各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為推進我省文化創意和設計服務與相關產業融合發展，進一步提升文化產業發展水平和核心競爭力，促進經濟社會轉型跨越發展，根據《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標,二、重點任務,三、政策措施,四、組織實施,
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以改革創新和科技進步為引擎，以智慧財產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，牢固樹立綠色節能環保理念，充分發揮市場作用，促進資源合理配置，強化創新驅動，增強創新動力，最佳化發展環境，大力推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，為促進經濟發展方式轉變、推動產業結構轉型升級服務，為滿足人民民眾日益增長的物質文化需求、全面實施“五大規劃”、推進“十大重點產業”建設服務。
（二）總體目標。到2020年，基本形成文化創意和設計服務與相關產業全方位、深層次、寬領域融合發展格局，相關產業文化含量顯著提升，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的創意設計龍頭企業和專門機構，建立一批特色文化創意產業園區和創意設計服務平台，形成一批擁有自主智慧財產權的產品，打造一批在省內外具有影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮。文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高，相關產業產品和服務的附加值明顯提高，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，促進我省經濟社會持續健康發展。
二、重點任務
（一）挖掘特色農業和綠色食品產業發展潛力。提高農業領域的創意和設計水平，促進農業與文化、科技、生態、旅遊產業深度融合。因地制宜，結合地方特色，強化休閒農業與鄉村旅遊經營場所的創意設計，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承於一體的休閒農業園。注重農村文化資源挖掘，引導文化創意設計單位為農民合作社和農業企業提供農產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意設計，培育一批休閒農業知名品牌，提升農產品附加值。挖掘“寒地黑土”、 “北大荒”、“五常大米”、“黑森”等綠（特）色優勢農業品牌的文化元素，提高產品包裝、旗艦店及專營店、專櫃的創意設計水平，實現優質產品、優良形象和文化內涵的效益疊加。支持農業企業、新型農業經營主體申報和推介綠色食品、有機食品，支持發展地理標誌農產品，建立健全與國際接軌的技術標準、質量保證、檢測體系和追溯生產經營機制，鼓勵利用現代信息技術創新具有地域文化特色的農產品行銷模式，打造更多綠色食品馳名商標和知名品牌。加強各類特色農業節慶活動、綠色食品展會的創意設計，支持專業農產品市場和農業企業建設大米、大豆、山特產品等綠（特）色農產品展覽館（園），推進綠（特）色農產品文化宣傳交流。加強對俄農產品出口基地、境外種植養殖基地建設的規劃設計，提高中俄農業開發合作的內涵、層次和水平。
（二）塑造製造業新優勢。提高基於新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計套用與研究能力，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。充分利用國家支持東北老工業基地振興的機遇，大力實施創新驅動戰略，加強設計服務平台建設，加快發展產學研創聯盟，促進工程設計研發與孵化器功能相結合，提高能源、石化、電站設備、食品和新型煤化工產業等領域重大技術裝備的創意研發設計能力。圍繞高端智慧型裝備、智慧型機器人、石墨等新材料、生物醫藥等具有優勢和潛力的產業，提升創意設計水平，努力形成特色新興產業集群。以打造品牌、提高質量為重點，推動生活日用品、禮儀休閒用品、服裝服飾、家居用品、數字產品、食品、文化體育用品等消費品工業向創新創造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，推進傳統文化與現代時尚的融合，創新管理經營模式，以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告行銷策劃，增加消費品的文化內涵和附加值，形成一批綜合實力強的自主品牌，提高整體效益和競爭力。
