《榆林市婦女發展規劃（2021-2030年）》已經2022年第8次榆林市政府常務會議審議通過，榆林市人民政府辦公室於2022年6月21日印發.
基本介紹
- 中文名：榆林市婦女發展規劃（2021-2030年）
- 頒布時間：2022年6月21日
- 發布單位：榆林市人民政府辦公室
全文
序 言
婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化強國的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女發揮“半邊天”作用，有力促進婦女的全面發展。
榆林市委市政府高度重視婦女事業和婦女發展，根據中國婦女發展綱要和陝西省婦女發展規劃，先後制定實施了三個周期婦女發展規劃，不斷完善黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的婦女發展工作機制，為最佳化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要制度和機制保障。《榆林市婦女發展規劃（2011-2020年）》實施以來，全市婦女事業發展進步明顯。婦女健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，性別差距不斷縮小，婦女參與決策和管理的途徑不斷拓展，參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，社會保障水平穩步提高，發展環境不斷最佳化，合法權益得到有效保障，在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯。榆林婦女發展和婦女事業邁上了新台階、實現了新跨越。
新時代我國社會主要矛盾發生了顯著變化，婦女民眾對美好生活的需求日益廣泛，婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體間婦女發展差距依然存在，婦女民生保障力度還需進一步加大。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視仍不同程度存在，性別平等觀念有待全面普及，促進婦女發展的社會環境需要進一步最佳化。落實男女平等、促進婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
未來10年，榆林處於開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。我們要堅持黨的全面領導，認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，在榆林推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的新發展格局中，科學規劃婦女全面發展的新目標新任務，以增強婦女民眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，不斷健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，團結引領全市婦女建功新時代、奮進新征程。
依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規，按照《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《陝西省婦女發展規劃（2021-2030年）》要求，根據我市經濟社會發展總體目標要求以及男女平等和婦女發展實際，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，貫通落實“五項要求”“五個紮實”，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家和奮力譜寫榆林高質量發展新篇章中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則。
1.堅持黨的全面領導。堅持婦女發展事業的正確政治方向，貫徹落實黨中央、省委和市委關於婦女和婦女工作重要決策部署，切實把黨的領導體現在婦女發展事業的各方面和全過程。
2.堅持婦女發展與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入榆林經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出台法規、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距。
4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體間婦女的同步均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局中，充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。
（三）總體目標。
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等和婦女全面發展制度機制不斷創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化、陝西和榆林經濟社會發展相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展。婦女更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。
二、發展領域、主要目標和保障措施
（一）婦女與健康。
主要目標:
1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2.降低孕產婦死亡率。孕產婦死亡率下降到10/10萬以下。城鄉、區域差距明顯縮小。
3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.全面普及生殖健康和優生優育知識，促進健康孕育，減少非意願妊娠。
5.減少愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播。愛滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6.提升婦女心理健康素養水平。婦女焦慮障礙、抑鬱症患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血，孕產婦貧血患病率逐年降低。
9.提高婦女經常參加體育鍛鍊人數比例。提高婦女體質測定標準合格比例。
保障措施:
1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康榆林建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康榆林行動”和“榆林母親健康行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫療、醫保、醫藥聯動改革，嚴格監督管理，提高優生優育服務水平，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和科研機構為支撐的婦幼健康服務網路，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規範化管理，提升婦幼健康服務供給能力和水平。實現市、縣都有1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。提高市、縣兩級危重孕產婦和新生兒救治中心標準化、信息化水平，完善快速反應、高效協同、轉診有序的危重病例救治體系。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路。加強複合型婦幼健康人才和產科、助產等緊缺人才的培養和使用。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期等婦女群體健康需求，不斷健全健康管理模式。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，持續加強婦幼保健院、專科醫院等中醫科室和中藥房建設，發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務。加強婦幼健康新興業態監管。
4.保障孕產婦安全分娩。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。完善醫療機構產科質量規範化管理體系，提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務範圍，孕產婦系統管理率達到90%。完善孕產婦急救網路。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。加大婦幼保健人員醫療技術培訓力度。倡導孕產婦自然分娩，減少非醫學指征的剖宮產。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。有效運行危重孕產婦救治網路，提高危急重症救治能力。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。推進實施農村婦女“兩癌”篩查項目。促進70％的婦女在35-45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規定，鼓勵用人單位定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新套用，提高篩查和服務能力。加強監測評估，強化篩查和後續診治服務的銜接，強化閉環管理。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女的救助。
