《鹹陽市婦女發展規劃（2021-2030年）》已經鹹陽市政府同意，鹹陽市人民政府辦公室於2022年7月22日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市婦女發展規劃（2021-2030年）
- 頒布時間：2022年7月22日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
序 言
婦女是推動人類文明進步的偉大力量，人類社會的可持續發展離不開婦女的積極參與。男女平等和婦女全面發展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女發揮“半邊天”作用，有力促進婦女的全面發展。
鹹陽市委市政府高度重視婦女事業和婦女發展，堅持貫徹男女平等基本國策，根據國家婦女發展綱要和陝西省婦女發展規劃，相應編制實施了三個周期的婦女發展規劃，不斷完善黨委領導、政府主導、多部門分工協作、全社會共同參與的婦女發展工作體制機制，出台和完善婦女全面參與鹹陽市社會經濟發展的支持性政策，為最佳化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要制度和機制保障。《鹹陽市婦女發展規劃（2011－2020年）》實施以來，在婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環境、婦女與法律諸領域的主要目標達成情況良好，全市婦女事業發展進入了新的歷史時期。全市婦女既是規劃實施的受益者，又是規劃實施的參與者。廣大婦女在鹹陽追趕超越進程中貢獻了智慧和力量。
走進新時代，肩負實現第二個百年奮鬥目標的歷史重任，我國社會主要矛盾發生了顯著變化，婦女民眾對美好生活的需求日益廣泛，婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體間婦女發展差距依然存在，婦女民生保障力度還需進一步加大。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視仍不同程度存在，性別平等觀念有待全面普及，促進婦女發展的社會環境需要進一步最佳化。落實男女平等、促進婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
未來十年，是鹹陽市乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個十年，也是鹹陽市加快建設現代化“西部名市絲路名都”的關鍵十年。全市婦女事業發展面臨新的歷史機遇，必須堅持黨的全面領導，堅持男女平等基本國策和性別平等原則，科學規劃婦女事業發展的新目標新任務，努力為婦女謀福祉、促發展，以增強全市婦女民眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，團結引領和支持全市婦女建功新時代，奮進新征程，建設新鹹陽。
依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規，按照《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》和《陝西省婦女發展規劃（2021-2030年）》的要求，根據鹹陽市經濟社會發展總體目標要求以及男女平等和婦女發展實際，制訂本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，貫徹落實“五項要求”“五個紮實”，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家和奮力譜寫鹹陽高質量發展新篇章中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。在規劃實施中堅持婦女發展事業的政治領導和思想引領，確保婦女事業發展的正確政治方向，貫徹落實黨中央和省市委關於婦女和婦女工作重要決策部署，把黨的領導體現在婦女規劃實施的各方面和全過程。
2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將婦女發展規劃的主要目標任務納入鹹陽經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實、同督查，讓經濟社會發展成果更多惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的婦女發展環境，縮小男女兩性發展差距。
4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進全市城鄉、區域、群體間婦女的同步均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。圍繞鹹陽市發展定位和發展目標，在統籌推進“五位一體”總體布局中，充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，參與社會治理體系和治理能力現代化進程，堅持發展成果為全體婦女共享。
（三）總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等和婦女全面發展制度機制不斷創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的政策體系基本完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化和鹹陽經濟社會發展相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展。婦女在鹹陽城市建設和發展中更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命。
二、發展領域、主要目標和保障措施
（一）婦女與健康
主要目標：
1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2.降低孕產婦死亡率。孕產婦死亡率下降到10/10萬以下。城鄉、區域差距明顯縮小。
3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意願妊娠。
5.減少愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播，愛滋病母嬰傳播率下降到2%以下。
6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑鬱症患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。
9.提高婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例，提高婦女體質測定標準合格比例。
10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
保障措施：
1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康鹹陽建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主，深入實施“健康鹹陽行動”和“母親健康行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫療、醫保、醫藥聯動改革，嚴格監督管理，提高優生優育服務水平，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網路，擴建市級婦幼保健院，建設鹹陽兒童醫院，每個區縣建成一所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。通過婦幼保健機構績效考核，促進機構規範化管理，提升婦幼健康服務供給能力和水平，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。市、縣（區）級依託現有醫療機構，全面加強危重孕產婦和新生兒救治中心建設，暢通轉診救治網路通道，強化危重孕產婦救治保障。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路。加強複合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。
3．建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，持續加強婦幼保健院、專科醫院等中醫科室建設，依託國家（省級）中醫診療中心建設，積極發揮特色中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監管，促進婦幼健康新業態規範發展。
4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，倡導自然分娩，合理控制剖宮產率。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。做好孕產婦死亡評審，逐步開展現場評審。完善醫療機構產科質量規範化管理體系，提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務範圍，孕產婦系統管理率達到90%以上。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。完善並有效運行危重孕產婦救治網路，提高危急重症救治能力。
