2009年是我市經濟社會發展逆勢而上、難中求進，各項工作取得顯著成效的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，較好地完成了七屆二次人代會確定的各項任務。全市地區生產總值實現530.6億元，同比增長20%；財政一般預算收入21.2億元，同比增長51.4%；規模以上工業增加值201億元，同比增長37%；實際利用外資1.15億美元，同比增長27.5%；出口創匯2.5億美元，完成鞍山市政府重新確定的任務；固定資產投資350億元，同比增長154.6%；社會消費品零售總額116億元，同比增長21%；城市居民人均可支配收入11730元，農民人均純收入8838元，同比均增長15%。在財政一般預算收入等主要指標上，提前一年完成“十一五”規劃目標。去年我市榮登全省第二屆生活質量排行榜縣（市）榜首。入選省級文明城市。獲得中國金融生態城市稱號。喜獲2009中國最具幸福感十強城市殊榮。在2009年度全國中小城市科學發展評價中，我市成為東北三省縣級“中國中小城市科學發展百強、中國十佳‘兩型’中小城市、中國最具投資潛力中小城市百強和中國最具區域帶動力中小城市百強”四項桂冠的唯一獲得者。
基本介紹
- 中文名：2010年海城市政府工作報告
- 工作回顧：逆勢而上、難中求進
- 工作安排：重點推進六個轉變
- 所屬省份：遼寧省
- 生產總值：實現530.6億元
2009年工作回顧,2010年工作安排,
2009年工作回顧
2009年是我市經濟社會發展逆勢而上、難中求進，各項工作取得顯著成效的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，較好地完成了七屆二次人代會確定的各項任務。全市地區生產總值實現530.6億元，同比增長20%；財政一般預算收入21.2億元，同比增長51.4%；規模以上工業增加值201億元，同比增長37%；實際利用外資1.15億美元，同比增長27.5%；出口創匯2.5億美元，完成鞍山市政府重新確定的任務；固定資產投資350億元，同比增長154.6%；社會消費品零售總額116億元，同比增長21%；城市居民人均可支配收入11730元，農民人均純收入8838元，同比均增長15%。在財政一般預算收入等主要指標上，提前一年完成“十一五”規劃目標。去年我市榮登全省第二屆生活質量排行榜縣（市）榜首。入選省級文明城市。獲得中國金融生態城市稱號。喜獲2009中國最具幸福感十強城市殊榮。在2009年度全國中小城市科學發展評價中，我市成為東北三省縣級“中國中小城市科學發展百強、中國十佳‘兩型’中小城市、中國最具投資潛力中小城市百強和中國最具區域帶動力中小城市百強”四項桂冠的唯一獲得者。
對照七屆二次人代會《政府工作報告》確定的任務，一年來，主要做了六方面工作：
一是空間布局全面最佳化。規劃建設了海城開發區、騰鰲開發區、海西新區、東部礦產初加工區、農高區、牛莊港口區六個經濟板塊。確立了“一大基地、七大產業”的產業發展定位和“百萬人口生態型世界鎂都”的城市定位。全力推進空間整理，編制了城市發展戰略規劃、城市發展總體規劃、海西新區規劃等各類規劃152項。實施全市土地利用規劃修編工作，將全市建設用地指標主要集中到六個板塊產業園區。建立統一征拆協調推進機制，大規模實施“三遷四進”，累計拆遷安置企業80家，居民5134戶，完成了興海管理區周邊、騰鰲沈營路兩側等城鎮和哈大高鐵、京丹高速等國省重點工程征拆任務。採取財政投入和BT（建設—購買）融資等方式，啟動板塊園區基礎設施和環境建設，海城開發區“七縱八橫”15條主幹路網和環境配套，騰鰲開發區南出口和北外環改造，東部礦產初加工區1.5公里園區路、農高區“兩縱四橫”主幹路網等重點工程開工或建成。去年六個板塊累計投資8.6億元，新建道路109.4公里，下水管網69.4公里，220KV一次變電所和66KV二次變電所7座，安裝路燈440盞，綠化110萬平方米。
二是項目建設形勢喜人。全市開復工項目310個，開復工率100%，其中竣工投產80個，實際完成投資110億元。海城開發區板塊、海西新區板塊和騰鰲開發區板塊城鎮改造實現騰飛，農高區板塊、騰鰲開發區板塊工業園區步入發展快車道，東部礦產初加工區板塊、牛莊港口區板塊實現起步。海城開發區板塊晉德礦業鎂合金板材、廈門雅園菱鎂工藝品、沈車集團機車鑄件等70個項目開工建設，遼寧光潤LED路燈等23個項目竣工投產，菱鎂深加工等新型產業集群初具雛形，海城開發區財稅收入同比翻番。海西新區板塊希望宜城、唯美品格等40個房地產開發項目開工建設，西柳中國商貿城主體、響堂汽貿城一期等8個項目實現竣工，現代服務業快速崛起。騰鰲開發區板塊後英集團80萬噸型鋼、沈煤集團5億立方米城市煤氣化、金工風力發電機主軸、惠豐10萬噸洗油深加工等70個項目開工建設，興華軋鋼50萬噸高精線材、中遠汽車零部件等20個項目竣工投產，鋼鐵深加工和精細化工產業集群初具規模。農高區板塊三星姜蒜種苗工廠、勝利米業等38個項目開工建設，鑫源米業等11個項目竣工投產，全市新增設施農業6.5萬畝。東部礦產初加工區板塊誠信集團有色金屬精煉、毛祁水泥廠120萬噸水泥熟料等70個項目開工建設，實現中國鎂業鎂合金鑄鍛件、後英集團煤化工和100萬立方米玻鎂板、華宇集團60萬立方米防火板四個重大項目落戶海城開發區。牛莊港口區板塊牛莊港上升為省級工程，10月21日成功試航，西四石油機械等40個項目開工建設。全市實現了規模以上工業企業700家、限額以上服務業企業700家、法人單位7000家、個體經營戶7萬戶的“四個七”目標。萬元GDP綜合能耗下降到1.74噸標準煤，超額完成鞍山任務。全市農業增加值實現35億元，規模以上工業增加值實現201億元，第三產業增加值實現218.3億元，同比分別增長7.9%、37%和18.1%。
