2014年是高邑發展史上極不平凡的一年，面對複雜嚴峻的巨觀環境和極其困難的經濟形勢，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，積極適應經濟發展新常態，著力抓好穩增長、促改革、治污染、惠民生各項工作，全縣經濟社會呈現出逆勢上揚、穩中向好的發展態勢，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務，在高邑科學發展、綠色崛起的征程中邁出了堅實一步！成為全縣上下激情涌動、負重奮進的一年，更是收穫喜悅、續寫精彩的一年！
基本介紹
- 作品名稱：高邑縣2015年政府報告
- 創作年代：2015年3月3日
- 文學體裁：報告
- 作者：彭敬捷
簡介,一、2014年工作回顧,二、2015年工作總體要求,三、2015年主要工作任務,（一）實施項目攻堅，強力拉動經濟成長,（二）調結構,（三）突出高端定位，打造全市最美縣城,（四）重視三農,（五）實施創新改革，激發科學發展活力動力,（六）改善環境,（七）持續保障改善民生，增進人民福祉,四、全面加強政府自身建設,
簡介
政府工作報告
——在高邑縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
高邑縣人民政府縣長 彭敬捷
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是高邑發展史上極不平凡的一年，面對複雜嚴峻的巨觀環境和極其困難的經濟形勢，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，積極適應經濟發展新常態，著力抓好穩增長、促改革、治污染、惠民生各項工作，全縣經濟社會呈現出逆勢上揚、穩中向好的發展態勢，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務，在高邑科學發展、綠色崛起的征程中邁出了堅實一步！成為全縣上下激情涌動、負重奮進的一年，更是收穫喜悅、續寫精彩的一年！
這一年最明顯的成效是：主要經濟指標增速保持全市領先位次，地區生產總值完成76億元，增長9%；全部財政收入躍上5億元台階；公共預算收入完成3.5億元，增長15.9%；固定資產投資完成64.7億元，增長21.8%，增速全市第二；規模以上工業增加值完成32.9億元，增長12.5%，增速全市第二；城鎮居民人均可支配收入達到21359元，增長11%；農民人均可支配收入增長10%，突破萬元大關。
這一年最突出的亮點是：全縣各行各業、各條戰線“爭第一、作唯一”的勁頭高漲，順利通過國家級園林縣城初評，成功承辦第十一屆全國大學生和首屆全國中學生演講大賽，南岩亂彈列入“國家級非物質文化遺產”名錄，榮獲全國法治縣創建活動先進單位；摘取省級文明縣城榮譽稱號，城鄉垃圾一體化處理工作走在全省前列。全年榮獲國家級榮譽10項、省級榮譽36項、市級榮譽89項，縣城綠化、平安家庭創建等11個省市現場會在我縣召開，全縣各項工作風生水起、亮點紛呈，展現了“小縣能幹大事業，小縣能有大作為”的新風采。
這一年最深刻的體會是：加快發展始終是高邑的第一要務，必須全力以赴打好項目建設攻堅戰；改善民生始終是人民政府的最高追求，必須盡心竭力辦好惠及民生的各項事業；上下一心始終是成就大業的根本保證，必須五指併攏凝聚起眾志成城的強大合力。只要我們緊密團結在縣委周圍，始終保持創新創業的銳氣，強化敢於擔當的勇氣，高揚團結幹事的正氣，腳踏實地、保持定力，就沒有戰勝不了的困難，就一定能把高邑20萬人民的事情乾成、辦好！
一年來，我們圍繞跨越發展，更加注重增強發展後勁，注入了經濟成長的新動能。