5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。繼續實施農村婦女“兩癌”檢查項目，促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術創新套用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和後續診治服務的銜接，促進早診早治，強化閉環管理。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女的救助。
6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產後和流產後避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意願妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。
7．加強愛滋病梅毒B肝母嬰傳播防治。全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產婦愛滋病、梅毒和B肝檢測率達到98%以上，愛滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加大愛滋病防控力度，加強愛滋病防治知識和相關政策宣傳教育，提高婦女的防範意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動欠發達地區婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。
8．促進婦女心理健康。推進社會心理服務體系試點建設，健全服務網路，創新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。在心理健康和精神衛生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。加強心理健康相關知識宣傳，根據婦女需要開展心理諮詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑鬱、焦慮等心理問題。強化心理諮詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的套用。加大套用型心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規範服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
9．提升婦女健康素養。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，發揮健康科普專家作用，持續深入開展健康科普宣傳教育。規範發布婦女健康信息，印發婦女健康科普知識資料，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制菸草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。
10．提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標籤的知曉率，面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期和更老年期婦女進行健康教育及指導，保護支持和促進母乳餵養。
11．引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，落實《國家體育鍛鍊標準》，廣泛開展健身活動。強化婦女科學健身科普宣傳和指導服務，激發婦女健身積極性和主動性，提高婦女身體素質和健康水平。
12．強化婦女健康服務科技支撐。推進“網際網路+婦幼健康”便捷惠民服務模式，促進大數據、雲計算、人工智慧、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新套用。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的套用。
（二）婦女與教育
主要目標:
1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.大中國小全面推進性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受義務階段教育。
5.女性平等接受高中階段教育。女性高中階段教育毛入學率達到並保持在92%以上。
6.女性接受職業教育的水平逐步提升。
7.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。
8.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
保障措施:
1.面向婦女深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，促進婦女堅定理想信念，厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，發掘發揮婦女聰明才智和創造力。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及管理全過程和校園生活各個方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮全市愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育規章政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。推動因地制宜、因校制宜開發性別平等課程，培育性別平等的校園文化。
3.切實保障女童平等接受義務教育的權利和機會。加大教育法、義務教育法的宣傳力度，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，確保女童平等接受義務教育。採取有效措施，確保女童義務教育階段不失學輟學。為學業困難的女童提供支持，切實保障農村留守女童、進城務工人員隨遷女童和殘疾女童接受教育的權利和機會。
4.提高女性平等接受高中階段教育的比例。保障城鄉低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會，鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。繼續加大對脫貧地區高中階段教育扶持力度，實行專項財政補貼，為困難家庭女生、殘疾女生完成學業提供支持。
5.促進女性接受高質量職業教育。完善職普融通的政策，建立高中階段職普融通協調發展，高等職業教育規模和質量雙提升，學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系。最佳化專業設定，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養複合型技術技能型女性人才和能工巧匠。鼓勵職業院校面向女高校畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技術技能培訓。
6.大力提高女性科學素質。在開展全民科學素質行動中，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。加強全市校外青少年科普基地建設，發揮其在提升女性青少年科學素質中的特殊作用。倡導女科學家、優秀女科技人才進校園開展科普活動，發揮榜樣引領作用。引導鼓勵中國小女生參加各類科普活動，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。深入實施農村婦女素質提升計畫，通過項目帶動和科學技術培訓等手段，支持農村婦女參與鄉村振興行動和農業農村現代化建設。
7.加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養有國內國際競爭力的女性科技人才。鼓勵引導女性從事科學和技術相關工作，積極參與創新創業科技競賽等活動。從政策上對女性科技人才參與繼續教育和專業培訓進行傾斜。設定專項基金為有志從事科學技術研究的女性提供資助。
8.加強對女性終身學習的支持。倡導終身學習理念，構建學習型城市。完善更加開放靈活的終身學習體系，完善註冊學習、彈性學習和繼續教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣學習需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和線上教育資源。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓等。
