經邵陽市人民政府同意，邵陽市人民政府辦公室於2021年12月20日印發邵陽市婦女發展規劃（2021-2025年）.
基本介紹
- 中文名：邵陽市婦女發展規劃（2021-2025年）
- 頒布時間：2021年12月20日
- 發布單位：邵陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
序言
婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是實現第一個百年奮鬥目標的參與者、奉獻者，是實現第二個百年奮鬥目標、建設社會主義現代化強國的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是堅持以人民為中心發展思想的重要體現，是檢驗社會文明進步的重要標尺，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標準。
婦女事業是黨和國家事業的重要組成部分。邵陽市委市政府歷來高度重視婦女事業發展，進入新世紀以來，邵陽先後實施了四個周期的婦女發展規劃，全市各行各業、各條戰線婦女聽從黨的召喚，主動融入改革開放和現代化建設的時代潮流，奮力投身全面建設小康社會的偉大實踐。在社會治理、教育、文化、新聞傳媒等行業領域中積極作為，在脫貧攻堅、鄉村振興主戰場勇挑重擔，在抗擊新冠肺炎疫情、防災救災最前線貢獻力量，寶慶大地到處閃耀著女性的智慧和創造，見證了女性的情懷和擔當。
2017年，邵陽市人民政府頒布實施了《邵陽市婦女發展規劃（2016-2020年）》，將婦女發展納入邵陽市國民經濟和社會發展總體規劃，不斷完善保障婦女合法權益的規章政策體系，強化政府責任，加大經費投入，加強全社會的宣傳動員，積極促進婦女與經濟社會同步協調發展。五年來，各級政府及有關部門認真履職，《邵陽市婦女發展規劃（2016-2020年）》確定的目標任務基本實現，我市在促進婦女發展和男女平等方面取得了重大進展。
進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，婦女民眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體間婦女發展仍有差距，農村特別是欠發達地區婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面的平等權利落實仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，性別平等觀念有待普及，婦女發展的社會環境需要更加最佳化。在更高水平上促進性別平等和婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
未來五年，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市奮力貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務、加快建設現代化新邵陽的關鍵期。邵陽市市委市政府要全力推動婦女在改革創新中貢獻智慧和力量，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的邵陽新篇章。要堅持在發展中保障婦女權益、改善婦女民生，實現婦女事業和經濟社會同步發展，支持和幫助婦女享有出彩人生。
依據《中華人民共和國憲法》基本原則、《民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法辦法》等有關法律法規，根據《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》、《湖南省婦女發展規劃（2021年-2025年）》和《邵陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求，結合我市婦女發展實際，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，引領全市婦女在社會和家庭生活中發揮獨特作用，推動婦女走在時代前列，為貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設現代化新邵陽推波助瀾。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導，促進婦女事業可持續發展。堅持婦女發展事業的正確政治方向，貫徹落實黨中央關於婦女發展事業的重要決策部署，切實把黨的領導體現在婦女發展事業的全過程和各方面。
2.堅持男女平等，促進兩性和諧發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小兩性發展差距。
3.堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的同步均衡發展。充分調動廣大婦女積極性、主動性、創造性，促進婦女踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共建共享美好生活。
4.堅持以人民為中心，促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重難點問題，協調推進婦女在各領域的全面發展。重點關注低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊群體，保障她們共享經濟社會發展成果。
（三）總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等、婦女全面發展的制度機制進一步完善。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務，生命質量和健康水平明顯改善。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平不斷提高。婦女平等享有社會保障，社會福利水平顯著增強。支持家庭發展的規章政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。
二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標
1.覆蓋城鄉的婦女健康服務體系更加完善，婦女醫療保健服務能力明顯提升。
2.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，婦女人均健康預期壽命提高。
3.孕產婦死亡率控制在12/10萬以下，城鄉、區域差距縮小。
4.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
5.減少愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播，愛滋病母嬰傳播率下降至3%以下。
6.促進婦女生殖保健服務，重視青少年生殖健康，減少非意願妊娠。
7.改善婦女營養狀況，預防和減少孕產婦貧血、肥胖。
8.提升婦女心理健康意識，婦女焦慮障礙、抑鬱症上升趨勢減緩。
9.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
10.提高婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例，提高婦女體質測定標準合格比例。
策略措施
1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康邵陽建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“婦幼健康促進行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌改革醫療、醫保、醫藥和監管體制，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善婦幼公共衛生應急管理體系和三級網路，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心，以基層醫療衛生機構為基礎，以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網路，提升婦幼健康服務供給能力和水平。逐步增加對婦幼健康事業經費的投入，市、縣均設定1所政府舉辦的公益性、標準化婦幼保健機構。到2025年，市級婦幼保健機構基本達到三級標準，80%以上的縣級婦幼保健機構達到二級標準。村級至少保證有1人承擔婦幼健康服務工作。全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果套用，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。加強市、縣級婦幼保健機構人員編制管理以及用人機制的創新。建立婦幼健康服務人才培養、引進、激勵機制，重點加強婦產科醫生、兒科醫生、助產士、婦幼保健等緊缺人才隊伍建設。增加婦科、產科、兒科床位數量配置。建立婦幼健康服務項目準入和價格調整機制，確保婦幼保健機構可持續發展。
3.落實婦女全生命周期健康管理。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期、老年期等婦女群體的健康需求，構建婦女全生命周期健康管理模式。加強婦女保健特色專科建設，堅持預防為主，保健與臨床相結合，為婦女提供健康教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強多學科協作，積極發揮中醫藥在婦女保健和疾病防治中的作用。加強監管，促進婦幼健康新興業態規範發展。
