2003年是本屆政府任期的第一年，也是我們破解難題、化解矛盾、謀劃大事、加速發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為核心，以確保穩定為前提，較好地把握了改革、發展、穩定、的關係，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了全市經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。全市國內生產總值實現226億元（上報鞍山為211億元），同比增長102%；地方財政收入實現7.4億元（新口徑4.3億元），同比增長24%；固定資產投資完成44.6億元，同比增長16.1%；城市居民人均可支配收入實現5800元，農民人均純收入實現4535元，同比分別增2.3%和3.9%。
基本介紹
- 中文名：2004年海城市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：一、二○○三年工作回顧
- 部門：海城市政府
二三年工作回顧
2003年是本屆政府任期的第一年，也是我們破解難題、化解矛盾、謀劃大事、加速發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為核心，以確保穩定為前提，較好地把握了改革、發展、穩定、的關係，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了全市經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。全市國內生產總值實現226億元（上報鞍山為211億元），同比增長102%；地方財政收入實現7.4億元（新口徑4.3億元），同比增長24%；固定資產投資完成44.6億元，同比增長16.1%；城市居民人均可支配收入實現5800元，農民人均純收入實現4535元，同比分別增2.3%和3.9%。
經濟運行質量和效益不斷提升。城鄉工業發展形勢喜人，企業技術改造和資本擴張明顯加快。全市工業增加值實現110億元，同比增長11.4%。農業喜獲大豐收，實現了農業增效、農民增收。農業增加值實現2 5億元，同比增長8.6%。第三產業保持良好發展勢頭，增加值實現8 3億元，同比增長10.6%。社會消費品零售總額實現4 5億元，集市貿易成交額實現240億元，同比分別增長11.9%和3.4%。全市一、二、三產業發展比重已調整為11.1:52.2:36.7。
項目建設取得重大突破。去年是我市近年來項目建設投資最多、進展最快、效果最好的一年。全年投資超千萬元項10 7個，其中超億元項目28個，已開工建設的超千萬元項目95個，建成投產60個。特別是以“一重一輕"為代表的幾個重點大項目取得了突破性進展。預計投資10-15億美元的遼寧海城紡織工業園項目，一期工程騰龍成衣廠正式開工建設；投資3億元的西洋集團八一鋼廠改擴建項目，一期工程兩座180立高爐開工生產；投資1.2億元的東四型鋼項目，50萬噸的軋鋼生產線投入運行；投資1 0億元的後英海綿鐵項目，主體工程完工，即將投入試生產。這些重點項目的順利推進，為我市未來的經濟發展增添了強勁動力。
綜合配套改革穩步推進。農村稅費改革取得階段性成果，撤併行政村155個，化解村級債務1130萬元，農民人均減負80元，減負總額5600萬元，減負率達55%。民營企業積極參與國有企業轉制，紡機廠、八一鋼廠、海城磚廠等國有企業實現了資產重組，再現了發展生機。審批制度改革深度推進，市公共行政服務中心全年受理各類審批事項14.5萬件，規定時限內辦結率達到100%。
對外開放成果顯著。遼寧海城紡織工業園建設進展順利，成為目前全省最大的外資項目。與香港眾大公司合作興建的污水處理廠工程正式開工，開創了我市基礎設施建設利用外資的先河。全市新批利用外資項目22項，外資調入額7445萬美元，同比增長33.7%，外貿出口供貨額36億元，同比增長11.8%，出口創匯1.45億美元，同比增長8.1%。
