怒江州人民政府於2022年11月9日印發怒江婦女發展規劃（2021—2030年），請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江婦女發展規劃（2021—2030年）
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：怒江州人民政府
全文,政策解讀,
全文
前 言
婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是實現第一個百年奮鬥目標的參與者、受益者，是實現第二個百年奮鬥目標和全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內容，不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制，在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女充分發揮“半邊天”作用，為促進婦女全面發展提供了堅實的制度保障。我州各行各業、各條戰線婦女聽從黨的指揮，主動融入改革開放和現代化建設的時代潮流，奮力投身全面建設小康社會的偉大實踐，在脫貧攻堅、鄉村振興主戰場勇挑重擔，在抗擊新冠肺炎疫情、防災救災前線貢獻巾幗力量。
為認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我州先後制定並實施了三個周期婦女發展規劃，確保了婦女各項基本權益的實現。為全州各族婦女依法平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果提供了重要保障。特別是黨的十八大以來，全州各級黨委政府團結帶領各族人民，牢記囑託、感恩奮進，從黨和國家事業全局出發，堅持男女平等基本國策，大力實施婦女發展綱要，在制定出台法規政策、編制規劃綱要、安排部署工作等各個環節激勵支持婦女全面發展，促進婦女事業邁上新台階。2012年9月，州人民政府公布實施《怒江婦女發展規劃（2011—2020年）》，各級黨委、政府加強組織領導，強化主體責任，統籌推進規劃的實施，促進婦女事業與經濟社會同步協調發展。婦女的健康水平明顯提高、平均預期壽命進一步延長；婦女受教育程度普遍提高、男女受教育差距進一步縮小；婦女社會保障水平顯著提高、就業人數穩步增加；婦女參與決策和管理的能力不斷提高、途徑更加多元；保障婦女權益的立法、執法和司法力度不斷加大，婦女權益得到進一步保障，在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯；男女平等基本國策深入人心，婦女發展的社會環境進一步最佳化，婦女在基層社會治理、生態環境保護中的作用進一步凸顯，“半邊天”力量充分釋放，主人翁地位更加彰顯，獲得感、幸福感、安全感顯著增強，婦女發展規劃確定的目標基本實現。
進入新時代，隨著經濟社會的高質量發展和改革開放的不斷深入，我州婦女發展不平衡不充分的問題仍然突出，婦女的社會保障水平與健康需求還不相適應，我州婦女衛生保健水平偏低；城鄉、區域之間婦女受教育程度差距明顯；婦女創業就業面臨諸多挑戰；婦女參與決策和管理的水平仍有差距；婦女發展環境有待進一步最佳化；婦女在人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨現實困難。促進婦女全面發展、實現男女平等任重道遠。
未來10年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期，是我州鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動經濟社會高質量跨越式發展的關鍵時期。準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，需要團結凝聚占人口半數的廣大婦女，進一步健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，科學規劃我州新一周期婦女發展新目標新任務，團結、引領全州各族婦女聽黨話、跟黨走，鑄牢中華民族共同體意識，為砥礪奮進全面開啟怒江高質量發展新征程貢獻巾幗力量。
依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規，根據《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》、《雲南省婦女發展規劃（2021—2030）》，按照雲南省和我州經濟社會發展總體目標和要求，結合我州婦女發展實際，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於婦女和婦女工作、家庭家教家風建設的重要論述精神，全面貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞我州經濟社會發展總體目標和要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準，充分發揮婦女“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動我州婦女事業在奮進新時代偉大征程中取得新成就。
（二）基本原則
1．堅持黨的全面領導。堅持黨領導婦女事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關於婦女事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。
2．堅持鑄牢中華民族共同體意識。引導全州婦女牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，推動婦女堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，促進各族婦女在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
3．堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，促進婦女全面發展。
4．堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入全州經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實。堅持共同富裕方向，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的同步均衡發展，充分激發廣大婦女的積極性、主動性、創造性，讓經濟社會發展成果更多地惠及廣大婦女。
5．堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出台法規、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距，促進兩性和諧發展。
6．堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、民族群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
7．堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的生力軍作用以及在社會生活和家庭建設中的獨特作用,促進婦女積極投身我州發展，踴躍參與邊疆治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。
（三）總體目標
深入貫徹落實男女平等基本國策，進一步創新完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女在各行各業建功立業，“半邊天”作用更加彰顯，加速實現性別平等進程。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與全州砥礪奮進開啟社會主義現代化建設新征程相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。
二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標：
1．婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2．孕產婦死亡率下降到25/10萬以下，城鄉、區域差距縮小。孕產婦系統管理率達到90%以上。
3．適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，逐步提高乳腺癌篩查覆蓋率，適齡婦女乳腺癌篩查率逐年提高。提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。其中適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查以縣市為單位覆蓋率達到90%以上。
4．全面普及生殖健康優生優育和避孕知識，促進健康孕育，減少非意願妊娠，保護婦女生育能力。促進三孩生育最佳化政策的落實。
5．消除愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播，並持續鞏固保持。
6．提升婦女心理健康素養，婦女焦慮障礙和抑鬱症患病率上升趨勢減緩。
7．普及健康知識，全州15—69歲女性健康素養水平達到30%以上。
8．改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血，孕產婦貧血患病率控制在10%以下，婦女肥胖增長率持續減緩。
9．提高婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例。
10．健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施：
1．完善保障婦女健康的制度機制。落實“健康中國”、“健康雲南”、“健康怒江”行動和“健康中國母親行動”，建立覆蓋經濟社會發展各領域的促進健康政策體系，建立健全黨委領導、政府主責、部門協同、社會參與、行業監督、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入，尤其是加大對邊境民族地區的投入力度。完善公共衛生應急管理體系，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。加大行業執法監督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行醫行為，促進婦幼健康新興業態規範發展。加強市場監管，保障女性健康衛生用品產品質量安全。
2．加強婦幼健康服務體系建設。堅持婦幼保健機構的公益性質，促進婦女享有均等化保健服務。促進婦幼保健機構按照區域衛生規劃合理布局，州、縣市均設有1所標準化婦幼保健機構，州級婦幼保健院達到三級甲等婦幼保健院要求，70%的縣市婦幼保健院力爭達到二級甲等婦幼保健院或雲南省二級婦幼保健機構能力標準要求，規範開展婦幼保健機構績效考核，強化結果套用。加強基層婦幼衛生服務網點建設，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以發展醫聯體和遠程醫療為支撐的婦幼健康服務網路，提升婦幼健康服務供給能力和水平。落實婦幼保健機構人員編制，加強複合型婦幼人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用，加強公立醫院婦幼保健公共衛生職能建設，培育和配備專門的醫療社會工作人才，更好地開展服務。加強婦女保健特色專科建設。充分發揮中醫藥在婦女預防保健和疾病診療中的獨特作用，為婦女提供全方位、全生命周期的中醫藥醫療保健服務。到2025年，三級和二級婦幼保健院開展中醫藥門診服務的比例分別達到100%和75%以上。