4.保障孕產婦安全分娩。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危專案管理、危急重症救治、死亡個案報告和約談通報制度，構建完善母嬰安全保障機制。加強危重孕產婦救治網路建設，省級設定若干個危重孕產婦救治中心，每個市州、縣市區至少設定1個危重孕產婦救治中心。加強危重孕產婦救治中心能力建設，暢通危重孕產婦轉診與救治綠色通道，提高危重孕產婦搶救成功率。加大貧困危重孕產婦救助力度，確保得到及時、有效救治。加強產科門診規範化建設，提供生育全程基本醫療保健服務，孕產婦系統管理率達到90%以上。完善醫療機構產科質量規範化管理體系，提升產科質量安全水平。提倡科學備孕和適齡懷孕，加強高齡婦女備孕指導，保持適宜生育間隔，控制非醫學指征剖宮產。加強對流動孕產婦的管理服務。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種，探索提高女孩15歲前人乳頭瘤病毒疫苗接種率。落實“農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入政府公共衛生服務項目”政策，農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女至少每三年接受1次宮頸癌和乳腺癌免費檢查服務；促進70%的婦女在35歲至45歲接受高效宮頸癌篩查；用人單位落實《女職工保健工作規定》，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助項目，保障適齡婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和患病困難婦女救助的經費投入。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新套用，提高篩查和診斷服務能力，加強監測評估。完善篩查診治銜接機制，規範醫療保健機構篩查診治服務，促進早診早治，確診宮頸癌的患病婦女得到治療的比例超過90%。
6.預防控制愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播。實施預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播項目，全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施，孕產婦愛滋病、梅毒和B肝檢測率達到95%以上，愛滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上，先天梅毒報告發病率控制在15/10萬以下。加強宣傳教育，引導婦女主動了解愛滋病、梅毒和B肝防治知識和相關政策，提高防範意識和能力。為感染孕產婦提供規範的孕產期保健及干預治療，加強孕期全程隨訪，提供安全助產服務。保障流動感染婦女享有同等的醫療保健服務。
7.提高婦女生殖健康水平。促進生殖保健服務納入婦女健康管理，保障婦女享有避孕節育知情選擇權。普及生殖健康知識，提供避孕節育全程服務。重視不孕症的預防和診治，向生育困難婦女提供必要的人類輔助生殖技術服務。落實基本避孕服務項目，開展產後和流產後避孕節育服務，指導婦女選擇高效避孕方法，預防非意願妊娠，減少人工流產。推進婚前醫學檢查、孕前優生檢查、產前健康檢查、增補葉酸等婚前孕前產前保健服務更加公平可及。倡導兩性增強性道德、性健康、性安全意識，共擔避孕責任。研究推廣適宜的避孕節育新技術和新方法。重視青少年生殖健康，在學校教育不同階段設定科學、實用的生殖健康教育課程，提高青少年對生殖健康的認知能力和自我保護意識。
8.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，促進婦女學習掌握營養知識，提高婦女對營養標籤的知曉率。促進婦女科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖。面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期、更年期和老年期等婦女群體提供個性化的營養健康信息，研究開發相適應的營養健康產品，提供有針對性的服務。定期開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血，促進孕產婦碘營養水平處於適宜狀態。預防控制老年婦女低體重、骨質疏鬆和貧血等。
9.促進婦女心理健康。建立健全精神衛生防治服務網路，支持社區搭建心理服務平台，為婦女提供便捷的心理諮詢服務。加強心理健康、心理精神疾病預防等知識的宣傳，根據需要開展心理諮詢、評估和指導，引導婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調適方法，積極預防抑鬱和焦慮等心理問題，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康和認知能力改變。強化心理諮詢和適宜治療技術在婦女保健和臨床診療中的套用，將孕產婦抑鬱症診療納入孕產期保健內容。加大套用型心理健康專業人員培養力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規範的診療和諮詢服務。
10.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動，建立完善健康科普知識資源庫，持續深入開展健康科普宣傳教育，規範發布婦女健康信息，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。促進婦女積極投身愛國衛生運動，養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。引導婦女嚴格控煙，拒絕酗酒，遠離毒品。
11.引導婦女積極參與全民健身行動。大力弘揚體育精神，面向婦女群體加強體育健身活動宣傳和指導，引導鼓勵婦女經常性開展適度體育鍛鍊，養成運動習慣。完善全民健身公共服務體系，引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。加強對老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊群體體育活動的指導和服務。
12.強化婦女健康服務的科技支撐。由政府主導，加強婦幼健康服務信息化建設，建立統一的婦幼健康信息平台，真正實現互聯互通。建立婦女健康檔案信息共享機制，實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進“網際網路+醫療健康”、大數據、雲計算、人工智慧、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新套用。促進信息技術在婦女專科醫聯體建設中的套用，加強婦女專科與綜合醫院的協作，促進分級診療上下聯動，在各級科技計畫項目中重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。
（二）婦女與教育
主要目標
1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，做新時代自尊自信自立自強的新女性。引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.大中國小性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受學前教育，在園男童女童比例保持均衡。
5.女童平等接受九年義務教育，消除女童輟學現象，九年義務教育鞏固率穩定在98%。
6.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到93.5%。
7.女性平等接受高等教育，高等學校在校生男女比例保持均衡，高等教育學科專業的性別結構逐步趨於平衡，高等教育毛入學率達到50%。
8.女性接受職業教育的比例進一步提高。
9.女性科技人才培養力度加大，女性科學素質提升，兩性科學素質水平差距顯著縮小，女性具備科學素質的比例達到10%。
10.女性平均受教育年限不斷提高。女性終身學習水平提高。
策略措施
1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育，教育引導婦女自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺抵禦非法宗教活動。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女、引領婦女，促進婦女更加堅定理想信念，厚植愛國情懷，將個人理想與國家命運相結合，為建設社會主義現代化強國貢獻力量。充分發揮學校教育的主渠道作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨團組織、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育規章政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育，在教育系統的評估中注重吸收社會性別專家參與。推動因地制宜開發性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動、社會實踐活動和體育科技賽事中。探索構建學校教育、親職教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
3.保障適齡女童平等接受學前教育和義務教育的權利。提高農村學前教育普及程度，多形式增加農村學前教育資源，著力保證留守女童入園,加強困難家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。常態化開展控輟保學工作，防止空掛學籍。加強分類指導，督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障欠發達地區女童、農村留守女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。採取有效措施，支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。
