2003年桓仁縣政府工作報告

縣三屆人大一次會議以來的五年，是我縣經濟社會發展速度最快、綜合實力明顯增強、城鄉建設成效顯著、人民生活水平在總體脫貧的基礎上進一步提高的五年。五年來，縣第三屆人民政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，團結和帶領全縣人民，弘揚桓仁精神，解放思想，搶抓機遇，堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，堅持兩個文明一起抓，在建立社會主義市場經濟體制的進程中，妥善處理改革、發展、穩定的關係，在各個領域都取得了可喜成績，較好地完成了“九五”計畫任務，總體實現了小康縣建設目標，“十五”計畫的實施也取得了明顯進展。

基本介紹

• 中文名：2003年桓仁縣政府工作報告
• 發布單位：桓仁縣政府
• 時間：2013年
• 性質：工作報告

過去五年工作的簡要回顧

　　
縣三屆人大一次會議以來的五年，是我縣經濟社會發展速度最快、綜合實力明顯增強、城鄉建設成效顯著、人民生活水平在總體脫貧的基礎上進一步提高的五年。五年來，縣第三屆人民政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，團結和帶領全縣人民，弘揚桓仁精神，解放思想，搶抓機遇，堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，堅持兩個文明一起抓，在建立社會主義市場經濟體制的進程中，妥善處理改革、發展、穩定的關係，在各個領域都取得了可喜成績，較好地完成了“九五”計畫任務，總體實現了小康縣建設目標，“十五”計畫的實施也取得了明顯進展。
國民經濟持續健康發展。預計2002年全縣國內生產總值實現234130萬元，比上年增長11.1%，五年年均遞增10.2%；人均國內生產總值實現7734元，比上年增長11.2%，五年增加3008元；稅收完成14950萬元，其中國稅6200萬元、地稅8750萬元，分別比上年增長5.4%和4.8%，五年年均分別遞增18.6%和13.6%；地方財政一般預算收入9850萬元，加上上劃中央所得稅收入，按可比口徑計算，比上年增長16.1%，五年年均遞增12.6%；金融機構存、貸款餘額分別實現209214萬元和119620萬元，五年年均分別遞增13.6%和2.9%。
經濟結構得到最佳化升級。三次產業占國內生產總值的比重，由1997年的24.3:49.6:26.1調整到2002年的22.6:41.2:36.2。
農業和農村經濟全面發展。預計2002年全縣農業增加值實現53023萬元，比上年增長6%，五年年均遞增8.6%。農村經濟結構調整有了一定進展，2002年發展訂單農業3.1萬畝，經濟作物種植面積15.4萬畝。優質稻米基地項目建設進展較快，已完成投資2500萬元。畜牧業發展規模不斷擴大，全縣肉類和禽蛋總產量分別比1997年增長58%和157%。應對天然林禁伐帶來的負面影響，積極發展替代能源和替代產業。五年新增節能炕灶2萬鋪、太陽能房3.7萬平方米，建秸稈氣化工程10處，年節約燒柴5萬多噸。“221”工程紮實推進，累計完成工業原料林32.7萬畝、經濟林36.8萬畝、中藥材16.2萬畝，分別完成計畫任務的72%、80%和69%。多種經營規模逐年擴大，開發出了一系列名特優新產品，農業產業化水平有所提高。全縣初步建成了六大產業基地和一批龍頭企業，有效帶動了廣大農戶。農業生產條件和生態環境有了較大改善。五年累計投入農建資金31899萬元，完成農建工程986項，其中重點工程249項，控制水土流失面積24.4萬畝。累計完成造林面積50.3萬畝。五年封山育林110萬畝，總量已達到200萬畝。鄉鎮企業發展態勢良好，預計2002年鄉鎮企業增加值實現54120萬元，比上年增長20%，五年年均遞增12.9%。
第二產業在調整中發展。預計2002年全縣第二產業增加值實現96539萬元，比上年增長12.7%,按可比口徑計算,五年年均遞增9.5%。工業企業通過結構調整和產權制度、經營方式的改革，經濟效益明顯上升。預計2002年工業增加值實現77339萬元，比上年增長16.4%，按可比口徑計算，五年年均遞增6.8%。支柱產業發展步伐加快，強勁推動了經濟發展。依託支柱產業組建了一批重點企業，在技術改造方面取得突破性進展。藥業公司通過了國家GMP認證，已按照GMP流程要求進行生產。2002年該公司國有股全部轉讓，組建成為股份制民營企業，收購了華融公司在遼東藥廠的全部債權，購買了原醫藥藥材有限責任公司的股權，整合了全縣醫藥資源。熱電公司建成投產。五女山米蘭酒業有限公司萬噸冰葡萄酒生產線一期工程竣工。人造板有限公司通過了ISO9001質量標準體系認證，建成複合地板生產線，發展訂單工業原料林10萬畝。縣人造板廠的乾法無膠密度板生產線投產。晶峰矽業有限公司、礦業公司的技改工程都取得了明顯成果。企業管理全面加強。規模以上企業工業品產銷率達到95%，比上年提高4.5個百分點。