3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期等不同階段婦女的特點和健康需求，建立整體、連續、動態、系統的健康管理體系。青春期重點加強在校學生的健康鍛鍊，把學生體質健康狀況納入學校績效考核，預防肥胖、慢性病年輕化等健康問題；促進育齡期婦女建立正確的生育觀念，加強生育保障政策，減緩出生人口下降趨勢；加強更年期、老年期婦女保健及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的管理，關注養老服務、病後康復等管理體系的建設。堅持保健和臨床相結合，預防為主，關口前移，發揮多學科協作優勢。為婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。
4．保障孕產婦安全分娩。加強產科醫療質量安全管理，健全州、縣市產科質量規範化管理體系，提升產科質量安全水平。推進州、縣市醫院的產科建設和人員培訓，嚴格助產機構和從業人員的準入、審批及監管。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，科學選擇分娩方式，合理控制剖宮產。提供涵蓋婚前、孕前、孕產、產後等生育全程基本醫療保健服務，加強對農村、流動孕產婦的管理服務。持續推進孕產婦分類分級管理和偏遠山區高危孕產婦待產服務，為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助，促進服務公平性。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡報告評審和約談通報制度。州、縣市至少建立1個危重孕產婦救治中心，提高危急重症救治能力。
5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。提高婦女宮頸癌、乳腺癌防治和篩查意識，防治知識知曉率達到90%以上。積極推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。擴大宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋面，落實基本公共衛生服務農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，保障篩查經費投入，提高人群篩查率。促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。推動實施城鎮低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌免費篩查項目，鼓勵用人單位定期對女職工開展宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌、乳腺癌篩查和診斷技術的創新套用，加快縣市專業技術人員培養，提高篩查和服務能力，依託怒江州婦幼保健院建立州級宮頸癌和乳腺癌篩查質量控制中心，加強監測評估。健全篩查與診治服務銜接機制，規範醫療機構篩查診治服務，提高篩查質量和效率，宮頸癌患者治療率達到90%以上，降低死亡率。持續實施宮頸癌、乳腺癌患病困難婦女救助項目。
6．提高婦女生殖健康水平。建立多部門聯動工作機制，開發符合州情的、適宜不同生長發育階段的青少年性與生殖健康系列教材，納入中國小健康教育內容，中國小青春期性與生殖健康學校教育覆蓋率達到80%以上；深入開展生殖健康公眾宣傳，不斷提高育齡人群特別是邊境少數民族地區人群的生殖健康知識。加強生殖醫學學科建設和醫務人員生殖健康技能培訓，鼓勵州、縣市婦幼保健院設定不孕不育症專科門診，提供更年期保健和男性生殖健康服務，促進人類輔助生殖技術規範有序發展。全面普及生殖健康和避孕知識，全面落實人工流產後及產後即時高效避孕節育措施，提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性；促進母嬰安全，禁止27周（或胎兒雙頂徑≥6.5cm）以上非醫學需要的終止妊娠手術，降低人工流產率；將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。加強青春期、中老年期健康保健；改善男性生殖健康服務水平，促進人口均衡發展。
7．加強愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播防治。以愛滋病、性病和B肝綜合防治體系為支撐，結合婦女保健、婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病及B肝防治等醫療保健服務和疾病防控工作，全面落實消除愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率、孕產婦配偶檢測率、感染孕產婦及所生兒童隨訪率。加大防控力度，加強宣傳教育，引導婦女主動了解愛滋病防治知識和相關政策，提高婦女防範意識和能力。加強對感染愛滋病的育齡婦女進行健康管理和指導，減少非意願妊娠，及時發現孕情並納入高危孕產婦專案管理。強化對重點地區、重點人群的干預服務。多形式為感染孕產婦及其家庭提供健康諮詢、心理干預和社會支持等服務。鼓勵社會組織積極參與消除母嬰傳播工作。愛滋病母嬰傳播率控制在2%以下；先天梅毒發生率控制在15/10萬活產以下；B肝表面抗原陽性孕產婦所生兒童12月齡內B肝表面抗原陽性率控制在1%以下，並持續鞏固消除成果。
8．促進婦女心理健康。加強心理健康知識的宣傳，有關部門要將宣傳作為婦女心理健康服務的工作重點。通過培訓專（兼）職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為婦女提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關係調適等心理健康服務。加強對青春期、孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。鼓勵婦幼保健醫療機構、具備心理診療條件的醫療機構，提供自助式抑鬱症測評設備或公布測評微信公眾號，供婦女開展自助式心理健康狀況測評。對發現疑似抑鬱症患者，建議其到精神衛生醫療機構就診，提高婦女抑鬱症治療率。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務。
9．提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動，建立完善婦女健康科普專家庫和資源庫，以《中國公民健康素養—基本知識與技能》和《婦幼保健健康教育基本信息》為基礎，結合我州實際，因地制宜，持續深入開展健康科普宣傳教育，規範發布婦女健康知識信息，組織和推進“健康家庭”創建活動，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握促進身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥的知識技能，養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控煙限酒、拒絕毒品的宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動，自覺參與環境整治。
10．提高婦女營養水平。通過多種渠道和形式，開展適合不同年齡階段婦女營養水平的健康知識宣傳教育，提高婦女健康素養。加強合理膳食指導，倡導合理、科學的膳食結構，預防控制營養不良和肥胖。面向育齡期、孕期、孕產期、哺乳期、老年期等婦女開展有針對性的營養監測評估和干預指導服務，預防和治療孕產婦貧血，提高孕產婦健康水平，減少老年婦女營養不良相關疾病的發生。
11．引導婦女積極參與全民健身行動。樹立婦女的體育活動意識，培養運動習慣。引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織開展婦女健身活動，鼓勵社區組織婦女參與相關健身活動。
12．強化婦女健康服務的科技支撐。促進“網際網路+婦幼健康”大數據、雲計算、人工智慧、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新套用。建立婦女健康檔案信息共享機制，實施婦女健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域中的套用，加強婦女保健專科與綜合醫院的協作，促進分級診療和上下聯動，重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。
（二）婦女與教育
主要目標：
1．加強思想政治教育，引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定理想信念，厚植愛國情懷，做自尊、自信、自立、自強的新時代女性。引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者。
2．教育工作全面貫徹男女平等基本國策，在各級各類學校全面推進性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
3．保障婦女平等接受教育
——基本消除女童輟學現象。
——女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到97%。
——女性平等接受高中階段教育，高中階段毛入學率達到95%以上。
——促進殘疾、困境及流動婦女平等接受教育。
4．推進婦女終身教育。
——主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11年。
——新增勞動力中婦女平均受教育年限達到12年。
——婦女接受職業教育和職業培訓的比例明顯提高。
5．大力培養女性科技人才。男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小。
6．加強女性學科建設。
——性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學
過程中得到充分體現。
策略措施：
1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，引導婦女堅定理想信念，厚植愛黨愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。加強網上婦聯建設，創新引領服務聯繫婦女民眾方式。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團和少先隊各類主題教育和實踐活動，充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2．引導各族婦女全面理解黨的民族政策，知史愛黨、知史愛國，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，跟黨奮進新征程，巾幗建功新時代。
3．提高教育工作中的性別平等意識。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。鼓勵因地制宜開設性別平等專題課、融合課和實踐課，全面開展性別平等教育。
4．縮小男女兩性受教育的差距。改善辦學條件，保障男女性同等的入學機會、為男女性獲得相同學習進步提供同等條件，完善資助政策，保證適齡女童接受義務教育。持續中等職業教育國家助學金和免學費政策，滿足農村適齡女學生接受中等職業教育的需要。合理設定殘疾人職業教育專業，為殘疾婦女接受職業教育創造條件。完善低收入家庭女大學生資助政策，保障女性平等接受高等教育。
5．保障女童平等接受義務教育的權利。推動義務教育優質均衡發展，加快義務教育城鄉一體化，加強農村寄宿制學校建設，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全控輟保學長效機制，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，對城鄉低收入家庭女童和殘疾女童入園給予資助，保障農村女童、留守女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。
6．提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受高中教育的權利和機會。推動普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。
