2005年海城市政府工作報告

2004年是我市經濟和社會各項事業快速發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，克難奮進，紮實工作，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項工作任務。全市國內生產總值實現235億元，同比增長10.1%；地方財政收入實現6.36億元，同比增長23.1%，其中一般預算收入實現5.06億元，同比增長14.5%；固定資產投資完成52.9億元，同比增長18.6%；城市居民人均可支配收入實現6270元，農民人均純收入實現4702元，同比分別增長8.1%和3.7%。

基本介紹

• 中文名：2005年海城市政府工作報告
• 生產總值：235億元
• 同比增長：0.1%
• 地方財政：收入實現6.36億元

2004年政府工作回顧

2004年是我市?>經濟和社會各項事業快速發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，克難奮進，紮實工作，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項工作任務。全市國內生產總值實現235億元，同比增長10.1%；地方財政收入實現6.36億元，同比增長23.1%，其中一般預算收入實現5.06億元，同比增長14.5%；固定資產投資完成52.9億元，同比增長18.6%；城市居民人均可支配收入實現6270元，農民人均純收入實現4702元，同比分別增長8.1%和3.7%。
——經濟持續發展。農業生產喜獲豐收，糧食總產量達到50萬噸。農業增加值實現23億元，同比增長15%。礦產品、鋼鐵、紡織等主導產業快速發展，成為我市經濟發展的重要增長點。西洋集團實繳稅金1.01億元，成為我市首家稅收突破億元的企業。全市工業增加值實現113億元，同比增長8.1%。第三產業快速發展，增加值實現89億元，社會消費品零售總額實現50億元，城鄉集市貿易成交額實現265億元，同比分別增長10.4%、10.6%和8.3%。
——綜合改革向縱深推進。完善了農村稅費改革，化解村級債務2969萬元，農民減負2077萬元，兩年累計減負率達75%。調整鎮(區)財政體制，保證了鎮(區)財政正常有序運轉。推進鎮（區）事業單位改革，機構精簡了三分之一，人員精簡了五分之一。按照《行政許可法》要求，推進了行政審批制度改革，行政審批事項由471項削減到291項。
——項目建設成效顯著。繼續實施項目建設“三百工程”，全年計畫投資超千萬元重點項目113個，總投資規模70.2億元，其中超億元項目38個。已開工建設93個，建成投產50個。一批重點大項目取得了實質性進展，後英集團50萬噸生鐵、鑫榮集團新型耐火材料、福海公司滑石母粒等項目已建成投產。我市有6個項目被列為國家振興東北老工業基地重點扶持項目。
——外向型經濟取得突破性進展。全年新批利用外資項目20項，外資調入額8324萬美元，出口創匯1.64億美元。遼寧海城紡織工業園一期工程騰龍成衣廠建成投產，翔鷺化纖項目開工建設，累計到位外資2050萬美元；遼河飼料股權轉讓引進外資1672萬美元；鞍山地區最大的韓資項目——投資1500萬美元的浦項耐火材料項目開工建設。
——基礎設施建設步伐加快。鐘李公路全線建成貫通；完成了219公里村通油路工程；開工建設了新東路、衛士東路、繁榮路南段，完成了海岫路過境段西段、紅星路、通城路等城市路網改造；實施了銀北、遼鎂等居民小區的供水管網改造；污水處理廠工程建成並投入運行；繼續實施了綠色覆蓋工程，造林6.9萬畝，植樹1100萬株；實施人畜飲水和防氟改水工程，又解決了農村2萬人“吃水難”問題。
——社會保持和諧穩定。全年征繳養老保險費1.63億元，籌措資金6000多萬元，確保了離退休職工養老金按時足額發放。為1.2萬名企業退休職工辦理了住院醫療保險。解決了部分市直企業職工並軌及歷史陳欠問題。妥善解決和處理了一批上訪案件及一些突發性事件。加強社會治安綜合整治，在全省縣域率先推行了社區警務和巡防警務改革，治安、刑事案件發案率明顯下降。
——各項事業協調發展。實施國家、省、市科技項目59項，推廣科技成果50項，被評為全國科技進步先進縣。西洋集團“西洋牌複合肥”商標榮獲中國馳名商標。在騰鰲經濟開發區成立了全省縣級第一家博士後工作站。基礎教育不斷發展，職業教育覆蓋面進一步擴大，海城高中改擴建工程開工建設。醫療衛生事業發展步伐加快，公共衛生安全事件應急處理能力不斷增強，市中心醫院、正骨醫院綜合大樓建成投入使用，我市被評為全國中醫先進市。文化體育事業蓬勃發展，完成了圖書館搬遷、新華書店改擴建和體育場改造工程。新建了勞動力市場，全年新開發就業崗位8000個。計畫生育工作被評為全國計畫生育優質服務先進市。環保工作被命名為國家級生態示範市。連續五年榮獲省雙擁模範城稱號。此外，民族宗教、檔案、廣播電視、群團、僑務、外事、人防等各項事業都得到了全面發展。
——政府自身建設進一步加強。認真貫徹《行政許可法》，規範了行政許可事項和行政執法主體。加強行政責任追究和行政效能監察，開通了“行風熱線”，糾正了部門和行業不正之風。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和民眾的社會監督，人大議案和政協提案全部辦結。大力開展反腐倡廉，全年查處行政違紀案件16起，處理違紀人員17人。
各位代表，這些成績的取得，是市委統纜全局，正確領導的結果，是全市百萬人民奮力拚搏，共同努力的結果，也是市人大、市政協監督支持和社會各界通力合作的結果。在此，我代表市政府向人大代表、政協委員、全市廣大幹部民眾、駐海部隊和武警官兵，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作也存在著差距和不足，主要表現在：經濟運行質量和效益還不高，產業結構調整的任務還很繁重，粗放經營、低水平競爭的問題仍然存在；對外開放的領域還不寬；財力緊張的問題還沒有得到有效解決，市鎮兩級財政還很困難；社會保障能力不強，社會穩定的壓力還很大；經濟發展環境還有待於進一步改善；政府機關工作作風、工作方式和工作效率與人民民眾的要求還有一定的差距。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。