城鄉基礎設施建設水平明顯提高。投資1.1億元，建成東外環路，與西外環路全線貫通，使我市成為東北地區唯一擁有環城公路的縣級市，形成了海城環路內5 0平方公里城市發展骨架。實施政府遷移工程，為新城區的建設和發展奠定了基礎。投資2800萬元，高標準完成80公里的村通油路工程。投資2500萬元，實施鐘李公路改擴建工程。投資700萬元，完成健康路東段、雅聖路、光明路改擴建工程。瀋大高速公路南台出口、西柳服裝市場北跨線橋主體工程竣工，使我市高速公路過境段出口達到5個，成為全省擁有高速公路出口最多的城市。投資2600萬元，建成中心醫院綜合大樓。經過不懈努力和積極爭取，鞍山攔河山水源地開始為我市供水，解決了多年來城區供水難問題。投資5000萬元，繼續實施綠色覆蓋工程，植樹造林8.6萬畝，封山育林17.5萬畝，城區植樹20萬株。投資400萬元，實施人畜飲水工程，又解決了東部山區2萬人吃水難問題。
社會熱點難點問題得到有效化解。集中有限財力，多方籌措資金，使一批長期以來影響和制約我市發展的熱點難點問題有效解決。籌措資金2億元，解決了海城信託債券問題，成功化解了金融風險。全年徵收養老保險費1.5億元，籌措資金6000餘萬元，確保了全市近3萬名離退休職工養老金按時足額發放。順利完成醫保擴面任務，全市參保職工達4萬人。超額完成三年“並軌”任務，“並軌"職工17500人。籌集資金500萬元，解決了“三方面人員”的“三拖欠”問題。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安日趨好轉。
社會各項事業協調發展。實施“科教興市”戰略，共實施國家、省、市科技項目5 3項，推廣農業科技成果4 5項。全市民營專業技術研究機構達到13家。堅持教育創新，加大教育投入，繼續實行教師工資市統籌，新建學校9所，建成了全省.農村第一家教育網路中心。全面整頓醫療、醫藥市場，民眾就醫環境得到改善。抗擊非典取得重大勝利，實現了我市無疫區、零病例目標。實施再就業工程，開發就業崗位10058個，安置下崗失業人員8936人。完善最低生活保障線制度，低保金全部發放到位。開展扶貧幫困活動，全市又有500戶貧困戶實現脫貧。加強社區建設，調整規模，理順體制，社區管理和服務功能不斷增強。深入開展衛生、科技、文化“三下鄉”活動。積極開展計生優質服務，穩定了低生育水平。婦女兒童工作被授予全國示範縣稱號。民族宗教、廣播電視、僑務外事、檔案、人防、民兵等各項事業都得到了全面發展。
政府自身建設全面加強。堅持依法治市，進一步落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，人大代表議案和政協委員提案全部辦理。政府向民眾承諾的十件實事基本完成。強化行政監察，全年查處行政違紀案件37起，處理違紀人員37人。
各位代表，2003年，在面對諸多矛盾、困難和複雜棘手問題的形勢下，我市經濟和社會發展取得了顯著成績，這是市委統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、努力拚搏的結果，也是各位人大代表、政協委員履行職責、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府向給予政府工作積極支持的各位人大代表、政協委員，向奮鬥在各行各業的廣大幹部民眾、駐海部隊官兵、武警戰士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，在新舊體制交替和經濟轉軌過程中，諸多深層次矛盾目前正值顯露期，加之綜合配套措施不盡完善，我們的一些工作還不到位，也引發了一些新的問題，主要表現在:一是經濟結構不盡合理，經濟成長方式還沒有真正從數量擴張型轉變到質量效益型上來。二是一些社會熱點難點問題還沒有從根本上解決，成為影響我市社會穩定的重要因素。三是財力緊張，由於省市重新調整財政體制，市、鎮、村財力緊張的矛盾日益突出，在很大程度上影響和制約了我市的經濟發展和社會穩定。四是政府職能轉變和服務質量還沒有完全適應新形勢要求，個別政府部門和工作人員作風不紮實、工作效率不高、責任心不強、執法不嚴等問題仍然存在，人民民眾對政府工作還有不滿意的地方。對此，我們必須予以高度重視，以對人民負責的態度，認真加以解決。