三是城鎮建設成效顯著。將西柳、東四、王石、響堂等鎮區納入城市規劃，以海城河城區段為軸線，沿河跨河規劃建設了總面積70平方公里、起步區20平方公里的啞鈴型海西新城。完成永安路、中街路等18條25.2公里城市主幹路改造，新鋪柏油路10萬平方米，人行路理石板7萬平方米。完成大盤線等國省幹線和縣級公路改造140公里134萬平方米，騰達大道海城段和丹海高速公路孤山出口開工建設。厝石山、玉皇山公園改造和“三線四口”環境綜合整治取得明顯成效。城市集中供熱中心、垃圾無害化處理廠、華潤燃氣入網建設啟動。城市主街路市容秩序整治初見成效。實施海西新區環境改造，20萬平方米市民廣場和海城河第三道橡膠壩開工建設，澄洲湖北湖建成蓄水，城市規劃展示中心、市民文化中心和三江島設計完成。市公共行政服務中心等單位入駐新區，教育、醫療等生活要素加速向新區集聚，老城提升步伐加快，新區建設日新月異，農村環境明顯改善。大力發展房地產業，重慶宜臣、山東紅領、浙江中天、廣東碧桂園等一大批國內知名企業落戶海城，海西新區房地產建銷兩旺，競相爭購。五個中心鎮、溫香、耿莊等鎮區房地產開發多點開花。全市房地產施工面積227萬平方米，竣工92萬平方米，土地出讓金實現10億元，成為金融危機背景下，拉動財政增收、維持財政運轉、保障發展需求的強勁支撐。
四是規範發展邁上台階。深入開展“五大市場專項整治”和“五大專項行動”。全年共查處國土資源違法案件133件，立案133件，立案查處率100%。查處拆扒違章建築248處1.64萬平方米，其中城區215處1.45萬平方米。國有土地出讓全部實行政府拆遷、淨地出售；建築開發項目“五證一權力”全部實行市規委會集中審批，從根本上規範了土地和建築市場秩序。成功放開西柳、南台運輸市場，運價明顯下降。河砂市場治理全面啟動，海城河析木段綜合整治成效明顯。實行安全生產和環境監察扁平化管理，深入開展礦山、危化等安全生產專項整治，排查治理各類安全隱患7320起，全年未發生較大以上安全事故。完成城市污水處理廠擴建、感王污水處理廠和騰鰲污水處理廠新建工程，強化排污企業整治，海城河、五道河水質穩定退出省河流污染“紅色警戒線”。加大各類違法犯罪打擊力度，社會治安總體平穩。深入開展“信訪積案化解”和“解難題促和諧”活動，妥善解決了一批突出信訪問題和歷史遺留問題，全市信訪總量同比下降29.5%，圓滿完成“國慶安保”任務，社會保持穩定和諧。
五是民生工程紮實推進。全年安排社會事業建設資金3.6億元，解決重點民生問題投入達1.8億元。海城高中異地新建順利實施，西關國小和同澤中學教學樓、析木高中宿舍樓開工建設，海城四中教學樓交付使用，新建九年一貫制學校13所。市中醫院新建工程開工，市第二人民醫院、騰鰲中心醫院建成啟用。完成市殯儀服務中心新建、牛莊殯儀館改造和烈士陵園選址規劃，實施殯葬管理體制改革，城市喪事大操大辦和噪音擾民問題基本杜絕。完成養老保險擴面5000人，醫療保險擴面2000人，城鎮居民醫療保險擴面5000人，失業保險擴面1200人。啟動了城區中小學生醫療保險，將待產嬰兒納入參合範疇，提高新型農村合作醫療門診報銷比例，全年為農民報銷醫藥費8400萬元，農民參合率達到94.47%。新建農家書屋399家、鎮區綜合文化站5個、大型農村文化體育廣場10處，市級圖書藏量新增2萬冊。為貧困戶建房486座，改造了南台、中小、西四三所敬老院，解決了農村12萬人飲水不安全問題。政府承諾為民眾辦的十件實事八項完成，兩項按計畫推進。婦女兒童、人民武裝、廣播電視、民族宗教、科技、計生、檔案、旅遊等各項事業都取得了新進步。
六是自身建設全面加強。成立政府法律顧問團，全面實行了“一會制”審批、“一站式”服務和“一費制”收費。加強財政工作，強力推進增收，科學調度資金，在確保剛性支出的同時，保證了城市建設、民生改善、經濟發展資金需求。規範政府優惠政策給予，爭取稅收入庫級次調整，將丹海高速、菸草公司和供電公司稅收納入我市徵收。全面實行財政投資項目招標、國有資產處置拍賣，建立市財政投資項目管采、管建、采建、建用“四分離”制度，全年節約資金7000餘萬元。與企業攜手應對金融危機，爭取中央新增國債項目99個，到位資金1.12億元；成立了一家政府投資公司、一家擔保公司和兩家小額貸款公司。依法理順企業歷史遺留的土地和房產手續問題，增強了企業資源變資本的能力。強化銀企對接，全市金融機構新增貸款50億元。經過全市上下特別是鋼鐵、菱鎂、滑石等骨幹企業的頑強拼搏，全市總體經濟形勢企穩向好，用電量恢復到去年同期水平。加強公務員隊伍建設，政府管理經濟和社會的能力進一步提升。強化行政監察，全年查處違紀違規案件45件。全年辦理人大代表議案、建議30件，政協委員提案64件，辦復率、見面率達到100%。
過去一年，全市經濟和各項事業在巨觀經濟形勢十分不利的情況下實現了大發展快發展，這是市委正確領導和市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市上下克難奮進、創新工作的結果。在此，我代表市政府向一年來為我市經濟社會發展作出貢獻的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，駐海部隊，垂管單位，境內外投資者及所有關心、支持海城發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在當前發展中仍然存在一些問題和不足，主要是城鎮資本運作能力還不強，全市土地出讓金政府淨收益還不是很高。應對國際金融危機經驗不足，國際市場開拓不夠，出口創匯未能完成年初計畫。投融資體系還不完善，融資辦法不多，導致城市集中供熱中心和垃圾無害化處理廠等工程建設緩慢。個別政府部門服務尚需改進，辦事難、辦事慢的問題還不同程度存在。政府工作與廣大民眾要求還有差距。對此，我們將在今後的工作中認真加以克服和解決。
對照七屆二次人代會《政府工作報告》確定的任務，一年來，主要做了六方面工作：
一是空間布局全面最佳化。規劃建設了海城開發區、騰鰲開發區、海西新區、東部礦產初加工區、農高區、牛莊港口區六個經濟板塊。確立了“一大基地、七大產業”的產業發展定位和“百萬人口生態型世界鎂都”的城市定位。全力推進空間整理，編制了城市發展戰略規劃、城市發展總體規劃、海西新區規劃等各類規劃152項。實施全市土地利用規劃修編工作，將全市建設用地指標主要集中到六個板塊產業園區。建立統一征拆協調推進機制，大規模實施“三遷四進”，累計拆遷安置企業80家，居民5134戶，完成了興海管理區周邊、騰鰲沈營路兩側等城鎮和哈大高鐵、京丹高速等國省重點工程征拆任務。採取財政投入和BT（建設—購買）融資等方式，啟動板塊園區基礎設施和環境建設，海城開發區“七縱八橫”15條主幹路網和環境配套，騰鰲開發區南出口和北外環改造，東部礦產初加工區1.5公里園區路、農高區“兩縱四橫”主幹路網等重點工程開工或建成。去年六個板塊累計投資8.6億元，新建道路109.4公里，下水管網69.4公里，220KV一次變電所和66KV二次變電所7座，安裝路燈440盞，綠化110萬平方米。