6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產後和流產後避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意願妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。
7．加強愛滋病梅毒B肝母嬰傳播防治。全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施。加大愛滋病防控力度，加強愛滋病防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防範意識和能力。加強對感染婦女特別是流動和欠發達地區感染婦女醫療服務，提高隨訪率。
8.促進婦女心理健康。推進社會心理服務體系試點建設，健全服務網路，創新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。在心理健康和精神衛生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。加強心理健康、精神疾病預防知識的宣傳，根據需要開展心理諮詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑鬱和焦慮等心理問題。強化心理諮詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的套用。加大套用型心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規範的診療、諮詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康支持服務。
9.提升婦女健康素養水平。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，發揮健康科普專家作用，持續深入開展健康科普宣傳教育。規範發布婦女健康信息，編制婦女健康知識和健康問題信息指南，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、疾病預防、科學就醫、合理用藥的基本知識技能。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制菸草、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。建立全市居民健康素養監測評價體系。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標籤的知曉率。面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期和更老年期婦女進行健康教育及指導，保護支持和促進母乳餵養。
10.組織婦女積極參與全民健身。完善全民健身公共服務體系，落實《國家體育鍛鍊標準》，廣泛開展健身活動。強化婦女科學健身科普宣傳和指導服務，激發婦女健身積極性和主動性，提高婦女身體素質和健康水平。
11.強化婦女健康服務科技支撐。加強榆林“健康雲”平台建設，促進“網際網路+醫療健康”、大數據、雲計算、人工智慧、計算機仿真等新技術在婦女健康領域的創新套用。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的套用。
（二）婦女與教育。
主要目標:
1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.大中國小性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受義務階段教育。
5.女性平等接受高中階段教育。女性高中階段毛入學率達到並保持在92%以上。
6.女性接受職業教育的水平逐步提高。
7.高等學校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學科專業的性別結構逐步趨於平衡。
8.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。
9．促進女性終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
10.基本消除女性青壯年文盲。女性平均受教育年限不斷提高。
保障措施:
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者貫徹男女平等基本國策的自覺性和主動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設定、教學過程的性別平等評估。在師範類院校課程設定和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。
3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。加強大中國小及各類教師隊伍的性別平等意識培訓。探索性別平等教育納入思想政治課程體系的途徑，推動因地制宜開發性別平等課程，加強專題師資培訓，促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動，確保性別平等教育落到實處。
4.切實保障女童平等接受義務教育的權利和機會。加大教育法、義務教育法的宣傳力度，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，確保女童平等接受義務教育。採取有效措施，確保女童義務教育階段不失學輟學。為學業困難的女童提供支持，切實保障農村留守女童、進城務工人員隨遷女童和殘疾女童接受教育的權利和機會。
5.提高女性接受普通高中階段教育的水平。保障女性特別是欠發達地區和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。促進普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。繼續加大對脫貧地區高中階段教育扶持力度，實行專項財政補貼，為困難家庭女生、殘疾女生提供支持。
6.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系，最佳化專業設定，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養複合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技術技能培訓。
7.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業範圍，強化監管，建立約談、處罰機制。保持高等學校在校生中男女比例的均衡。採取激勵和支持措施，提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例，鼓勵數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設，加強對基礎學科優秀女生的培養。
8.提高女性科學素養，大力培養女性科技人才。培養女童科學意識。開展女性科學素質提升專項行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動，引導女學生參加各類科普活動，鼓勵女大學生參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養有競爭力的女性科技人才。鼓勵引導女性從事科學和技術相關工作，積極參與創新創業科技競賽等活動。從政策上對女性科技人才參與繼續教育和專業培訓進行傾斜。設定專項基金為有志從事科學技術研究的女性提供資助。鼓勵國家重點實驗室、重大科研項目和重大工程建設項目吸收女性科技人員參加。
9.為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，構建終身學習“立交橋”。完善註冊學習、彈性學習和繼續教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。支持學校及用人單位為在學和從業婦女提供繼續教育機會。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和線上教育資源，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。深入實施農村婦女素質提升計畫，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。
10.加強女性學研究和人才培養。探索女子高等院校建設，推動有條件的高等學校設立女子院系、開設婦女研究及性別平等相關課程，培養具有跨學科知識和性別平等意識的專業人才。推進高校性別教育基地建設。支持成立各級婦女幹部學校。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學科研究。