經濟運行質量和效益不斷提升。城鄉工業發展形勢喜人，企業技術改造和資本擴張明顯加快。全市工業增加值實現110億元，同比增長11.4%。農業喜獲大豐收，實現了農業增效、農民增收。農業增加值實現2 5億元，同比增長8.6%。第三產業保持良好發展勢頭，增加值實現8 3億元，同比增長10.6%。社會消費品零售總額實現4 5億元，集市貿易成交額實現240億元，同比分別增長11.9%和3.4%。全市一、二、三產業發展比重已調整為11.1:52.2:36.7。
項目建設取得重大突破。去年是我市近年來項目建設投資最多、進展最快、效果最好的一年。全年投資超千萬元項10 7個，其中超億元項目28個，已開工建設的超千萬元項目95個，建成投產60個。特別是以“一重一輕"為代表的幾個重點大項目取得了突破性進展。預計投資10-15億美元的遼寧海城紡織工業園項目，一期工程騰龍成衣廠正式開工建設；投資3億元的西洋集團八一鋼廠改擴建項目，一期工程兩座180立高爐開工生產；投資1.2億元的東四型鋼項目，50萬噸的軋鋼生產線投入運行；投資1 0億元的後英海綿鐵項目，主體工程完工，即將投入試生產。這些重點項目的順利推進，為我市未來的經濟發展增添了強勁動力。
綜合配套改革穩步推進。農村稅費改革取得階段性成果，撤併行政村155個，化解村級債務1130萬元，農民人均減負80元，減負總額5600萬元，減負率達55%。民營企業積極參與國有企業轉制，紡機廠、八一鋼廠、海城磚廠等國有企業實現了資產重組，再現了發展生機。審批制度改革深度推進，市公共行政服務中心全年受理各類審批事項14.5萬件，規定時限內辦結率達到100%。
對外開放成果顯著。遼寧海城紡織工業園建設進展順利，成為目前全省最大的外資項目。與香港眾大公司合作興建的污水處理廠工程正式開工，開創了我市基礎設施建設利用外資的先河。全市新批利用外資項目22項，外資調入額7445萬美元，同比增長33.7%，外貿出口供貨額36億元，同比增長11.8%，出口創匯1.45億美元，同比增長8.1%。
城鄉基礎設施建設水平明顯提高。投資1.1億元，建成東外環路，與西外環路全線貫通，使我市成為東北地區唯一擁有環城公路的縣級市，形成了海城環路內5 0平方公里城市發展骨架。實施政府遷移工程，為新城區的建設和發展奠定了基礎。投資2800萬元，高標準完成80公里的村通油路工程。投資2500萬元，實施鐘李公路改擴建工程。投資700萬元，完成健康路東段、雅聖路、光明路改擴建工程。瀋大高速公路南台出口、西柳服裝市場北跨線橋主體工程竣工，使我市高速公路過境段出口達到5個，成為全省擁有高速公路出口最多的城市。投資2600萬元，建成中心醫院綜合大樓。經過不懈努力和積極爭取，鞍山攔河山水源地開始為我市供水，解決了多年來城區供水難問題。投資5000萬元，繼續實施綠色覆蓋工程，植樹造林8.6萬畝，封山育林17.5萬畝，城區植樹20萬株。投資400萬元，實施人畜飲水工程，又解決了東部山區2萬人吃水難問題。
社會熱點難點問題得到有效化解。集中有限財力，多方籌措資金，使一批長期以來影響和制約我市發展的熱點難點問題有效解決。籌措資金2億元，解決了海城信託債券問題，成功化解了金融風險。全年徵收養老保險費1.5億元，籌措資金6000餘萬元，確保了全市近3萬名離退休職工養老金按時足額發放。順利完成醫保擴面任務，全市參保職工達4萬人。超額完成三年“並軌”任務，“並軌"職工17500人。籌集資金500萬元，解決了“三方面人員”的“三拖欠”問題。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安日趨好轉。