招商引資勢頭強勁。強力推進“六聯六找”，創新招商方式，完善考核辦法，拓展招商視野，組建了4個招商分局，選派了24名幹部到省市掛職，搶抓京津冀一體化重大機遇，加大向北京的跑辦力度，強化與商會和產業高端區域的重點對接，大力推行二分之一和周末招商法，招商氛圍更加濃厚，招商成效更加突出。全年組織各類招商活動308批次，深入洽談項目82個，石焦搬遷、陝煤熱能等36個項目達成合作意向，總投資156億元的建陶之都、迪森熱能、遠鵬物流等15個體量大、業態新的大項目、好項目簽約落戶，實現了單體項目投資、招引上市公司、對接北京高端企業三大歷史性突破。
項目建設成效顯著。堅持把調度會開到一線，把問題解決在工地，總投資227億元的48個在建項目進展順利。鑫祥陶瓷、昱泰門窗、兆鵬鋼構等11個項目竣工投產；廣駿建材、晶鑫達裝備製造等37個項目紮實推進；列入全市項目攻堅年的8個重點項目完成投資22.8億元，超年度計畫1.2億元，博廣窯爐實現了當年開工、當年投產、當年納稅，被評為全市優秀項目，盛益飲品提前竣工，被評為全市先進項目。全年爭取土地指標676畝，有力保障了重點項目用地需求。
園區建設步伐加快。聘請中國產業研究院編制了園區產業規劃；投資1.6億元，實施了13項園區基礎設施建設，南星路東延、工業路立交橋、陶瓷電力專線等6項工程竣工投用，恆泰路拓寬、第二污水處理廠等7項工程進展順利。嚴把入區企業準入、建設關口，2014年新入駐企業9家，銷售收入完成112億元，同比增長53.5%，園區產業聚集發展的基礎進一步夯實。
一年來，我們圍繞科學發展，更加注重提高經濟質量和效益，開創了結構調整的新局面。
傳統產業轉型起勢。堅持“有中生新”改造提升傳統產業，全年實施技改項目20項，完成投資46億元，增長27%。建陶產業，成立了景德鎮陶瓷學院高邑工作站，與國際一流的義大利斯瑞公司達成了設立陶瓷研發中心的意向，鑫祥、昊龍等5家新上企業在環保、工藝等方面實現新提升，力馬、聖澤被授予石家莊民營企業50強。氧化鋅產業，培育龍頭企業8家，兼併重組7家，與中科院、山東科技大學合作建立氧化鋅研究院，龍力化工榮獲“中國氧化鋅十強企業”，王同莊被評為“河北省鋅業循環化工名鎮”。強化工業企業運行調度，全年新增規上企業6家，一批成長性好的企業成為支撐發展的生力軍。
農業發展態勢良好。投資3000多萬元，完成了2萬畝高標準農田改造，新增節水灌溉2萬畝。整合資金3200萬元，支持蔬菜產業擴規提質，新建金世紀等2個設施蔬菜園區，建成鄗豐等4家大型育苗基地，全縣新增設施蔬菜4000畝，新增“國青”番茄等4個綠色食品認證。扶持苗木產業發展壯大，新引進綠苑達、萬寶園等4家苗木公司，苗木種植面積達到1.6萬畝。引進了全國知名的浙江森禾花卉公司，啟動了一期占地1200畝的花卉基地和交易市場建設。華辰澱粉榮獲“河北省農業產業化重點龍頭企業”稱號，實現了省級農業產業化龍頭“零”的突破。
三產發展不斷加快。全年社會消費品零售總額完成29.3億元，增長11.7%。兩大市場繁榮活躍，蔬菜市場交易量達40億公斤，增長11%，被評為“全國農產品冷鏈50強”、“全國保障城鄉供應先進市場”；高邑建材城銷售收入達5億元，知名度和輻射力大幅提升。樂嘉商廈開業運營。高標準編制了旅遊發展規劃，旅遊產業開始起步。興龍包裝、永利紡織實現股權掛牌，組織域外13家銀行與我縣38家骨幹企業進行了集中對接，全年引進域外資金4億元，企業融資渠道進一步拓寬。