7．提高婦女職業技能。從不同婦女群體需求出發，提供多種學習方式，注重理論知識與實際操作相結合，開展女性職業技能培訓，加快發展現代職業教育，實施職業教育提質培優行動計畫，積極推動產教融合和“1+X ”證書制度，培養更多婦女掌握一技之長。提升農村轉移就業勞動力創業和就業能力。
8．持續提升女性科學素質。健全科普教育公共服務體系，不斷改進科普形式，擴大教育培訓設施覆蓋面。實施全民科學素質行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播和普及力度，促進女性科學素質提升。引導中國小女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計畫，利用現代化信息手段為農村婦女、外來務工婦女和困難婦女提供實用的科普服務，支持農村婦女投身鄉村振興。
9．提高婦女終身教育水平。建立完善開放靈活的終身學習體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和優質教育資源，推動各類學習資源開放共享，提高婦女利用新媒體接受現代遠程教育的能力。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，為有需要的進城務工婦女、待業女性等提供有針對性的教育培訓，引導職業學校和社會力量共同參與村（社區）女性教育，完善覆蓋縣市、鄉鎮（街道）、村（社區）老年教育服務體系，保障老年婦女對教育的需求。
10．加大國家通用語言培訓教育力度，不斷提升女性整體素質。
（三）婦女與經濟
主要目標
1．鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量。保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會。
2．促進平等就業，擴展婦女就業領域，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右，推動促進高校女畢業生充分就業。
3．最佳化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40.5%左右。
4．促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到41%以上，高技能人才中的女性比例逐步提高。
5．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6．保障女性從業人員勞動安全和職業健康。女職工職業病發病率明顯降低。
7．保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償權益。
8．鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。
9．充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。
策略措施
1．加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。千方百計穩定和擴大婦女就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進婦女充分就業。完善落實保障婦女地方法規政策體系，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益。落實支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，為女性充分參與推動經濟高質量發展創造有利條件。
2．加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節性別歧視。發揮勞動保障部門法律監督作用，督促用人單位嚴格執行相關法規政策,加強就業性別歧視自查自糾，對涉嫌性別歧視的用人單位進行聯契約談，提出糾正意見，依法懲處。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示範引領作用。推動勞動監察部門將就業性別歧視納入監察內容，開展常態化監察。
3．積極促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，最佳化就業服務，促進婦女就業的人崗對接。充分發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的功能，促進婦女在網際網路等新興行業就業。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。深入實施巾幗創新創業行動，鼓勵婦女積極投身大眾創業、萬眾創新，促進各類平台支持婦女創業。落實科研人員兼職兼薪和離崗創業政策,支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意願的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。推動出台支持婦女手工產業發展政策，給予政策扶持。支持民族地區傳承民族傳統文化，扶持建立一批婦女手工編織創業就業示範基地，培樹一批婦女手工產業人才，打造婦女手工品牌，把指尖技藝變成“指尖經濟”，提高手工產品市場競爭力和影響力。
4．促進高校女畢業生就業創業。深入貫徹實施高校畢業生創業促進計畫，鼓勵支持女大學生創業。對有就業意願的離校未就業高校女畢業生提供就業幫扶。引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。拓寬高校女畢業生就業渠道，強化就業幫扶服務,落實就業政策，鼓勵高校女畢業生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。
5．改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，加大對婦女的職業技能培訓力度，開設適合提升婦女就業能力的家政服務員、育嬰員、保育員、養老護理員等培訓工種，保障婦女參加職業技能培訓的比例逐步提高，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例，提高就業層次和質量。逐步消除職業性別隔離，提高城鎮單位就業人員中的女性比例。統籌城鄉、區域發展，加快新型城鎮化建設，提高農村婦女非農就業比例。以返鄉創業助力鄉村振興為主線，在實施返鄉創業帶頭人培養和農民工返鄉創業培訓中注重鼓勵女性創業。對有創業意願、具備一定條件的女性，提供創業諮詢、培訓、指導和擔保貸款等特色化、定製化、專業化幫扶。
6．加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。完善更加優惠的政策措施，營造有利於女性人才發展的優良環境。實施科技創新巾幗行動，搭建平台、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等培訓，增強發展能力。在科技獎勵等評選中，實行同等條件下女性優先。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例，提升女性的參與度和決策力。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養宣傳，發揮榜樣的引領作用。大力開展“巾幗建功”創建命名活動，引導各行各業城鄉婦女立足崗位創先爭優，在改革發展穩定第一線建功立業。
7．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源戰略，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查，加強對收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。
8．改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規定》《中華人民共和國職業病防治法》宣傳執行力度，提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。完善相關地方法規政策，加大實施力度，將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理範圍，加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監察和勞動安全監督。加強部門聯動，營造全社會關心職業病防治濃厚氛圍，督促用人單位落實主體責任，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的特殊保護。保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害，減少婦女職業病的發生，為女職工健康保駕護航。
9．保障女職工勞動權益。督促用人單位規範用工行為，指導女職工簽訂勞動契約，監督和推動企業簽訂女職工權益保障專項集體契約。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。
10．為女性生育後的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）契約。為女性生育後回歸崗位或再就業提供支持。中專學校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員的生育後科研回歸基金。促進家庭友好型工作場所的建立，支持機關、事業單位及企業根據女職工需要建立女職工哺乳室、愛心媽媽小屋、孕婦休息室等設施。增加優質普惠托育服務供給，支持用人單位為職工提供假期託管和3歲以下嬰幼兒照護服務。
11．保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中，依法保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員資格認定標準，在集體產權等改革中保障農村婦女的集體成員權，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、徵收補償、權益流轉和繼承等各環節，作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。加大對居民公約、村規民約及村民自治章程等的督促檢查，保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12．提高農村婦女的經濟收入。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合 城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間及以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。建立健全農村低收入人口分性別統計監測制度。
13．支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。深入實施鄉村振興巾幗行動,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育，開展便於農村婦女參與的實用技術培訓，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1．充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中“半邊天”的作用，婦女參與全州政治、經濟、文化、社會和生態建設及國家和社會事務管理的水平全面穩步提升；
2．全州中國共產黨女黨員保持合理比例；全州各級黨代會女代表的比例一般不低於本地區黨員總數中女性比例；