第三產業發展較快。預計2002年全縣第三產業增加值實現84568萬元，比上年增長22.4%，五年年均遞增17.6%。旅遊業取得長足發展，我縣已躋身於遼寧省旅遊強縣行列。制定了旅遊業發展總體規劃，並開始著手實施。五年來，全縣旅遊基礎設施建設累計投入資金6300多萬元，旅遊市場和旅遊商品開發取得實效。累計接待遊客150多萬人次，行業收入累計實現30000萬元；接待海外遊客3100多人次，創匯160多萬美元。各類市場發育較快，社會商品豐富，流通活躍。非公有制經濟成為新的經濟成長點,預計2002年非公有制經濟增加值實現115671萬元,占全縣國內生產總值的49.4%,比上年增長27.2%；從業人員3.2萬人，比1997年增長91.6%。
新的經濟成長點建設成效顯著。五年完成固定資產投資234245萬元，熱電廠續建工程、藥業及五女山米蘭酒業公司技改工程、西江水利樞紐、一次變電等一批重點建設項目竣工。金哨水利樞紐主體工程提前半年竣工。現代農業示範項目、雙嶺水利樞紐、國家優質稻米基地項目、生態環境示範縣項目等重點工程開工建設，增強了經濟發展後勁。2002年安排重點建設項目55項，開工42項，完成14項，在建28項。
各項改革進一步深化。農村改革在穩定完善家庭聯產承包責任制的基礎上，積極推進土地流轉制度、集體林股份制經營、小流域和“四荒”資源拍賣、自留山和承包山開發建設、小型水利設施出售租賃等各項改革，基本做到了產權明晰、責權明確，調動了廣大農民的積極性。
企業改革堅持分類指導、因廠施策的原則，積極探索完善合作、租賃、拍賣、破產、股份制等轉換經營機制的措施，努力盤活企業存量資產，卸下歷史債務包袱。全縣國有、集體和鄉鎮企業改革面分別達到91.3%、100%和99%。
社會保障體系進一步完善。國企下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作基本完成，全縣有87戶國有企業、8931人實現“並軌”，爭取經濟補償金6602萬元、失業保險金1335萬元。企業基本養老保險參保率達到98.6%，養老保險金社會化發放率達到100%、征繳率達到92.6%；基本醫療保障制度改革穩步推進，城鎮機關事業單位已全部參加基本醫療保險統籌。居民低保制度進一步完善，五年籌集發放保障金1973萬元，保障低收入群體和救濟對象15779人。建立健全了城鄉長效扶貧幫困機制，較好地解決了部分特困人口的住房問題，五年投資800多萬元，完成“三老”建房526戶、貧困戶建房663戶。完成了移民中長期規劃，建成2個扶貧移民新村。努力擴大就業，勞動力市場啟動運作，全縣累計有45934人次實現了就業和再就業，就業率89.8%。
建立健全了土地收購儲備開發制度。政府控制土地一級市場，實行土地集中統一供應和土地資產依法經營。組建了縣土地收購儲備開發中心，建立了土地收儲開發基金，對收儲的土地使用權嚴格實行招標、拍賣或掛牌出讓，初步建立了土地有形交易市場。
深化財政預算管理制度改革。組建了財政核算中心，推行機關事業單位財政統管，統管面已達到95%。推行了政府採購和財政集中收付制度。進一步健全財政金融工作體系，採取有力措施積極化解財政金融債務。金融部門支持地方經濟發展的主動性增強，縣信用聯社在推進農業產業化的進程中發揮了重要作用。
深化行政審批制度改革。縣級政府部門共減少審批、核准、審核事項292項，減幅38.8%，其中審批事項減少191項，減幅50%，進一步改善了經濟發展環境。
機構改革圓滿完成。縣委、縣政府共精簡機構8個，精簡28.6%；全縣撤銷鄉鎮2個，總數減少到16個。全縣黨政群機關行政編制總體精簡22%，調整最佳化了幹部隊伍結構。事業單位推行了契約制、聘用制。城市管理體制、住房制度、流通領域等其他各項改革都取得較大突破。
對外開放水平有所提高。五年完成招商引資項目464項，引進和利用域外資金128000萬元；發展“三資”企業8家，累計利用外資1014萬美元；取得出口自營權的企業7家，累計出口創匯1814萬美元；累計輸出勞務2645人次，年創勞務收入1800萬美元。
基礎設施建設速度加快。公路建設取得歷史性突破。五年投資15630萬元，其中地方投入8280萬元。完成大凹嶺隧道、岱大線、二北線、二柞線、本桓新線及西江大橋等公路建設重點工程22項，完成路基改造289公里，鋪設黑色路面244公里，新建橋樑54座，總工程量是前五年的1.2倍。全縣等級公路總里程已達938公里，公路密度26.4公里/百平方公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路的目標。
城鎮基礎設施建設取得可喜成果。五年累計投資7591萬元，完成重點工程78項。新修了民族路、通天路、北環路、渾江大街、府安路、清華路等21條道路，對城鎮泥濘路進行了全面改造，鎮內綠化面積57.2萬平方米，累計建商品房61萬平方米。農村小城鎮建設進展較快，五年累計投資37900多萬元，新修道路192.8公里，部分鄉鎮的小城鎮建設已初具規模。