4.提高女性接受高中階段教育的水平。保障女性尤其欠發達地區女性、教育基礎薄弱地區女性平等接受高中階段教育的權利和機會。加大學生資助力度，確保女性不因家庭經濟困難而失學。推動普通高中教育多樣化發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求，將職業教育的相關內容融入高中教育，培養女性在進入社會勞動前的職業規劃意識。
5.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。保持高等學校在校生男女比例的均衡，在學科發展和學科設定上消除性別差異，鼓勵女性在科學、技術、工程、數學等學科領域的創造性學習和專業研究。採取多種措施，制定相關政策，保證女性在學科選擇上的自主性，提高女性主要勞動人口中受過高等教育的比例。
6.提高女性接受職業教育的水平。鼓勵普通高中和中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式，拓寬女性成長與發展渠道。開展針對女生的學科選擇和職業生涯指導規劃，提高其自主選擇能力，消除性別因素對其學業和職業發展的影響。扶持民族地區女性和少數民族婦女接受職業教育。為失學大齡女童提供補償教育，增加職業培訓機會。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業教育培訓。結合少數民族地域特徵和民族特色，對少數民族婦女開展具有針對性的職業教育和培訓。
7.加大女性科技人才的培養。加大科技人才政策支持力度，建立多層次、多渠道的女性人才培養體系。培養高中教育階段女生的科學興趣和探索精神，鼓勵女生報考理工類院校。為科技和工程類專業優秀的女大學生設定獎學金，加大女性創新型和複合套用型人才的培養力度。行業選擇中弱化性別差異，鼓勵更多的女性投身於科學技術領域的學習研究。
8.提高女性科學素質。將女性科學素質培養貫穿於學校教育各階段，在中國小課程體系和教材中加入科學素質專項內容，通過課程學習、科學實踐、科普活動等培養女生的科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生自主選擇學科，積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施“農村婦女素質提升計畫”，提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。利用現代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度，逐漸消除性別數字鴻溝。
9.加強教育工作中的社會性別理論培訓。建立健全教育工作性別平等評估機制，將社會性別理論納入教育工作者的常規培訓課程中，提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，在師範類院校課程設定和教學、各級各類師資培訓中加強性別平等教育內容，增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性，提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。
10.提高女性接受終身教育的水平。建立完善女性終身學習體系和繼續教育制度，開設職業教育培訓機構，滿足女性多樣化學習需求。為中老年女性群體制定專門課程，學習社會所需的生活技能，提高中老年女性群體的受教育水平。女性平均受教育年限逐步提高，擴大教育資源供給，為中老年女性群體提供便捷的社區和線上教育資源。
11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關係，鼓勵學校設定生命教育和防性侵、防性騷擾的相關課程，提高學生的自我保護意識和能力。中國小校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。
（三）婦女與經濟
主要目標
1.鼓勵支持婦女在促進經濟高質量發展、構建新發展格局、推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中貢獻巾幗力量。
2.婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果得到進一步保障。
3.保障婦女平等享有勞動就業權利，提高婦女就業率，全部就業人員中女性就業人員比例保持穩定。
4.婦女就業結構更加最佳化，婦女就業質量顯著提高。城鎮單位女性就業人員比例保持基本穩定。
5.促進高校女畢業生充分就業，支持高校女畢業生積極創業。
6.促進女性人才發展。高技能勞動者中女性比例逐年提高。專業技術人員中女性高級職稱獲得者比例達到40%左右。
7.保障婦女公平獲得勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
8.加強女性從業人員勞動保護，保障女性從業人員勞動安全。女性從業人員職業病發病率明顯降低。
9.婦女可持續發展能力增強。
10.維護農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償等權益。
11.推動婦女在實施鄉村振興戰略和農業農村現代化建設中充分發揮作用。
策略措施
1.組織動員婦女投身現代化新邵陽建設。充分發揮婦女半邊天作用，激勵婦女在貫徹新發展理念、推動改革創新中貢獻智慧和力量。為婦女參與經濟高質量發展創造有利條件，推動婦女走在時代前列，使婦女在參與社會經濟中享有人生出彩和夢想成真的機會。
2.保障婦女平等參與經濟發展權利。破除不利於婦女與社會經濟同步發展的深層次體制和機制障礙。進一步健全保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的地方性規章和政策。重視婦女在經濟領域最關心、最直接和最現實的利益問題。保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、生產要素占有等方面的權益。
3.消除就業性別歧視。完善並落實消除就業性別歧視的地方性規章和政策。依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視行為。禁止用人單位在勞動契約、聘用契約或其他契約中，與女職工約定、限制或變相限制其結婚、生育等合法權益。督促用人單位做好有關就業性別歧視的自查自糾工作。加大對涉嫌就業性別歧視的用人單位的監察執法力度，暢通女性在就業中遭遇性別歧視的投訴和處置渠道。充分發揮人力資源社會保障、應急管理、衛生健康、醫療保障、工會、婦聯等部門的監督檢查作用。黨政機關、國有企事業單位在招聘錄用、職級晉升、職稱評定等方面，要發揮男女平等示範引領作用。
4.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，積極推進基本公共服務項目設施建設，為婦女就業提供便捷的政策諮詢、必要的職業指導、合適的職業介紹等公共服務。充分發揮現代服務業和新興就業形態對婦女就業人員的吸納功能，促進婦女在網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等新興行業的就業。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。深入實施創新創業巾幗行動，鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新活動。促進各類服務平台對婦女創業予以必要的支持。積極發展農村電子商務，鼓勵農村外出務工婦女返鄉創業。支持有意願的城市婦女下鄉創業。創新金融和保險產品及其服務模式，拓展和便利婦女創業者的融資渠道。
5.改善婦女就業結構。建立健全針對婦女的終身職業技能培訓體系。開展針對婦女的形式多樣的就業技能、崗位技能和創業培訓。大力培養知識型、技能型、創新型女性勞動者隊伍。提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業中的從業人員比例。逐步消除不同職業領域的性別隔離。逐步提高農村婦女在非農領域的就業比例，縮小男女在非農領域就業的人員比例差距。
6.鼓勵支持高校女畢業生充分就業積極創業。加強對高校女畢業生職業生涯規劃指導，引導高校女畢業生樹立正確的擇業就業觀。拓寬高校女畢業生就業渠道，鼓勵企業吸納高校女畢業生就業。鼓勵高校女畢業生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。
完善高校女畢業生創業扶持政策。建立和健全針對高校女畢業生創業的組織領導、政策支持、創業培訓和創業服務體系。聚焦具有創業能力和活力的高校女畢業生群體，以創業教育、創業培訓和實訓為重點，鼓勵支持高校女畢業生積極投身自主創業活動。健全完善對離校未就業高校女畢業生的就業見習制度，為有就業意願的離校未就業高校女畢業生提供就業幫扶。
7.大力培養女性專業技術人才和女性高技能人才。著眼我市經濟社會發展需要，建立女性人才培養機制和基金。依託我市優勢產業、支柱產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，著力培養一批女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的高層次緊缺人才。激勵廣大婦女在科技創新和國家戰略前沿領域充分發揮作用。加強對女性科技人才典型、技術技能人才典型的培養和宣傳，充分發揮榜樣和示範引領作用。加強對女性科研人員、女性技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等方面的培訓，增強可持續發展能力。在各級各類科研和工程建設項目申報及負責人選拔、評審專家隊伍建設中，建立相關機制促使兩性比例趨於平衡。在科技獎勵和高級職稱評選中，建立同等條件下女性優先機制。
8.全面落實男女同工同酬。完善科學公平的工資收入分配製度，縮小男女工資收入差距。督促用人單位制定實施男女同工同酬的薪酬制度和人力資源管理機制。暢通女性職業發展通道。加強勞動報酬的分性別統計工作，建立健全男女同工同酬有關的調查督查機制。