2005年政府主要任務

2005年是“十五”計畫的最後一年，也是搶抓振興東北老工業基地歷史機遇，加速建設現代化開放型河濱城市的關鍵一年。按照市委六屆四次全體會議的部署，今年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以結構調整為主線，以項目建設為核心，以擴大開放為牽動，以科技創新為動力，以維護社會穩定為保證，深化改革，夯實基礎，最佳化環境，跨越發展，加快建設現代化開放型河濱城市，全面建設小康社會。
今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：
國內生產總值266億元，增長13.2%；地方財政收入7.3億元，增長15.1%，其中一般預算收入5.9億元，增長16.6%；固定資產投資64億元，增長21%；調入外資額9200萬美元，出口創匯2.03億美元，分別增長10.5%和23.6%；城市居民人均可支配收入7000元，增長11.6%；農民人均純收入5000元，增長6.3%。
為實現上述目標，今年我們將重點抓好以下八個方面工作：

深化綜合體制改革，構築經濟發展的體制優勢

繼續完善農村稅費改革。積極化解村級債務，取消農業稅，全面落實糧食直補政策，切實增加農民收入；做好市對鎮區財政的轉移支付工作，促進城鄉經濟協調發展；積極穩妥地推進配套改革，減少鎮區財政供養人員，加強基層組織建設，在所有權屬不變的前提下，積極探索市鎮財政以挖潛、節支、堵漏、控債為目的的財政管理新模式，確保基層政權有效運轉。
積極穩妥推進事業單位改革。按照省市的統一部署，完成全市行政委託類和經營服務類事業單位的機構和人事制度改革，做好公益事業單位改革的前期準備工作。
深化企業改革。加速民營企業現代企業制度建立，完善法人治理結構，建立健全有效的經營者激勵和約束機制。重點推進商業、糧食、供銷、物資等國有商貿流通企業改革，盤活資產，化解債務，做好職工安置工作。
深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求和國家、省、市行政審批制度改革的具體進度，進一步清理我市現有的行政審批事項和主體，規範行政審批行為。完善市公共行政服務中心建設，健全統一、聯合、集中辦理的審批制度，按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，不斷強化對部門行政審批行為的監管，堅決杜絕體外循環和權力回歸，切實提高政府行政審批效能。
深化投融資體制改革。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在政府巨觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規範政府投資行為，最佳化投資結構，提高投資效益，將政府資本從競爭性領域全部退出，引導和鼓勵社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業等其它行業和領域，培育規範的投資融資中介服務組織，不斷拓寬投融資渠道，逐步建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、巨觀調控有效的新型融資體制。