通信、電力等事業發展較快。五年完成電話交換機擴容3.6萬門，安裝電話3.8萬多部，總量已達到4.8萬部，實現了村村通電話。移動通信網路覆蓋面進一步擴大。農村電網改造一期工程投資5437萬元，全部竣工；二期工程完成投資4618萬元，改造高低壓線路868公里。
社會各項事業健康發展。各類教育事業尤其是職業教育發展較快，全面推進素質教育，實現了普及九年義務教育達標。最佳化教育資源配置，中國小布局調整和農村國中標準化建設進展順利。已撤併中國小校28所，一中和朝中教學樓竣工，建成北甸子鄉寄宿制學校和7所標準化農村國中。人口與計畫生育工作取得較大成就，計畫生育率達98%，人口自然增長率控制在0.89‰。五年實施科技開發項目116項，用高新技術改造傳統產業和開發新產品取得一定成果。愛國衛生運動廣泛開展，文化活動及文藝創作十分活躍，競技體育取得豐碩成果，廣播電視實現了村村通，新聞宣傳工作得到加強，婦女兒童及殘疾人事業健康發展，其他各項事業也取得了新的成績。
城鄉居民的生活水平進一步提高。通信、交通等消費增長較快，固定電話普及率達到15.8部/百人，行動電話用戶已達2.2萬戶。預計2002年社會消費品零售總額實現72598萬元，比上年增長10.1%，五年年均遞增15.5%。居民的居住、用水、取暖條件及生存環境得到明顯改善，縣城和農村居民人均居住面積分別達到19.4平方米和25平方米，分別比1997年增加9平方米和5.5平方米。居民收入水平明顯提高，預計2002年城鎮人均可支配收入3560元，比上年增長8.5%，五年年均遞增7%；農村人均純收入2780元，比上年增長2.2%，五年年均遞增5.5%；城鄉居民儲蓄餘額156468萬元,比1997年增長63.5%。
精神文明和民主法制建設取得新成果。湧現出李秋實等優秀模範典型，通過廣泛深入地宣傳，使秋實事跡家喻戶曉，秋實精神深入人心。進一步加強全民思想道德教育，深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，在農村實施了廣播覆蓋及送書送報到農戶工程，村村建起了科技圖書室。廣泛開展農村“三整治”及評選“十星級”文明戶、文明小區、文明單位等精神文明創建活動，推動了精神文明建設深入開展。
社會主義民主法制建設取得較大成績。廣泛開展普法教育，公民的法制意識明顯增強。積極推行依法治縣，五年制定了封山育林管理條例及縣城房屋拆遷、徵用土地管理辦法等地方性法規和規範性檔案62件。加強社會治安綜合治理，公安等部門重拳打擊犯罪，一批大案要案得到及時偵破，有力打擊了違法犯罪分子。
加強政府自身建設。強化依法行政，認真做好民眾來信來訪工作，自覺接受人民代表的法律監督和政協委員的民主監督。大力整頓和規範市場經濟秩序，集中整治經濟發展環境，不斷改進工作作風，提高辦事效率。紮實開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，各級領導幹部的宗旨意識明顯增強。狠抓反腐倡廉工作，不斷規範完善行政審批和公開辦事制度，大力查處違法違紀案件，勤政廉政水平有所提高，機關建設得到進一步加強。
各位代表，本屆政府任期以來的五年，我縣改革開放和經濟社會發展取得了較大成就。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是省市有關部門、單位大力扶持和幫助的結果，是全縣人民同心同德、負重自強、艱苦奮鬥的結果。同時，縣政府的工作得到了縣人大、縣政協的有效監督和全力參與支持，也得到了駐桓部隊和廠礦、各民主黨派、人民團體及各界人士的無私援助和大力支持，成績來之不易。在此，我代表縣人民政府，向所有關注和支持桓仁經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在實事求是總結過去五年工作成就的同時，我們也清醒地看到我縣經濟社會發展存在的矛盾和問題，主要表現為：
在思想觀念和工作作風上，部分幹部民眾思想解放不夠，觀念仍比較陳舊，視野不寬。少數部門職能轉變不快，創新意識和工作主動性不強，工作效率不高。
在發展問題上，經濟總量小，經濟綜合實力與全省縣域經濟比較，處於中等偏下水平；運行質量差，農業產業化程度低，支柱產業不大不強，市場競爭能力弱；效益不高，財政運行艱難，收支矛盾突出，特別是實施天然林禁伐和關停“三小”企業，對鄉村兩級收入衝擊較大，鄉級財政收入增長乏力，大部分村級收入下滑，難以維持剛性支出；新經濟成長點不多不大，非公經濟發展遲緩，項目源建設滯後；發展環境不寬鬆，金融機構存貸款比例失衡，個別掌握審批、收費等行政職能的部門服務意識、大局意識不強，小團體利益至上，“四亂”及“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在。
在體制、機制創新上，市場經濟體制還很不完善，經濟成長的活力不強，阻礙生產力發展的體制性障礙仍然存在。企業經營管理機制尚未根本轉變，持續發展能力差。