11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關係，鼓勵學校設定生命教育、心理健康教育和防性侵、防欺凌、防性騷擾的相關課程，提高女生的自我保護意識和能力。中國小校建立並完善預防性侵未成年人工作機制，高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員及時調整處置。
（三）婦女與經濟。
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。
2.促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。
3.最佳化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。
4.促進女性人才成長。女性高級專業技術人員比例逐步提高，2030年達到40%。女性勞動者職業技能水平得到顯著提升。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。
7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權益，平等享有集體經濟組織土地徵收或徵用安置補償權益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。
9.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。
保障措施:
1.落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策。制定實施支持女性人才參與經濟發展、更好發揮作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地與資產收益等方面的權益。加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。保障新業態從業人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
2．最佳化性別平等就業環境，加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯契約談，依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。加強人力資源市場監管，對涉嫌就業性別歧視的用人單位依法處理。健全司法救濟機制，依法受理婦女就業性別歧視的相關訴訟，為符合條件的婦女提供法律援助和司法救助。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。充分發揮黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱過程中的男女平等示範引領作用。
3.促進城鄉婦女就業創業。健全公共就業服務體系，深化就業專項服務活動，促進婦女就業人崗對接。支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。實施婦女創新創業巾幗行動，開展婦女手工創新創業大賽，扶持婦女手工產業發展，促進婦女就地就近就業。支持女性科研人員投身科技創業，支持農村婦女發展電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。
4.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀。完善落實就業創業支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制，開展女大學生創新創業大賽。對有就業意願的離校未就業女大學生實施就業幫扶。
5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例，促進婦女高質量就業。逐步消除職業性別隔離，縮小男女兩性就業差距。
6.加強女性專業技術與技能人才隊伍建設。強化政策法規保障，落實科技部等部門制定印發的《關於支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》，支持女性科技人才投身我市高質量發展，積極承擔科技項目、參與決策與諮詢。完善女性科技人才評價激勵機制。實施科技創新巾幗行動，搭建平台、提供服務，激勵女性科技人才銳意創新，加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等方面的培訓。加強典型培養宣傳，為女性專業技術人才成長營造良好環境。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展女性薪酬調查，加強收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。加大落實女職工勞動保護特別規定力度，定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強用人單位對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護和產假制度落實的監督。
9.保障女職工勞動權益。加強勞動保障法律監督。督促用人單位規範用工行為，依法與女職工簽訂勞動契約，推動簽訂女職工權益保護專項集體契約。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10.為女性生育後的職業發展創造有利條件。構建生育友好型職場。加大對用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退、解除勞動（聘用）契約等行為的監督處罰力度，推動落實生育獎勵假期間的工資、待遇。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。為女性生育後回歸崗位或再就業提供支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員的生育後科研回歸基金。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作和家庭關係的措施，依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動用人單位根據女職工需要建立母嬰關愛室等設施。鼓勵用人單位落實男女同休哺乳假。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。
11.保障農村婦女平等享有各種經濟權益。依法落實農村婦女土地承包權、宅基地使用權。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、徵收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的集體財產權益。暢通集體財產權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。
13.支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。大力開展現代農業示範基地建設，深入實施鄉村振興巾幗行動。發揮農村創新創業園區（基地）等平台作用，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。
（四）婦女參與決策和管理。
主要目標：
1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，全面提升婦女參與國家和社會事務管理的水平。
2.中國共產黨女黨員保持合理比例。各級黨代會中女黨員代表比例不低於本地區黨員總數中的女性比例。
3.各級人大代表中的女性比例逐步提高。各級政協委員中婦女委員要占一定比例。
4.市級黨委、人大、政府、政協和縣級黨委、政府領導班子，至少各配備1名女幹部。縣級人大、政協領導班子中一般要有女幹部。
5.全市縣（市、區）黨政正職中至少配備1名女幹部；所轄鄉鎮（街道）較多的縣市區，鄉鎮（街道）黨政正職中至少配備1名女幹部。
6.市、縣黨政工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女幹部，其中要有一定數量的正職。
7.重視縣級以上事業單位女性領導人員的培養使用。
8.企業黨委會、董事會、經理層成員中一般應有一定比例的女性。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
9.村黨組織書記、村委會主任中的女性比例逐步提高。村“兩委”成員中女性比例力爭達到30%以上。
10.社區黨組織書記、居委會主任中的女性比例逐步提高。社區“兩委”成員中女性比例保持在50%左右，居委會主任中女性比例達到40%。
11.社會組織中的女性比例逐步提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。
保障措施：
1.加大婦女參與決策和管理的支持力度。破除制約婦女參與決策和管理的障礙，為婦女參與決策和管理創造制度性環境。加大培訓力度，提高各級領導幹部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參與決策和管理納入重要議程，提出目標舉措。採取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層民眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與決策管理的意識和能力。在各級黨校開展女性領導幹部政治素質和領導力培訓。鼓勵高校開設女性領導力相關課程，培養年輕女性的政治素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨幹培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋並有效運行。探索打造婦女網上議事平台，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。