二是項目建設形勢喜人。全市開復工項目310個，開復工率100%，其中竣工投產80個，實際完成投資110億元。海城開發區板塊、海西新區板塊和騰鰲開發區板塊城鎮改造實現騰飛，農高區板塊、騰鰲開發區板塊工業園區步入發展快車道，東部礦產初加工區板塊、牛莊港口區板塊實現起步。海城開發區板塊晉德礦業鎂合金板材、廈門雅園菱鎂工藝品、沈車集團機車鑄件等70個項目開工建設，遼寧光潤LED路燈等23個項目竣工投產，菱鎂深加工等新型產業集群初具雛形，海城開發區財稅收入同比翻番。海西新區板塊希望宜城、唯美品格等40個房地產開發項目開工建設，西柳中國商貿城主體、響堂汽貿城一期等8個項目實現竣工，現代服務業快速崛起。騰鰲開發區板塊後英集團80萬噸型鋼、沈煤集團5億立方米城市煤氣化、金工風力發電機主軸、惠豐10萬噸洗油深加工等70個項目開工建設，興華軋鋼50萬噸高精線材、中遠汽車零部件等20個項目竣工投產，鋼鐵深加工和精細化工產業集群初具規模。農高區板塊三星姜蒜種苗工廠、勝利米業等38個項目開工建設，鑫源米業等11個項目竣工投產，全市新增設施農業6.5萬畝。東部礦產初加工區板塊誠信集團有色金屬精煉、毛祁水泥廠120萬噸水泥熟料等70個項目開工建設，實現中國鎂業鎂合金鑄鍛件、後英集團煤化工和100萬立方米玻鎂板、華宇集團60萬立方米防火板四個重大項目落戶海城開發區。牛莊港口區板塊牛莊港上升為省級工程，10月21日成功試航，西四石油機械等40個項目開工建設。全市實現了規模以上工業企業700家、限額以上服務業企業700家、法人單位7000家、個體經營戶7萬戶的“四個七”目標。萬元GDP綜合能耗下降到1.74噸標準煤，超額完成鞍山任務。全市農業增加值實現35億元，規模以上工業增加值實現201億元，第三產業增加值實現218.3億元，同比分別增長7.9%、37%和18.1%。
三是城鎮建設成效顯著。將西柳、東四、王石、響堂等鎮區納入城市規劃，以海城河城區段為軸線，沿河跨河規劃建設了總面積70平方公里、起步區20平方公里的啞鈴型海西新城。完成永安路、中街路等18條25.2公里城市主幹路改造，新鋪柏油路10萬平方米，人行路理石板7萬平方米。完成大盤線等國省幹線和縣級公路改造140公里134萬平方米，騰達大道海城段和丹海高速公路孤山出口開工建設。厝石山、玉皇山公園改造和“三線四口”環境綜合整治取得明顯成效。城市集中供熱中心、垃圾無害化處理廠、華潤燃氣入網建設啟動。城市主街路市容秩序整治初見成效。實施海西新區環境改造，20萬平方米市民廣場和海城河第三道橡膠壩開工建設，澄洲湖北湖建成蓄水，城市規劃展示中心、市民文化中心和三江島設計完成。市公共行政服務中心等單位入駐新區，教育、醫療等生活要素加速向新區集聚，老城提升步伐加快，新區建設日新月異，農村環境明顯改善。大力發展房地產業，重慶宜臣、山東紅領、浙江中天、廣東碧桂園等一大批國內知名企業落戶海城，海西新區房地產建銷兩旺，競相爭購。五個中心鎮、溫香、耿莊等鎮區房地產開發多點開花。全市房地產施工面積227萬平方米，竣工92萬平方米，土地出讓金實現10億元，成為金融危機背景下，拉動財政增收、維持財政運轉、保障發展需求的強勁支撐。
四是規範發展邁上台階。深入開展“五大市場專項整治”和“五大專項行動”。全年共查處國土資源違法案件133件，立案133件，立案查處率100%。查處拆扒違章建築248處1.64萬平方米，其中城區215處1.45萬平方米。國有土地出讓全部實行政府拆遷、淨地出售；建築開發項目“五證一權力”全部實行市規委會集中審批，從根本上規範了土地和建築市場秩序。成功放開西柳、南台運輸市場，運價明顯下降。河砂市場治理全面啟動，海城河析木段綜合整治成效明顯。實行安全生產和環境監察扁平化管理，深入開展礦山、危化等安全生產專項整治，排查治理各類安全隱患7320起，全年未發生較大以上安全事故。完成城市污水處理廠擴建、感王污水處理廠和騰鰲污水處理廠新建工程，強化排污企業整治，海城河、五道河水質穩定退出省河流污染“紅色警戒線”。加大各類違法犯罪打擊力度，社會治安總體平穩。深入開展“信訪積案化解”和“解難題促和諧”活動，妥善解決了一批突出信訪問題和歷史遺留問題，全市信訪總量同比下降29.5%，圓滿完成“國慶安保”任務，社會保持穩定和諧。
五是民生工程紮實推進。全年安排社會事業建設資金3.6億元，解決重點民生問題投入達1.8億元。海城高中異地新建順利實施，西關國小和同澤中學教學樓、析木高中宿舍樓開工建設，海城四中教學樓交付使用，新建九年一貫制學校13所。市中醫院新建工程開工，市第二人民醫院、騰鰲中心醫院建成啟用。完成市殯儀服務中心新建、牛莊殯儀館改造和烈士陵園選址規劃，實施殯葬管理體制改革，城市喪事大操大辦和噪音擾民問題基本杜絕。完成養老保險擴面5000人，醫療保險擴面2000人，城鎮居民醫療保險擴面5000人，失業保險擴面1200人。啟動了城區中小學生醫療保險，將待產嬰兒納入參合範疇，提高新型農村合作醫療門診報銷比例，全年為農民報銷醫藥費8400萬元，農民參合率達到94.47%。新建農家書屋399家、鎮區綜合文化站5個、大型農村文化體育廣場10處，市級圖書藏量新增2萬冊。為貧困戶建房486座，改造了南台、中小、西四三所敬老院，解決了農村12萬人飲水不安全問題。政府承諾為民眾辦的十件實事八項完成，兩項按計畫推進。婦女兒童、人民武裝、廣播電視、民族宗教、科技、計生、檔案、旅遊等各項事業都取得了新進步。
六是自身建設全面加強。成立政府法律顧問團，全面實行了“一會制”審批、“一站式”服務和“一費制”收費。加強財政工作，強力推進增收，科學調度資金，在確保剛性支出的同時，保證了城市建設、民生改善、經濟發展資金需求。規範政府優惠政策給予，爭取稅收入庫級次調整，將丹海高速、菸草公司和供電公司稅收納入我市徵收。全面實行財政投資項目招標、國有資產處置拍賣，建立市財政投資項目管采、管建、采建、建用“四分離”制度，全年節約資金7000餘萬元。與企業攜手應對金融危機，爭取中央新增國債項目99個，到位資金1.12億元；成立了一家政府投資公司、一家擔保公司和兩家小額貸款公司。依法理順企業歷史遺留的土地和房產手續問題，增強了企業資源變資本的能力。強化銀企對接，全市金融機構新增貸款50億元。經過全市上下特別是鋼鐵、菱鎂、滑石等骨幹企業的頑強拼搏，全市總體經濟形勢企穩向好，用電量恢復到去年同期水平。加強公務員隊伍建設，政府管理經濟和社會的能力進一步提升。強化行政監察，全年查處違紀違規案件45件。全年辦理人大代表議案、建議30件，政協委員提案64件，辦復率、見面率達到100%。