在人才、科技問題上，人才總量不足，科技創新步子小、水平低，與經濟快速發展的要求差距較大。
在社會穩定問題上，就業和社會保障壓力很大，社會不穩定因素仍然較多。
這些問題，我們要在今後的發展中認真加以解決。

今後五年工作的指導思想和總體安排

　　
各位代表，縣委十三屆七次全會提出桓仁到2025年基本實現社會主義現代化的奮鬥目標，十四次黨代會對全面建設小康社會做出了戰略部署，這為我縣今後經濟社會發展指明了方向。未來的五年，既是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入實踐縣委十四次黨代會決議，加速社會主義現代化建設的奠基時期。這一時期，既充滿難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。從存在的機遇看，黨的十六大把發展作為執政興國的第一要務，明確了一系列巨觀政策，全國經濟將進入快速發展的新階段，國內市場更加開放，為我縣招商引資和開拓市場提供了更廣闊的空間；經濟全球化進程將大大加快，為我縣的一些特色商品出口創造了更多的機會；多年來培育起來的支柱產業符合21世紀的產業發展方向，具有較好的市場前景和發展潛力。從面臨的挑戰看，國際、國內經濟形勢處於重要轉折時期，隨著我國參與國際貿易領域的不斷擴大，市場競爭將越來越激烈，就業和再就業壓力大，我縣經濟成長受市場需求不足、產業不強、勞動者素質不高、區位不佳等因素的影響越來越大，面臨的形勢依然是嚴峻的。我們必須客觀地分析不利因素和嚴峻挑戰，牢牢抓住有利條件和發展機遇，調動一切積極因素，趨利避害，綜合開發山水資源，全力抓好我縣具有比較優勢的產業和產品，努力爭取多上一些牽動力強的大項目，全面提升產業產品結構，實現全縣經濟和社會跨越式發展。
今後五年經濟和社會發展的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持工業富縣、產業富民、旅遊興縣、生態強縣的發展思路，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增強縣域經濟綜合實力為核心，以提高人民生活水平為根本出發點，大力加強社會主義民主政治和精神文明建設，全面推進小康縣建設，為實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
今後五年的奮鬥目標是：到2005年，全面完成“十五”計畫確定的目標。到2007年,國內生產總值達到380700萬元,年均遞增10.2%，其中一、二、三產業增加值分別達到65000萬元、164200萬元和151500萬元，年均分別遞增4.2%、11.2%和12.4%；地方財政一般預算收入達到15900萬元，年均遞增10%；社會消費品零售總額達到100900萬元，年均遞增6.8%；出口創匯額達到560萬美元,年均遞增13.3%；農村人均純收入達到4500元，年均遞增10.1%；城鎮居民人均可支配收入達到5500元，年均遞增9%；全縣總人口控制在302800人以內；全縣職工基本社會保險參保率達到100%，城鎮登記失業率控制在5%以內，社會保障體系基本健全。
今後五年的主要工作任務：新世紀初的前二十年，是必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。未來的五年，是承上啟下、繼往開來的五年，我們要為實現社會主義現代化奠定堅實的基礎，要實現“十五”計畫並編制實施“十一五”計畫，全面建設小康縣，任務艱巨，責任重大。因此，在未來五年的發展中，我們必須圍繞建設國家生態經濟縣、構筑北國山水旅遊城，以調整經濟結構、推進產業最佳化升級為重點，集中精力抓好以下八個方面工作：
（一）努力推進工業現代化。走新型工業化道路，大力調整布局和結構，深化改革，創新體制，加快培育發展六大支柱產業，規劃、建設高標準的工業園區，全面提升工業發展質量和水平，初步形成現代化新型工業體系。到2007年，全縣工業增加值達到124200萬元，年均遞增9.9%。
（二）加快推進商貿旅遊規模化。以商貿流通業和旅遊業為重點，做大規模，做強產業，迅速提升第三產業水平。構建城鎮商貿區和具有對外輻射力的農副土特產品批發市場，積極發展連鎖經營、超市、物流配送等新型行銷方式，健全現代市場體系。旅遊業要充分利用豐富獨特的資源，抓好城鄉旅遊產業帶建設，建成1－2處精品景點和2－3條精品線路，促進旅遊業的大發展，爭創國家級旅遊強縣。
（三）加快推進農業產業化。以生態農業建設為目標，以龍頭企業和基地建設為切入點，繁榮農村經濟。重點扶持產值5000萬元、利稅500萬元、帶動農戶千戶以上的龍頭企業發展。抓好六大商品基地建設，擴大無公害生產面積。到2007年，全縣水稻優質品種率達到100%，優質稻米商品率達到70%。“221”和畜牧業“三個一”工程取得明顯成效。逐步形成市場引導企業、企業帶動基地、基地牽動農戶的商品生產鏈，全力推進農業產業化進程，增加農民收入。全面建成現代農業科技園區，充分發揮示範輻射作用，加快全縣農業現代化步伐。