9.健全女性從業人員的勞動安全和勞動保護工作機制。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，加強女職工勞動安全、職業衛生和心理健康等知識技能培訓。建立健全女職工勞動保護制度，將女職工勞動保護全面納入勞動保障監察和勞動安全監督範圍。加大女職工勞動保護的執行力度，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。督促用人單位落實主體責任，保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。
10.保障女職工的合法勞動權益。督促用人單位規範用工，不斷鞏固女職工勞動契約簽訂率，不斷提升女職工權益保障等專項集體契約覆蓋面。將工作場所的性騷擾納入勞動監察範圍，指導用人單位建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域的信用建設，對侵犯女職工勞動權益的行為，依法加大懲戒力度，建立失信黑名單。
11.為女性生育後的職業回歸和職業發展創造條件。協同推進男女平等基本國策和三孩生育政策的落實，規範機關、企事業等用人單位招錄招聘行為，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。加大普惠性托育機構、幼稚園的供給，支持有條件的用人單位為職工提供子女託管服務，推動用人單位建設標準化母嬰設施，鼓勵用人單位在工作場所為女職工提供福利性的1-3歲嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。探索建立相關專項基金，為女性科研人員生育後的職業回歸和職業發展提供支持。
12.維護農村婦女平等享有各項經濟權益。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員資格認定標準。維護農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員的地位和權利，確保農村婦女在集體資產股權量化、權益流轉各環節，平等享有知情權、參與決策權和收益權。在農村土地承包經營權確權、宅基地使用權登記工作中，切實保障農村婦女合法享有知情權、參與決策權和收益權，暢通農村婦女在經濟權益受到侵害時的維權渠道。
13.鞏固脫貧攻堅成果，助力婦女可持續發展。大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，助力脫貧婦女可持續發展。完善防止返貧監測和幫扶機制，強化農村婦女低收入人口常態化幫扶。扶持適合低收入婦女的特色產業或項目，支持低收入婦女就近就業，實現增收致富。
14.支持婦女積極投身鄉村振興事業和農業農村現代化建設。發揮農村創業創新園區（基地）等平台作用，引導、鼓勵、支持婦女創辦新型農業經營和服務主體，支持婦女參與農村一二三產業融合發展。加強高素質女性農民培育，鼓勵農村婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業經營管理能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標
1.充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的“半邊天”作用，婦女、婦女組織參與民主協商、社會治理和公共服務的程度和水平不斷提升。
2.中國共產黨女黨員保持合理比例，各級黨代會中女黨員代表比例一般不低於本地區黨員總數中女性比例。
3.女性在各級人大代表、政協委員中保持一定比例並適當提高。
4.縣級以上黨委、人大、政府、政協領導班子中至少各配備1名女幹部，交叉任職的不重複計算。
5.縣級以上黨委、政府工作部門領導班子中女幹部比例逐步提高，擔任正職的女幹部占同級幹部的比例逐步提高。各級黨政工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女幹部，其中要有一定數量的正職。
6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。
7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上。村主職中女性比例達到10%以上。
9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任女性比例達到35%以上。
10.社會組織中女性比例大幅提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。
策略措施
1.加大婦女平等參與決策和管理的保障力度。完善促進婦女參與決策和管理的地方性規章和政策。進一步最佳化女性參政比例政策，制定更有針對性的策略措施，提升各級黨委、人大、政府、政協和黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。建立健全促進婦女參與決策和管理的責任共擔機制，推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措，明確責任要求。加大培訓力度，將貫徹落實男女平等基本國策等學習內容納入各級領導幹部培訓課程，增強其在參政議政中的社會性別平等意識。鼓勵人大女代表、政協女委員積極參加各類調研活動、撰寫議案提案、參與決策諮詢、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。建立培養選拔女幹部情況動態監督機制，將目標任務的完成落實情況納入各級各部門年度績效考核內容。
2.大力發展中國共產黨女黨員，提高各級黨代會女代表比例。加強宣傳教育，面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，培養對黨的感情，激發婦女積極要求入黨的政治熱情。在堅持標準、保證質量的前提下，做好女黨員的發展工作，逐年提高新發展黨員中女黨員的比例。重視從各行各業青年女性中發展黨員。重視農村地區女黨員的發展工作。重視少數民族女黨員的發展工作。始終關心女黨員的成長進步。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀女黨員，各級黨代會女代表比例不得低於本地區女黨員占黨員總數的比例，逐步提高黨代會女代表比例。
3.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，並逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
4.加大培養選拔女幹部工作力度。明確女幹部培養目標，培養忠誠乾淨擔當的高素質專業化女幹部。最佳化女幹部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，突出專題培訓和實踐鍛鍊，為女幹部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛鍊創造條件和機會。注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產一線培訓選拔女幹部。加大優秀年輕女幹部培養力度，把選調生、新錄用公務員作為補充高素質女幹部的重要途徑。落實女幹部選拔配備的目標任務，實現應配盡配，屆中調整保障女幹部比例不降低。保障女性在幹部錄用、選拔、聘用、晉升、退休各環節不受性別歧視。
5.推動婦女積極參與事業單位決策管理。建立優秀女職工人才庫，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中行業決策管理層中的女性比例。重視年輕女職工的培養，支持優秀年輕女職工提拔或交流到重要崗位。深化事業單位改革，保障婦女在入職錄用、職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。
6.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女幹部選拔配備納入國有企業領導班子和幹部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，採用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休幹部職工等群體中培養選拔村（社區）幹部。在村（居）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委員會成員、村（居）委員會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志願者中的女性積極參與社會治理。
8.支持引導婦女參與社會組織工作。鼓勵支持更多女性成為社會組織的成員或從業人員，重視社會工作人才隊伍建設，加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。加大以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加大政府向社會力量購買婦女兒童和家庭相關服務的力度，提升女性社會組織的社會服務能力。
9.提高婦女參與決策管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓，引導婦女關心國家和社會事務，不斷提高婦女民主參與意識和能力。鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。保障女幹部尤其是基層女幹部接受各類培訓的機會，在培訓指標名額中要確保有一定數量或比例的女幹部，不斷提高女幹部政治文化素質和決策管理能力。
10.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與社會事務民主決策、管理和監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女規章政策和重大公共政策的制定，反映婦女民眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養、推薦女幹部和優秀女性人才以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。