過去一年，全市經濟和各項事業在巨觀經濟形勢十分不利的情況下實現了大發展快發展，這是市委正確領導和市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市上下克難奮進、創新工作的結果。在此，我代表市政府向一年來為我市經濟社會發展作出貢獻的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，駐海部隊，垂管單位，境內外投資者及所有關心、支持海城發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在當前發展中仍然存在一些問題和不足，主要是城鎮資本運作能力還不強，全市土地出讓金政府淨收益還不是很高。應對國際金融危機經驗不足，國際市場開拓不夠，出口創匯未能完成年初計畫。投融資體系還不完善，融資辦法不多，導致城市集中供熱中心和垃圾無害化處理廠等工程建設緩慢。個別政府部門服務尚需改進，辦事難、辦事慢的問題還不同程度存在。政府工作與廣大民眾要求還有差距。對此，我們將在今後的工作中認真加以克服和解決。
2010年工作安排
2010年是實施“十一五”規劃最後一年，也是實現三年“爭占全國十強”目標的起步之年。按照市委七屆十一次全會提出的“圍繞一個目標，加速兩個融入，突出三大戰略”總體思路，今年政府工作總體安排是：以黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神為指針，以科學發展觀為統領，鎖定“爭占全國十強”目標，圍繞做強產業和城市“兩個產品”，樹立稅源經濟、體驗經濟和民本思想“三種理念”，推進行政區劃向經濟區劃、海城投資向投資海城、敢為人先向善為人先、存量資源向發展資本、商品經濟向市場經濟、鎮域經濟向城市經濟“六個轉變”，全面創新，全民創業，努力實現產業、城市和人民生活“三個新變化”，全面推進經濟和社會事業的新跨越。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現596.2億元，同比增長15%；財政一般預算收入實現28億元，同比增長32.1%，與2008年相比實現兩年翻一番；固定資產投資完成525億元，同比增長50%；社會消費品零售總額實現150.8億元，同比增長30%；城市居民人均可支配收入13490元，農民人均純收入10160元，同比均增長15%。
重點推進六個轉變：
（一）著力推進行政區劃向經濟區劃轉變，做強六大經濟板塊。
海城開發區板塊：重點打造鎂金屬、鎂建材、鎂鑄造、裝備製造、工程塑膠、新能源以及紡織印染和服裝產業集群。完成25公里園區路網、海城開發區和感王兩個66KV二次變電所、15萬平方米工業地產等重點基礎設施工程，園區綠化15萬平方米，規劃建設感王污水處理廠二期。推進晉德礦業鎂合金板材、華龍園織機配件等項目開工建設，實現後英100萬立方米玻鎂板、華宇60萬立方米防火板、沈車集團機車鑄件、北鋼華通無縫鋼管、精華礦業橡塑保溫阻燃劑、廈門雅園菱鎂工藝品等項目竣工投產。全年規模以上開復工工業項目要達到70個以上，竣工投產15個以上。
騰鰲開發區板塊：重點打造鋼鐵深加工和精細化工、石油化工產業集群。開工建設上英水庫20公里引水工程、王鐵220KV一次變電所和壽安、東新66KV二次變電所，完成騰鰲開發區26.3公里路網等基礎設施工程。加快東、中、西工業區建設，東區規劃建設6平方公里鋼鐵和3平方公里石油化工產業園，推進後英集團80萬噸型鋼、沈煤集團5億立方米城市煤氣化等項目竣工達產。中區規劃建設16平方公里鋼鐵深加工產業園，推進華恆30萬噸無縫鋼管、興華80萬噸線材、匯鑫軌道鋼、恆江鋼鐵物流園等項目竣工達產。西區規劃建設7平方公里鋼鐵、精細化工產業園區。全年規模以上開復工項目要達到70個以上，竣工投產30個以上。
東部礦產初加工區板塊：重點發展礦產品初加工產業集群，利用飛地政策，在海城開發區做大礦產品深加工產業集群。完成園區2公里主幹路建設和環境配套。推進西洋集團連軋連鑄、牌樓鎂礦神舟石墨、東方鎂製品深加工、東和耐火菱鎂綜合利用、金鼎集團電工級氧化鎂等項目開工建設，實現誠信集團有色金屬精煉等項目竣工投產。推進中國鎂業鎂合金鑄鍛件、後英集團煤化工等重大項目在海城開發區開工建設。全年規模以上開復工項目要達到70個以上，竣工投產20個以上。
海西新區板塊：重點發展現代服務業。制定全市專業市場發展規劃，推進西柳服裝、南台箱包市場管理公司化運作。啟動西柳中國商貿城A座、B座商城，完成C座商城建設。推進中國水暖城、海西新區中央商務區、芭東海城一期、裕通商業廣場等項目開工建設。推進南台世界皮具城項目落戶。完成希望宜城一期、唯美品格二期等項目建設。以荒嶺棚戶區拆遷改造為突破，全面啟動海城河南岸整體開發建設。全年規模以上商業和房地產項目開復工40個以上，竣工投產10個以上。
農高區板塊：重點做強綠色有機農產品種植、農產品深加工和物流產業集群。完成加工區起步區1平方公里、生活區26萬平方米基礎設施配套和3萬平方米標準廠房建設，打通“兩橫四縱”主幹路網。做好耿莊2萬畝“四辣”、望台1萬畝草莓、溫香2萬畝茄子和騰南線2萬畝種養混合集中連片設施農業開發，年內全市新增設施農業6.5萬畝。推進天津“真如果”果蔬粉、日本至惠黑蒜等項目開工和三星姜蒜種苗工廠、福瑞特倉儲等項目竣工，全年農高區規模以上開工項目要達到10個以上，竣工投產5個以上。改善農業基礎設施，投資1億元重點完成東部山區6座中小型水庫除險加固、西部沿河10座排灌站改造和海城河新立橋至孤山段整治等農田水利工程。年內新增綠色食品、有機食品和無公害農產品“三品”認證30個，全市農業增加值要實現38億元，同比增長7.9%。
牛莊港口區板塊：重點發展石油機械製造、港口經濟和文化旅遊產業。完成2平方公里港口經濟區規劃立項並爭取年內開工建設。推進西四石油機械液壓動力鉗擴建及與中石油合作生產鑽機項目建設。抓好海城開發區石油機械配套產業園招商，推進年產2萬台改裝重型汽車、南京機電產業園、中石油長城公司石油鋼管等項目落戶開工，實現我市央企投資零的突破。全年開工建設項目要達到40個以上，竣工投產10個以上。
年末全市力爭實現規模以上工業企業1000家、限額以上服務業企業1000家、法人單位10000家、個體經營戶10萬戶的“四個一”目標。