（三）提升旅遊業文化內涵。最佳化文化旅遊產業布局，將文化創意元素融入旅遊景區景點規劃、旅遊產品與線路開發、旅遊品牌與節慶策劃、旅遊市場推廣、旅遊商品開發等領域，提升旅遊產業核心競爭力。深度挖掘冰雪、生態、邊境、民族等特色傳統旅遊資源，支持開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化、時尚化、綜合性旅遊休閒產品，打造便捷、舒適、健康的休閒空間，提升旅遊產品開發和旅遊服務設計的人性化、科學化水平，滿足國內外遊客的個性化旅遊需求。發揮中醫藥特色優勢，發展以對俄為主的醫療健康旅遊服務。立足我省獨特的少數民族文化，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。加強自然、文化遺產地和非物質文化遺產的保護利用，積極爭取侵華日軍731部隊罪證遺址申報世界文化遺產，發展紅色旅遊和特色文化旅遊，開發具有我省文化特色的旅遊演藝精品，推進文化資源向旅遊產品轉化，提高文化旅遊質量和水平。加快智慧旅遊發展，促進旅遊與網際網路融合創新，推進數位化旅遊景區建設。發揮省級工藝品創意中心作用，培育大型旅遊商品創意生產企業，打造一批旅遊商品品牌。支持特色時尚商業街區建設，鼓勵發展積極健康的特色旅遊餐飲和主題酒店，推動引導旅遊和文化、時尚融合發展。
（四）加快推進數字內容產業發展。依託網路數位技術手段推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數位化、網路化進程，重點發展動漫遊戲、新媒體、網路服務、數字出版等新型業態。加快發展動漫遊戲業。深入挖掘我省優秀文化資源，重點發展原創動漫遊戲產品創作及衍生產品開發和服務，推進動漫遊戲內容創作、音樂創作、形象設計、節目製作、著作權交易的發展。鼓勵和引導廣播電視、網路、出版等行業與動漫遊戲產業有機結合，推動動漫遊戲與虛擬仿真技術在設計、製造等產業領域中的集成套用，完善和拓展動漫遊戲產業鏈。加快傳統媒體和新興媒體融合發展。積極運用大數據、雲計算等技術，加強內容與用戶資料庫建設，提高數據收集、存儲、管理、分析和運用能力。充分發揮4G等新一代網路的技術優勢，綜合運用多媒體技術，推進采編流程集約化、數位化改造和移動采編、多媒體采編系統升級。加快移動網際網路業務布局，發展移動客戶端、手機網站、手機報等套用，推進社交網路平台與新聞傳播平台對接，支持建設新媒體平台，打造擁有較強實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。加快發展網路服務業。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和互動式網路電視等服務平台建設，加快智慧城市、智慧社區、智慧家庭和智慧企業建設。加強網路數字產業信用監管，開展信用信息公示等信用保障服務。加快發展數字出版業。推動傳統出版行業轉型升級，推進數字綠色印刷發展，引導印刷複製加工向綜合創意和設計服務轉變，推動新聞出版數位化轉型和經營模式創新。
（五）提升人居環境質量。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，完善最佳化功能，提升文化品位，提高城鄉規劃、建築設計、園林設計、裝飾設計、建造運營及城鄉人居環境管理水平。完善建築、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視文化內涵的審查。加強城市設計和景觀風貌規劃，提高城市公共空間和公共藝術的規划水平和設計品質，有效保護歷史文化街區和歷史建築，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮體系和村鎮建設規劃，培育村鎮建築設計市場，建設環境優美、設施完備、幸福文明的社會主義新農村，打造一批生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、統籌發展、具有我省生態人文特色的美麗鄉村。貫徹節能、節地、節水、節材的建築設計理念，推進技術傳承創新，因地制宜融入文化元素，積極發展寒地綠色建築。突出文化內涵，鼓勵裝飾設計創新，引領裝飾產品和材料升級。統籌規劃城鄉公共文化設施建設，完善圖書館、文化館、美術館、博物館等設施功能。
（六）拓展體育產業發展空間。豐富體育產業內容，促進體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育表演、體育飲食等相關業態的發展，打造以大型體育場館為載體的體育服務綜合體。積極利用新技術、新產品，培育發展城鄉體育健身休閒市場，引導大眾廣泛開展戶外運動等新興健身活動。開發體育競賽和體育表演市場，支持各地根據自然人文資源特點舉辦體育競賽活動，引導民間資本投資職業俱樂部、專業隊伍建設，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽。精心設計培育大眾冰雪健身運動，充分藉助我省獨特冰雪資源和文化元素，提升亞布力滑雪系列活動、百萬青少年上冰雪、冰雪體育長廊工程等冰雪品牌的水平和知名度。策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，做大做強中國冰雪越野拉力賽暨兩極汽車挑戰賽、黑龍江省雪山穿越公開賽、全國露營大會（黑龍江站）、中國伊春國際自然水域漂流大賽等賽事品牌。積極發展體育中介市場，培養高素質體育經紀人隊伍，提高服務層次和水平。加強體育用品創意設計，提升體育用品在國內外市場的競爭力。鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場依法開發、推廣和使用體育無形資產，完善體育總會、單項體育協會、單項體育俱樂部等民眾性體育組織的市場開發模式。大力發展體育服務貿易，搭建服務平台，鼓勵我省優勢項目和特色項目走出去，培育一批實力強、專業性強的體育服務貿易企業。推動體育產業與相關產業互動發展，鼓勵創建獨具特色的體育旅遊精品項目，創辦和引進與體育相關的展覽、展示、演出等商業活動，促進體育賽事、體育文化、體育信息的媒體轉播權開發套用。