3．州人大代表、州政協委員中婦女比例達到30%左右，各級人大代表和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高；各級政協委員和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高；
4．縣市黨政領導班子中，應至少各配備1名女幹部，交叉任職的，不重複計算。在全州範圍內，縣市黨政正職中要配備1名女幹部。縣市人大、政協領導班子按照有關規定配備女幹部；
5．擔任縣市、鄉鎮（街道）黨政正職的女幹部要有一定數量；
6．州市黨委和政府工作部門，應有一半以上的領導班子配備女幹部，其中要配備一定數量的正職；
7．注重選配女幹部進入各級各類事業單位領導班子；
8．企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐年提高。企事業職工代表大會、教職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。注重培養和選樹女勞動模範和女先進工作者。
9．村黨組織成員中女性比例逐步提高，提高女性擔任村黨組織書記比例。村委會成員中女性比例保持在30%左右，村委會主任中女性比例逐步提高；
10．社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%左右；
11．鼓勵支持女性參加社會組織，社會組織中的女性比例及女性負責人比例逐步提高；
12．少數民族婦女幹部人數保持合理比例。
策略措施：
1．加大婦女參與決策和管理的保障力度。充分發揮婦女參與我州邊疆治理和社會事務管理中的重要作用，進一步明確政策、制度和機制，落實婦女政治參與的權利，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。將男女平等基本國策納入黨校教學內容，加大培訓力度，提高各級領導幹部貫徹落實男女平等基本國策的意識。把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。採取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層民眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2．提高婦女參與決策管理的意識和能力。開展女性領導幹部政治素質和領導能力培訓。按照大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的總體要求，切實加強對婦女幹部的培訓教育和實踐鍛鍊。最佳化分類分級培訓體系，把女幹部培訓納入全州幹部教育要點和計畫，依託課堂培訓、遠程教育培訓等平台，針對婦女幹部工作實際和自身特點，統籌選調各級婦女幹部參加各級各類培訓班，培養年輕女性的政治素養和決策管理的意識。加大基層婦女骨幹培訓力度，城鄉社區婦女議事會建設實現全覆蓋並有效運行，探索打造婦女網上議事平台，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。
3．重視發展中國共產黨女黨員，保證黨代會女代表比例。各級黨組織和婦聯組織面向各行各業各族各界婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，夯實黨的婦女民眾基礎，激發女性積極要求入黨的政治熱情。加強對女性入黨積極分子的培養教育。重視從各行各業青年女性中發展黨員。重視農村地區女黨員發展工作，重視少數民族女黨員發展工作。在黨代表候選人醞釀過程中，推薦政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀婦女作為候選人，確保黨代會女代表比例。
4．進一步提高各級人大女代表、政協女委員比例和參政議政能力。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中有適當數量的婦女代表，並逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用，為人大女代表和政協女委員開展專題培訓，提高參政議政能力和性別平等意識。
5．加大培養選拔女幹部工作力度。培養建設敢於擔當幹事創業具備領導現代化建設能力的女幹部，促進女幹部不斷增強政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領。建立多層次、多崗位幹部交流、掛職鍛鍊機制，嚴格管理、積極培育、大膽使用女幹部。注重日常培養和戰略培養相結合，統籌事業發展和幹部成長需要，建立在基層一線和困難艱苦地區、改革發展前沿、關鍵重要崗位培養鍛鍊女幹部機制，不斷提高女幹部解決實際問題、處理複雜矛盾和做民眾工作能力。有計畫地選派優秀女幹部參加重大工程、重大項目、重點任務，在重大鬥爭一線和完成急難險重任務中增強鬥爭精神、提高鬥爭本領。認真落實女幹部選拔配備目標任務，不降格以求，應配盡配。創新發現、培養、選拔女幹部的方式方法和渠道，結合年度領導班子考核和幹部隊伍全覆蓋調研，發現優秀婦女幹部。
6．推動婦女積極參與事業單位決策管理。注重培養、選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層，提高女性參與決策管理的能力。每年開展幹部全覆蓋調研中，注重發現優秀事業女幹部，特別是思想政治素質好，組織領導能力強，創新意識強，事業心責任感強，熱愛公益事業的優秀事業女幹部。重視在衛生、教育、文化、金融等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。鼓勵女性積極參與本單位黨建和群團組織建設，積極為單位發展建言獻策。在深化事業單位人事改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7．推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女幹部選拔配備納入國有企業領導班子和幹部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，採用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
8．推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。充分發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休幹部職工等群體中培養選拔村（社區）幹部。加大村（社區）黨組織女性書記的培養選拔力度。在落實村委會選舉章程和全面推行村黨組織書記通過法定程式擔任村委會主任政策中，採取優先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村委會成員、村委會主任中的女性比例。依託婦女議事會，組織婦女參與村（社區）發展事務規劃和協商，參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。建立女性參與城鄉治理人才庫，定期開展培訓，加大培訓力度，增強女性參與基層社會治理的能力。
9．支持引導婦女參加社會組織。最佳化社會組織發展的制度環境，加大女性社會組織的培育力度，加強對女性社會組織的支持和指導服務，促進其健康有序發展。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。
10．充分發揮婦聯組織在推進全州社會治理體系和治理能力現代化進程中的作用。強化婦聯組織履行代表婦女參與政治經濟、文化事業和社會事務的職責，強化各級婦聯組織代表婦女群體參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法律、法規、規章、政策，參與促進社會治理和最佳化鞏固服務的制度保障。在制定有關促進男女平等、保障婦女合法權益、選拔培養女幹部的政策時，充分聽取婦聯組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標
1．婦女平等享有社會保障權益，縮小男女兩性差距。
2．健全生育保障體系。完善職工生育保險制度，提高生育保險參保率。
3．完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇保障公平適度。
4．完善養老保險體系。實現婦女參加基本養老保險應保盡保，參保率達到95%左右，待遇水平穩步提高。
5．完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率以及待遇水平。
6．健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7．婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8．建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
9．加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施
1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。依託社保服務先鋒隊開展“康乃馨”行動，多角度全方位就社保政策進行宣傳，引導鼓勵婦女積極參加基本養老保險，實現婦女對參保政策應知盡知、應保盡保，不斷縮小社會保障的性別差距。嚴格按照人力資源和社會保障統計報表系統填報要求，進一步規範數據填報，強化社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。
2．健全覆蓋城鄉婦女的生育待遇保障制度。鞏固提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效。保障靈活就業、新業態就業等婦女群體享受生育醫療待遇。落實婦女在就業和失業期間生育醫療待遇保障。參保職工符合政策生育三孩的生育醫療費用和生育津貼等費用納入生育保險待遇支付範圍。
3．不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度綜合保障作用，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的困難婦女的醫療救助。
4．促進婦女享有可持續、多層次養老保險。以建立掛鈎包保工作機制來推動基本養老保險的擴面增效，有計畫有步驟地不斷提高婦女基本養老保險參保率。強化勞動監察、社保稽核的作用，督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費、企業（職業）年金。
5．保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。
6．擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系，推進工傷預防和工傷康復工作。根據國家和省級統一部署，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作，針對依託平台企業就業的新就業形態勞動者，主動與平台企業合作，積極宣傳社保政策，切實將新業態就業婦女納入職業傷害保障範疇。加強與快遞行業主管部門聯動，共同推進基層快遞婦女從業人員優先參加工傷保險。貫徹落實好工傷保險待遇政策及待遇水平動態增長機制。健全建築業按項目參加工傷保險的長效機制，建立實名庫，督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險,注重為高風險行業女職工投保。切實保障因工傷亡女性享有保險權益。
7．強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。加強困難婦女基本生活救助，健全醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助，強化急難社會救助功能，促進社會參與，實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8．不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系，擴大福利範圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。