11.建立性別比例政策執行與監督機制。提高性別比例政策執行效率。設定性別敏感且富有成效的比例政策監控機制。在政策執行過程中，及時糾正政策執行中的偏差，防止政策執行的實際效果偏離預定目標，為政策供給者設定一套初步的監控機制。
（五）婦女與社會保障
主要目標
1.婦女社會保障水平不斷提高，兩性差距明顯縮小。
2.生育保障制度進一步完善，城鄉差距縮小，生育保險參保率及享有率提高。
3.婦女基本醫療保險實現全覆蓋，待遇水平不斷提高。
4.婦女基本養老保險實現應保盡保，婦女養老待遇水平穩步提高。
5.婦女參與失業保險的人數逐步增長，保障失業保險待遇。
6.拓寬婦女工傷保險的覆蓋面，建立預防、補償和康復相結合的工傷保險制度體系，保障工傷保險合法權益。
7.健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。
8.推動社會福利制度的改革和發展，婦女福利待遇水平持續提高，重點向低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體傾斜。
9.保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高。
10.加強對婦女的關愛服務，提高關愛服務水平，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善農村留守婦女關愛服務體系。
策略措施
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。健全覆蓋全民的社會保障體系進程中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，縮小社會保障性別差距。建立市級社會保險全民參保登記信息庫，加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。
2.健全完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度，縮小城鄉差距。結合全民參保計畫實施，進一步擴大生育保險覆蓋面，加大征繳力度，與基本醫療保險同步推進統籌層次提升。完善生育保險制度機制，推動落實女職工在職期間生育獎勵假期的工資待遇。提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效，完善基本醫療保險和生育保險市級統籌機制，探索建立以基本醫保為主體、生育補助等多種形式為補充的多層次城鄉居民生育保障體系，提高婦女生育醫療待遇和生育補助水平。
3.不斷提高婦女醫療保障水平。加強醫療保障體系建設，推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，健全籌資和待遇調整機制，落實異地就醫直接結算，滿足婦女基本醫療保障需求。促進多層次醫療保障互補銜接，建立醫療救助對象及時精準識別機制，推進建立女職工大病互助保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。
4.促進婦女享有可持續、多層次養老保險。推進實施企業養老保險全國統籌，促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費，逐步提高婦女企業年金的覆蓋面。豐富商業養老保險產品，參與個人稅收遞延型商業養老保險試點，不斷提高婦女養老水平。
5.保障婦女的失業保險權益。擴大女性就業者失業保險的覆蓋面，增強失業保險權益的可及性，探索靈活就業和新業態從業人員的失業保險，切實降低女性農民工的失業風險。進一步提高失業保險基金統籌層次，強化基金抗風險能力。推進女性職工勞動技能提升補貼及女性失業者再就業培訓工作，提升女性的就業能力與擇業空間。
6.保障婦女的工傷保險權益。拓寬女性勞動者工傷保險覆蓋面，加強對女性農民工、女性新業態就業人員等群體的工傷保障。在工傷保險基金省級統籌的基礎上，提升女性勞動者的工傷保險待遇水平，保障女性勞動者的工傷保險合法權益，加大工傷保險待遇支付的社會化發放程度。發揮“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度功能，實現工傷預防前置。加強政府主導的工傷職業康復事業建設，確保女性安全就業、體面勞動。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。完善社會救助制度體系，創新社會救助服務方式，落實基本生活救助。強化政策銜接，健全專項救助，完善急難社會救助，鼓勵、支持社會力量參與社會救助，暢通和規範社會組織、社會工作者和志願者等參與社會救助的途徑，為低保、特困和低收入家庭婦女提供多樣化救助服務。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8.不斷提升婦女群體的社會福利水平。完善社會福利制度體系，擴大福利範圍，提高婦女社會福利水平。建立健全空巢、失獨、老養老等家庭的關愛服務機制，提高社區關愛服務能力和水平。完善殘疾人專項福利政策，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養老服務。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年婦女多樣化養老服務需求。發展普惠型養老服務和互助性養老。培育養老新業態，增進老年人身心健康與社會認同。健全養老服務綜合監管制度。加強老年輔助技術研發和套用，提高老年婦女生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持家庭承擔養老功能，推動專業養老服務向家庭延伸，促進醫療衛生機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老服務。鼓勵依託社區提供養老服務，支持鄰里之間的互助式養老，加強居家適老化改造，構建養老、孝老、敬老的社會環境，建設老年友好型社會。
10.探索建立覆蓋城鄉婦女的長期照護保障制度。培養大量專業化的長期照護服務人才隊伍，增加照護服務設施設備。健全長期照護服務相關地方性規章、建立長期照護保險制度、拓寬長期照護服務的籌資渠道。構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。建立滿足失能婦女日常生活照料、醫療護理、精神慰藉等多種服務內容相結合的養老護理服務體系。促進長期護理保險制度與長期照護服務有機銜接，完善和提升針對失能（失智）等困境老年婦女的照護護理補貼制度。支持、鼓勵養老機構設定“護理型床位”，提高養老機構護理型床位比例。鼓勵子女加強對失能（失智）老年婦女的贍養義務，加強家庭內部的代際溝通。為高齡、失能半失能老年婦女家庭照料者提供照護技能培訓、喘息服務、心理疏導和保險待遇支付等支持。
11.加強對婦女的關愛服務。建立完善以縣市區為單位的留守婦女信息台賬，加強分類管理和服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人、留守兒童關愛服務中發揮積極作用。加強就業創業指導，提升留守婦女就業創業能力，探索搭建留守婦女互助交流平台。完善特殊困難失能留守老年女性探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰和親職教育支持等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2.建立健全促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，提升家庭發展能力。
3.拓展與完善支持家庭與婦女全面發展的公共服務。
4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、推動者。
6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
7.倡導和支持夫妻共同承擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
8.支持家庭承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育和保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
策略措施
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶和實踐養成，引導婦女和家庭成員把個人成長融入新邵陽建設，把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷，建設相親相愛的家庭關係，弘揚向上向善的家庭美德，體現共建共享的家庭追求。
2.制定出台促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，推動本地出台支持養老、托育、家政等社區家庭服務業發展的相關措施。進一步完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策，形成支持提升家庭功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假制度，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制。
3.大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，推動將婚姻家庭輔導服務、親職教育指導、育幼養老等納入公共服務體系。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務。建立完善家庭關愛幫扶長效機制，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計畫生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城市社區綜合服務設施，加強社區養老托育、家政物業等服務網路和線上平台建設。發展數字家庭，完善數字家庭生活服務系統，提高便民服務水平。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設，注重家庭建設、家教引導、家風培育，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，積極參與基層治理和公共活動。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。