改革攻堅紮實推進。下好簡政放權“先手棋”，精簡審批事項30項，減少辦事環節15項。出台了政府機構改革方案，衛生計生順利合併，兩所私立學校完成改制，食藥監職能整合、工商質監下劃基本到位，台網分離、縣醫院改革有序推進。積極推進財稅體制改革，擴大“營改增”行業範圍。啟動了王同莊辦事處和大營鎮西大一村的土地確權登記試點工作，全縣新增土地流轉面積1.5萬畝，流轉率達26.8%，位居全市第一。全面落實商事制度改革，實行市場主體登記“零門檻”，全年新註冊428戶，增長54.5%，進一步激發了市場活力和內生動力。
一年來，我們圍繞統籌發展，更加注重改善人居環境，提升了城鄉容貌的新形象。
主城品位顯著提升。城市總規獲市政府批覆，完成綠地系統等20個專項規劃和6項城市設計，規劃體系進一步完善。投資1.5億元實施了太行路東延、東城大街北延等17項重點工程，載體功能進一步增強。啟動了劉秀路迎賓大道建設，完成了鳳中路標誌性街道、花南路特色街道改造，城市品位進一步提升。新建節點遊園15處，完成億博大街等12條道路綠化，全年新增綠地面積52萬平米，園林特色進一步彰顯。實施了垃圾清運、廣告牌匾、交通秩序等六大專項整治，新增清掃、灑水車5輛，機械化清掃率達51.6%；規範整治廣告牌匾1.8萬平米；數位化城管指揮中心建成投用；打造了中興大街“無停車示範一條街”，城市管理進一步規範，縣城容貌評比連續12個月全市第一。爭取國開行棚戶區改造貸款2.6億元，為加快舊城改造提供了有力支撐。
各位代表，特別值得肯定的是，2014年我縣一舉通過國家級園林縣城初評，榮獲全省人居環境範例獎、進步獎和“全市生態宜居最美縣城”稱號，耀眼的榮譽、靚麗的環境，成為全縣上下倍感驕傲、倍感自豪的最大亮點！在此，我代表縣政府，向所有參與、關心和支持縣城建設，並付出艱辛努力的各級幹部、各界人士，表示衷心的感謝！
新區建設紮實起步。圍繞打造“特色風情小鎮”的定位，聘請同濟大學編制了新區總體規劃；與四川九龍尚善公司達成合作意向，完成六村聯建設計和占地協調工作；站前廣場北擴、站前街南延、恆泰路北延等工程建成投用，廣源水廠開工建設；積極洽談了香港康宜醫院、石家莊經濟職業學院等項目，為新區建設奠定了基礎、蓄積了力量。
農村面貌明顯改觀。成功列入河北省農村環境連片整治整縣域推進試點縣，東塔影、王家村等17個重點村面貌煥然一新，東邱村被評為省級美麗鄉村。按照“政府購買服務”的理念和“市場化、全域化、長效化”的思路，探索了“戶分類、村收集、公司轉運處理”的城鄉垃圾處理新模式，閒置5年的垃圾填埋場得以啟用，城區和全縣三分之一的村率先實現了垃圾統一清運、無害化處理，新華網、河北日報等40多家媒體進行了報導，在全省農業農村工作會議上代表石家莊市作了經驗介紹。
一年來，我們圍繞可持續發展，更加注重環境最佳化提升，實現了兩個環境的新改善。
生態治理效果顯現。面對全省“日通報、月排名、末位約談”的嚴峻形勢，大力實施壓煤、抑塵、減排、控車、增綠等綜合措施，以大決心見大行動，堅決向大氣污染宣戰。關停小鑄造、小化工52家，城區大型燃煤鍋爐全部拆除改造，推廣環保採暖爐具7200台；削減燃煤8.7萬噸，推廣優質低硫煤3.8萬噸，關停儲煤場10家；城區12家建築工地全部實現了綠色施工；淘汰黃標車1576輛；開展了“兩河”、高鐵沿線等八大綠化工程，全年完成植樹300萬株。特別是深入開展陶瓷行業專項治理，實施了料場棚化、酚水治理、造粒塔脫硫等措施，20家建陶企業全部安裝線上監測，關停了3家高耗能、高污染企業。紮實做好APEC會議期間空氣品質保障工作。新創建16個市級生態村和1個生態鄉鎮，被評為全省環境保護目標管理先進縣。
發展環境持續最佳化。把最佳化發展環境作為經濟發展的“命門之穴”，建立完善首問首辦、限時辦結等13項工作制度，五個部門率先實行“一名局長、一個科室、一枚公章”的集中審批機制，開通了重點項目“綠色通道”；開展了紀委書記、公安局長與企業家“三交”活動，從嚴查處了37起損害發展環境的典型案件；大力推行“三級平台”、“兩個代辦”，所有鄉鎮全部建成便民服務中心，70%的村便民服務站達到“七有”標準，42項便民服務進駐辦理，民眾滿意度大幅提升。