社會各項事業協調發展。實施“科教興市”戰略，共實施國家、省、市科技項目5 3項，推廣農業科技成果4 5項。全市民營專業技術研究機構達到13家。堅持教育創新，加大教育投入，繼續實行教師工資市統籌，新建學校9所，建成了全省.農村第一家教育網路中心。全面整頓醫療、醫藥市場，民眾就醫環境得到改善。抗擊非典取得重大勝利，實現了我市無疫區、零病例目標。實施再就業工程，開發就業崗位10058個，安置下崗失業人員8936人。完善最低生活保障線制度，低保金全部發放到位。開展扶貧幫困活動，全市又有500戶貧困戶實現脫貧。加強社區建設，調整規模，理順體制，社區管理和服務功能不斷增強。深入開展衛生、科技、文化“三下鄉”活動。積極開展計生優質服務，穩定了低生育水平。婦女兒童工作被授予全國示範縣稱號。民族宗教、廣播電視、僑務外事、檔案、人防、民兵等各項事業都得到了全面發展。
政府自身建設全面加強。堅持依法治市，進一步落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，人大代表議案和政協委員提案全部辦理。政府向民眾承諾的十件實事基本完成。強化行政監察，全年查處行政違紀案件37起，處理違紀人員37人。
各位代表，2003年，在面對諸多矛盾、困難和複雜棘手問題的形勢下，我市經濟和社會發展取得了顯著成績，這是市委統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、努力拚搏的結果，也是各位人大代表、政協委員履行職責、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府向給予政府工作積極支持的各位人大代表、政協委員，向奮鬥在各行各業的廣大幹部民眾、駐海部隊官兵、武警戰士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，在新舊體制交替和經濟轉軌過程中，諸多深層次矛盾目前正值顯露期，加之綜合配套措施不盡完善，我們的一些工作還不到位，也引發了一些新的問題，主要表現在:一是經濟結構不盡合理，經濟成長方式還沒有真正從數量擴張型轉變到質量效益型上來。二是一些社會熱點難點問題還沒有從根本上解決，成為影響我市社會穩定的重要因素。三是財力緊張，由於省市重新調整財政體制，市、鎮、村財力緊張的矛盾日益突出，在很大程度上影響和制約了我市的經濟發展和社會穩定。四是政府職能轉變和服務質量還沒有完全適應新形勢要求，個別政府部門和工作人員作風不紮實、工作效率不高、責任心不強、執法不嚴等問題仍然存在，人民民眾對政府工作還有不滿意的地方。對此，我們必須予以高度重視，以對人民負責的態度，認真加以解決。
二四年政府的主要工作
各位代表，2004年是我市加速建設現代化開放型河濱城市的重要一年。我們既面臨嚴峻的挑戰，也面臨許多難得的發展機遇，特別是國家加快東北老工業基地調整改造和振興戰略的實施，省市加速縣域經濟發-展措施的出台，為我們把握主動，爭取政策，接受輻射，加速發展提。供了更為廣闊的空間。我市一大批重點項目的相繼開工建設，也為我們今後的發展積蓄了能量，增強了後勁。只要我們抓住機遇，發揮優勢，努力工作，乘勢而上，海城就完全能夠更好、更快的發展。
今年政府工作的總體要求是:以“三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照市委六屆三次全會的要求，緊緊抓住東北老工業基地調整改造和振興的歷史機遇，以經濟建設為中心，以最佳化結構為主線，以項目建設為核心，以對外開放為動力，以民營經濟為支撐，做強做大優勢產業，加快骨幹企業建設，努力促進財力增長，不斷最佳化發展環境，全力確保社會穩定，實現經濟跨越式發展。
今年全市各項主要經濟指標是:國內生產總值要達到232億元（以上報鞍山的為基數），同比增長10%；地方財政收入5億元（新口徑），同比增長16.3%；固定資產投資52億元，同比增長16.6%；外資調入額8000萬美元，外貿出口供貨額40億元，出口創匯1.48億美元，同比分別增長7.5%、11.1%和2.1%；城市居民人均可支配收入6100元，農民人均純收入4760元，同比分別增長5.2%和5%。為實現上述目標，今年要重點做好八方面工作:
今年政府工作的總體要求是:以“三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照市委六屆三次全會的要求，緊緊抓住東北老工業基地調整改造和振興的歷史機遇，以經濟建設為中心，以最佳化結構為主線，以項目建設為核心，以對外開放為動力，以民營經濟為支撐，做強做大優勢產業，加快骨幹企業建設，努力促進財力增長，不斷最佳化發展環境，全力確保社會穩定，實現經濟跨越式發展。
今年全市各項主要經濟指標是:國內生產總值要達到232億元（以上報鞍山的為基數），同比增長10%；地方財政收入5億元（新口徑），同比增長16.3%；固定資產投資52億元，同比增長16.6%；外資調入額8000萬美元，外貿出口供貨額40億元，出口創匯1.48億美元，同比分別增長7.5%、11.1%和2.1%；城市居民人均可支配收入6100元，農民人均純收入4760元，同比分別增長5.2%和5%。為實現上述目標，今年要重點做好八方面工作:
調整最佳化經濟結構，不斷提高經濟運行質量和效益
全面振興城鄉工業。圍繞建設“世界鎂都"、“滑石之鄉"、“鋼鐵重鎮”和“中國北方紡織城"，重點發展紡織、鋼鐵和礦產品精深加工三大產業。大力發展以遼寧海城紡織工業園、感王高科技輕紡工業園、西柳服裝加工園為代表的園區經濟。積極承載鞍鋼的產業輻射，集中力量。抓好西洋鋼鐵、後英海綿鐵、東，四型鋼、騰鰲鞍鋼工業園等一批重點鋼鐵項目。充分把握與歐盟、中科院聯合開發鎂制。儡精深加工項目的有利契機，大力發展菱鎂、滑石等礦產品精深加工業。引導企業按照現代產權制度的要求，不斷完善法人治理結構，推進機制創新、管理創新和技術創新，帶動傳統產業提檔升級，逐步走出一條科技含量高，名牌產品多，經濟效益好，資源消耗低，無環境污染，人力資源得到充分利用的新型工業化路子。全年實現工業增加值111億元，同比增長9.9%。
大力發展現代農業。發展生態農業、綠色農業和高效農業，強化農業基礎設施建設，加快接文王家堡、八里東三道等現代農業園區建設，重點培育南果梨、優質稻米、無公害蔬菜、花卉苗木等農產品基地。抓好農產品精深加工，拉長產業鏈條，實現滾動增效，促進農民增收。發展壯大後英大豆深加工、天天乳業、三合肉禽等一批農事龍頭企業，提高農業產業化、市場化水平。著力完善服務體系，儘快建立以龍頭企業為牽動的新型農村合作經濟組織，帶領農民有序進入市場。加快完善農產品行銷信息網路，辦好各類行銷中介組織和專業技術協會，壯大農民經紀人隊伍，拓寬農產品行銷渠道。全年實現農業增加值25億元，同比增長4.2%。
加快發展第三產業。增強西柳服裝、南台箱包等專業市場的輻射力和牽動力，增加地產品市場占有份額，開發名牌產品，擴大專業市場競爭優勢。積極推進商貿企業的資源整合，大力發展超市、連鎖、特許經營、代理配送等新型經營業態，帶動全市商貿服務業提檔升級。以發展特色旅遊為重點，抓好白雲山、九龍川、東四方台地熱溫泉等旅遊資源的綜合開發。加快發展金融，保險、信息、文化傳媒等新興第三產業，逐步建立起適應時代發展和人民民眾要求的現代服務業體系。全年社會消費品零售總額實現50億元，城鄉集市貿易成交額實現248億元。
大力發展現代農業。發展生態農業、綠色農業和高效農業，強化農業基礎設施建設，加快接文王家堡、八里東三道等現代農業園區建設，重點培育南果梨、優質稻米、無公害蔬菜、花卉苗木等農產品基地。抓好農產品精深加工，拉長產業鏈條，實現滾動增效，促進農民增收。發展壯大後英大豆深加工、天天乳業、三合肉禽等一批農事龍頭企業，提高農業產業化、市場化水平。著力完善服務體系，儘快建立以龍頭企業為牽動的新型農村合作經濟組織，帶領農民有序進入市場。加快完善農產品行銷信息網路，辦好各類行銷中介組織和專業技術協會，壯大農民經紀人隊伍，拓寬農產品行銷渠道。全年實現農業增加值25億元，同比增長4.2%。