3.注重培養和發展中國共產黨女黨員。擴大黨的婦女民眾基礎，培養對黨的感情，深化對黨的認識，引導擁護黨的主張，激發婦女入黨的政治意願。加強對入黨積極分子的培養。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀女性，確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。
4.保障人大女代表、政協女委員的比例。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，候選人中應有適當數量的婦女代表。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，確保有一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
5.加大培養選拔女幹部工作力度。培養忠誠乾淨擔當的高素質專業化女幹部，增強女幹部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。最佳化女幹部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女幹部參加教育培訓、交流任職、掛職創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部，注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕幹部隊伍中女幹部的合理比例。落實女幹部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在幹部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不受歧視。
6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革進程中，促進優秀女性進入企業董事會、監事會和管理層。將女幹部的選拔配備納入國有企業領導班子和幹部隊伍建設規劃，加大選拔、培養、使用力度。促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應。支持女職工通過職工代表等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見。
8．推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富帶頭人、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官等群體中培養選拔村（社區）幹部。在村（社區）“兩委”換屆工作中，採取優先推薦女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動，促進新社會階層、社會工作者和志願者中的女性積極參與基層社會治理。
9.支持引導女性參與社會組織。最佳化社會組織發展的制度環境，加大以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展並積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織從業人員，加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重培養社會組織女性負責人。
10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理地方政府事務、經濟文化事業和社會事務中的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策過程中，充分聽取婦聯組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權益，社會保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度，提高生育保險參保率。
3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩步提高。
4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率到2025年達到90%，到2030年達到95%以上，待遇水平不斷提高。
5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數，落實相關待遇水平。
6．健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養老服務，失能婦女照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關愛服務，重點為困難婦女提供幫扶。
保障措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定出台社會保障法規政策、健全覆蓋全民社會保障體系進程中，關切和保障婦女特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參加相應社會保險，縮小社會保障性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測與管理。
2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。
3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度保障功能，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助。推進建立女職工醫療互助大病保險，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。督促用人單位依法為全體職工及時足額繳納基本養老保險費，引導有意願、有經濟能力的女性靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。不斷增加城鄉婦女參加基本養老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。
5.保障女性失業保險權益。推進失業保險市級統籌。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，保障女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險市級統籌。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障範圍。督促用人單位特別是高風險行業依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。確保符合條件的婦女應救盡救。推進社會救助制度城鄉統籌，加快實現城鄉救助服務均等化。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，動態調整、合理確定補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養老服務。持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，強化信用為基礎、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系。最佳化社區居家養老服務網路，推進老年人居家和公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區延伸。提升公辦養老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計畫生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠性、規範性養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老，加大養老護理型人才培養力度，建設高素質專業化的養老服務隊伍。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。穩慎推進長期護理保險制度試點，將符合條件的失能婦女按規定納入保障範圍。探索建立社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險相銜接的長期照護保障體系。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照顧者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11.提高農村留守婦女關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動，建立完善以縣為單位的信息台賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平台、提供服務。加強精神關愛和親職教育支持。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。加大對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設。