一年來，我們圍繞協調發展，更加注重保障和改善民生，取得了增進民生福祉的新成效。
社會事業全面進步。教育事業均衡發展，投資7200萬元新改造薄弱學校24所，新三中一期工程竣工投用，建成城區首家公辦幼稚園，公開招聘教師33名，提前一年通過全省義務教育均衡發展評估驗收。衛計事業穩步推進，縣鄉村三級全面實現了藥品零差率銷售，5所衛生院全部投用，建成了20所“中醫特色”衛生室，新農合參合率達97.2%，財政補貼標準人均提高40元；“單獨兩孩”政策啟動實施，性別比治理成效顯著，被授予全市計畫生育成績突出縣。大力組織開展“歡樂新農村”系列活動，極大豐富了民眾文化生活。
保障水平持續提高。全年民生支出達8.3億元，占全部支出的81.5%。城鎮居民、職工醫保實現市級統籌，縣財政補貼1100萬元，報銷比例提高6個百分點。為全縣4600餘名離退休人員提高了養老待遇，人均增資190元；調整了公教人員津補貼標準；啟動示範性老年公寓建設，90%的村建成了農村互助幸福院。組織各類招聘會18場，提供就業崗位1.5萬個，城鎮失業率控制在3.4%，榮獲全省就業創業實績突出縣。探索實行了天然氣階梯氣價，居民取暖供氣基本平穩。完成260套保障性住房建設，改造農村危房290套，保障了困難民眾的住房需求。開展了領導幹部帶頭的一幫二“愛心接力手拉手”活動，建立了幫扶救助長效機制。探索實行了“陽光低保”高邑新模式，工作經驗得到省市肯定。
社會管理不斷加強。積極組織開展專家排查隱患和打非治違專項行動，發現並整改各類隱患887項，安全生產形勢總體穩定，被評為全市安全生產優秀單位。加強社會治安綜合治理，投資450萬元的“天網工程”一期竣工投用。依法打擊非法集資，全力維護民眾利益。強化接訪、下訪、約訪，突出矛盾化解調處，實行重大事項決策社會穩定風險評估，全年進京集體訪、非訪分別下降40%和67%。民眾安全感、滿意度測評連續兩年位居全市第二。
一年來，我們深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，認真整改，著力打通服務民眾“最後一公里”，公開承諾的飲水安全、危房改造等十件實事全面完成。嚴格落實中央“八項規定”，全縣騰退辦公用房2454平米，清理“吃空餉”121人，“三公”經費同比下降15%。強化行政監察，給予行政處分22人。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議53件、政協委員提案87件，辦結滿意率100%。國防、宗教、審計、統計、檔案、氣象、紅十字會等工作也都取得了新成績。
各位代表！過去的一年，我縣在經濟下行壓力加大、污染治理力度空前的背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是全縣幹部民眾同心同德、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向所有關心支持高邑發展的各界朋友，向所有為高邑發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，經濟發展和政府工作還存在一些突出問題，主要是：環境約束越來越緊，建陶產業面臨巨大生存壓力，轉型升級迫在眉睫；國家對土地、稅收等招商引資優惠政策的清理規範，對我們爭引好項目、大項目提出了新挑戰；綜合經濟實力弱，“吃飯財政”的現實與重點建設和提高公共服務水平的矛盾還很突出；政府職能轉變還不到位，法治政府建設任重道遠，等等。對此，我們一定強化問題導向，採取有力措施，認真加以解決，決不辜負全縣人民的厚望！