加快發展第三產業。增強西柳服裝、南台箱包等專業市場的輻射力和牽動力，增加地產品市場占有份額，開發名牌產品，擴大專業市場競爭優勢。積極推進商貿企業的資源整合，大力發展超市、連鎖、特許經營、代理配送等新型經營業態，帶動全市商貿服務業提檔升級。以發展特色旅遊為重點，抓好白雲山、九龍川、東四方台地熱溫泉等旅遊資源的綜合開發。加快發展金融，保險、信息、文化傳媒等新興第三產業，逐步建立起適應時代發展和人民民眾要求的現代服務業體系。全年社會消費品零售總額實現50億元，城鄉集市貿易成交額實現248億元。
強力推進項目建設，全面提升經濟發展水平
把項目做為我市的發展之本、富民之基和財稅之源，繼續實施項目建設“三百工程"，投資超千萬元以上項目要達到100個以上，其中超億元項目要達到30個以上。用足用活國家政策，更好地爭取上級資金和技術支持。繼續落實領導幹部包項目責任制，強力推進遼寧海城紡織工業園一期工程、西洋鋼鐵、後英海綿鐵、東四型鋼和騰鰲鞍鋼工業園等重點項目建設，增強經濟發展活力。
努力擴大對外開放，積極拓展發展空間
充分利用國內、國外兩個市場，兩種資源，加大招商引資力度，把引進資金和技術同最佳化產業結構、做強做大優勢產業緊密結合起來。大力開展紡織、鋼鐵、礦產品精深加工三大支柱產業的主題招商，集中力量抓好遼寧海城紡織工業園、感王高科技輕紡工業園、韓國中小企業工業園、歐盟鎂製品精深加工等重點利用外資項目。繼續強化對台、對港、對韓招商，形成利用台資、港資、韓資的新優勢。積極拓寬利用外資新領域。實施“走出去”戰略，在更大範圍參與國際經濟交流與合作。進一步完善政策支持體系，促進海城、騰鰲兩個省級開發區提速發展。扶持和培育大型出口創匯基地，擴大出口產品種類，增加出口份額，全面開拓國際市場，提升經濟外向化水平。
深化綜合配套改革，為經濟發展提供體制保障
鞏固完善農村稅費改革。加強村級組織建設，妥善解決稅費改革後出現的各種現實問題；積極化解各類村級債務；搞好鎮區事業單位改革，減少財政供養人員；規範完善農業稅征管體制，加大對各種違規收費行為的監督、查處力度，鞏固成果，進一步減輕農民負擔。
發展壯大民營經濟。鞏固民營經濟在我市國民經濟中的主體地位，促進民營資本放開，鼓勵民營資本廣泛參與基礎設施建設、社會公益事業、信息產業等各個領域。鼓勵民營經濟積極參與國有企業的改造重組，大力支持民營企業發展股份制等混合經濟，以適應激烈的市場競爭。要為民營經濟發展創造良好環境，在資金、技術、人才等各個方面給予政策支持，解決民營經濟發展中的實際困難，全面提高民營經濟整體素質。
做強做大地方財政。在新的財稅體制下，不斷完善稅費征管體制，切實做到應收盡收，提高財政收入質量。盤活存量資產，增加政府可支配財力。按照“一要吃飯。二要穩定，三要建設”的原則，千方百計開源節流，增收節支。最佳化財政支出結構，擴大政府採購範圍和規模，努力壓縮不合理開支，最大限度降低行政成本。制定和完善鼓勵政策，支持鎮區大力發展項目、培植稅源，爭取在二、三年內把鎮區財政做強做大、做活做實。
發展壯大民營經濟。鞏固民營經濟在我市國民經濟中的主體地位，促進民營資本放開，鼓勵民營資本廣泛參與基礎設施建設、社會公益事業、信息產業等各個領域。鼓勵民營經濟積極參與國有企業的改造重組，大力支持民營企業發展股份制等混合經濟，以適應激烈的市場競爭。要為民營經濟發展創造良好環境，在資金、技術、人才等各個方面給予政策支持，解決民營經濟發展中的實際困難，全面提高民營經濟整體素質。
做強做大地方財政。在新的財稅體制下，不斷完善稅費征管體制，切實做到應收盡收，提高財政收入質量。盤活存量資產，增加政府可支配財力。按照“一要吃飯。二要穩定，三要建設”的原則，千方百計開源節流，增收節支。最佳化財政支出結構，擴大政府採購範圍和規模，努力壓縮不合理開支，最大限度降低行政成本。制定和完善鼓勵政策，支持鎮區大力發展項目、培植稅源，爭取在二、三年內把鎮區財政做強做大、做活做實。