（四）全面推進各項改革。在穩定完善的基礎上不斷深化農村經濟體制改革。積極探索有效的國有資產經營體制和方式，深化國有企業改革，大力推進企業體制、技術和管理創新，發展混合所有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展。整頓和規範市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，改善公平競爭環境。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療保障制度，發展城鄉社會救濟和社會福利事業，建立健全同縣域經濟發展水平相適應的社會保障體系。深化行政管理體制改革，完善決策機制，改革和完善執政方式，加強對權力的制約和監督。深化科技、教育和文化企事業單位內部改革，推動文化創新。
（五）全面提高對外開放水平。堅持引進來和走出去相結合，充分利用兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，以開放促改革、促發展。搞好利用外資項目儲備，開展專項招商，努力擴大利用外資規模。發揮桓仁產品的比較優勢，引導、支持企業參與國際競爭，力爭使中成藥、冰葡萄酒及特色農副產品、工藝品進入國際市場。狠抓勞務輸出，到2007年，我縣累計在外勞務人員爭取達到4000人。
（六）努力擴大就業。把發揮市場機製作用與政府政策扶持結合起來，逐步建立以崗位開發為先導、以技能培訓為紐帶、以勞動力市場為載體、以政策制度為保證、以社會保障體系為依託的相互銜接、緊密聯繫的再就業工作體系。搞好扶貧開發，增加城鄉居民特別是低收入群體收入，促進人民民眾生活水平有較大提高。
（七）全面加強基礎設施建設。城市建設要在總體規劃的指導下，進一步拓展城市空間，完善城市功能。要高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營城市，努力構築現代化城市新形象。道路交通建設要以國省幹線為骨架，以縣鄉公路為依託，形成縣城小循環、縣域大循環、乾支相連、四通八達、輻射全縣的公路網路，縣城內形成“三縱八橫一環”的道路框架。改善農業生產條件，抓好庫塘井窖等引提水設施建設，發展節水灌溉，綜合治理小流域，提高抗災能力。搞好通信和信息網路建設，為實現信息化打好基礎。
（八）加強社會主義精神文明和民主政治建設。堅持重在建設的方針，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展向李秋實學習活動，創新載體，提高全民綜合文明素質。以推進全民知識化為切入點，大力發展科教文衛事業。增加教育投入，切實改善教育教學環境，提高師資水平，全面推進素質教育，農村國中全部實現標準化，繼續擴大高中招生規模，大力發展職業教育。牢牢把握先進文化的前進方向，大力發展文化事業，努力培育文化產業。抓好輿論宣傳陣地建設，擴大廣播電視覆蓋面，進一步提高《桓仁縣報》的服務和發行質量。廣泛開展全民健身活動，建設好縣標準體育場。加強醫療保健，加速衛生資源調整，提高利用率，進一步改善縣鄉醫療條件，提高診療水平。做好計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。按照推進社會主義民主化的要求，大力加強民主政治建設，依法、以德治縣，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，強化社會治安綜合治理，大力整頓文化市場，淨化社會環境，建設安全穩定的社會主義法治社會。加強政府自身建設，依法行政，轉變職能，推進政府管理高效化。

2003年主要工作任務

　　
2003年是新一屆縣人民政府任期的第一年，做好明年工作，開好局、起好步，對實現“十五”計畫和今後五年發展目標，具有十分重要的意義。按照今後五年發展的總體安排，確定2003年經濟社會發展的預期目標是：
全縣國內生產總值實現259000萬元，增長10.6%，其中一、二、三產業增加值分別增長4.7%、11.1 %和13.8%；固定資產投資68000萬元，增長5.8%；地方財政一般預算收入10835萬元，增長10%；社會消費品零售總額實現78400萬元，增長8%；農村人均純收入2975元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入3770元，增長5.9%。
為完成以上目標，明年要重點做好以下工作：
（一）重點培植做強支柱產業，加快非公有制經濟發展。要樹立工業富縣的思想觀念，以市場為導向，抓好工業企業產業結構調整。堅持節能源、高效益、污染少、對財政貢獻率高的原則，推動全縣工業向高科技、外向型、集團化、可持續方向發展，儘快做大做強支柱產業，全面提升中小企業發展水平，不斷提高工業經濟運行質量。