最佳化調整經濟結構，做強做大優勢產業

最佳化工業結構，加速發展主導產業。做強做大礦產品加工業，重點推進與歐盟、中科院聯合開發鎂製品精深加工、峰馳公司耐火材料等項目，全年礦產品加工業產值要實現220億元。做強做大鋼鐵產業，以鞍鋼附企遷移為契機，承載鞍鋼輻射，重點推進西洋集團100萬噸冷軋系列項目、峰馳集團100萬噸冷軋薄板項目，全年鋼鐵產業產值要實現150億元。做強做大紡織產業，重點推進遼寧海城紡織工業園、感王輕紡高科技工業園、西柳服裝加工園、海灃染整、南台東越服裝等項目，全年紡織產業產值要實現330億元。堅持走新型工業化道路，加速產業產品提檔升級，全年工業增加值要實現129億元，比上年增長13.7%。
調整農業結構，加速農業產業化進程。落實中央有關政策，穩定農村二輪土地承包經營，做好土地確權工作。加大農業基礎設施投入，重點實施農業綜合開發、省沃土工程等項目建設，實施三岔河灌區改造、農田節水灌溉等骨幹工程100項，完成精品工程20項。加快農業機械化步伐，全市農業機械化綜合水平比上年提高五個百分點。壯大優質米、優良玉米種子、無公害蔬菜、無公害果品、肉蛋雞、黃牛、柞蠶等農產品生產基地，加快發展接文王家堡、八里東三道、騰鰲黃士等現代農業園區。做強做大農產品深加工業，壯大扶持三合肉禽、天天乳業等重點農事龍頭企業，爭取鞍山市級以上龍頭企業達到18家。強化農民專業合作經濟組織和中介服務組織建設，搞活農產品流通。全年農業增加值要實現25億元，比上年增長8.7%。
豐富第三產業內涵，加速發展現代服務業。做強做大西柳服裝、南台箱包等專業市場，加大政府支持和服務力度，鞏固優勢，努力提升專業市場的活力和競爭力。健全城鄉商貿流通體系，積極推進電子商務、代理配送、總代理、連鎖經營等新型經營業態，引進國際知名商家和品牌。大力發展現代物流、金融保險、信息中介等現代服務業。整合旅遊資源，開發旅遊產品，重點抓好白雲山風景區、九龍川自然生態保護區等旅遊資源的推介開發，培育壯大旅遊產業。全年第三產業增加值要實現101億元，社會消費品零售總額要實現55億元，城鄉集市貿易成交額要實現276億元，分別比上年增長13.5%、10%和4.2%。

全力推進項目建設，努力增強經濟發展後勁

推進重點項目建設。舉全市之力推進投資20億元的西洋鋼鐵項目，切實幫助企業解決立項、征地、融資等困難，確保100萬噸冷軋薄板系列項目建成並投入生產。投資6700萬美元的遼寧海城紡織工業園5萬噸差別化纖生產線、投資1500萬美元的鞍山浦項耐火材料項目要如期投產、達產。開工建設投資15億元的峰馳公司冷軋薄板、投資3.5億元的文博食品深加工、投資3億元的中興鎂合金等一批超億元、超十億元重點項目，努力打造支撐海城發展、代表海城形象的優勢項目集群。全年新上投資超千萬元項目要達到103個，其中超億元項目36個。
完善項目推進機制。建立市鎮兩級項目滾動推進機制，繼續實施項目建設“三百工程”，將項目做為考核鎮區、部門工作的重要內容，調動各鎮區、各部門上項目的積極性。結合國家產業政策，充分發揮政府職能作用，確保項目建設質量。建立項目推進服務機制，實行部門跟進項目和領導包項目責任制，積極協助企業解決項目建設的各種困難，保證項目建設的順利進行。以項目為依託，全面拓寬爭取資金和政策的渠道，充分調動全市各部門的積極性，上跑三級，千方百計爭取各類資金，年內爭取資金要突破17億元。

實施“外向牽動”戰略，加速建設開放型經濟

加大招商引資力度。落實招商引資責任制，圍繞我市優勢產業和重點項目，有針對性地開展招商引資活動。繼續擴大對台、對韓、對港招商，加快、加深與歐盟的合作。堅持親商、穩商、興商理念，充分發揮民營企業、外資企業招商引資的主體作用，以民引外、以外引外，推進正昌公司等5—10家企業增資擴股。做好遼寧海城紡織工業園區供水、供電、土地等基礎設施配套服務工作，加快對進區企業，特別是配套企業的招商，年內調入外資要達到5000萬美元。集中力量抓好歐盟、中科院鎂製品綜合精深加工、遼河飼料、熱電廠等重點利用外資項目，確保項目建設的履約率、資金到位率、投產率，提高引進外資的質量和水平。加強海城、騰鰲兩個省級開發區的建設，在內外資項目引進上要取得新突破。
提高出口創匯能力。加強出口商品基地建設，強化對出口企業的支持與服務，積極為具備條件的民營企業辦理出口自營權，年內要新增出口自營權企業30家。擴大菱鎂、滑石精深加工產品的出口比重。以遼寧海城紡織工業園為依託，培育壯大西柳、感王、中小等紡織品出口加工區。擴大南台箱包產品出口，推動箱包出口供貨企業向直接出口轉變。擴大北方鋼管、正昌鋼纜、三魚水泵為龍頭的機電產品出口。增加綠色大米、肉禽、蔬菜、水果等農副產品出口量。
加強區域經濟合作。實施“走出去”戰略，支持3-5家有條件的企業到境外設立生產基地、銷售網路，開展境外資源開發、對外承包工程和勞務合作業務，帶動產品、技術和勞務的出口。