（七）增強演藝娛樂廣播影視創意能力。發展演藝娛樂業。加強舞台美術設計、舞台布景創意和舞台技術裝備創新，豐富舞台藝術表現形式，打造一批能夠體現時代精神、富有藝術內涵、展現我省特色、具有廣泛社會影響力和票房號召力的駐場演出和地域經典劇目。加快演藝基礎設施建設改造和演出院線建設，支持各類藝術表演團體創作演出，扶持發展演藝中介機構，鼓勵開發具有民族文化特色、健康向上的原創娛樂產品和新興娛樂方式，增強面向市場服務民眾的能力。鼓勵娛樂企業連鎖經營，促進娛樂產品傳播消費。挖掘非物質文化遺產資源，運用現代科技手段展示傳統技藝，提高非物質文化遺產保護和開發水平。發展廣播影視業。在堅持播出權特許經營前提下，推動製作和播出分開。加大對地域文化資源的挖掘與利用力度，鼓勵專業節目策劃製作機構發展壯大。加強高新技術對電影製作、電視作品創作、影視傳播發行等環節的改造提升，加快推進影視劇製作、發行、放映、存儲、監管等環節的數位化。加快縣級數字影院建設，實現縣級城市數字院線全覆蓋。
（八）大力發展廣告會展業。推進廣告創意設計加快發展。加強與新媒體融合，推動網路廣告、移動媒體廣告和社交媒體廣告等新型廣告形式健康有序發展。搭建廣告創意設計平台，提升廣告產品、服務的科技元素和文化內涵。鼓勵傳統廣告企業跨界運營，創新商業模式與行銷模式，拓展業務領域。鼓勵廣告企業間加強分工協作，組建具有較強競爭力的大型廣告集團。推動廣告業核心要素有效聚集，促進廣告創意、設計製作、線上實時分析與大數據處理技術等的規模化、品牌化、專業化發展。提升會展業規模層次。結合我省新興產業、優勢產業、特色產業等優勢，整合會展資源，重點辦好農產品、裝備製造、文化產業、石油化工、旅遊等領域展會，培育一批市場潛力大、展現我省特色的會展品牌。加快數字、網路等現代技術套用，構建一體化服務通道，提升會展業精細化服務能力。推進會展服務與國際標準接軌，培育和引進實力雄厚的會展企業，吸引一批國際大型展覽展示、交易博覽、品牌發布、貿易洽談等商務活動在我省落戶。統籌全省大中型展覽設施建設，加快展覽中心周邊賓館酒店、休閒娛樂、購物、金融、交通、旅遊、通信等配套設施建設，促進會展業與相關產業協調聯動發展。
三、政策措施
（一）增強創新動力。加強智慧財產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等智慧財產權保護法律法規宣傳普及，加大監督執法力度，完善維權援助機制。建立並完善專利優先審查通道和軟體著作權快速登記通道，最佳化智慧財產權申報與審查制度。活躍智慧財產權交易，促進智慧財產權轉化和合理有效流通，完善智慧財產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。提升企業智慧財產權綜合能力，培育一批智慧財產權優勢企業。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意和設計、科技創新要素向企業聚集，加強聯盟智慧財產權管理能力建設，推行智慧財產權集群式管理。
（二）強化人才培養。推動實施文化創意和設計服務人才扶持計畫，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利於創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。最佳化專業設定，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業（學科）建設和理論研究。鼓勵將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，推動民間傳統手工藝傳承模式創新，培養一批具有文化創新能力的技術技能人才。推進產學研用合作培養人才，發展專業學位研究生教育，扶持和鼓勵相關行業、產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校及科研機構等共建人才培養基地，支持符合條件的設立博士後科研工作站，探索學歷教育與職業培訓並舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、複合型人才。加大核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養與扶持力度，造就一批領軍人物。積極利用各類引才引智計畫，引進高端人才。加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的扶持力度，完善政府、用人單位和社會獎勵互為補充的多層次創意和設計人才獎勵體系。健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，落實國家規定的有關股權激勵政策，推進職業技能鑑定和職稱評定工作，加強人才科學管理。