製藥業要以藥業公司為龍頭，進一步整合全縣醫藥企業資源，提高資源最佳化配置效益，以強帶弱，加快發展。支持藥業公司抓好藥用植物示範基地建設等技改項目，扶持企業上市，儘快使其發展成為我縣的大型骨幹企業。同時，以藥業公司為核心，引進現代中藥高新技術，全力構建涵蓋中藥材種植、中成藥製造、藥材藥品流通、中藥研發及其他關聯產業的中藥產業體系，迅速把製藥業做大做強，使其成為具有強勁拉動力的支柱產業。
綠色食品加工業要發揮桓仁的資源和環境優勢，以市場需求為導向，以提高品質為核心，以擴大商品量為重點，以增加效益為目標，多層次開發產品，努力擴大市場份額。明年重點抓好無公害食品生產示範縣項目建設，擴大山野菜等綠色食品發展規模，抓緊產品的綠標認證，爭創全省綠色食品基地縣。強化龍頭企業建設，明年要整合全縣稻米加工資源，組建縣米業集團公司，對全縣優質稻米進行集約加工和經營，統一品牌，達到年加工優質稻米1萬噸的規模，實現年產值2000萬元的目標。五女山米蘭酒業公司要完善萬噸冰葡萄酒生產線的配套建設，儘快達產達效。尤其是要用足用好有利條件，全力抓好市場行銷工作，提高企業經營水平和經濟效益。
林木產品精深加工業要與生態環境建設協調一致，堅持可持續發展和綜合利用的原則，狠抓工業原料林基地建設，切實加強管護，確保成林。涉林企業要深入研究壓產增效措施，在開發終端產品、提高附加值、擴大出口等方面狠下功夫。明年人造板有限公司和桓銘木業公司要完成股份制改造，人造板廠建成高密度貼面材料生產線。
能源業要抓好重點項目建設。明年金哨水利樞紐完成二期送出工程，7月末全部竣工，年末完成工程竣工驗收工作。雙嶺水利樞紐完成大壩主體及配套工程，爭取7月份併網發電。有關部門要研究制定兩座水庫水面的綜合開發和經營方案。熱電有限公司安裝第三台鍋爐，抓緊熱網增容擴建，年底供熱能力達到130萬平方米。
礦產採選冶煉業要抓好深部探礦、科學開採工作，搞好市場調研，重點在精深加工方面下功夫，提高礦產品附加值。要加強管理，依法經營。明年全面推行礦產資源有償出讓改革，礦產資源經評估後，實行掛牌出讓，使採礦權全部進入市場。繼續整頓礦業秩序，徹底關閉小煤礦，扶持達標企業集約開採，使礦業經濟向集約、環保、規模效益、可持續發展方向轉變。礦業公司明年要完成深部礦體勘探及開採工程，延長礦山服務年限，鞏固並增加就業崗位，確保穩定。晶峰矽業有限公司要完成兩台礦熱爐的煙氣淨化改造工程，達到國家規定的二級排放標準。
旅遊業發展要嚴格執行總體規劃，著手編制旅遊景區詳細規劃。繼續加強基礎設施建設和宣傳促銷工作，挖掘民族文化資源，包裝精品旅遊線路，開發特色旅遊產品，提高旅遊品位和服務水平。明年五女山景區要建成山門和2萬平方米的停車場，大雅河漂流景區完成碼頭改造、停車場擴建等建設任務，萬樂島景區建設動植物標準館和植物觀賞園。加強旅遊專業村建設，加快旅遊業產業化進程。深化旅遊管理和經營體制改革，多元籌資，多方參與，促進旅遊業快速發展。
通過深化改革促進非公有制經濟發展。深化國有企業改革，堅持以國有資產管理體制改革為核心，以股份制改造為主要形式，分類指導，因企施策，強力推進。已列入市、縣改制計畫的44戶國有企業，明年改制面要達到100%，國有資本逐步有序退出，構建投資主體多元化的現代企業制度。落實和完善優惠政策，健全服務體系，放手發展中小企業。加強政策措施引導，採取股份合作制、租賃、承包、出售等多種形式，吸引社會資本投入，加快中小企業轉制步伐和關停企業的重組改造，儘快放開搞活。動員社會各界力量創辦民營企業，使其儘快成長為縣域經濟的重要組成部分。
加快第三產業發展。要全面整頓和規範市場經濟秩序，為個體、私營經濟發展創造寬鬆環境。商貿、餐飲、運輸等傳統服務業要注重最佳化結構，向高標準、高檔次發展。積極發展諮詢、中介、信息、社區服務等新興產業，不斷拓展服務領域，擴大規模，增加就業崗位。抓好各類專業市場建設。現有市場要加強管理，堅決取締馬路市場，全部實行退路進廳（場）。明年新建縣農機市場，啟動恆達貿易市場和正陽、華營商場，積極培育人才、技術等生產要素市場，逐步建立現代商品流通體系。
（二）提升農業產業結構，加快農村經濟發展。要搞好多種經營開發和農副產品綜合精深加工，多層次開發產品，發展有機、科技、創匯農業，擴大訂單農業規模，提高農產品商品率，加速農業產業化進程。進一步擴大六大商品基地規模，促進農村經濟發展和農民增收。
優質稻米基地要圍繞優質稻米項目區建設，完成蓄水、截潛、防滲等配套工程，依託現代農業示範園區，搞好組培車間、配肥站、智慧型溫室、工廠化育苗、技術服務體系等現代農業項目建設。
畜牧業基地以“三個一”工程為重點，以發展牛、羊、鹿等草食動物為主，推廣青貯飼養，提倡種草養畜，發展高效的商品畜禽。明年新增可繁母牛1萬頭、鹿2900頭，出欄育肥牛4.2萬頭、肉羊4.8萬隻，建成占地面積113萬平方米的種畜禽繁育基地。同時，抓好無規定動物疫病示範區建設，做好全縣動物疫病防治工作。