9．保障婦女享有基本養老服務。健全基本養老服務體系，充分發揮公辦養老機構的兜底保障作用，促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。多渠道增加養老服務供給，發展普惠型養老服務和互助性養老，夯實居家養老基礎，支持家庭承擔養老功能，完善居家社區養老服務網路，提升居家養老服務質量。
10．逐步建立健全“網際網路+養老”，推動形成智慧養老服務新模式。健全覆蓋縣、鄉、村三級的農村養老服務網路。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。培養養老服務人才，建設高素質、專業化的養老服務隊伍。
11．實施覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。構建長期護理保險及相關商業健康保險、慈善捐贈、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。提高養老機構護理型床位比例，提高護理服務質量，開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。
12．提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。完善農村留守婦女信息台賬，掌握農村留守婦女的基本信息,重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況。支持農村留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在基層社會治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。加強對留守婦女的就業創業培訓指導、精神關愛、權益維護、救助保障、家教支持等服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1．樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2．鑄牢家庭成員中華民族共同體意識，牢固樹立“四個與共”共同體理念，堅定“五個認同”。
3．引導婦女和家庭在“把怒江打造成雲南“三個定位”實踐創新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示範區、強邊固防標桿區、世界獨一無二的旅遊勝地、綠色香料之都”中積極發揮作用。
4．建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提高婦女對婚姻的滿意度，提升家庭發展能力。
5．拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。在家務勞動、生育支持、休閒娛樂中給予女性更多支持。
6．注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
7．充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德，樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。
8．倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
9．倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
10．支持家庭承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。
11．促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
策略措施
1．促進婦女和家庭成員在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立新時代家庭觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風。使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動。引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷，培養相親相愛的家庭關係，弘揚向上向善的家庭美德，體現共建共享的家庭追求，為大力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。
2．鑄牢家庭成員中華民族共同體意識。廣泛開展民族團結進步教育，宣傳黨的民族政策，引導各族婦女和家庭成員不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，增強各族婦女的國家意識、公民意識、法律意識。
3．引導婦女和家庭緊緊圍繞習近平總書記考察雲南時，對雲南發展提出的“三個定位”和對怒江工作的重要指示批示精神，在“把怒江打造成雲南‘三個定位’實踐創新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示範區、強邊固防標桿區、世界獨一無二的旅遊勝地、綠色香料之都”中發揮積極作用。
4．貫徹落實好促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。積極推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔。推動完善生育支持、養育教育、贍養老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。全面嚴格落實產假、配偶陪產假、哺乳假等政策，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制，研究制定評估監測指標體系，對家庭發展政策和影響家庭發展的相關政策進行評估，為保障家庭健康發展提供依據。
5．大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，加快完善養老、家政等服務標準，推動將婚姻家庭關係調適、親職教育指導服務、養老育幼等納入公共服務，通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。建立完善家庭關愛幫扶長效機制，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計畫生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城市社區綜合服務設施，完善社區養老托育、家政物業等服務網路和線上平台，為家庭提供就近便利服務。發展數字家庭，提高便民服務水平。
6．推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，積極參與基層治理和社區公共活動。充分發揮少數民族優秀文化在邊疆民族地區鄉村治理和鄉村振興中的作用，挖掘少數民族家風家訓中的優秀傳統資源，提升民族地區鄉村治理能力。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以家庭和諧促進社會和諧，以家庭文明促進社會文明，讓家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點
7．鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化貫徹實施好雲南省“家家幸福安康工程”，實施家庭文明創建行動、親職教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動。發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面的獨特作用，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、平安家庭、和諧家庭等民眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約好習慣，堅決制止餐飲浪費行為。推進無煙家庭建設。在全州黨員幹部和家屬中開展“清廉家庭”創建活動，引導全州廣大黨員幹部自覺修身齊家，培樹清明家風，以好家風促進好作風，以好作風涵養黨風政風，為“清廉怒江”建設營造風清氣正的良好氛圍。
8．促進婚姻家庭關係健康發展。面向廣大家庭宣傳民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、反家庭暴力法、親職教育促進法等維護家庭成員權益的法律法規，促進男女平等觀念在婚姻家庭關係建設中落實落地，保障婦女平等參與家庭事務決策。反對一切形式的家庭暴力。面向家庭開展最佳化生育政策、促進人口均衡發展宣傳活動，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，倡導文明、健康、理性的婚戀觀、家庭觀和育兒觀，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平台，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務，聯合專業力量為家庭提供家庭文化、家庭責任、情感溝通等服務，多種形式做好婚姻家庭諮詢指導服務。推進移風易俗，大力宣傳抵制早婚早育現象，保障未成年人身心健康，切實保障和維護婦女兒童權益。抵制高價彩禮等陋習，選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚育文化。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和服務的規範管理。
9．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設實現縣級全覆蓋，按照《婚姻家庭糾紛調解工作指南》提供規範化、專業化服務，建設人民調解員隊伍，搭建“網際網路+”糾紛預防化解工作平台，支持社會力量參與，提供多元和便捷服務。推動將婚姻家庭糾紛調解納入政府購買服務指導性目錄。緊盯婚姻及戀愛糾紛等重點，加大排查化解工作力度，推行“家家訪、月月談、事事解”，做到早發現、早報告、早化解、早處置，做好依法維權、疏導情緒、凝聚人心、化解矛盾的工作。積極配合開展婚姻家庭糾紛訴前調解工作。鼓勵有條件的地方建立社區婚姻家庭糾紛調解工作室，為民眾提供就近就便的專業調解服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
10．促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發家務勞動便利化產品，便於夫妻平等分擔家務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。開展家庭相關數據的專項調查，促進男女共擔家務責任的落實。
11．提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養雙方父母，鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度，依照國家政策，落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀髮經濟”，推進智慧健康養老，努力滿足老年婦女生活需要。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動，提升老年婦女抵禦欺詐銷售和詐欺的意識和能力。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