著力改善投資環境，全面提升城市競爭力

加快城市基礎設施建設。完善區域規劃，以海城河為軸線，以外環路為依託，完成海城城市總體規劃的修編和完善，重點做好城市新區和海城河城區段兩岸控制性詳細規劃的編制，加快老城區改造和新區建設。繼續實施海城河綜合整治，完成大白橋下至二台子大橋段6公里河道整治和北岸堤防工程，建設第二道橡膠壩，爭取年內蓄水、堤上路面等工程完工。完成大盤線地道橋至高速公路出口段、黑大線湯崗子至葫蘆峪段和大白橋改造，完成新東路、衛士東路、繁榮路南段改造接轉工程，完成西關國小、電視大學和進修學校門前路、衛士南路、興強街改造。繼續實施村通油路工程。做好海城河沿岸城區段綜合開發和海城開發區世紀大道的前期建設準備工作，爭取早日開工。實施中央堡水源續建、玉皇山水廠擴建和木材小區、田水小區等5個小區供水管網改造工程。加快完善我市污水處理系統，完成海城河南岸4公里污水截流乾管工程和海城河二期整治河段的污水截流工程。
提高城鄉環境質量。實施城鄉綠色覆蓋工程，完成造林5萬畝，植樹1000萬株。加強小區物業管理。抓好1-2個老居民區改造。強化城市管理，切實解決占道經營、噪音擾民、商幌廣告亂貼亂掛和城區機動車、三輪車亂闖、亂行、亂停等突出問題。做好環境保護工作，加大海城河、五道河等河流水體污染和東部礦區等煙塵污染的治理力度，堅決關停一批環保不達標企業，抓好礦區植被恢復，爭取海城河源頭晉升為省級生態功能保護區。以資源節約、綜合利用、清潔生產為條件，加大對礦產資源開發中野蠻開採、亂采亂掘、浪費資源等行為的整治力度。以改善環境，完善功能為重點，全面加快小城鎮建設步伐，推進農村城鎮化進程。
改善發展軟環境。制定出台扶持企業發展的相關優惠政策，對重點企業實行掛牌保護，在全社會形成保護投資者、愛護企業家、尊重納稅人的良好氛圍，營造寬鬆優良的政策環境。加大糾風治亂工作的力度，對干擾企業正常經營的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，進行嚴厲查處和公開曝光，營造規範有序的執法環境。整頓規範市場經濟秩序，嚴厲查處假冒偽劣、欺行霸市、車匪路霸和非法傳銷等破壞市場經濟秩序的行為，營造公平、有序的市場環境。加強社會誠信體系建設，利用3-5年時間，建立政府、企業和個人誠信體系，打造誠信海城。

做好財政金融工作，增強地區發展活力

努力培育財源。合理調度財政資金，加大對主導產業和重點企業的扶持力度，涵養財源，培育新的財稅增長點，充分發揮財政資金的使用效益。完善稅收征管體系，強化非稅收入管理，加大稅費征管力度，依法打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅行為，確保應收盡收，及時入庫。採取有效措施，盤活存量資產，增加政府可支配財力。
提高理財水平。完善部門預算和綜合財政預算，強化預算內外資金統管，嚴格執行收支兩條線制度，杜絕坐收坐支現象。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓縮一切不合理開支，嚴格控制機關招待費等非剛性支出，擴大政府採購範圍，全力以赴保穩定，保剛性支出。堅持依法獨立審計，建立績效評價機制和理財過錯追究辦法。完善政府債務預警機制，提高風險防範能力。
改善金融服務。按照省市統一部署，做好農村信用社改革工作。制定和完善對金融機構支持地方經濟發展的獎勵政策。引導和鼓勵各金融機構增強對我市重點項目、農業生產和下崗職工再就業等方面的信貸支持。提高企業信用等級，建立良好的銀企合作關係，充分發揮金融支持地方經濟和社會發展的作用。