林果和中藥材基地以“221”工程為重點，依託龍頭企業，發展訂單林業、果業和藥業。明年發展工業原料林4.58萬畝，經濟林和中藥材各3萬畝。繼續實施果品產量、效益翻番工程，改造紅松林1.2萬畝、核桃園1.5萬畝，完成紅松無性系嫁接2000畝、板栗低產園嫁接20萬株，搞好果品儲藏和深加工項目建設。
食用菌基地建設要狠抓替代原料開發，引進優質品種和先進技術，推廣反季栽培經驗，擴大生產規模，搞好精深加工。研究激勵機制，培育中介組織，挖掘市場，拓寬銷路，促使食用菌產業持續發展。
水產基地建設要利用境內豐富的水面資源，實施綜合開發。網箱和池塘養殖要在新品種的引進上有所突破，年內發展新品種網箱60箱，池塘養殖新品種年商品量達到3萬公斤。深入研究水產品精深加工，明年要在新產品開發上有所突破。
加強農田水利基本建設。鼓勵、引導社會力量建設小型水利工程，進一步深化改革，切實加強水利工程的維修和管護。明年建小型水庫2座、方塘4座、提水站5處，開發節水自流噴灌農田4000畝，完成農村人畜飲水工程35處，修建河道堤防工程14處、21.3公里。
加強生態環境建設。完成植樹造林8萬畝，其中退耕還林2萬畝，封山育林保持200萬畝，綠色通道建設工程完成造林5000畝，在“兩江五河”流域營造防護林1萬畝，治理水土流失面積6萬畝。狠抓生態公益林保護建設，完成森林防火、資源監測和病蟲害防治3項工程。進一步加強農村能源建設，明年完成秸稈氣化續建工程3處。
鄉鎮企業要緊密結合商品基地、支柱產業和小城鎮建設，大力發展農副產品精深加工業，並不斷拓寬發展領域。要搞好項目儲備，制定扶持政策，大力招商引資，積極培育龍頭企業。融資過程中要著力啟動關停企業，盤活存量資產，吸引增量。明年新建北甸子鄉果品加工廠，新上新華養雞場的有機肥、五女山利地食品公司的韓國泡菜、偉達畜牧養殖場的鮮牛奶、德泰興酒業公司的山楂汁和山楂酒4條加工生產線。加快鄉鎮企業轉制步伐，全面推進民營化改革。
小城鎮建設要進一步完善總體規劃，深化戶籍和土地流轉制度改革，廣開投融資渠道，加快建設步伐。依託交通幹線、風景名勝區等區位優勢，大力發展以服務、市場、旅遊等為主導的各具特色的小城鎮，增加就業機會，帶動產業結構調整，促進地區經濟發展。明年重點抓好八里甸子等5個鄉鎮的小城鎮建設。同時，要結合移民扶貧，推進生態戶、生態村建設。
（三）進一步加強基礎設施建設，改善經濟社會發展環境。公路建設完成201線崗山嶺至拐磨子段等4處、58公里路基改造工程。完成岱大線岱龍江至大青溝段等3處、48.4公里油路攤鋪工程。力爭打通蘭盤嶺隧道，做好木通線鳳鳴至四道嶺段改線的前期工作。爭取把沙雙線沙尖子至雙水洞段15.3公里油路攤鋪工程納入計畫並開工實施。進一步加強公路養護和路政管理。
城鎮建設要完成舊城區改造和新區開發共20萬平方米。開發商品房12萬平方米，搞好中小河中下游及泡子沿地區污水治理。實施城鎮自來水管網改造一期工程，日供水能力達到3萬噸。完成秋實紀念館和法院審判庭續建任務，開工建設月亮灣公園，抓好氣象站、農業技術培訓中心、勞動力市場大廈等工程建設。搞好綠化、亮化工作，年內新增綠地面積5萬平方米。要不斷規範土地有形交易市場，嚴格執行《縣城市容管理條例》，進一步加強城鎮管理。
加快發展郵政、電信、電力事業。搞好農村通信線路建設，明年架設農村通信線路85公里，完成電話交換機擴容5200門。擴大移動通信網路覆蓋面，新上無線基站9個。完成農村電網二期改造工程。
積極配合、支持大夥房輸水工程建設。進一步加強宣傳，提高全縣人民對該工程重大意義的認識。要抓住工程建設帶來的商機，開發相關項目，組織好有能力的下崗失業人員臨時就業。
（四）抓好招商引資和外經外貿工作，提高對外開放水平。加強對外開放體系建設，進一步改善投資軟環境，提高外事服務質量和辦事效率。要用足用好有關政策，充分發揮我縣的比較優勢，全力做好外經外貿工作。重點支持有資質的企業參與國際貿易，力爭在土特產品出口方面實現新突破。有關部門要支持企業申報、獲取出口自營權，對“三資”企業的註冊登記要簡化手續，改善服務。明年全縣出口創匯額增長10%。
大力招商引資，拓展利用外資領域。要建設好招商引資項目儲備庫和招商網路，明確重點，加強宣傳，正確引導外資投向。要多層次開展對外聯絡，多領域開展合作。明年全縣招商引資額增長7%，實際利用外資額力爭實現220萬美元。
進一步擴大勞務合作範圍，拓寬勞務領域。加強外派勞務人員的培訓和教育，提高外派人員的綜合素質。年內輸出勞務600人，創勞務收入增長11%。
（五）加大科教興縣力度，努力轉變經濟成長方式。深化科技體制改革，建立技術創新體系和多元化的科技投入機制。建成農業科技信息網站，突出抓好用高新技術改造傳統產業工作。深入開展企業技術創新活動，加強企業與科研單位的技術合作，促進產品升級換代。加強人才開發培訓工作，搞好農村實用技術人才的培養。進一步搞好公務員培訓，儘快培養熟悉世貿組織規則的法律、經貿等專業人才。
繼續深化教育改革，全面推進素質教育。因地制宜地調整學校布局，整合教育資源。明年完成4所標準化農村國中建設，力爭新建2所中國小教學樓。鞏固擴大“普九”成果，輟學率控制在4.6%以下。中等職業教育要進一步搞好結構調整，擴大辦學規模。加強教師隊伍建設，全面實行教職工“雙聘”制，提高教師素質。要關心教師的生活和工作，確保當年不拖欠教師工資，並逐步清償陳欠工資。