5.支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等精神文明評選活動，踐行綠色、低碳的生活方式，養成勤儉節約的生活習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設。
6.促進婚姻家庭關係和諧穩定發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳，促進男女平等理念在婚姻家庭關係建設中落到實處。倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。多種形式開展婚前教育，開發婚前輔導課程，推動婚前教育工作進社區、進單位、進高校，宣傳家庭成員的權利義務，樹立積極正面的婚戀觀。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚育健康宣傳教育、婚育家庭關係輔導等“一站式”服務。推進移風易俗，引導抵制早婚早育、高價彩禮等現象。選樹宣傳婚事新辦典型，鼓勵舉辦集體婚禮，倡導構建健康文明、簡約適度的婚俗文化。加強對廣播電視、網路等婚戀活動和服務的規範管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全完善黨委領導、政府主導、綜治協調、婦聯引導、部門聯動、社會協同、公眾參與的婚姻家庭糾紛多元化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。建立健全縣市區婚姻家庭糾紛人民調解委員會，鼓勵設立公益崗位，建立專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。完善“網際網路+”糾紛預防化解工作平台，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強家庭暴力危機干預，有效預防矛盾糾紛的發生和激化。
8.促進夫妻平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料老人、養育教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，推動家政服務業提質擴容增效，提高家政服務規範化水平。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，鼓勵用人單位支持男女職工共同履行家庭責任。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。發展社區養老服務，建立完善社區老年人關愛服務機制。推動構建居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。實施“網際網路+養老”行動，推進智慧健康養老產業發展，促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智慧型硬體等產品在養老服務領域的深度套用。發展銀髮經濟，大力開發適老化產品和服務，著力解決老年婦女數字鴻溝問題。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動，提升老年婦女抵禦欺詐銷售的意識和能力。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
10.增強夫妻共同承擔親職教育責任的意識和能力。積極宣傳和貫徹落實《中華人民共和國親職教育促進法》《湖南省親職教育促進條例》，促進本市出台親職教育長效制度，督促父母共同承擔親職教育主體責任，主動參與親職教育學習和培訓，創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境。建立健全親職教育指導服務體系，常態化、專業化開展親職教育知識培訓與宣傳，引導家長掌握科學的親職教育理念與方法，提高家庭科學育兒能力與水平。鼓勵父母加強親子交流，積極參與親子閱讀、體育鍛鍊、勞動實踐、志願服務等親子陪伴活動。
（七）婦女與環境
主要目標
1.提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提升全社會性別平等意識，推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進村（社區）、進家庭。
3.健全教育、就業、法律、文化傳媒等領域的性別平等評估和監管機制，消除各領域的性別歧視。
4.婦女的媒介素養全面提升，婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力提高。
5.減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率達到88%以上，提升城市集中式飲用水水源水質。
6.農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
7.城市生活垃圾分類全面普及，農村生活垃圾進行處理的行政村比例達到100%。
8.在公共設施中充分考慮婦女的特殊需求，在公共突發事件的政策和方案中納入性別視角。
9.提高婦女的生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
10.婦女參與環境領域決策的程度不斷提升。婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮。
策略措施
1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。通過教育聯繫服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網路空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建弘揚先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。開展男女平等基本國策宣傳教育，將習近平總書記關於婦女和婦女工作重要論述以及男女平等基本國策納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院培訓規劃和課程體系中。鼓勵高等院校中開設社會性別意識、馬克思主義婦女觀、女性學等性別平等公共選修課程或舉辦相關講座。在中國小開展性別平等教育。在機關、學校、企業、村（社區）、家庭、社會組織中大力宣傳男女平等基本國策和優秀婦女典型，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
3.推動性別平等評估和監測，消除各領域的性別歧視。加強在教育、參政、就業、法律、文化傳媒等領域性別平等評估和監管機制建設。加強涉及性別平等內容的審核管理，充分吸納性別研究專家參與相關評估。加強公共文化產品和傳媒的監測和監管，消除屬地網路媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設，加強文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。加強網路信息平台管理，倡導發布有利於性別平等的相關信息，抵制歧視、貶損婦女的信息，完善文化與傳媒內容的違規行為警示記錄系統，最佳化線上輿情預警和線下評估處置機制。
4.引導婦女提高媒介素養。利用社區婦女之家、圖書館、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網路素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網路素養教育，引導女生合理安全使用網路，提升網路自我保護能力。重點幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能，提高運用網路獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
5.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，大力發展農村自來水工程，加強農村飲水工程運行管理，加強水利基礎設施建設，為婦女取水、用水提供便利。推進城市集中式飲用水水源規範化建設，守護飲水安全命脈，對城市自來水的水樣水質定期進行檢測，保障城市水樣水質達標。
6.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。推進城鎮公共廁所改造，將男女廁位比例的規範化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。提高農村衛生廁所的普及程度。提高農村衛生廁所普及率和實際利用率。推動旅遊景區、商場、火車站等公共場所建設第三衛生間。
7.減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測資料庫，加強對環境污染的控制和治理，有效減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。推進農村生活垃圾的處置與利用，城市生活垃圾實行嚴格的分類處置，減少生活垃圾對環境土壤的危害。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作，減少對農村婦女健康的危害。
8.大力推進適合婦女的公共服務設施建設。發展面向婦女的公共服務，積極吸納女性參與規劃設計。繼續推動縣市區至少各建立1所婦女兒童活動中心。發展公共托幼服務，為嬰幼兒家庭提供支持。全面解決在職哺乳期婦女的哺乳問題，推動女職工較為集中的企事業單位建立母嬰餵養室，應建盡建。在車站、商場、電影院、劇院、公園等公共場所建立母嬰餵養室，為特殊時期婦女提供哺乳場所。