12．增強父母共同承擔親職教育責任的意識和能力。制定親職教育促進條例，明確父母共同落實親職教育主體責任，共同參與未成年子女親職教育，共同創造有利於兒童健康成長和發展的家庭環境。鼓勵父母加強親子交流，提高陪伴質量，增進親子感情，共同陪伴未成年子女成長。遵循兒童身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，禁止對未成年子女實施毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。常態化、專業化開展親職教育知識培訓與宣傳，幫助父母樹立科學教育理念，掌握科學教育方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。
（七）婦女與環境
主要目標：
1．提高婦女的思想政治意識，深化民族團結進步的教育和宣傳，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．提升全社會的性別平等意識，弘揚先進的性別文化，推動男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭。
3．健全文化與傳媒領域的性別平等評估與監管機制。
4．提高婦女利用信息技術、數位技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。
5．充分發揮婦女在生態文明建設排頭兵中的作用。在推進生態美、環境美、城市美、鄉村美、人文美中貢獻巾幗力量。
6．減少環境污染對婦女健康的影響，提高對婦女飲水安全的保障力度。城市集中式飲用水水源水質達標率達到95%以上。農村自來水普及率達到90%以上。
7．農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例為2：3,旅遊景區公共廁所男女廁位比例為1：2。
8．提升婦女應對突發事件的能力，發揮婦女在突發事件中的作用，充分考慮婦女的特殊需求。
9．發揮婦女在國際交流與合作中的作用，加強與緬甸婦女組織的交流與合作。
策略措施：
1．加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和多種途徑引領全州廣大婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強鑄牢中華民族共同體意識教育和民族團結進步宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，引導婦女聽黨話、跟黨走、感黨恩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過宣傳教育，凝聚服務青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網路空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．開展以男女平等為核心的社會主義先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入全州繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳我州新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。健全文化與傳媒領域的性別平等評估與監督機制。推動各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述、馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策等。編創弘揚先進性別文化的文藝作品進行宣傳，通過文藝演出等形式廣泛宣傳男女平等。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭等廣泛開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育，促進男女平等成為社會新風尚，最佳化男女平等的社會文化環境。
3．促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展民眾性文化活動，惠及城鄉婦女。
4．加強文化與傳媒領域的培訓、評估和監管。加強公共文化產品和傳媒的監督與管理，杜絕網路媒體、影視產品、公共出版物等出現歧視婦女的不良現象，加強公共文化產品涉及性別平等內容的審核管理，完善文化傳媒產品中性別歧視、性別偏見、性別刻板印象等內容的警示記錄系統和處置機制。強化文化與傳媒領域的性別平等意識，使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。
5．引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、公共圖書館、文化館（站）、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網路素養教育，提升婦女公共文化需求，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網路安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網路素養教育，引導女生合理安全使用網路，提升自我保護能力，防止沉迷網路。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。講好優秀女性典型故事彰顯網路正能量，增強學網懂網用網本領，引導婦女民眾愛黨愛國愛社會主義。
6．充分發揮婦女在生態文明建設和創建生物多樣性保護核心區的重要作用。圍繞我州創建生物多樣性保護核心區要求，廣泛開展生物多樣性保護核心區的宣傳教育和社會實踐等活動，引領婦女樹立綠色低碳的生活方式，為綠色出行、綠色消費、綠色社區、綠色產品等貢獻婦女的力量，支持婦女參與綠色創建、生態建設示範區創建、生態環境保護與治理，把建設美麗怒江轉化為廣大婦女和家庭的自覺行動，為推動全州生態文明建設取得更大成效貢獻巾幗力量。
7．持續改善婦女生活環境質量，減少環境污染對婦女的危害。加強環境監測和健康監測，監測評估環境政策、基礎設施項目、生產生活環境對婦女健康的影響。推動農村生活垃圾、生活污水治理，減少對農村婦女的健康危害。
8．保障婦女的飲用水安全。引導婦女積極參與水源保護。統籌推進城市和農村供水工程建設與提升，有條件的地區推進城鄉供水一體化，加強農村供水工程提升改造，為婦女提供安全、可持續的飲用水安全保障。
9．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進新建城鄉公共廁所、旅遊景區公共廁所男女廁位比的規範化建設，著力推進“廁所革命”，並把達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明單位建設的評選標準。提高農村地區衛生廁所普及率，推動旅遊景區、商場等公共場所建設第三衛生間。
10．提高婦女應對突發事件的能力，在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。面向婦女開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓，引導婦女儲備使用家庭必要的應急物資，提高婦女的防範意識和自救能力。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，優先保證孕產婦用品、女性基本生活用品和重要醫用物資供給。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
11．加強與周邊國家和國際婦女組織的交流合作。立足怒江區位特點，充分發揮婦女民間外交的優勢和潛力，努力在雲南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心中發揮怒江婦女及婦聯組織優勢和作用，推動構建人類命運共同體不斷取得新進展。充分發揮我州地緣、人緣和文緣優勢，採取“走出去+請進來”的模式，加強與緬甸婦女組織的交流交往，通過旅交會、南博會等文化交流活動，講好怒江故事，推動雙邊在人文交流互鑒中促進民心相通。探索在片馬口岸聯合打造“國門婦聯”，支持婦女更好服務“一帶一路”建設。
12．鼓勵和支持婦女做民族文化的保護與傳承者。充分發揮婦女在怒江少數民族特色傳統文化保護、傳承、弘揚中的主體作用，加強民族服飾、飲食的挖掘、保護，支持民族手工藝傳承。加強對外交流學習，推動婦女參與民族民間文化的保護、傳承和推介。
13．發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展的社會環境中的積極作用。健全完善引領服務聯繫婦女的工作機制，發揮橋樑紐帶作用，凝聚婦女人心。著力宣傳優秀婦女典型，樹立巾幗示範形象，加強婦女網路輿情監測，為依法維護婦女權益及時發聲，正面引導輿論，協調並督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象，最佳化有利於婦女全面發展的社會輿論環境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1．全面貫徹落實憲法確立的男女平等原則和基本國策，積極推動健全和完善保護婦女合法權益的相關法規政策。
2．提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治怒江建設中的作用。
3．深入實施反家庭暴力法和雲南省反家庭暴力條例，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
4．嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女尤其是未成年女性等違法犯罪行為。
5．加強法治宣傳教育，提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
6．嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
7．保障婦女在家庭關係中的人身權、財產權、繼承權等權利，保障婦女對婚姻家庭關係中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。
8．加大對保障婦女權益法律法規的執法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。
9．依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助、法律援助。
策略措施：
1．推進憲法確立的男女平等原則和基本國策貫徹落實到法治怒江建設全過程。配合推動女職工特殊保護的地方立法工作；嚴格落實《雲南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等地方性法規，推進保障婦女合法權益的地方性法規體系建設。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規的實施力度和宣傳力度。加強執法檢查和督查督辦，提升侵害婦女權益案件質量。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、全民普法規劃和民眾性法治文化活動中，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。
2．積極配合支持法規政策性別平等評估工作。推動健全自治州、縣市法規政策性別平等評估機制，明確評估範圍，規範評估流程，細化評估指標。推動加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。強化婦兒工委成員單位及有關部門開展性別評估工作的主體責任，做好自評工作。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，推動將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策制定實施全過程各環節。