繁榮各項事業，促進社會協調發展

充分發揮企業科技創新的主體作用，以騰鰲博士後工作站為依託，加強同大專院校、科研院所的技術交流與合作，提高企業對科技成果的吸收、轉化、套用和創新能力。加大科學技術的推廣普及，增強農民科技致富的本領。全年實施國家、省、市科技計畫65項，推廣科技成果50項。多渠道培養和引進各類專業技術人才和管理人才，為我市經濟和社會各項事業發展提供人才保證和智力支持。加大教育投入，整合教育資源，再撤併10所國小，完成海城高中改擴建工程，新建一所普通高中，抓好岔溝鎮九年制寄宿學校試點工作。發展文化、體育事業，廣泛開展全民健身運動，增加社區體育設施，鼓勵民營資本投資文化產業，建設民眾文化活動中心。建立健全衛生監督和疾病預防控制體系，增強公共衛生事件應急處理能力，做好農村新型合作醫療試點，實施市中醫院改擴建和廣濟醫院綜合大樓建設，提高城鄉衛生服務水平。加強廣電事業管理，整合現有廣播電視資源，完成13個鎮有線電視城鄉聯網工程，實現全區域聯網。強化計畫生育優質服務，穩定低生育水平。加強精神文明和民主法制建設，
開展多種形式的民眾性精神文明創建活動。繼續推進政務公開和村務公開。深入開展“四五”普法教育，提高全民法律素質。做好民族宗教、僑務、外事、檔案、雙擁、群團、人防等項工作，促進各項事業全面發展。

高度重視民生，建設和諧社會

擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面。依法加大保費征繳力度，確保完成徵收任務。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立健全貧困人群生活救助機制，擴大政府投入規模，拓寬社會援助渠道，廣泛開展“開發式”扶貧，年內為100戶貧困戶新建住房。多渠道開發就業崗位，優先支持弱勢群體、下崗人員就業。年內新開發就業崗位9000個，完成職業技能培訓3000人。加強社區建設，“一站四室”達標率達到85%以上。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪及邪教組織，營造良好的社會治安環境，打造平安海城。落實安全生產責任制，加大礦山、消防、交通等方面安全隱患的排查整治力度。加強信訪工作，健全信息反饋、預警預報、案件督辦和責任追究的各項機制，妥善處理好人民內部矛盾，確保社會和諧穩定。

切實加強政府自身建設

新的形勢，新的任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須把政府自身建設擺在更加突出的位置，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，不斷開創政府工作的新局面。
堅持依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式行使職權，履行職責。清理和規範行政執法主體，從源頭上解決多頭執法、重複執法、交叉執法問題。健全行政決策監督和責任追究制度，推行重大事項社會公示和聽證制度，加強行政複議工作，全面落實《行政許可法》和《海城市政府工作規則》，建設法治政府。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和民眾的社會監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大議案和政協提案。
堅持務實行政。政府的一切工作都要從實際出發，實事求是，量力而行，“言必行，行必果”。要認真落實工作任務督辦查辦制度，實行績效掛鈎、獎罰結合的幹部考評機制，以實幹論英雄，以業績分優劣，堅決克服官僚主義和形式主義。
堅持為民行政。堅持民本思想，把人民利益放在首位，時刻貼近民眾、關心民眾、相信民眾、依靠民眾，千方百計為民眾辦好事、辦實事，傾聽民眾呼聲，解決實際問題，把民眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意，做為衡量我們工作的唯一標準，政府的每一項工作都要經受住歷史和民眾的檢驗。
堅持創新行政。要把提高執政能力體現在政府工作創新的實踐上，增強工作的預見性、前瞻性和創造性。大力弘揚開拓創新精神，全面培養和使用創新型人才，不斷增加政府工作的智慧含量，增強研究新情況，解決新問題的能力，積極探索發展的新思路和新途徑，努力開創各項工作的新局面。
堅持廉潔行政。全面落實廉政建設責任制和責任追究制，建立教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處行政違法案件，糾正損害人民民眾利益的不正之風。政府工作人員要自覺遵守黨紀政紀，恪盡職守，勤政為民，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的作風，切實做到常修為政之德、常念貪慾之害、常懷律己之心、常守為民之責，樹立人民政府和公務員的良好形象。
各位代表，歷史已經翻開了嶄新的一頁，展望充滿機遇和希望的2005年，我們躊躇滿志，信心百倍。讓我們在中共海城市委的領導下，帶領和依靠全市百萬人民，堅定信心，求真務實，齊心協力，跨越發展，為全面完成今年各項目標任務，全面建設現代化開放型河濱城市而努力奮鬥!