（二）著力推進海城投資向投資海城轉變，加速經濟提檔升級。
一是加大招商引資力度。依託板塊，圍繞主業，瞄準龍頭，充分發揮市直綜合部門、十八個產業集群招商組織及民營企業作用，條塊結合，政企聯動，開展全方位、多領域、深層次的招商和推介，促進本地企業與國內外大企業、大集團和科研院所合資合作。十八個產業集群招商組織每月都要有招商引資活動，每周都要有洽談推進項目。全年實現外資調入2.3億美元，內資調入150億元，同比分別增長100%和50%。
二是加大飛地經濟推進力度。強化公共園區基礎設施建設，完善飛地經濟政策，建立飛地經濟市級運行協調機制，出台飛地經濟管理考評辦法，落實鎮區飛地項目招商引資目標和責任，東部山區和西部沿河不適合發展工業項目的鎮區，年內飛地項目開工建設要達到10個以上，加速產業集群和企業集聚，促進鎮區協調均衡發展。全年新上項目入園率達到90%。
三是加大企業出口扶持力度。引導企業加快技術創新和產品結構調整，促進產品轉型升級，提升市場競爭力。強化對出口企業支持和服務，整合優勢生產要素，重點向骨幹出口企業傾斜，積極爭取上級專項資金，鼓勵企業擴大出口。全年出口創匯3.1億美元，同比增長25%。
（三）著力推進商品經濟向市場經濟轉變，提高經濟運行質量。
一是推進經濟法治化。堅持公開、公平、公正，制定完善地區經濟運行規則，提高政府經濟管理制度化、規範化水平。綜合運用法律、政策、價格等市場經濟手段，鼓勵引導企業發展符合國家產業政策的項目，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變。進一步整治市場經濟秩序，深入開展“五大市場專項整治”和“五大專項行動”，加大違法用地、違建、礦產資源盜採、假冒偽劣食品和農資制售、行業壟斷、商業欺詐等案件查處力度，規範市場競爭行為，打造公平正義的市場環境。
二是推進經濟市場化。加快民營企業建立完善現代企業制度，實現與國內國際市場的儘快融入。圍繞優勢主導產業，規範發展各類行業協會、商會，強化行業自律和服務，提高經濟的社會化組織程度，年內重點要建立完善農業專業合作社50個，工業和服務業行業協會各5個。建立完善社會誠信體系，深入開展誠信政府、誠信企業、誠信商鋪、誠信市民創建活動，打造誠信海城名片。
三是推進經濟資本化。加速推進企業由單純依靠產品生產向依靠產品生產和資本運作並重發展轉變，瞄準國內主機板、中小板、創業板和正在籌備的國際板等各層次資本市場，加快推進企業上市工作，落實企業上市優惠和獎勵政策，加大對鞍山七彩化學有限公司、億家集團南台雞蛋市場等企業扶持力度，力爭年內實現企業上市零突破。
（四）著力推進存量資源向發展資本轉變，做強地方財政實力。
一是做好土地資源運作。大規模推進“三遷四進”和政府拆遷、淨地出售為主的空間整理。海城開發區板塊重點完成騰達大道、世紀大道兩側等村屯拆遷，整理工業用地3平方公里。騰鰲開發區板塊重點完成壽安湖和永安湖周邊、騰達大道沿線村屯拆遷，動遷居民1800戶，整理工業和房地產開發用地80萬平方米。海西新區重點做好荒嶺二期、開發區三台子等地塊拆遷，年內動遷居民2400戶，騰出房地產和商業用地2平方公里。東部礦產初加工區重點完成代家溝239戶居民拆遷，年內整理工業用地1.5平方公里，繼續推進海城鎂礦周邊拆遷。農高區重點做好加工區起步區和生活區土地整理，騰出工業和房地產用地1.3平方公里。投資2億元完成回遷樓建設。全年空間整理要達到8.6平方公里，其中工業發展空間5平方公里，商業和房地產發展空間2.6平方公里，農產品加工發展空間1平方公里。全市土地出讓金收入要達到18億元。
二是做好礦權資源運作。抓住我市被列入省國土資源廳礦權交易一級市場試點的有利契機，全面做好全市礦產資源產權調查登記，規範礦權交易二級市場管理，嚴厲查處礦權私自交易行為，確保各種規費應收盡收。開展全市探礦權清理整頓，將海城市境內探礦權納入市礦業權交易中心統一管理，積極開展礦權收購和探礦，儘快啟動探礦權公開拍賣，加速礦產資源向財政資本的轉變。
三是做好公共資源運作。結合鎮區經濟發展和城鎮建設實際，整合鎮區基礎設施、教育醫療、文化體育、行政辦公、集貿市場等優良要素，打造環境比較優勢，大力發展商業和房地產，實現公共資源向財政資本轉變，切實改善鎮區財政狀況。
（五）著力推進鎮域經濟向城市經濟轉變，加快推進農村城鎮化。
因應後金融危機時代國家經濟成長由原來的主要依靠投資和出口拉動向投資、出口和消費三駕馬車拉動並重轉變的新變化，以“一城五鎮”為重點，全面加快農村城鎮化步伐。
一是改善城鄉基礎設施。完成城市發展總體規劃報審和海城河城區段控制性詳細規劃等專項規劃。加快老城提檔升級、新城開發建設和小城鎮改造。重點實施：“十路、六橋、一亮化”，即投資2.54億元，打通一環，提升二環，謀劃三環，完成震興路、安銘路、新東路、海州大街、老城環城路、碧桂園至鐵路橋濱河北路、北一環、大盤線東四至牛莊段、湯什線、大屯至後英鋼鐵工業園路，鐵西中央跨河橋、三台子跨河橋、澄洲湖南湖和北湖連線橋、海城地道橋、瀋大高速公路西柳下穿橋和耿莊跨線橋等路橋建設改造。同時完成南外環和東外環亮化。“一島、四湖”，即實施海城河三江島、玉皇山人工湖、澄洲湖南湖和騰鰲永安湖、壽安湖新建改造工程。“兩廠（場）、三網、三中心”，即完成城市垃圾無害化處理廠、關帝廟廣場建設；實施城市自來水管網改造、騰鰲鎮溫泉水供水供熱入網和華潤燃氣接網工程；完成市規劃展示中心、城市集中供熱中心建設和騰鰲巨豐供熱中心改造。“一城、一街、一區”即加快騰鰲溫泉管理區健康產業城和牛莊老街開發，年內完成牛莊老街古建築復建，啟動房地產和商業開發。打造騰鰲鎮沈營線過境段1.5公里中央商務區，謀劃建設星級賓館和大型連鎖超市。“三‘十’、四鎮”，即投資3000萬元，完成城區合力小區等十個小區、前進國小門前路等十條街巷路、震興路等10萬平方米人行路改造，強化市容市貌和小區物業管理。加快新農村建設步伐，投資2000萬元首批做好四個鎮環境綜合整治。實現西柳、牌樓等中心鎮建設改造新突破。加速農村人口向城市和小城鎮集中，年內全市城鎮化率要達到50%。
二是完善城鄉社會保障。年內完成養老保險擴面5000人。解決城鎮醫保報銷難、轉診難問題，實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。提高新型農村合作醫療門診、住院和外轉患者報銷比例，減輕農村民眾就醫負擔。完成10家鎮區計生服務中心建設。採取市鎮村三級投入的辦法，為農村貧困低保邊緣戶建房125座。關注婦女兒童工作，籌建海城市兒童福利院。實施全民創業工程，將創業小額擔保貸款額度提高至5萬元，發展壯大創業孵化園，年內開發就業崗位8000個，完善失業預警機制，城鎮登記失業率要控制在4.4%以內。