二、2015年工作總體要求
2015年是全面推進依法治縣的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作意義重大。當前，我國進入經濟發展的新常態、深化改革的新常態、依法治國的新常態、從嚴治黨的新常態，我們一定要轉變思想觀念，跟上時代步伐，正確認識新常態、主動適應新常態。必須充分看到，經濟發展新常態下，我國經濟總體向好的基本面沒有改變，新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化的深入推進，必將為我縣經濟發展開闢廣闊空間。必須充分看到，京津冀協同發展進入全面實施階段，全市“奮發進取、高歌猛進”的主基調，省市支持縣域經濟發展的一系列政策利好，必將為我縣發展注入新的活力。必須充分看到，當前全縣上下政通人和、團結幹事的政治環境，凝聚起我們加快發展、創新圖變的強大力量；“六聯六找”的持續推進和一大批重點項目的建成投產，必將為我縣轉型升級、綠色崛起提供重要支撐。我們必須倍加珍惜千載難逢的好機遇，倍加珍惜穩定發展的好局面，倍加珍惜團結幹事的好氛圍，乘勢而上，奮發進取，在更趨激烈的競爭中構築新優勢，實現新發展！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中四中全會和縣委十一屆五次全會精神，圍繞建設“全面小康的高邑、生態文明的高邑、和諧幸福的高邑”總目標，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，突出創新驅動，狠抓改革攻堅，推進依法治縣，保障改善民生，維護社會穩定，適應新常態，謀求新突破，再譜高邑轉型升級、綠色崛起新篇章。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；公共財政預算收入增長8%；固定資產投資增長18.5%；規模以上工業增加值增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
做好今年各項工作，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢把握經濟發展新常態這個鮮明主題，保持經濟運行在合理區間，更加注重經濟發展質量和效益，做到調速不減勢、量增質更優。牢牢把握創新驅動這個核心動力，把創新作為貫穿經濟社會發展的一條主線，激發市場活力和社會創造力，讓創新成為驅動發展的新引擎。牢牢把握轉型升級這個重要目標，把調結構、轉方式作為經濟發展的重中之重，推動傳統產業提質提效，新興產業成長壯大。牢牢把握依法治縣這個基本方略，強化法治意識，大力推進法治政府和法治社會建設，運用法治思維和方式推動發展、化解矛盾、維護穩定。牢牢把握改善民生這個根本宗旨，將發展成果更多的惠及民生，努力提高人民福祉。
三、2015年主要工作任務
圍繞實現上述預期目標，2015年政府工作要“扭住事關全局的要點、突出經濟發展的重點、打造特色鮮明的亮點、回應民眾關注的熱點”，全力推進“四大行動”，以“四大行動”的有效實施，帶動政府工作再上新台階。“四大行動”：一是“雙十工程”突破行動；二是“雙三十項目”暖企行動；三是“十件實事”惠民行動；四是最美縣城、最潔鄉村、最優環境“三張名片”扮靚行動。這“四大行動”是2015年政府工作的核心抓手，全體政府工作人員必須凝心聚力、勇於擔當、合力攻堅、務求突破！
（一）實施項目攻堅，強力拉動經濟成長
始終把項目建設作為頭等大事，悶著頭、卯足勁大抓項目、抓大項目，努力擴大有效投資。