9.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關係，鼓勵學校設定生命教育、心理健康教育和防性侵、防欺凌、防性騷擾的相關課程，提高女生的自我保護意識和能力。中國小校建立並完善預防性侵未成年人工作機制，高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員及時調整處置。
（三）婦女與經濟
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。
2.提高女性就業率，消除就業性別歧視。
3.最佳化婦女就業結構，提高城鎮單位就業人員中的女性占比。
4.促進女性人才成長，女性高級專業技術人員比例逐步提高，2030年達到40%。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性從業人員勞動權益、安全和健康，降低女職工職業病發病率。
7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償權益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。
9.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。
保障措施:
1.落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地與資產收益等方面的權益。保障新業態從業人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
2.促進城鄉婦女就業創業。健全公共就業服務體系，深化就業專項服務活動，促進婦女就業人崗對接。支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。實施婦女創新創業巾幗行動，開展婦女手工創新創業大賽，扶持婦女手工產業發展，促進婦女就地就近就業。支持女性科研人員投身科技創業，支持農村婦女發展電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。
3.最佳化性別平等就業環境，加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯契約談，依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。加強人力資源市場監管，對涉嫌就業性別歧視的用人單位依法處理。健全司法救濟機制，依法受理婦女就業性別歧視的相關訴訟，為符合條件的婦女提供法律援助和司法救助。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。充分發揮黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱過程中的男女平等示範引領作用。
4.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀。完善落實就業創業支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。
5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例，促進婦女高質量就業。逐步消除職業性別隔離，縮小男女兩性就業差距。
6.加強女性專業技術與技能人才隊伍建設。強化政策法規保障，落實全國《支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》，支持女性科技人才投身我市高質量發展，積極承擔科技項目、參與決策與諮詢。完善女性科技人才評價激勵機制。實施科技創新巾幗行動，搭建平台、提供服務，激勵女性科技人才銳意創新，加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等方面的培訓。加強典型培養宣傳，為女性專業技術人才成長營造良好環境。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展女性薪酬調查，加強收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。加大落實女職工勞動保護特別規定力度，定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強用人單位對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護和產假制度落實的監督。
9.保障女職工勞動權益。加強勞動保障法律監督。督促用人單位規範用工行為，依法與女職工簽訂勞動契約，推動簽訂女職工權益保護專項集體契約。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10.為女性生育後的職業發展創造有利條件。加大對用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退、解除勞動(聘用)契約等行為的監督處罰力度，推動落實生育獎勵假期間的工資、待遇。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。為女性生育後回歸崗位或再就業提供支持。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作和家庭關係的措施，依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動用人單位根據女職工需要建立母嬰室等設施。鼓勵用人單位落實男女同休哺乳假。
11.保障農村婦女平等享有各種經濟權益。依法落實農村婦女土地承包權、宅基地使用權，在確權登記頒證工作中確保農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、徵收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的集體財產權益。暢通集體財產權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。
13.支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。大力開展現代農業示範基地建設，深入實施鄉村振興巾幗行動。發揮農村創新創業園區(基地)等平台作用，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1.全面提升婦女參與社會事務管理水平，充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的作用。
2.中國共產黨女黨員保持合理比例。市、縣（市區）兩級黨代表大會中的女代表比例分別不低於市、縣（市區）黨員總數中的女性比例。
3.各級人大代表中的女性比例逐步提高。各級政協委員中婦女委員要占一定比例。
4.提高女領導幹部配備比例。縣（市區）黨委、政府領導班子至少各配備1名女幹部，人大、政協領導班子中一般要有女幹部。在全市範圍內，縣（市區）黨政正職中各配備1名女幹部。
5.市級黨委、政府工作部門領導班子，力爭一半以上配備女幹部，其中要有一定數量的女性正職。每個鎮（街）領導班子至少配備1名女幹部，在一縣範圍內鎮（街）黨政正職中至少各配備1名女幹部。縣處級以上女性幹部比例逐步提高。
6.提高事業單位婦女參政水平。重視縣級以上事業單位女性領導人員的培養使用。
7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企業職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8.村黨組織書記、村委會主任中的女性比例逐步提高。村“兩委”成員中女性比例力爭達到30%以上。
9.社區黨組織書記、居委會主任中的女性比例逐步提高。社區“兩委”成員中女性比例保持在50%左右，居委會主任中女性比例達到40%。
10.市、區縣社會組織中的女性比例與女性負責人比例逐步提高。
保障措施：
1.加大婦女參與決策和管理的保障力度。破除制約婦女參與決策管理的思想觀念文化等障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高各級領導幹部貫徹落實男女平等基本國策的意識，將推動婦女參政納入各級黨政工作的重要議程，提出目標舉措，採取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層民眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，培養對黨的感情，激發婦女積極要求入黨的政治熱情。重視從各行各業青年女性中培養發展黨員，壯大女性黨員隊伍。各級黨組織要注重日常教育培養，將政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀女黨員，推選為各級黨代會代表人選。積極培養樹立女性黨員典型榜樣，發揮女性黨員的模範帶頭作用。