三是繁榮發展社會事業。整合最佳化城鄉教育資源，促進城鄉教育均衡發展。完成海城高中、西關國小、同澤中學教學樓、析木高中宿舍樓建設工程，異地新建海城九中和騰鰲高中，新創建一所省級示範高中；大力發展職業教育和職業技能培訓，加快城鎮師資交流，推進名師、名校、名校長創建工程，進一步提升全市教育質量。完成市中醫院建設，實施合作醫療管理局和婦幼保健所搬遷，做好甲流防控。推進科技創新，年內實施科技項目60項，申請專利150項。加快推進文化產業發展，開工建設市民文化中心、5所鎮區綜合文化站、5處大型農村文體廣場。挖掘、保護、開發歷史文化遺產，打造歷史文化名城。全面做好人民武裝、民族宗教、人防、外事、檔案等項工作，實現社會事業全面進步。
（六）著力推進敢為人先向善為人先轉變，建設法治、廉潔、效能、服務型政府。
一是堅持依法行政。重點守住“三條線”：即法律紅線、政策底線、紀律防線。守住法律紅線，堅持依法行政，按規辦事，確保政府決策合法，檔案依規；守住政策底線，堅持數字、實物、財政收入“三位一體”，理智對待招商引資上項目，實實在在推進海城發展；守住紀律防線，遵守黨紀政紀，珍惜權力，抵住誘惑，自覺做到情為民系，權為民用，利為民謀。
二是堅持負責行政。重點做好“三件事：即安全、環保、穩定。在安全生產上，深入開展礦山、危化、學校、易燃易爆、專業市場等重點行業、重點企業和重點部位安全隱患專項整治，加大安全隱患整改投入，避免安全生產事故發生。在環境保護上，確保城區、騰鰲、感王三個污水處理廠穩定運行，加大對排污企業懲治力度，改善城鄉生態環境。在社會穩定上，實施信訪常態化管理，強化信訪穩定評估、領導接訪、矛盾排查、積案化解，暢通信訪渠道，解決合理訴求，強化社會治安綜合治理，打造平安海城，促進社會和諧穩定。
三是堅持高效行政。重點實施“三個一”：即“一會制”審批、“一站式”服務和“一費制”收費。在“一會制”審批上，吸收市人大代表、市政協委員和文化界人士各兩名為市規委會成員，提高規委會質量，實現科學決策，快速審批。在“一站式”服務上，強化市公共行政服務中心和六個經濟板塊項目審批手續代辦跟蹤服務，方便項目落戶。在“一費制”收費上，全面推行定值收費，減輕企業和民眾負擔。加快村鎮銀行和小額貸款公司建設，組建海城市政府金融服務中心，強化銀企對接和銀政對接，今年全市新增貸款力爭實現80億元。
四是堅持創新行政。重點推進“三個新”，即思維創新、體制創新、機制創新。在思維創新上，著力推進“捨得”向“得舍”轉變，企業發展要依法納稅，項目建設要足額繳費，政府建立發展扶持基金，支持重點企業和項目發展，全面建立政府指導下的投資商負責制；在事關全市經濟社會發展重大問題決策上，既要敢於說“不”，又要善於說“行”。在體制創新上，全面推行政府扁平化管理，最佳化人力資源配置，提高政府行政效能。在機制創新上，探索採用經營性資產置換的方式，解決失地農民生活保障問題；建立統分結合、上下聯動、齊抓共管的責任共同機制，妥善做好政府執法和監管工作。
五是堅持為民行政。突出抓好“三個實”，即切實推進政務公開，切實解決歷史遺留問題，切實完成人大議案、政協提案辦理和政府承諾為民眾辦的實事。今年政府報告承諾事項完成情況，我們每季度將在《海城市報》上通報一次。在國計民生等重大事項決策上，邀請市民代表參加，充分聽取廣大市民意見。妥善解決歷史遺留問題，力爭2到3年內解決城市國有企業職工內欠、農村飲用水不安全和機關事業單位住房公積金等問題。完善人大議案、建議、政協提案、政府承諾實事落實辦理機制，人大代表議案、建議和政協委員提案辦復率、見面率要繼續實現100%，政府承諾為民眾辦的實事要全面完成。
各位代表，儘管前進的道路上，我們還面臨許多新的挑戰和困難，但新的起點昭示著新的希望，新的征程孕育著新的輝煌。我們堅信，有市委的正確領導，有市人大的依法監督和市政協的民主監督，有全市百萬人民的奮力拚搏，我們既定的工作任務一定能夠圓滿完成，“爭占全國十強”的宏偉目標必將順利實現！
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現596.2億元，同比增長15%；財政一般預算收入實現28億元，同比增長32.1%，與2008年相比實現兩年翻一番；固定資產投資完成525億元，同比增長50%；社會消費品零售總額實現150.8億元，同比增長30%；城市居民人均可支配收入13490元，農民人均純收入10160元，同比均增長15%。
重點推進六個轉變：
（一）著力推進行政區劃向經濟區劃轉變，做強六大經濟板塊。
海城開發區板塊：重點打造鎂金屬、鎂建材、鎂鑄造、裝備製造、工程塑膠、新能源以及紡織印染和服裝產業集群。完成25公里園區路網、海城開發區和感王兩個66KV二次變電所、15萬平方米工業地產等重點基礎設施工程，園區綠化15萬平方米，規劃建設感王污水處理廠二期。推進晉德礦業鎂合金板材、華龍園織機配件等項目開工建設，實現後英100萬立方米玻鎂板、華宇60萬立方米防火板、沈車集團機車鑄件、北鋼華通無縫鋼管、精華礦業橡塑保溫阻燃劑、廈門雅園菱鎂工藝品等項目竣工投產。全年規模以上開復工工業項目要達到70個以上，竣工投產15個以上。
騰鰲開發區板塊：重點打造鋼鐵深加工和精細化工、石油化工產業集群。開工建設上英水庫20公里引水工程、王鐵220KV一次變電所和壽安、東新66KV二次變電所，完成騰鰲開發區26.3公里路網等基礎設施工程。加快東、中、西工業區建設，東區規劃建設6平方公里鋼鐵和3平方公里石油化工產業園，推進後英集團80萬噸型鋼、沈煤集團5億立方米城市煤氣化等項目竣工達產。中區規劃建設16平方公里鋼鐵深加工產業園，推進華恆30萬噸無縫鋼管、興華80萬噸線材、匯鑫軌道鋼、恆江鋼鐵物流園等項目竣工達產。西區規劃建設7平方公里鋼鐵、精細化工產業園區。全年規模以上開復工項目要達到70個以上，竣工投產30個以上。
東部礦產初加工區板塊：重點發展礦產品初加工產業集群，利用飛地政策，在海城開發區做大礦產品深加工產業集群。完成園區2公里主幹路建設和環境配套。推進西洋集團連軋連鑄、牌樓鎂礦神舟石墨、東方鎂製品深加工、東和耐火菱鎂綜合利用、金鼎集團電工級氧化鎂等項目開工建設，實現誠信集團有色金屬精煉等項目竣工投產。推進中國鎂業鎂合金鑄鍛件、後英集團煤化工等重大項目在海城開發區開工建設。全年規模以上開復工項目要達到70個以上，竣工投產20個以上。