提高招商引資質量。以“招大引強選優”為目標，緊盯石焦搬遷、嘉寓門窗等在談項目，年內開發區、投促局、發改局至少各引進一個5億元以上項目，每個鄉鎮引進兩個3億元以上項目，全縣至少引進10個5億元以上項目，儲備項目100個以上，強力打造“六聯六找”升級版。建立平台多元招商，充實政府經濟顧問和縣長招商助理團隊，發揮招商分局和上掛幹部積極作用，建立千名老鄉、千家企業、百家商會、百家科研院校信息庫，以信息的靈通推動招商的靈動。突出重點精準招商，以“補鏈、延鏈、強鏈”為目標，牢牢抓住京津冀一體化機遇，緊盯京津、珠三角等重點區域，緊盯電子信息、高端裝備製造、新材料等新興產業，著力推進與央企、民企、外企“三維”對接，力爭招引一家全國500強企業。嚴格評審優質招商，實行項目質量、發展前景、財政貢獻率和投資商實力、誠信度等五項綜合評審，確保“引進一個、成功一個”，真正使招商項目成為高邑的財富！
提速重點項目建設。堅持經濟工作項目化、項目推進責任化，全年安排重點項目138個，總投資568億元，其中億元以上項目76個。堅持本地企業和外來企業並重、在建項目和投產項目並扶，重點實施“雙三十項目”暖企行動，篩選30個新開工竣工項目、30家有潛力的現有企業，重點扶持、成長成熟、做強做壯。力促30個重點項目建成投產，幫助解決征地拆遷、能源保障、土地供應、資金融集四大難題，確保得利達紡織、三銀塗料等15個項目實現當年竣工，確保遠鵬物流、迪森熱能等15個項目主體完工，力爭早日形成新的經濟成長點。力促30家現有企業做大做強，重點在技術改造、企業管理、品牌創建、質量提升等方面給予幫扶，扶持力馬陶瓷向10億級邁進，扶持得利達紡織、福隆陶瓷等向6億級邁進，扶持工大公司、永昌鋅業等向5億級邁進，年內銷售收入超5億元企業達到10家以上，支持1-2家企業上市融資。對“雙三十項目”，成立由縣領導牽頭的一對一幫扶小組，縣政府重點在政策上傾斜、資金上支持，發揮萬邦擔保公司槓桿作用，對優質項目在貸款上給予擔保支持；積極爭取土地指標700畝以上，全部用於企業發展和項目建設。
提升園區承載能力。下大力把開發區真正建成“像樣”的省級經濟開發區，實施園區發展“三年倍增計畫”，2015年新增入區企業10家以上，年產值達到150億元，力爭2017年園區產值突破300億元。理順管理體制，在開發區設立環保、國土、規劃、公安分局，選聘年輕幹部、專業人才充實管委會力量，劃定核心建設區，由開發區主管、鄉鎮協管，實現開發區由協調為主向管理為主的重大轉變。加強基礎建設，設立開發公司，以PPP模式推進開發建設，重點實施總投資1.4億元的“兩擴一升”。道路擴面：東城大街北延、恆泰路拓寬上半年竣工；驛東路、驛西路、電站街、建陶街四條二級路網年內建成。電網擴容：啟動萬城220千伏電站、城區110千伏電站建設，謀劃跑辦鳳凰山110千伏電站，年內盛益飲品、博廣窯爐等10家企業率先實現雙迴路供電。管網升級：年內完成工業路污水管網鋪設，第二污水處理廠竣工投用，實現企業統一排水。強化企業管控，堅持新上企業全部進園區，嚴把入區企業規劃、建設關口，實現合理布局、規範建設。嚴厲打擊違法違規建設，杜絕新增私搭亂建。大力推進“騰籠換鳥”，清理圍而不建的“圍牆項目”、建而未產的“空巢項目”，年內天佑、鵬燁等企業實現轉產投產。
（二）調結構
（二）調結構轉方式，大力提升經濟質量和效益
把調結構轉方式作為經濟發展的主要任務，做強二產、拓展三產，推動產業結構最佳化、轉型升級。