改善投資環境，增強地醫經濟發展競爭力
強化硬環境建設。進一步調整和完善城鎮總體規劃，加快老城區改造和新城區建設。加大城市基礎設施建設力度，完成鐘李公路、新東路、衛士東路、繁榮路、瀋大高速公路南台出口引線等建設改造工程。繼續實施村通油路工程。實施城市供水設施改造工程。開工建設河濱廣場、興源廣場，改造衛士廣場。提高居民小區建設標準，規範小區物業管理，整治城市交通秩序、商貿秩序和衛生環境，改善城市人居環境。堅持可持續發展戰略，繼續實施海城河綜合整治工程和城鄉綠色覆蓋工程，加快建設污水處理廠，堅決關停一批重污染企業，重點解決好海城河、五道河等水體污染和東部礦區煙塵污染，改善我市生態環境。抓好城市各類資產、各種資源的市場化運作，做好城市特別是新城區國有土地的滾動開發運營，通過公開招標、掛牌、拍賣等方式，盤活土地資產，推進城市建設良性健康發展。完善小城鎮規劃，健全功能，改善環境，提高小城鎮建設水平，加快城鄉一體化進程。
強化軟環境建設。進一步減少審批事項、環節和手續，改進服務質量，提高辦事效率。認真整治“三亂”，保護投資者的合法權益。推進市場經濟秩序整頓，嚴厲打擊各種違法經營行為。加快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。堅持以人為本，開展學習型機關、學習型城市和文明市民、文明經營者創建活動，提高廣大市民的法律意識、規則意識、誠信意識和文化品味，營造良好的人文環境。
強化軟環境建設。進一步減少審批事項、環節和手續，改進服務質量，提高辦事效率。認真整治“三亂”，保護投資者的合法權益。推進市場經濟秩序整頓，嚴厲打擊各種違法經營行為。加快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。堅持以人為本，開展學習型機關、學習型城市和文明市民、文明經營者創建活動，提高廣大市民的法律意識、規則意識、誠信意識和文化品味，營造良好的人文環境。
化解熱點難點問題，全力維護社會穩定
健全社會保障體系。擴大養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面，推進工傷保險和生育保險，探索農村養老保險，加大保費征繳力度，強化社保基金管理，進一步做實個人帳戶。全年社會養老保險費征繳要達到1.6億元，確保離退休職工工資按時足額發放。落實積極的就業和再就業政策，年內新開發就業崗位8000個。完善城鄉最低生活保障線制度，保證貧困人群基本生活。加大扶貧幫困力度，‘推進開發式扶貧，建立和完善標準定補、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制。加快社區建設，健全組織，完善功能，規範管理，構築新型社會保障平台。
化解熱點難點問題。採取有效措施，妥善解決好城市供水、供電、供暖以及動回遷安置等民眾普遍關心的熱點問題。強化社會治安綜合整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。落實安全生產責任制，堅決遏制各種安全生產事故。做好信訪工作，從解決民眾關心的熱點難點問題入手，加大對重點信訪案件的排查和處置力度，超前化解，過細工作，把握政策，依法辦事，把矛盾和問題消化在萌芽狀態，營造和諧穩定的社會環境。
化解熱點難點問題。採取有效措施，妥善解決好城市供水、供電、供暖以及動回遷安置等民眾普遍關心的熱點問題。強化社會治安綜合整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。落實安全生產責任制，堅決遏制各種安全生產事故。做好信訪工作，從解決民眾關心的熱點難點問題入手，加大對重點信訪案件的排查和處置力度，超前化解，過細工作，把握政策，依法辦事，把矛盾和問題消化在萌芽狀態，營造和諧穩定的社會環境。
加強政治文明和精神文明建設，繁榮發展社會各項事業