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。
3.建立和完善支持家庭與婦女發展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。
4.發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者。
6.積極構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
7.鼓勵和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。
8.支持家庭更好地承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發展創造良好家庭環境。
保障措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到家庭建設全過程。推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、傳承紅色家風，踐行忠誠相愛、親情陪伴、終身學習、綠色生態等現代家庭理念，營造平等、文明、和諧、穩定、健康的家庭環境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。
2.制定出台促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。積極應對人口老齡化，順應國家生育政策調整，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善幼兒托育照護、兒童早期教育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策措施，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。降低家庭生育、養育、教育成本。加強家庭政策研究，建立促進家庭發展的政策評估機制。
3.大力發展家庭公共服務。加快完善養老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、親職教育指導服務普惠享有。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持。建立健全計畫生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護計畫生育家庭合法權益。加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，完善社區養老托育、家政物業等服務網路和線上平台。發展數字家庭，提高家庭生活品質。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的齊抓共建、共治共享的家庭建設工作新格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內容，納入全省精神文明建設總體規劃。充分發揮各級先進典型家庭的示範引領作用。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。拓展和深化實施“家家幸福安康工程”，引導婦女帶動家庭成員積極參與星級文明戶、廉潔家庭、綠色家庭、五好家庭、最美家庭、平安家庭等家庭文明創建活動，引導家庭參與“健康中國”“健康陝西”“健康榆林”建設，提升家庭成員健康素養、環保素養和文明素養，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升家庭生活質量。
6.促進婚姻家庭關係健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關係建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平台，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務。保障婦女的婚姻自由，推進婚俗改革，建立整治早婚早育、天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風的長效機制。選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚姻觀念和婚育文化。加強對廣播電視、網路等婚戀活動和服務的規範管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。推動縣級婚姻家庭糾紛調解委員會全覆蓋，建設人民調解員隊伍，加強隊伍建設，搭建“網際網路+”糾紛預防化解工作平台，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
8．促進男女共同分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發家務勞動便利化產品，促進夫妻共同分擔家務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。推動各級政府建立家庭養老支持政策，倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利和法定節假日的休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展銀髮經濟，推進智慧養老，滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
10.增強父母共同承擔親職教育責任的意識和能力。貫徹落實親職教育促進法，推進親職教育地方立法，促進父母共同落實親職教育主體責任，創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境。加強親職教育的宣傳培訓，普及親職教育科學理念，引導家長強化主體責任，尊重兒童成長規律，注重思想品德和心理健康教育。注重言傳身教，重視親子交流和陪伴成長，提高家庭養育教育能力。
（七）婦女與環境。
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提高全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。
3.促進婦女共建共享精神文明創建成果。
4.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。
5.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力。
6.提高婦女的生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設中的推動者和踐行者。
7.降低環境污染對婦女的傷害。提高城鄉婦女飲用水質量。農村自來水普及率“十四五”末達到95%以上，提升城市集中式飲用水水質。
8.農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例及標準化建設與實際需求相適應。
9.婦女應對突發事件的能力不斷提高，女性作用得到發揮，特殊需求得到滿足。
10.培育發展婦女服務類社會組織和婦女社會工作專業隊伍。
11.廣泛參與婦女領域的國際、區域交流與合作，提升我市在參與國際、區域婦女事務中的影響力。
保障措施：
1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。通過教育聯繫服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網路空間的女性。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入社會主義先進文化建設的制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述和馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策，在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭開展男女平等基本國策的宣傳教育，促進性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
3.增加優質文化產品和公共文化服務供給，推動婦女積極參與城鄉精神文明創建和人居環境改善。建立市級婦女兒童活動中心，實現縣級婦女兒童活動中心全覆蓋，鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）建設婦女兒童活動中心。培育各級各類巾幗志願服務組織，大力開展巾幗志願服務行動。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工程，打造榆林特色的婦女品牌文化活動，惠及城鄉婦女。