海西新區板塊：重點發展現代服務業。制定全市專業市場發展規劃，推進西柳服裝、南台箱包市場管理公司化運作。啟動西柳中國商貿城A座、B座商城，完成C座商城建設。推進中國水暖城、海西新區中央商務區、芭東海城一期、裕通商業廣場等項目開工建設。推進南台世界皮具城項目落戶。完成希望宜城一期、唯美品格二期等項目建設。以荒嶺棚戶區拆遷改造為突破，全面啟動海城河南岸整體開發建設。全年規模以上商業和房地產項目開復工40個以上，竣工投產10個以上。
農高區板塊：重點做強綠色有機農產品種植、農產品深加工和物流產業集群。完成加工區起步區1平方公里、生活區26萬平方米基礎設施配套和3萬平方米標準廠房建設，打通“兩橫四縱”主幹路網。做好耿莊2萬畝“四辣”、望台1萬畝草莓、溫香2萬畝茄子和騰南線2萬畝種養混合集中連片設施農業開發，年內全市新增設施農業6.5萬畝。推進天津“真如果”果蔬粉、日本至惠黑蒜等項目開工和三星姜蒜種苗工廠、福瑞特倉儲等項目竣工，全年農高區規模以上開工項目要達到10個以上，竣工投產5個以上。改善農業基礎設施，投資1億元重點完成東部山區6座中小型水庫除險加固、西部沿河10座排灌站改造和海城河新立橋至孤山段整治等農田水利工程。年內新增綠色食品、有機食品和無公害農產品“三品”認證30個，全市農業增加值要實現38億元，同比增長7.9%。
牛莊港口區板塊：重點發展石油機械製造、港口經濟和文化旅遊產業。完成2平方公里港口經濟區規劃立項並爭取年內開工建設。推進西四石油機械液壓動力鉗擴建及與中石油合作生產鑽機項目建設。抓好海城開發區石油機械配套產業園招商，推進年產2萬台改裝重型汽車、南京機電產業園、中石油長城公司石油鋼管等項目落戶開工，實現我市央企投資零的突破。全年開工建設項目要達到40個以上，竣工投產10個以上。
年末全市力爭實現規模以上工業企業1000家、限額以上服務業企業1000家、法人單位10000家、個體經營戶10萬戶的“四個一”目標。
（二）著力推進海城投資向投資海城轉變，加速經濟提檔升級。
一是加大招商引資力度。依託板塊，圍繞主業，瞄準龍頭，充分發揮市直綜合部門、十八個產業集群招商組織及民營企業作用，條塊結合，政企聯動，開展全方位、多領域、深層次的招商和推介，促進本地企業與國內外大企業、大集團和科研院所合資合作。十八個產業集群招商組織每月都要有招商引資活動，每周都要有洽談推進項目。全年實現外資調入2.3億美元，內資調入150億元，同比分別增長100%和50%。
二是加大飛地經濟推進力度。強化公共園區基礎設施建設，完善飛地經濟政策，建立飛地經濟市級運行協調機制，出台飛地經濟管理考評辦法，落實鎮區飛地項目招商引資目標和責任，東部山區和西部沿河不適合發展工業項目的鎮區，年內飛地項目開工建設要達到10個以上，加速產業集群和企業集聚，促進鎮區協調均衡發展。全年新上項目入園率達到90%。
三是加大企業出口扶持力度。引導企業加快技術創新和產品結構調整，促進產品轉型升級，提升市場競爭力。強化對出口企業支持和服務，整合優勢生產要素，重點向骨幹出口企業傾斜，積極爭取上級專項資金，鼓勵企業擴大出口。全年出口創匯3.1億美元，同比增長25%。
（三）著力推進商品經濟向市場經濟轉變，提高經濟運行質量。
一是推進經濟法治化。堅持公開、公平、公正，制定完善地區經濟運行規則，提高政府經濟管理制度化、規範化水平。綜合運用法律、政策、價格等市場經濟手段，鼓勵引導企業發展符合國家產業政策的項目，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變。進一步整治市場經濟秩序，深入開展“五大市場專項整治”和“五大專項行動”，加大違法用地、違建、礦產資源盜採、假冒偽劣食品和農資制售、行業壟斷、商業欺詐等案件查處力度，規範市場競爭行為，打造公平正義的市場環境。
二是推進經濟市場化。加快民營企業建立完善現代企業制度，實現與國內國際市場的儘快融入。圍繞優勢主導產業，規範發展各類行業協會、商會，強化行業自律和服務，提高經濟的社會化組織程度，年內重點要建立完善農業專業合作社50個，工業和服務業行業協會各5個。建立完善社會誠信體系，深入開展誠信政府、誠信企業、誠信商鋪、誠信市民創建活動，打造誠信海城名片。
三是推進經濟資本化。加速推進企業由單純依靠產品生產向依靠產品生產和資本運作並重發展轉變，瞄準國內主機板、中小板、創業板和正在籌備的國際板等各層次資本市場，加快推進企業上市工作，落實企業上市優惠和獎勵政策，加大對鞍山七彩化學有限公司、億家集團南台雞蛋市場等企業扶持力度，力爭年內實現企業上市零突破。
（四）著力推進存量資源向發展資本轉變，做強地方財政實力。
一是做好土地資源運作。大規模推進“三遷四進”和政府拆遷、淨地出售為主的空間整理。海城開發區板塊重點完成騰達大道、世紀大道兩側等村屯拆遷，整理工業用地3平方公里。騰鰲開發區板塊重點完成壽安湖和永安湖周邊、騰達大道沿線村屯拆遷，動遷居民1800戶，整理工業和房地產開發用地80萬平方米。海西新區重點做好荒嶺二期、開發區三台子等地塊拆遷，年內動遷居民2400戶，騰出房地產和商業用地2平方公里。東部礦產初加工區重點完成代家溝239戶居民拆遷，年內整理工業用地1.5平方公里，繼續推進海城鎂礦周邊拆遷。農高區重點做好加工區起步區和生活區土地整理，騰出工業和房地產用地1.3平方公里。投資2億元完成回遷樓建設。全年空間整理要達到8.6平方公里，其中工業發展空間5平方公里，商業和房地產發展空間2.6平方公里，農產品加工發展空間1平方公里。全市土地出讓金收入要達到18億元。
二是做好礦權資源運作。抓住我市被列入省國土資源廳礦權交易一級市場試點的有利契機，全面做好全市礦產資源產權調查登記，規範礦權交易二級市場管理，嚴厲查處礦權私自交易行為，確保各種規費應收盡收。開展全市探礦權清理整頓，將海城市境內探礦權納入市礦業權交易中心統一管理，積極開展礦權收購和探礦，儘快啟動探礦權公開拍賣，加速礦產資源向財政資本的轉變。
三是做好公共資源運作。結合鎮區經濟發展和城鎮建設實際，整合鎮區基礎設施、教育醫療、文化體育、行政辦公、集貿市場等優良要素，打造環境比較優勢，大力發展商業和房地產，實現公共資源向財政資本轉變，切實改善鎮區財政狀況。