3.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，保持女性人大代表結構合理,確保人大代表候選人中女性比例不低於上屆。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，確保有一定比例的女性。定期組織女人大代表與女政協委員進行專題調研考察活動，深入了解市情民意，充分發揮她們參政議政的積極作用。
4.加大培養選拔女幹部工作力度。培養忠誠乾淨擔當的高素質專業化女幹部，增強女幹部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。最佳化女幹部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女幹部參加教育培訓、交流任職、掛職創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部，注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕幹部隊伍中女幹部的合理比例。落實女幹部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在幹部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不受歧視。
5.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中行業決策管理層中女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等權利和機會。
6.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女幹部選拔配備納入國有企業領導班子和幹部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。採取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理與民主監督。企業制定相關制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取婦委會、工會女職工委員會的意見。
7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富帶頭人、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官等群體中培養選拔村（社區）幹部。在村（居）“兩委”換屆工作中，採取優先推薦女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中女性比例。促進社區婦女議事會建設，組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志願者中的女性積極參與基層社會治理。
8.支持引導婦女參與社會組織。最佳化社會組織發展的制度環境，加強女性社會組織（以女性會員或女性從業人員為主體）的培育、支持和指導服務，促進其健康有序發展。加大對社會組織女性專業人才和管理人才的培養力度，壯大社會組織女性人才隊伍。
9.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理地方政府事務、經濟文化事業和社會事務中的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策過程中，充分聽取婦聯組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權益，社會保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度，提升生育保險待遇水平。
3.推進全民參保計畫，提高婦女基本醫療保險參保率。完善醫療保障體系，穩步提高婦女醫療保障待遇水平。
4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率到2025年達到90%，到2030年達到95%以上，待遇水平不斷提高。
5.提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數，落實相關待遇水平。
6.健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。
7.提高婦女福利水平，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。探索建立長期護理保險制度。
9.加強對婦女的關愛服務，重點為困難婦女提供幫扶服務。
保障措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定出台社會保障政策、健全覆蓋全民社會保障體系進程中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參加相應社會保險，實現應保盡保，縮小社會保障性別差距和人群差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測與管理。
2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。
3.提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度保障功能，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助。推進建立女職工醫療互助大病保險，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。督促用人單位依法為全體職工及時足額繳納基本養老保險費，引導有意願、有經濟能力的女性靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。不斷增加城鄉婦女參加基本養老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。
5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，保障女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障範圍。督促用人單位特別是高風險行業依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8.完善福利政策,擴大公共服務供給。完善落實經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，合理確定、動態調整補貼標準。逐步擴大針對老年婦女、殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。探索建立長期護理保險制度。
9.保障婦女享有基本養老服務。持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善最佳化社區居家養老服務網路，推動居家社區養老服務提質增效。提升公辦養老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等專業化服務水平。支持社會力量擴大普惠性養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。推進公共設施、困難老年人家庭適老化改造。開展養老護理員職業技能提升計畫，加大養老護理型人才培養力度。建設高素質專業化的養老服務隊伍，建立養老服務行業薪酬體系與職業激勵機制。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。穩慎推進長期護理保險制度試點，將符合條件的失能婦女按規定納入保障範圍。探索建立社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險相銜接的長期照護保障體系。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照顧者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11.提高農村留守婦女關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動，建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息台賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平台、提高服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設。加大對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、
共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，最佳化家庭功能，提升家庭發展能力。