9.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。加強對突發事件中有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。
10.提升婦女生態環境保護意識和能力。發揮婦女在環境保護與生態文明建設中的重要作用。在學校、機關、社區等廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的建設者和引領者。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。提高婦女參與環境保護及決策的程度。
11.引導婦女發揮自身特長和優勢，積極參與突發事件的應急救援工作。重視女性在生活救助、醫療救治、衛生防疫、心理援助、志願服務和專業培訓等領域的作用。面向婦女開展突發事件預防知識、自救互救技能的指導培訓，提升應急自救能力與突發事件處理能力。
12.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯繫婦女的工作機制，發揮橋樑紐帶作用，凝聚婦女人心。聯合市內主流媒體，依託婦聯全媒體大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網路輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，正面引導輿論，協調並督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象，最佳化有利於婦女全面發展的社會輿論環境。
（八）婦女與法律
主要目標
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權益的法律體系。
2.促進規章政策性別平等評估機制的規範建設和運行。
3.進一步提升婦女法治意識和維權能力。
4.加強對預防和制止性騷擾的宣傳教育，推動制定相關行業規範，提升全社會依法預防和制止性騷擾的意識和能力。
5.嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》及其實施辦法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
6.嚴厲打擊拐賣、性侵害婦女等違法犯罪行為，加強未成年女性權益保護。
7.嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在家庭關係中的人身和財產權益，保障婦女對婚姻家庭共有財產享有知情權和平等處理權。
9.依法為婦女提供公共法律服務，保障受侵害婦女獲得及時有效的法律援助。
策略措施
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治邵陽建設全過程。宣傳好、落實好《中華人民共和國親職教育促進法》《湖南省親職教育促進條例》，不斷完善保障婦女合法權益的地方性規章和政策體系，從源頭保障婦女合法權益。認真貫徹落實保護婦女權益的法律法規，加強對《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《湖南省女職工勞動保護特別規定》等法律法規的執法檢查和督查督辦。
2.健全地方規章政策性別平等評估機制。明確評估範圍和標準，規範評估流程，細化評估指標，加強規章政策制定前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。推動性別平等諮詢評估機制在縣級以上地區全覆蓋。清理村規民約中與法律法規相牴觸、歧視婦女的條款和內容。開展性別平等評估相關培訓，將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程，加強專業隊伍建設，將性別平等理念落實在規章、政策制定實施全過程、各環節。
3.加強婦女法治能力建設。廣泛深入宣傳保障婦女合法權益的法律知識，發揮婦女在法治隊伍建設、全民普法規劃和民眾性法治文化活動中的重要作用。公安、檢察院、法院、司法、教育等部門和婦聯組織建立溝通協調、教育培訓及法治宣傳合作等機制。加強女職工勞動權益保障，擴大婦女人身和財產權益講座的覆蓋範圍。進一步落實我國婦女權益保障普法責任制，確保普法宣傳進機關、進校園、進社區、進家庭。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
4.預防和制止針對婦女的性騷擾，加大對《中華人民共和國民法典》《女職工勞動保護特別規定》《湖南省女職工勞動保護特別規定》等法律法規的宣傳和落實。發揮性騷擾損害責任糾紛典型案例的示範指引作用。明確公安、人力資源社會保障、應急管理、衛生健康、醫療保障等政府相關部門，以及工會、婦聯等群團組織對用人單位的監督，加強聯防聯控。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防範和制止性騷擾的意識和能力。推動機關、企業、學校建立預防和制止性騷擾的行業規範與工作機制。暢通救濟途徑。
5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》和《湖南省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》，加強反家庭暴力的宣傳和教育，倡導家庭暴力零容忍理念，提高家庭暴力受害婦女的維權意識和自我保護能力。加大家庭暴力的預防排查力度，建立社區格線化家庭暴力重點監控機制，完善家庭暴力發現報告機制。加大公安機關反家庭暴力培訓力度，提升公安民警處理家庭暴力整體水平，大力推進家庭暴力告誡制度、人身安全保護制度落實。充分運用告誡書、人身保護令等措施，保護受害婦女權益。進一步推進強制報告制度的落實。在縣市區增設家庭暴力受害人緊急救助庇護所。進一步完善反家庭暴力的多機構合作機制和聯席會議制度。加強對家庭暴力事件的分類統計，開展對家庭暴力加害人干預策略的研究探索，完善家庭暴力案件跟蹤回訪機制。
6.有效預防和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立並完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善網際網路自查功能，及時清理淫穢色情信息。依法打擊通過網路平台實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強全市違法犯罪人員信息庫建設，建立健全涉性侵違法犯罪人員從業限制制度。
7.堅決打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、防治結合的原則，提高全社會的反拐意識以及婦女的防範意識和能力。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。深入開展打拐專項行動，利用現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙，重點整治買方市場，及時解救被拐婦女並幫助其正常融入社會。加強國際司法協作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪行為。
8.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。利用大數據完善違法信息篩查、舉報等功能，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
9.保障婦女免遭利用網路實施違法犯罪行為的侵害。提高婦女防範電信網路詐欺的意識和能力。加強網路信息內容治理，依法打擊網路信息服務平台、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。完善對信息資源共享、大眾互助網路平台的健全報告制度，加強規範管理。依法懲治利用網路非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。嚴厲打擊採取非法網路貸款、虛假投資、諮詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處理權利。保障婦女對夫妻共同財產享有平等的知情權、處理權。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法分割夫妻共同財產權益，保障因撫育子女、照料老年人等負擔較多義務的婦女依法獲得補償，保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。保障外嫁女的農村土地經營權、土地徵收權等相關權益。保障婦女依法享有遺產繼承權。提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率。
11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網路平台融合發展。促進矛盾糾紛化解、法律諮詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。加大司法救助力度，加強司法救助和社會救助的有效銜接。逐步放寬法律援助條件，增加面向婦女的法律援助事項，保障婦女依法獲得維權指導和訴訟代理服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設。
12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，打造婦女維權綜合服務平台，構建法治宣傳、信訪接待、家事調解、法律幫助、心理疏導、困難幫扶“六位一體”維權服務體系。健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度。用好“12338”婦女維權公益服務熱線，發揮婚姻家庭糾紛預防化解機製作用，常態化開展“建設法治邵陽•巾幗在行動”活動。及時發現報告侵害婦女權益問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。