3．提升婦女法治意識和參與法治怒江建設的能力。面向婦女、深入農村開展法治宣傳教育和民法典、憲法宣傳等專項普法活動，充分利用新媒體開展普法，加大“以案釋法”宣傳力度。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，增強全社會保護婦女合法權益的法治觀念，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣，面向婦女提供法律諮詢等服務，通過婦女兒童維權站為婦女提供一站式訴訟服務。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
4．加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《雲南省反家庭暴力條例》的宣傳、實施和督促檢查力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，加大家庭矛盾糾紛的排查化解力度。嚴格落實《關於加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》，認真抓好貫徹落實，建立多層次、多樣化、立體式的聯動機制和救助體系，推進建立反家暴工作體系。法院建立人身安全保護令案件的申請“綠色通道”，實現快速立案、迅速調查、及時處理的應對機制。加強反家庭暴力業務培訓，提升法官審理人身安全保護令案件的司法能力與水平。在立案受理和審理婚姻家庭家事案件時，發現當事人的訴訟請求和理由中涉及家庭暴力的，主動詢問相關情況並向其釋明人身安全保護令制度，對於確實遭受人身傷害的當事人，積極引導其申請人身安全保護令。加大接處警工作力度，推動在110報警系統中對家庭暴力警情、出具告誡書情況進行專項統計；對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令，提高審核簽發效率，加大執行力度。規範緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。支持社會工作服務機構等社會組織、企事業單位、個人參與反家庭暴力工作。加強對受暴婦女的心理撫慰和輔導、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、教育警示、心理矯治和行為矯治，加強家庭暴力業務培訓並積極開展家庭暴力案件後續跟蹤回訪。
5．堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復於一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防範意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計畫，嚴厲打擊拐賣婦女犯罪團伙和打擊拐賣婦女行為，整治買方市場，及時解救被拐婦女並幫助正常融入社會。加大打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪力度。
6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。依法嚴懲強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的違法犯罪行為，鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。加強網路治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。加強社會治安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7．有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，將防性侵教育作為“法律進學校”的重要內容。提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。依法打擊利用網路平台實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強性侵害違法犯罪人員信息庫建設，建立健全涉性侵違法犯罪人員從業禁止制度。加強對受害婦女、女童的隱私保護、心理輔導和干預。
8．預防和制止針對婦女的性騷擾。加強宣傳教育，通過多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防範和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮典型案例警示作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企業、學校建立相關工作機制，推動多部門聯動暢通性騷擾維權和救濟途徑。構建平等尊重和安全友善的校園環境，鼓勵學校增設生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程。各級各類學校建立完善相關工作機制，加強日常管理、預防排查，投訴處理和調查處置。
9．保障婦女免遭利用網路實施違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理，加強對網路淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊網路信息服務平台、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網路平台的規範管理，依法懲治利用網路非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提升婦女防範電信網路詐欺的意識和能力，嚴厲打擊採取非法網路貸款、虛假投資、諮詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。
10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。充分保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權和處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11．為婦女提供優質高效的公共法律服務。進一步加快推進公共法律服務實體、熱線和網路三大平台的融合發展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等群體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。完善法律援助和司法救助的銜接機制。放寬法律援助核查條件，擴大婦女法律援助和司法救助的覆蓋面，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理、非訴訟代理維權服務。加強法律服務工作者隊伍建設。保障經濟困難婦女和特殊婦女人群能夠及時獲得司法救助和法律援助。
12．積極發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）加強對實施規劃的組織領導
1．堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿於規劃組織實施的全過程。堅決貫徹實施黨中央關於婦女事業發展的決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述、對雲南省和怒江州的重要講話重要指示批示精神，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。
2．落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。全州各級政府負責規劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。在出台法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。
3．加強規劃與我州國民經濟和社會發展規劃的銜接。在全州經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，各級政府和部門應將規劃實施以及婦女事業發展的主要目標任務納入各地經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施，實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
4．各縣市和各部門制定婦女發展規劃和部門實施方案。各縣市人民政府結合實際制定縣市婦女發展規劃，承擔規劃目標任務的有關部門、機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案並在規劃公布後1個月內報送至同級婦兒工委辦公室。
5．加強規劃實施能力建設。各級人民政府要以政治建設為統領，堅持以人民為中心，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能最佳化高效。要強化規劃實施的組織保障，有開展婦女兒童工作的工作力量和專項經費，為規劃實施提供必要的人力物力財力支持。
6．保障婦女發展經費投入。各級人民政府將婦女發展經費納入同級財政，並積極爭取上級專項資金，實現婦女事業和經濟社會同步發展，確保各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度。重點支持偏遠邊境山區、民族聚居區婦女發展，加大對特殊困難婦女群體發展的支持。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展婦女事業。
（二）完善實施規劃的工作機制
1．健全目標管理責任制。將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。
2．健全督導檢查制度。將實施規劃情況納入各級黨委、政府的督查內容，建立專項督查與常規督查相結合，定期或不定期的對規劃落實及主要目標推進情況開展督查。
3．健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年度工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年度工作安排。
4．健全議事協調製度。完善委員會議事協調工作規則，每5年召開1次婦女兒童工作會議，每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署落實工作任務。總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。
5．健全規劃實施示範制度。完善規劃實施示範工作機制，加強示範單位的動態管理，充分發揮示範單位以點帶面、示範帶動作用。
6．健全表彰表揚制度。對實施規劃的先進集體和個人按照國家和我州有關規定進行表彰或表揚。健全表彰制度，每5年對實施規劃先進集體和個人進行表彰。
7．健全聯絡員工作機制。加強聯絡員隊伍建設，定期交流學習培訓，提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識，開展定點聯繫工作。
（三）提高實施規劃的能力和水平
1．堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念、堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，以婦女及家庭需求為導向，建立健全促進婦女發展的法規政策體系，完善婦女合法權益保障機制，圍繞解決婦女發展中的重點難點問題，推動實施一批促進婦女發展的重點工程項目，並納入民生實事項目。具體項目根據各領域目標任務由各地及有關部門負責組織實施。完善定點聯繫工作機制，創新定點聯繫的工作方式，加強分類指導，加大資源整合，充分發揮各成員單位實施規劃的主體責任，繼續發揮社會力量在實施規劃中的重要作用，通過政府購買服務等方式，不斷提高婦女工作的專業化服務能力和水平。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。立足區位優勢，加強與緬甸政府間的會晤、磋商與交流，建立合作交流機制，促進區域婦女發展，講好怒江婦女發展故事。