3.建立和逐步完善家庭發展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。
4.發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，進一步加強家庭家教家風建設。
5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者。
6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響，建立健全縣級婚姻家庭糾紛人民調解委員會。
7.倡導和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。
8.支持家庭更好地承擔贍養老人責任，繼續保障和不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
保障措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、培育社會主義核心價值觀引領的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。
2.制定出台促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。積極應對人口老齡化國家戰略和順應國家生育政策的調整，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育等負擔。完善0-3歲托育、幼兒教育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策，形成支持家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。降低家庭生育、養育、教育成本。加強家庭政策研究，建立促進家庭發展的政策評估機制。
3.大力發展家庭公共服務，提升與家庭基本職能相適應、相配套的家庭公共服務水平。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭公共服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。完善城市社區綜合服務設施，健全托育、養老、家政、物業等服務網路，提升家庭公共服務標準。推動婚姻家庭輔導服務、親職教育指導服務普惠享有。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持，加大對計畫生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。發展數字家庭，提高家庭生活品質。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內容，納入全市精神文明建設總體規劃。充分發揮各級先進典型家庭的示範引領作用。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實社會治理的根基。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。拓展和深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶動家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、健康家庭、綠色家庭、平安家庭等家庭文明創建活動，引導家庭參與“健康鹹陽”建設，提升家庭成員健康素養、環保素養和文明素養，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升現代家庭生活質量。
6.促進婚姻家庭關係健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關係建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平台，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務。推進移風易俗，保障婦女的婚姻自由，抵制高價彩禮、早婚早育等現象，選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚姻觀念和婚育文化。加強對廣播電視、網路等婚戀服務的規範管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。推進縣級婚姻家庭糾紛人民調解委員會全覆蓋，建立人民調解員隊伍，搭建“網際網路+”糾紛預防化解工作平台，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔養育子女、贍養老人、料理家務等家庭責任。順應國家生育政策的調整，減輕和降低女性過重的家務負擔，縮小兩性家務勞動時間差距，促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務等。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的政策支持環境和工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利和法定節假日的休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀髮經濟”，推進智慧養老，滿足老年婦女社會需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
10.增強父母共同承擔親職教育責任的意識和能力。促進父母共同落實親職教育主體責任，創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境。加強親職教育的宣傳培訓，幫助父母樹立科學親職教育理念，學習正確的親職教育知識，掌握科學的親職教育方法，摒棄“重養輕教”“重智輕德”等觀念，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，重視親子交流和陪伴成長，提高家庭養育教育能力。
（七）婦女與環境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。
3．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。
4．全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。
5．提高婦女的生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
6．保障婦女環境安全。提高城鄉婦女飲用水質量。農村自來水普及率達到95%以上，保障城市集中式飲用水水質。
7．提高農村衛生廁所普及率。城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
8．婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。
9．廣泛參與婦女領域的國際交流與合作，提升鹹陽市在國際和區域婦女事務中的影響力。
保障措施：
1．加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯繫服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性和活躍在網路空間中的女性。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2．開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入社會主義先進文化建設的制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述和馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策，在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭開展男女平等基本國策的宣傳教育，促進性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
3．促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。辦好鹹陽市婦女兒童活動中心，鼓勵有條件的縣區建設婦女兒童活動中心，鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。培育各級各類巾幗志願服務組織，大力開展巾幗志願服務行動。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。