加強民主與法制建設，大力推進依法治市。弘揚誠信、務實、創新、爭先的海城人精神。實施“科教興市”和“人才強市"戰略，抓好“村委人才”工程，培育和引進高層次專業技術人才，為優秀人才在海城發展創造寬鬆環境。加大科技多元化投入，鼓勵科技創新。推進技術成果轉化與套用，建立健全科技服務體系和人才支撐體系。以素質教育為核心，增加教育投入，改善辦學條件，發展高中教育、特色教育、職業教育和繼續教育。整合文化資源，開發特色文化產業，豐富社區文化、企業文化和廣場文化內涵。完善城鄉公共健身設施，推進全民健身運動。加強農村醫療衛生隊伍建設，完善市、鎮、村三級預防保健網路，健全突發性公共衛生事件應急機制，實施名院、名醫工程。做好計畫生育工作，最佳化人口結構，提高人口素質。做好民族宗教、廣播電視、僑務外事、檔案、人防、民兵等各項工作，促進各項事業全面發展。
（八）切實轉變政府職能，努力建設服務型政府
堅持有所為，有所不為，儘快把政府職能轉到為企業服務，為民眾服務，創造良好發展環境上來。加強行政執法和行政複議工作，建立健全依法行政工作機制。堅持行政公開，落實首問制和責任追究制，促進公共決策、公共管理和公共監督。認真接受人大代表、政協委員的依法監督、民主監督，把人大議案、意見、政協提案、建議切實落到實處。
認真實踐“三個代表”重要思想，把代表人民民眾根本利益做為政府工作的根本出發點，思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，全心全意，腳踏實地為民眾辦實事，依靠我們的工作，贏得民眾的理解、信任和支持。
增強學習意識、發展意識、求實意識和爭先意識，大力提倡誠信為人，紮實工作，勤奮敬業，敢於負責的工作作風。深入基層，加強調查研究，講真話、報實情、求實效，力戒形式主義。牢固樹立過緊日子的思想，保持艱苦奮鬥的優良作風，從簡辦一切事情。要樹立科學的“發展觀”，正確處理和把握改革、發展、穩定三者關係，把改革的力度、發展的速度和人民民眾的承受程度有機結合起來。加強行政監察工作，嚴厲查處各種違紀行為，糾正行業不正之風，樹立政府廉潔高效、執政為民的嶄新形象。
各位代表，新的一年充滿了新的挑戰，也蘊育著新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，團結和帶領全市百萬人民振奮精神，頑強拼博，為早日實現我市現代化開放型河濱城市的宏偉目標，把海城建設得更加繁榮、更加富庶、更加美好而努力奮鬥。
（八）切實轉變政府職能，努力建設服務型政府
堅持有所為，有所不為，儘快把政府職能轉到為企業服務，為民眾服務，創造良好發展環境上來。加強行政執法和行政複議工作，建立健全依法行政工作機制。堅持行政公開，落實首問制和責任追究制，促進公共決策、公共管理和公共監督。認真接受人大代表、政協委員的依法監督、民主監督，把人大議案、意見、政協提案、建議切實落到實處。
認真實踐“三個代表”重要思想，把代表人民民眾根本利益做為政府工作的根本出發點，思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，全心全意，腳踏實地為民眾辦實事，依靠我們的工作，贏得民眾的理解、信任和支持。
增強學習意識、發展意識、求實意識和爭先意識，大力提倡誠信為人，紮實工作，勤奮敬業，敢於負責的工作作風。深入基層，加強調查研究，講真話、報實情、求實效，力戒形式主義。牢固樹立過緊日子的思想，保持艱苦奮鬥的優良作風，從簡辦一切事情。要樹立科學的“發展觀”，正確處理和把握改革、發展、穩定三者關係，把改革的力度、發展的速度和人民民眾的承受程度有機結合起來。加強行政監察工作，嚴厲查處各種違紀行為，糾正行業不正之風，樹立政府廉潔高效、執政為民的嶄新形象。
各位代表，新的一年充滿了新的挑戰，也蘊育著新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，團結和帶領全市百萬人民振奮精神，頑強拼博，為早日實現我市現代化開放型河濱城市的宏偉目標，把海城建設得更加繁榮、更加富庶、更加美好而努力奮鬥。
