和產業轉移開展招商引資，創新招商方式，做實項目前期工作，加強項目庫建設，提高招商效率。發揮創匯企業的拉動作用，抓好優勢產品出口。積極發展勞務經濟，打造桓仁外派勞務品牌。2008年要引進域外資金12億元，利用外資500萬美元，出口創匯1200萬美元，輸出國外勞務1500人。
（六）推進和諧桓仁建設，切實解決民生問題。加強環境保護與治理。大力實施“生態立縣”發展戰略，積極開展全縣污染源普查和治理工作，改善城鄉人居環境，發展循環經濟和生態產業，爭創國家級生態縣。加強生態環境建設，建設綠色村莊40個；治理水土流失面積6萬畝；建設生物防護工程300公里；建設秸稈氣化站2處、太陽能房7萬平方米；完成“一池三改”500戶；建設無害化廁所1500座。加強環境綜合治理，完成縣城污水處理廠建設；加強銅鋅礦地區環境綜合治理；深入整頓和規範礦業開發秩序；加強河道管理，堅持采砂與治理相結合。健全環境監管體制，堅決遏制破壞資源和環境的行為。
加快發展社會各項事業。大力實施“文化名縣”發展戰略，推動文化事業和文化產業快速發展。挖掘和搶救獨具特色的民族地域文化，打造文化品牌，增強民族文化的吸引力和感召力；加強文化設施建設，完善縣鄉村三級公共文化服務網路；加強文物保護，抓好高句麗遺址保護後續工程，完成五女山山城遺址博物館布展工作，全面開展第三次全國文物普查工作。以全面提高全縣教育教學質量為目標，大力推進義務教育優質均衡發展。加強全縣各類學校管理，完善基礎設施；完成教師進修學校續建工程；建設職教中心實訓基地。搞好全民健身設施建設，力爭建設全民健身活動中心和戶外活動廣場。加強公共衛生體系建設，做好重大疾病的預防控制，新建縣中醫院，推進鄉鎮中心衛生院和村級衛生室建設；進一步完善新型農村合作醫療制度。進一步提高計生服務水平和出生人口素質，完善計生服務設施。加強愛國衛生工作，爭創國家衛生縣城。推動廣電事業發展，實施數位電視平移工程。加強科技工作，落實科技富民強縣專項行動計畫。加強統計工作，完成第二次全國經濟普查任務。強化社區職能，加強社區內部管理，推動社區建設全面深入發展。重視發展婦女兒童及殘疾人保障等社會各項事業。加強精神文明建設，繼續開展公民道德素質評價工作，推進和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭建設。
全力落實民生工程。傾力關注民生，重點解決民生難題。2008年，要集中財力落實“農村貧困戶住房，農村飲水安全，市民休閒、健身場所，人才交流市場，數位電視平移，生活商貿區改造，塌陷區搬遷，鄉村醫療衛生服務體系，社會福利工程建設”等十大民生工程。要完成移民扶貧建房1000戶，新建30處農村飲水安全工程，建設縣城中心公園1處，建設全民健身場所1處，建設人才交流市場1處，完成數位電視平移7000戶，完成江北生活商貿區改造1300戶，完成銅鋅礦塌陷區居民搬遷540戶，建設鄉鎮衛生院2所、改善20個村級衛生室就醫條件，建設高標準養老院1所、區域性高標準敬老院1所。同時，進一步完善社會保障體系，確保按時足額發放低保資金；做好社保擴面工作，新增參保人員4000人。
積極營造和諧的社會環境。強化信訪工作，落實領導包案責任制，認真做好信訪接待工作，化解各種社會矛盾。樹立安全發展新理念，落實安全生產責任制，加強對關閉煤礦和銅鋅礦地區小礦井的監管，杜絕重大事故發生。深入開展平安縣創建工作，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，創造良好的社會治安環境。
（七）加強政府自身建設，建設人民滿意的新一屆政府。堅持改革創新，建設勤政高效的新一屆政府。始終堅持發展至上的理念，保持奮發有為的精神狀態，加強政府效能建設，切實轉變作風，增強行政執行力，提高工作效率。把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，真正做到為政一任，活一方經濟，富一方百姓，保一方平安。
堅持依法行政，建設法治民主的新一屆政府。認真貫徹國務院依法行政綱要，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，鼓勵支持社會各界和人民民眾對政府工作進行監督。提高依法行政水平，推進政務信息公開，逐步健全重大事項社會公示制度和聽證制度。強化行政執法監督，規範行政行為，堅持用制度管人、管事、管財。
堅持親民務實，建設廉潔為民的新一屆政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持講實話、辦實事、求實效，常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎紮實實地為人民民眾排憂解難。加強政府系統黨風廉政建設，努力從源頭上治理腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風，建設勤政為民、廉潔高效的新一屆政府。
各位代表，推進桓仁經濟社會跨越式發展是桓仁人民的根本利益所在，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，開拓創新，齊心協力，奮發圖強，為全面完成本次大會確定的各項任務，為全面建設小康社會、構建和諧桓仁而努力奮鬥！