4．加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，積極吸納性別專家參與相關評估，消除網路媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規範網路名人和公眾賬號傳播行為，完善違規行為警示記錄系統，最佳化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5．引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網路素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升網路安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。引導女性合理安全使用網路，提升自我保護能力，防止網路沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6．充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識，提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。支持婦女通過多種途徑參與生態環境治理。
7．持續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境質量監測和健康監測，深化環境污染因素影響研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。開發利用清潔能源，推行垃圾分類及減量化、資源化，推廣使用家用節能環保產品。推進城鄉生活環境治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，統籌推進農村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
8．為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。推進城鄉污水管網全覆蓋，開展城市污水處理提質增效行動，提升城區污水管網收集處理效能，減少水污染對婦女健康的危害。落實國家《生活飲用水衛生標準》，推進城市集中式飲用水水源規範化建設，提高城市供水系統硬體設施和運行管理水平，加強水源保護和水質監測，引導婦女積極參與水源保護。加強水利基礎設施建設和農村供水工程提升改造，提升水資源最佳化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。
9．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。分類有序推進農村廁所革命，提高衛生廁所普及率。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規範化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。推進旅遊景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所第三衛生間的建設。
10．在突發事件應對中關照婦女的特殊需求。充分考慮婦女特殊需求，特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。優先保證女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
11.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯繫婦女的工作機制，發揮橋樑紐帶作用，凝聚婦女人心。聯合當地主流媒體，依託婦聯全媒體，大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網路輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，正面引導輿論，協調並督促處置貶損女性人格尊嚴、侵犯婦女合法權益的輿論行為，最佳化有利於婦女全面發展的社會輿論環境。
12.推動婦女積極參與國際、區域婦女事務交流與合作。發揮鹹陽區位優勢，積極主辦和參與協辦婦女議題的各類國際、區域會議，積極發展婦女民間外交,增加婦女人文交流。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.健全和完善保障婦女合法權益的法規政策制度體系。
2.促進政策性別平等評估機制的建立和有效運行。
3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治鹹陽建設中的作用。
4.深入實施反家庭暴力法及實施辦法，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害、侮辱婦女等違法犯罪行為。
6.提高預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.綜合治理網際網路違法有害信息對婦女的侵害。嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在婚姻家庭中的人身權和財產權等合法權益。
9.依法為婦女提供公共法律服務，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。
保障措施：
1.將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治鹹陽建設全過程。加強民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度和地方執法檢查。提高保障婦女權益的執行力和督查督辦效率，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，適時公布保護婦女權益典型案件。拓展涉及婦女權益保障的公益訴訟案件範圍。將保障婦女權益內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規劃、法治宣傳教育工作計畫和民眾性普法活動。
2.加強政策規章性別平等評估工作。探索建立鹹陽市政策規章性別平等評估機制，明確評估範圍、流程及標準。健全政策規章制定前研判、執行中監測、實施後評估的制度。組織開展性別平等評估培訓，建設性別平等評估專業化隊伍。
3.提升婦女法治意識和參與法治鹹陽建設的能力。深入開展民法典等專項普法活動，向婦女提供法律諮詢等服務。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在法治鹹陽建設中的作用。
4.加大反家庭暴力法及實施辦法的實施力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，落實法律主體責任。加強宣傳教育、預防排查，建立社區格線化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令，提高審核簽發率，加大執行力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰、康復救助和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善“網際網路+反拐”工作模式，堅持預防為主、防治結合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計畫，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治“買方市場”，及時解救被拐婦女並幫助正常融入社會。堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網路治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。
7.有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內容。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。加強性侵害的違法犯罪人員信息庫建設，實現互聯互通、動態管控，建立健全涉性侵違法犯罪人員的入職審查制度和從業限制制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
8.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防範和制止性騷擾的意識和能力。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾，在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權和從屬關係等實施的性騷擾。暢通救濟途徑。探索多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防範、制止性騷擾的意識和能力。