2．加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策等，納入各級黨校（行政學院）及各級領導幹部培訓計畫和培訓課程，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、有關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃的業務知識納入各部門的培訓計畫及內容，提高工作人員實施規劃的能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能最佳化高效，為更好履職盡責提供必要的人力、物力、財力支持，為規劃實施提供組織保障。
3．加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
4．加強婦女發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用，健全調查研究制度，加強婦女發展專家隊伍建設，培育專業研究力量，通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、進行實地調研等方式，加大理論及實踐研究，為制定和完善促進婦女及家庭發展的相關法規政策提供決策參考。
5．鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對實施規劃情況實行年度監測、中期評估、終期評估。落實並逐步完善性別統計監測方案，建立規劃統計監測報表制度。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門和機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門和機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及有關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭，有關部門負責規劃實施統計的監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，有關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組有關部門結合工作，就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統計監測工作。規範完善分性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，納入國家和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，科學開發婦女發展指數，推進分性別統計監測制度化建設。根據省里的部署安排，州、縣市建立完善婦女發展統計監測資料庫，逐步實現全省數據互聯互通。鼓勵支持有關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計監測評估方案和評估方法，建立第三方評估工作機制，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級政府及有關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。提高對數據的管理、分析及套用能力，規範數據信息的收集和發布，建立監測評估報告交流、反饋和發布機制，逐步實現數據資源共享。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
政策解讀
按照國務院和省政府的統一部署，在州委州政府高度重視和各級各部門的大力支持下，2022年11月9日，怒江州人民政府制定印發了《怒江婦女發展規劃（2021-2030年）》和《怒江兒童發展規劃（2021-2030年）》（以下簡稱“兩個規劃”），描繪了未來十年全州婦女兒童事業發展新藍圖。為切實做好“兩個規劃”的貫徹落實，現就相關內容解讀如下：
一、起草背景
2021-2030年是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現到 2035年基本實現社會主義現代化奮鬥目標極為關鍵的重要時期。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，推動新時代婦女兒童事業全面發展，動員引領廣大婦女做新時代的奮鬥者，培養造就廣大兒童做新時代的建設者，是建設中國特色社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要基礎。
婦女兒童的發展水平是衡量全州經濟發展和社會進步的重要標誌。堅持以人民為中心的發展思想，保障婦女兒童合法權益、促進婦女兒童全面發展，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生目標，增強婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感，滿足婦女兒童對幸福美好生活的新期待，是推動全州高質量跨越式發展的必然要求。
二、起草依據和過程
新“兩個規劃”編制的主要依據為《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《雲南省未成年人保護條例》等法律法規，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中國婦女兒童發展綱要（2021-2030年）》《雲南省婦女兒童發展規劃（2021-2030年）》《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃》《怒江州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃》。
2021年9月，國務院頒布實施新一輪《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》。2022年5月，省政府頒布實施新一輪《雲南婦女發展綱要（2021—2030年）》和《雲南兒童發展綱要（2021—2030年）》。根據國家、省總體安排以及州委、州政府會議精神，在各有關部門的積極配合下，州婦兒工委辦公室嚴格按照重大行政決策程式，認真完成了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等各環節工作。編制過程中，將新“兩個規劃”目標設定情況與國家新“兩綱”、省新“兩規”進行了詳細比對，在與相關部門充分溝通的基礎上，對部分指標作了調整，努力提高指標質量。2022年10月31日，州政府第17次常務會議審議並原則通過“兩個規劃”（送審稿）；2022年11月1日，州委常委會第48次會議審議並原則同意《怒江婦女發展規劃（2021—2030年）》《怒江兒童發展規劃（2021—2030年）》，2022年11月9日由州人民政府頒布實施。
三、總體目標
婦女發展規劃目標：深入貫徹落實男女平等基本國策，進一步創新完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女在各行各業建功立業，“半邊天”作用更加彰顯，加速實現性別平等進程。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與全州砥礪奮進開啟社會主義現代化建設新征程相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。
四、出台內容和特點
新“兩個規劃”描繪了我州婦女兒童事業發展的藍圖，關註解決婦女兒童權益保障中的重點、難點問題，補短板、強弱項、揚優勢，在更高水平上推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展，全面提升我州婦女兒童事業發展水平。婦女發展規劃設定健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律等8個領域，提出75項主要目標、94項策略措施；兒童發展規劃設定健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等7個領域，提出70項主要目標、90項策略措施。我州新“兩個規劃”目標設定總體目標值總體上與國家、省要求一致，與上一輪“兩個規劃”相比，本輪規劃既保持了延續性，又具有以下新的特點：
一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導，注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標第1條提出：“堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定理想信念，厚植愛國情懷，做自尊、自信、自立、自強的新時代女性”。“兒童與教育”主要目標第1條及相應措施中，增加“用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷”等內容。
二是多規結合，與我州“十四五”規劃的總體要求相銜接，與州級各職能部門的專項規劃相銜接。州委、州政府要求各級各部門加大財政資金投入，確保婦女兒童事業與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同落實。把工作落實到實實在的措施和項目上，解決好全州婦女兒童發展中存在的不平衡、不充分問題。不斷總結上一個周期實施“兩個規劃”的有效經驗，結合怒江實際，提出一些具有怒江特色的目標、措施，服務和融入“兩區一勝地”發展定位。充分發揮婦女在怒江少數民族特色傳統文化保護、傳承、弘揚中的主體作用，發揮婦女在生態環境保護和生態文明建設中的作用，為建設綠水青山的和諧幸福美麗新怒江貢獻力量。
三是把以人民為中心的發展思想貫穿始終。強調推進基本公共服務均等化，加強對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權益等保護，堅決打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。結合上一周期規劃重點難點問題設定指標任務，新增了城鄉婦女“兩癌”篩查與防治指標，把婦女、兒童心理健康納入健康和親職教育指標內容。“婦女與法律”部分，加大對保障婦女權益法律法規的執法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。“婦女參與決策和管理”中，少數民族婦女幹部人數保持合理比例。在“兒童與環境”中提出推進建設兒童友好城市和兒童友好社區，強調留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛保護內容。“兒童與教育”中全面提高特殊教育學校辦學質量，持續提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，改善辦學條件滿足殘疾兒童的教育需求，殘疾兒童義務教育毛入學率達到98%以上。該指標略高於國家新“兩綱”和省新“兩規”目標。
四是聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問題。為更好地發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，在新一輪“婦規”和“兒規”中均增加了“家庭建設”篇章；為促進人口長期均衡發展，提出了支持家庭生育、養育、教育的政策措施；為進一步保障兒童安全健康成長，減少兒童傷害，在新“兒規”中增加了“兒童與安全”的相關策略措施，切實回應了人民民眾對婦女兒童工作的新要求、新期盼。提出推進三孩生育政策的實施、提供優質生育服務和普惠托育服務供給等內容，基本建成覆蓋城鄉3歲以下嬰幼兒照護服務體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低於15％的目標任務。