（五）著力推進鎮域經濟向城市經濟轉變，加快推進農村城鎮化。
因應後金融危機時代國家經濟成長由原來的主要依靠投資和出口拉動向投資、出口和消費三駕馬車拉動並重轉變的新變化，以“一城五鎮”為重點，全面加快農村城鎮化步伐。
一是改善城鄉基礎設施。完成城市發展總體規劃報審和海城河城區段控制性詳細規劃等專項規劃。加快老城提檔升級、新城開發建設和小城鎮改造。重點實施：“十路、六橋、一亮化”，即投資2.54億元，打通一環，提升二環，謀劃三環，完成震興路、安銘路、新東路、海州大街、老城環城路、碧桂園至鐵路橋濱河北路、北一環、大盤線東四至牛莊段、湯什線、大屯至後英鋼鐵工業園路，鐵西中央跨河橋、三台子跨河橋、澄洲湖南湖和北湖連線橋、海城地道橋、瀋大高速公路西柳下穿橋和耿莊跨線橋等路橋建設改造。同時完成南外環和東外環亮化。“一島、四湖”，即實施海城河三江島、玉皇山人工湖、澄洲湖南湖和騰鰲永安湖、壽安湖新建改造工程。“兩廠（場）、三網、三中心”，即完成城市垃圾無害化處理廠、關帝廟廣場建設；實施城市自來水管網改造、騰鰲鎮溫泉水供水供熱入網和華潤燃氣接網工程；完成市規劃展示中心、城市集中供熱中心建設和騰鰲巨豐供熱中心改造。“一城、一街、一區”即加快騰鰲溫泉管理區健康產業城和牛莊老街開發，年內完成牛莊老街古建築復建，啟動房地產和商業開發。打造騰鰲鎮沈營線過境段1.5公里中央商務區，謀劃建設星級賓館和大型連鎖超市。“三‘十’、四鎮”，即投資3000萬元，完成城區合力小區等十個小區、前進國小門前路等十條街巷路、震興路等10萬平方米人行路改造，強化市容市貌和小區物業管理。加快新農村建設步伐，投資2000萬元首批做好四個鎮環境綜合整治。實現西柳、牌樓等中心鎮建設改造新突破。加速農村人口向城市和小城鎮集中，年內全市城鎮化率要達到50%。
二是完善城鄉社會保障。年內完成養老保險擴面5000人。解決城鎮醫保報銷難、轉診難問題，實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。提高新型農村合作醫療門診、住院和外轉患者報銷比例，減輕農村民眾就醫負擔。完成10家鎮區計生服務中心建設。採取市鎮村三級投入的辦法，為農村貧困低保邊緣戶建房125座。關注婦女兒童工作，籌建海城市兒童福利院。實施全民創業工程，將創業小額擔保貸款額度提高至5萬元，發展壯大創業孵化園，年內開發就業崗位8000個，完善失業預警機制，城鎮登記失業率要控制在4.4%以內。
三是繁榮發展社會事業。整合最佳化城鄉教育資源，促進城鄉教育均衡發展。完成海城高中、西關國小、同澤中學教學樓、析木高中宿舍樓建設工程，異地新建海城九中和騰鰲高中，新創建一所省級示範高中；大力發展職業教育和職業技能培訓，加快城鎮師資交流，推進名師、名校、名校長創建工程，進一步提升全市教育質量。完成市中醫院建設，實施合作醫療管理局和婦幼保健所搬遷，做好甲流防控。推進科技創新，年內實施科技項目60項，申請專利150項。加快推進文化產業發展，開工建設市民文化中心、5所鎮區綜合文化站、5處大型農村文體廣場。挖掘、保護、開發歷史文化遺產，打造歷史文化名城。全面做好人民武裝、民族宗教、人防、外事、檔案等項工作，實現社會事業全面進步。
（六）著力推進敢為人先向善為人先轉變，建設法治、廉潔、效能、服務型政府。
一是堅持依法行政。重點守住“三條線”：即法律紅線、政策底線、紀律防線。守住法律紅線，堅持依法行政，按規辦事，確保政府決策合法，檔案依規；守住政策底線，堅持數字、實物、財政收入“三位一體”，理智對待招商引資上項目，實實在在推進海城發展；守住紀律防線，遵守黨紀政紀，珍惜權力，抵住誘惑，自覺做到情為民系，權為民用，利為民謀。
二是堅持負責行政。重點做好“三件事：即安全、環保、穩定。在安全生產上，深入開展礦山、危化、學校、易燃易爆、專業市場等重點行業、重點企業和重點部位安全隱患專項整治，加大安全隱患整改投入，避免安全生產事故發生。在環境保護上，確保城區、騰鰲、感王三個污水處理廠穩定運行，加大對排污企業懲治力度，改善城鄉生態環境。在社會穩定上，實施信訪常態化管理，強化信訪穩定評估、領導接訪、矛盾排查、積案化解，暢通信訪渠道，解決合理訴求，強化社會治安綜合治理，打造平安海城，促進社會和諧穩定。
三是堅持高效行政。重點實施“三個一”：即“一會制”審批、“一站式”服務和“一費制”收費。在“一會制”審批上，吸收市人大代表、市政協委員和文化界人士各兩名為市規委會成員，提高規委會質量，實現科學決策，快速審批。在“一站式”服務上，強化市公共行政服務中心和六個經濟板塊項目審批手續代辦跟蹤服務，方便項目落戶。在“一費制”收費上，全面推行定值收費，減輕企業和民眾負擔。加快村鎮銀行和小額貸款公司建設，組建海城市政府金融服務中心，強化銀企對接和銀政對接，今年全市新增貸款力爭實現80億元。
四是堅持創新行政。重點推進“三個新”，即思維創新、體制創新、機制創新。在思維創新上，著力推進“捨得”向“得舍”轉變，企業發展要依法納稅，項目建設要足額繳費，政府建立發展扶持基金，支持重點企業和項目發展，全面建立政府指導下的投資商負責制；在事關全市經濟社會發展重大問題決策上，既要敢於說“不”，又要善於說“行”。在體制創新上，全面推行政府扁平化管理，最佳化人力資源配置，提高政府行政效能。在機制創新上，探索採用經營性資產置換的方式，解決失地農民生活保障問題；建立統分結合、上下聯動、齊抓共管的責任共同機制，妥善做好政府執法和監管工作。
五是堅持為民行政。突出抓好“三個實”，即切實推進政務公開，切實解決歷史遺留問題，切實完成人大議案、政協提案辦理和政府承諾為民眾辦的實事。今年政府報告承諾事項完成情況，我們每季度將在《海城市報》上通報一次。在國計民生等重大事項決策上，邀請市民代表參加，充分聽取廣大市民意見。妥善解決歷史遺留問題，力爭2到3年內解決城市國有企業職工內欠、農村飲用水不安全和機關事業單位住房公積金等問題。完善人大議案、建議、政協提案、政府承諾實事落實辦理機制，人大代表議案、建議和政協委員提案辦復率、見面率要繼續實現100%，政府承諾為民眾辦的實事要全面完成。
各位代表，儘管前進的道路上，我們還面臨許多新的挑戰和困難，但新的起點昭示著新的希望，新的征程孕育著新的輝煌。我們堅信，有市委的正確領導，有市人大的依法監督和市政協的民主監督，有全市百萬人民的奮力拚搏，我們既定的工作任務一定能夠圓滿完成，“爭占全國十強”的宏偉目標必將順利實現！