13.完善保障婦女人身安全和婚姻家庭糾紛預防化解機制。將婚姻家庭糾紛及性侵、家暴等侵權隱患或違法犯罪線索，作為社會綜合治理格線員入戶走訪、排查報告的重要內容，建立多部門數據共享機制。積極開展培訓，加強隊伍建設，整合婚姻家庭糾紛人民調解委員會、婦女法律援助工作站、心理諮詢室、反家暴投訴站等，形成各級婚姻家庭指導和婦女維權服務工作主平台，為廣大婦女和家庭提供婚姻指導、心理諮詢、矛盾調解、法律援助、特殊家庭幫扶等綜合服務。加強貧困地區和農村婦女權益保障力量。
三、組織實施
（一）加強全面領導。把黨的領導貫穿於規劃組織實施的全過程，貫徹黨中央關於婦女事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局、建設現代化新邵陽中推進規劃實施。
（二）健全工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級政府負責規劃實施工作，各級政府婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級政府婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。縣級政府根據國家綱要、省級婦女發展規劃和市級婦女發展規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃，縣級規劃頒布後1個月內送上級婦兒工委辦公室。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。健全監測評估制度，明確監測評估責任，加強監測評估工作。
（三）保障經費投入。各級政府將組織實施規劃所需經費納入財政預算，婦兒工委辦工作經費原則上不得低於上一年度。加大對婦女發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展婦女事業。
（四）創新工作方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。加強婦女發展領域理論研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律，通過分類指導、示範先行，總結推廣經驗，推進規劃實施。運用網際網路大數據等現代信息技術，創新工作方法，提高工作成效。
（五）加強能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入各級幹部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計畫，增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級政府婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能最佳化高效，為規劃實施提供組織保障。
（六）加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律政策，宣傳規劃及規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測和終期評估。落實並逐步完善性別統計監測方案。通過評估，了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作必要經費由同級財政統籌安排。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級政府婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級政府婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由各級統計部門牽頭，由相關部門負責規劃統計監測人員組成。負責規劃監測統計工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級政府婦兒工委提交年度、終期監測報告，編輯年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別指標完善等工作。
評估組由各級政府婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級政府婦兒工委提交終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加各級政府婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作，就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為規劃終期評估依據。
（三）加強分性別統計監測工作。規範完善並適時調整性別監測指標體系，發揮部門作用，根據需要調整婦女發展統計指標，納入市和部門常規統計以及統計調查制度，推進分性別統計監測制度化建設。完善建立市、縣兩級婦女發展統計監測資料庫。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等技術，豐富分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級政府及相關部門報送監測評估情況。加強監測評估結果的研判和運用，運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。建立健全監測評估報告、反饋和發布機制。
解讀
一、起草背景
婦女兒童事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。市委、市政府認真貫徹落實黨中央決策部署，先後制定實施了四個周期的婦女兒童發展規劃（簡稱“兩規”），持續推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展。特別是2016年以來，在市委市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹執行男女平等基本國策和兒童優先原則，2016-2020年“兩規”各項目標基本實現，我市婦女兒童事業取得了新進展、邁上了新台階。
進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，婦女兒童事業發展還面臨一些挑戰，婦女兒童發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉、區域和群體間發展仍有差距。目前上一輪“兩規”已結束，制定並組織實施邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年），對於準確把握新發展階段、貫徹新發展理念，在加快融入新發展格局中同步推進邵陽婦女兒童事業高質量發展具有重要意義。
二、起草依據
（一）中國婦女兒童發展綱要（2021-2030年）（國發〔2021〕16號）
（二）湖南省婦女兒童發展規劃（2021-2025年）
三、邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年）的主要內容和特點
邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年）均分為“指導思想、基本原則和總體目標”“發展領域、主要目標和政策措施”“組織實施”“監測評估”四個部分。其中婦女發展規劃從健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域，提出79項主要目標和93項策略措施，兒童發展規劃從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域，提出74項主要目標和88項策略措施。與上周期“兩規”相比，新“兩規”既保持了延續性，又具有新的特點。
一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。新“兩規”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要求堅持正確政治方向，貫徹落實黨中央關於婦女兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿於規劃組織實施、貫穿於婦女兒童事業發展的全過程和各方面。
二是把以人民為中心的發展思想貫穿始終。新“兩規”聚焦短板弱項，面向發展需求，強調加強公共服務體系和制度機制建設，強調重點保障特殊困難婦女兒童群體權益，強調縮小婦女兒童發展的城鄉、區域、群體差距，強調家庭、學校、社會和網路對兒童全方位全過程的綜合保護。
三是注重對廣大婦女兒童的思想政治引領和思想道德教育。婦女發展規劃強調加強婦女思想政治引領，推動理想信念教育常態化制度化，引導婦女聽黨話、跟黨走。兒童發展規劃把“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一主線貫穿始終，充分體現全面落實立德樹人、培養德智體美勞全面發展時代新人的要求。
四是注重引導支持婦女兒童發揚主人翁精神，發揮主體作用。婦女發展規劃強調促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程。兒童發展規劃強調尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利於兒童參與的社會環境。
五是落實黨中央決策部署，積極回應民眾關切，增加新領域新內容。為更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，新“兩規”分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”內容；為進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害，新兒童發展規劃增加了“兒童與安全”內容等。落實中央“三孩”政策和“雙減”任務的相關配套措施在新“兩規”中得到充分體現。