9.保障婦女免遭網際網路違法有害信息和利用網路實施的違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理，加強信息發布的審核工作力度，加強對網路淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網路違法犯罪行為。保護婦女個人信息安全，提高婦女防範電信網路詐欺的意識和能力，依法嚴厲打擊採取非法網貸、虛假投資、諮詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。依法保障婦女在家庭中享有平等的財產所有權、繼承權、知情權。通過公正司法，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務中，切實保障婦女合法權益。保障離婚婦女的土地、房屋、股份等權益，保障婦女獲得離婚經濟補償、離婚損害賠償和離婚經濟幫助的權利。
11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網路、熱線三大平台融合發展，制定公共法律服務標準，完善市縣兩級法律服務網功能。推進公共法律服務數據中心建設。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務，加強全市維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督察、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益規章政策的制定實施。 充分發揮12338婦女維權公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織與實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展和改善全市婦女的廣泛民生，把黨的領導貫穿於規劃組織實施全過程，把維護婦女合法權益上升為政府意志，成為價值準則和行為規範。
（二）落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。市、縣各級人民政府負責規劃實施工作，婦兒工委負責實施規劃的組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體日常工作。婦兒工委成員單位、相關機構和人民團體結合責任分工和工作職責，承擔規劃目標任務和策略措施的落實，共同努力完成規劃確定的婦女發展主要目標。各級人民政府及有關部門在出台法規、制訂政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。
（三）制定市、縣（市區）婦女發展規劃和部門實施方案。各縣（市區）人民政府依據本規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃。在規劃頒布後1個月內上報市婦兒工委辦公室。市、縣承擔規劃目標任務的相關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定落實規劃的工作方案，報同級婦兒工委辦公室。
（四）加強規劃與鹹陽國民經濟社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展規劃綱要及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規劃實施以及婦女發展納入本級經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。並根據地方實際和經濟社會發展情況調整相關指標。
（五）完善規劃實施的工作制度機制。完善和強化各級實施規劃的工作制度，進一步健全實施規劃的目標管理責任制，各級政府將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。全市圍繞規劃實施重點健全五項基本工作制度。督導檢查制度，定期對規劃實施情況開展日常檢查、年度督查、中期和終期督查。健全報告制度，市婦兒工委每年向省婦兒工委報告全市規劃實施情況和下一年工作安排，縣（市區）婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調製度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會員、聯絡員會議等，總結交流實施規劃的工作情況，研究解決實施規劃中的重難點問題，部署工作任務。健全規劃實施示範制度，充分發揮示範單位以點帶面、示範帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和個人進行表彰。
（六）加強婦女發展經費保障。市、縣（市區）人民政府要將實施規劃所需經費納入本級財政預算，建立婦女事業發展經費與財政收入相適應的增長機制，重點支持革命老區、經濟相對落後地區婦女發展，支持特殊困難婦女群體發展。婦兒工委專項工作經費要和本地經濟社會發展相協調，要和本地婦女人數相匹配，確保婦兒工委及辦公室有財力支持履行工作職能。
（七）加強婦兒工委辦建設。市、縣（市區）人民政府要加強婦兒工委辦的組織建設和能力建設，要落實婦兒工委辦編制，確定專職工作人員。各級婦兒工委辦要加強能力建設，認真全面履行工作職能，組織開展實施規劃的多層次、多形式培訓，增強成員單位、相關機構和人員實施規劃的責任意識和工作能力。
（八）堅持創新發展。實施規劃要貫徹新發展理念，要堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進婦女發展的政策制度體系，完善婦女權利保障機制。要實施項目帶動戰略，設計和執行促進婦女發展的民生實事項目。要創新工作方法，通過分類指導、示範先行，總結推廣好做法好經驗。實施規劃要多方推進，形成強大工作合力，通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推進規劃實施的作用。
（九）加強婦女發展調查研究。充分發揮市、縣（市區）婦兒工委及辦公室作用，加強婦女發展專家隊伍建設，依託高校、研究機構、社會組織建設婦女發展研究基地，培育專業研究力量，針對規劃實施中存在的問題，開展專題研究，為政府完善相關政策和順利推進規劃實施提供參考。
（十）加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央和市委市政府對婦女事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女權益、促進婦女發展的法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展的工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實並逐步完善分性別、分年齡統計監測方案。市、縣（市區）統計部門牽頭組織開展年度監測，同級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據並及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。各級政府通過評估，了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃保障措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。市、縣（市區）婦兒工委設立監測評估領導小組，領導小組由同級婦兒工委及成員單位、相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由各級統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員組成。監測組負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門監測統計工作，每年第二季度向統計部門和婦兒工委辦公室報送前一年度規劃監測統計數據。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員和婦女發展評估專家組成。評估組負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組各成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統計監測工作。規範完善性別統計監測指標體系，根據需要適時調整擴充婦女發展統計指標，落實並逐步完善性別統計監測方案，加強部門分性別統計工作，推動分性別統計監測制度建設，並逐步納入部門常規統計以及統計調查制度。市級建立完善婦女發展統計監測資料庫，支持縣級婦女發展統計監測資料庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展規劃缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等，豐富分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和套用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結推廣好做法好經驗。運用評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