4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等的傳播能力。成立並發揮榆林市政策法規性別平等評估專家委員會作用，加強公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，消除網路媒體、影視產品、公共出版物中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。規範網路名人和公眾賬號的傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，最佳化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5.提高婦女網路媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網路素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升網路安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。引導女性合理安全使用網路，提升自我保護能力。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6.引導、組織婦女參與生態文明建設。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養，掌握環境科學知識，提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。支持婦女參與榆林市境內河流生態環境保護行動。
7.減少環境污染對婦女的危害。加強生態環境監測和健康監測，開展環境污染影響因素研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，開發利用清潔能源，推行垃圾分類及減量化、資源化，推廣使用家用節能環保產品。統籌推進農村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
8.為城鄉婦女享有安全飲用水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。加強城市集中式飲用水源地規範化建設，加強水源保護和水質監測。實施農村供水保障工程，統籌水資源配置，最佳化農村供水格局，推動城鄉一體化和規模化供水工程建設，梯次推進村莊供水，為婦女取水、用水提供便利。
9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規範化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農村廁所革命，做好乾旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品研發推廣，在有條件的村引導戶用廁所進院入室。推進旅遊景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所第三衛生間的建設。
10.在突發事件應對中關照婦女的特殊需求。加強宣傳培訓，在突發事件應對組織協調過程中體現性別意識，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求，對婦女提供必要的救助和服務，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。對有需求的婦女開展救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
11.加強社會工作專業隊伍建設。積極發揮社會工作專業人員在為女性提供服務、維護女性權益方面的作用。積極扶持、培育、發展女性社會工作服務組織，發揮女性社會工作服務組織在婦女服務中的引領、培育和服務功能，暢通和規範女性社會工作組織參與社會治理的途徑。
12.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。充分利用主流媒體，依託婦聯組織全媒體，大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網路輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲並正面引導輿論，協調並督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象，全面最佳化有利於婦女發展的社會輿論環境。
13.推動婦女積極參與國際、區域婦女事務交流與合作。發揮榆林區位優勢，積極主辦和參與婦女議題的各類國際、區域會議，積極發展婦女民間外交,增加婦女人文交流。在支持婦女投身“一帶一路”建設中，貢獻榆林婦女的智慧，發揮出“半邊天”的作用。
（八）婦女與法律。
主要目標：
1.貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權益的法規政策體系。
2.促進法規政策性別平等評估機制規範化建設和有效運行。
3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治榆林建設中的作用。
4.深入實施反家庭暴力法及實施辦法，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害、侮辱婦女等違法犯罪行為。
6.提高預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.綜合治理網際網路違法有害信息對婦女的侵害。嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在婚姻家庭中的人身權和財產權。
9.依法為婦女提供公共法律服務，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。
保障措施：
1.將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治榆林建設全過程。及時修訂婦女權益保障法的實施辦法、女職工勞動保護特別規定。加強民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度和執法檢查。建立市級維護婦女兒童權益工作聯席會議制度，提高保障婦女權益的執行力和督查督辦效率，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，適時公布保護婦女權益典型案件。拓展涉及婦女權益保障的公益訴訟案件範圍。將保障婦女權益內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規劃、法治宣傳教育工作計畫和民眾性法治文化活動。
2.加強法規政策性別平等評估工作。健全市、縣法規政策性別平等評估機制，明確評估範圍，規範評估流程，細化評估標準。加強地方法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。定期開展性別平等評估相關培訓，加強性別平等評估專業化隊伍建設。
3.提升婦女法治意識和參與法治榆林建設的能力。開展民法典、反家庭暴力法、婦女權益保障法等專項普法活動，充分利用新媒體開展普法。落實“誰執法誰普法”的普法責任制。引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
4.加大反家庭暴力法及實施辦法的實施力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，探索建設智慧聯動平台，落實法律主體責任。加強家庭暴力的預防排查，建立社區格線化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，落實強制報告制度，培養強制報告意識。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統計。加強對家庭暴力案件的立案監督。及時簽發人身安全保護令，提高審核簽發率，加大執行力度。加強緊急庇護場所建設與管理，提升服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰和康復救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善“網際網路+反拐”工作模式，推動現代科技手段在拐賣人口犯罪預防工作中的套用。堅持預防為主、防治結合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。建立健全發現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。深入實施反對拐賣人口行動計畫，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治買方市場，及時解救被拐婦女並幫助正常融入社會。加強國際區域司法協作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。建立健全網路綜合治理體系，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪活動，完善監測、防禦和懲處舉措。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫或智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。
7.有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內容。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據。加強性侵害的違法犯罪人員信息庫建設，實現互聯互通、動態管控，建立健全涉性侵違法犯罪人員的入職審查制度和從業限制制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