（三）壯大市場主體。實施中小企業成長工程，支持專業化創意和設計企業向專精特新方向發展，打造中小企業集群。鼓勵挖掘、保護、發展“龍江老字號”等民間特色傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的創意和設計企業，支持設計、廣告、文化軟體工作室等小微企業發展。推動創意和設計優勢企業根據產業聯繫，實施跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。鼓勵有條件的大型企業建設高水平工業設計中心，引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。支持有條件的企業“走出去”，擴大產品和服務出口，積極開拓國內外市場。
（四）培育市場需求。推動轉變消費觀念，激發創意和設計產品服務消費，鼓勵有條件的市（地）、縣（市、區）實行居民文化消費補貼，擴大文化消費規模。鼓勵企業套用各類設計技術和設計成果，開展設計服務外包，擴大設計服務市場。創新公共文化服務提供方式，加大政府對創意和設計產品服務的採購力度。加強黑龍江北方文化產權交易所建設，規範交易秩序，提升交易平台的信息化和網路化水平，促進產品和服務交易。鼓勵電子商務平台針對創意和設計提供專項服務，幫助小微企業、創意和設計創業人才拓展市場。在商貿流通業改造升級中，運用創意和設計促進專業市場和特色商業街等發展。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝飾、產品陳列、商品包裝和市場行銷上突出創意和設計，更加注重節能環保，順應消費者需求。
（五）引導集約發展。培育和壯大國家級、省級文化產業示範園區，加強各類文化創意和設計園區基地的公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務能力建設，完善創新創業服務體系，促進各類園區基地提高效益、發揮產業集聚優勢。鼓勵各地根據資源條件和產業優勢，明確發展重點，科學規劃建設融合發展集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。建立協調機制與合作平台，加強產業集群內部的有機聯繫，形成合理分工與協作，構建優勢互補、相互促進的發展格局。充分發揮各部門職能，組織實施一批基礎性、引導性重大工程和重點項目，提升產業整體素質，增強發展後勁。
（六）加強財稅支持。加大對省級重點文化企業、文化創意和設計服務企業、重點文化產業項目專項資金支持力度，在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，落實相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口免徵營業稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅徵收範圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。
（七）加強金融服務。建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。積極引進專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展，吸引社會資本投資文化創意產業。
（八）最佳化發展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可採取協定出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費徵收範圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建築設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。創新政府支持方式，發揮社會組織作用，加強人才隊伍建設，資助創業孵化，開展研討交流等。
四、組織實施
各地、各有關部門要切實加強對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展工作的組織領導，根據本地、本部門、本行業實際情況，制定相關配套檔案。建立部門聯席會議制度，省文化體制改革和發展工作領導小組負責總體協調推進，省直有關部門協同配合，確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳，積極營造全社會支持創新、創意和設計的良好氛圍。重視完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。加快發展和規範相關行業協（商、學）會、中介組織，充分發揮行業組織在行業研究、標準制定等方面的作用。省文化體制改革和發展工作領導小組對本實施意見落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。
黑龍江省人民政府
2015年2月9日