（六）堅持開源節流並重，加快縣鄉財源建設。挖掘潛力，努力擴大財源。重點扶持骨幹企業，促進其技術改造項目儘快達產增效，發展壯大主體財源。加快農業和農村經濟結構調整，支持增加地方稅收的第三產業和非公經濟快速發展，鞏固傳統財源。重點扶持發展財源建設項目和產業，培育後備財源。加強財政管理，進一步深化各項稅費改革，強化預算外資金和非稅收入管理，盡最大努力增強縣鄉財力。
依法治稅，強化財稅征管。全面落實稅收征管目標責任制，繼續推行以票管稅，做到應收盡收。進一步清理各類欠稅，防止新欠。加強審計工作，嚴肅財經紀律，確保國有資產不流失。
最佳化財政支出結構，保證剛性支出。堅持保剛性、保重點的原則，建立公共財政框架。深化預算管理制度改革，明年行政事業經費財政統管的覆蓋面達到100%，擴大集中收付和政府採購的範圍、規模。硬化預算約束，規範財政供養範圍，牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制會議、招待、用車等非生產性支出。
強化體制約束，加強鄉鎮財政建設。各鄉鎮要大力發展創稅產業，加快培植開發替代產業，努力擴大本級收入，增強鄉鎮經濟實力。
認真做好金融工作。銀信部門要採取積極措施，增大投放規模，實現自求平衡，支持企業生產經營。企業要增強誠信意識，落實減債化債責任制，改善金融運行環境。
（七）以擴大就業和建立完善的社會保障體系為重點，提高城鄉居民生活質量。確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。明年基本養老保險覆蓋面爭取達到100%，社會化發放率穩定在100%，各項社會保險費征繳率達到93%。進一步深化基本醫療保障制度改革。
建立健全低保工作體系，實現城鄉貧困人口應保盡保。加強低保資金管理，保證及時足額發放。搞好扶貧開發、移民脫貧工程和“雙百”村開發建設，完善長效扶貧幫困機制，解決好特困群體的生產生活問題。
努力擴大就業和再就業。以解決困難、弱勢群體就業為重點，大力開發就業崗位。重點發展旅遊、社區服務等就業潛力較大的勞動密集型產業，增加就業容量。加強職業技能培訓，採取即時培訓、定向培訓等靈活多樣的方式，全方位地開展轉崗技能培訓。加強勞動力市場管理，建立以市場為導向的就業機制。實施就業援助，開展“一幫一”結對子、對口幫扶等活動，幫助困難群體實現就業。
認真解決人民民眾關心的熱點難點問題。解決好涉及民眾切身利益的城區建設、道路交通、環境衛生、供水供熱，以及農村民眾就醫和人畜飲水等熱點問題。強化信訪工作，各級領導要認真對待民眾上訪，及時解決問題，妥善化解矛盾，確保人民民眾安居樂業。
（八）深入貫徹“三個代表”重要思想，加強政府自身建設。要紮實開展新一輪思想解放活動，用黨的十六大精神和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持發展是硬道理不動搖，更新觀念，轉變職能，更好地服務於經濟建設和社會發展。強化勤政務實、真抓實幹的工作作風，增強執政為民意識，要深入實際，調查研究，全面了解和把握真實情況，善於發現新問題、解決新矛盾。強化縣領導“五包”、部門包村、任期目標管理等責任制，繼續開展“三個一”活動，認真組織實施重大事項推進工作，對政府確定的各項工作，都要分解任務，量化指標，細化措施，責任到人，並克服困難，一抓到底，抓出實效。進一步弘揚正氣，抵制歪風，以“顧全大局、服務整體”約束和規範部門行為，樹立全縣經濟一盤棋的思想，認真履行職責，加強合作，切實解決紀律鬆弛、互相推諉、效率低下的問題，要始終保持奮發向上的精神風貌和緊張有序的工作狀態，不斷改進工作方式和方法，高效率、快節奏、扎紮實實地開展工作，重實際，務實事，最終達到見實效、促發展的目的，用實際行動實踐“三個代表”的要求。
進一步加強廉政建設。堅持不懈地開展以“三個代表”重要思想為主要內容的黨風黨紀教育，貫徹落實領導幹部廉潔從政準則。各級領導幹部要以各類腐敗案件的教訓警省自身，嚴於律己，做勤政為民的表率。最佳化經濟發展環境，要嚴格執行第一批取消、下放的各類行政審批事項，集中開展專項整治，堅決杜絕“四亂”、“吃拿卡要”及公款旅遊等不良現象。加強工程招投標管理，建立誠信的工程承包制度。重視民眾舉報，大力查辦違法違紀案件，切實抓好反腐敗工作，建設廉潔從政、勤政為民的政府。
各位代表，今後五年全縣經濟和社會發展的大政方針都已明確，努力做好明年的各項工作，對實現跨越式發展的宏偉目標至關重要。讓我們在縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，按照“三個代表”重要思想要求，認真貫徹落實黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為全面完成本次大會確定的各項任務而努力奮鬥。