8.預防和制止針對婦女的性騷擾。完善防治性騷擾的地方立法。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮案例示範指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企業、學校建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權和從屬關係等實施的性騷擾。暢通救濟途徑。探索多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防範、制止性騷擾的意識和能力。
9.保障婦女免遭網際網路違法有害信息和利用網路實施的違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理，加強信息發布的審核工作力度，加強對網路淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網路違法犯罪行為。保護婦女個人信息安全，提高婦女防範電信網路詐欺的意識和能力,依法懲治利用網路侵犯婦女個人信息和騙取婦女錢財的犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。依法保障婦女在家庭中享有平等的財產所有權、繼承權、知情權。通過公正司法，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務中，切實保障婦女合法權益。保障離婚婦女的土地、房屋、股份等權益，保障婦女獲得離婚經濟補償、離婚損害賠償和離婚經濟幫助的權利。
11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務網路、實體、熱線平台融合發展，制定公共法律服務標準，完善市級法律服務網功能。推進公共法律服務數據中心建設。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。及時修訂法律援助地方性法規，逐步擴大面向婦女的法律援助事項範圍，保障婦女依法享有法律援助服務。加強婦女法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督察、發布案例等工作制度，推動婦女權益保障法規政策的制定和實施。健全全市四級信訪網路，持續開展“建設法治榆林·巾幗在行動”活動。充分發揮12338婦女維權公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫徹於規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關於婦女事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展制度機制。
（二）落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級人民政府負責規劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。各級人民政府及有關部門在出台法規、制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。
（三）加強規劃與榆林國民經濟社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展規劃綱要及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規劃實施以及婦女發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。並根據地方實際和經濟社會發展情況調整相關指標。
（四）制定縣（市、區）婦女發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府根據中國婦女發展綱要、陝西省婦女發展規劃和本規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃。在規劃頒布後1個月內報送上一級婦兒工委辦公室。市縣承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案並報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善規劃實施的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到成員單位並納入目標管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，成員單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本級規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示範制度，充分發揮示範單位以點帶面、示範帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和個人進行表彰。
（六）加強婦女發展經費支持。各級人民政府要加大婦女事業發展所需經費投入，並隨著經濟成長同步增加。各級人民政府將實施規劃所需工作經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持農村欠發達地區婦女發展，支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展婦女事業。
（七）創新規劃實施的途徑與方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進婦女發展的法規政策體系，完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示範先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式發揮社會力量推進規劃實施的作用。開展國際區域交流合作，交流互鑒經驗，講好榆林婦女發展故事。
（八）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入各級幹部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計畫，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能最佳化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。
（九）加大規劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對婦女事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女權益、促進婦女發展的法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
（十）加強婦女發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發展專家隊伍建設，依託高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地，培育專業研究力量，通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、實地調研等方式開展理論與實踐研究，為制定和完善相關法律法規政策提供參考。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展的工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測和中期、終期監測評估。規範完善並適時調整婦女發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充統計指標，納入統計調查制度及部門常規統計，探索並逐步建立性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由各級統計部門牽頭，由相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織指導和培訓，制定監測工作方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，支持評估組成員結合工作，就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。
（三）探索建立性別統計監測方案。探索建立榆林市性別統計指標監測體系，加強部門分性別統計工作，推進婦女發展統計監測制度化，並根據需要調整婦女發展統計指標，納入統計調查制度以及部門常規統計，市、縣級探索建立婦女發展統計監測資料庫，支持縣級婦女發展統計監測資料庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展規劃缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和套用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