推進工業經濟提質提效。堅定不移實施“工業強縣”戰略不動搖，做優存量、做大增量，實施企業技改30項、完成投資57億元，培樹市級以上對標示範企業10家，力爭年內工業總產值突破180億元。加快傳統產業轉型升級，“讓老樹開出新花”。把建陶產業轉型升級作為重中之重，強力開展“摘帽扛旗”行動，引導產業闖過結構調整的深溝陡坡，堅決打贏轉型升級攻堅戰，實現建陶產業“脫胎換骨”！縣財政列出500萬元資金，在設計研發、品牌創建、示範帶動等方面給予扶持。重點做到四個突出：突出思想轉型，加強形勢研判、對標對比，組織20家建陶企業到義大利、西班牙等國際一流陶瓷企業參觀學習，與國內行業高端專家“一對一”結對，使企業家認識到不轉型就沒有出路、不加快轉型就要被淘汰，激發企業家創新求變的內生動力。突出設計研發，建立義大利（高邑）陶瓷設計研發中心，改變我縣陶瓷產業模仿跟進的現狀，邁開自主設計研發的新步伐。突出質量品牌，由政府主導建立國家級建陶質量檢測中心，實現產品檢測全覆蓋，檢測結果向社會公開，引導企業爭優創優；大力推介“高邑陶瓷”區域品牌，年內組織大型推介活動4次，籌備召開首屆高邑建陶產品博覽會。突出龍頭帶動，支持鑫祥、領世組建研發團隊，支持力馬、聖澤加強自有品牌推介，支持昊龍、萊特開展轉型試點，以點帶面實現整體升級。氧化鋅產業，重點抓好氧化鋅研究院建設，扶持永昌、龍力等龍頭企業做大做強，強力推進企業以大並小，打造全國氧化鋅龍頭基地。紡織產業，重點支持得利達、富鑫、東城等骨幹企業擴規提效，有序關停小紡織。大力培育壯大新興產業，“讓新芽長成大樹”。以裝備製造、新材料等為重點，加速推進弗萊德與法國行業高端企業開展實質性合作，年內50輛樣車下線，加快晶鑫達裝備製造、大漢建機等項目建設，年內裝備製造業產值達到30億元，力爭用兩年時間，形成裝備製造產業集群。加快推進於棟電子項目，啟動中關村新材料基地建設。加快中小企業成長成熟，全面落實“小升規、個轉企”政策，年內新增規上企業6家。
推動現代服務業提速發展。立足於變區位優勢、交通優勢為產業優勢、發展優勢，把現代服務業作為高邑經濟發展新的增長極，年內服務業增加值增長9%。加速發展現代物流業，編制現代物流產業發展規劃，確保省級物流園區申報成功；加快遠鵬物流項目建設，年內貨櫃線、散裝線投入運營；紮實推進建陶之都項目，年內啟動中國陶瓷大廈建設、建成陶瓷藝術博覽館本地館。改造提升傳統服務業，突出抓好蔬菜大市場改造升級，著力打造現代化市場；推進順城小吃一條街、鳳中路購物一條街提檔升級，新建3家“紅滿樓”社區連鎖超市，大力繁榮城市夜經濟。積極發展休閒旅遊業，重點打造1條精品線路，10個旅遊景點，年內旅遊業邁出實質性步伐。
壯大鄉鎮綜合經濟實力。實施中東西三大區域發展戰略，實現區域聯動、各展所長、錯位發展。高邑鎮大力發展城市經濟，在服務經濟開發區和項目建設中壯大實力；富村鎮重點抓好建陶產業轉型升級，年內率先跨進財政收入億元鄉鎮；萬城鄉加快新區建設，積極跑辦調整高鐵時刻表，年內完成撤鄉設鎮；王同莊辦事處重點建設現代循環化工園區；大營鎮和中韓鄉大力發展現代農業，不斷壯大經濟實力，年內可用財力增加20%以上。
（三）突出高端定位，打造全市最美縣城
著眼建設“石邢之間中等城市”，堅持“主城區出品位、新城區見形象”並重，推進縣城建設整體突破性提升，全力扮靚“最美縣城”這張名片。
今年著力抓好“十項重點工作”：1、完善規劃體系。上半年完成主城區控制性詳規和供熱、燃氣等專項規劃，完成新區總體規劃和控制性詳規。2、拓展城市路網。啟動393省道南跨升級改造；完成東城大街北延建設；加快推進站前街北延、西延，構築輻射周邊的放射性路網。3、加快市民公園建設。年內完成公園廣場主體建設，打造“城市客廳”。4、打造劉秀文化旅遊創意產業園。年內完成規劃設計等工作，建設集文化教育、餐飲旅遊於一體的文化創意產業園。5、啟動高鐵新區六村聯建。年內完成一期建設，推動西林村拆遷工作。6、開展精品綠化提升。上半年完成劉秀路西延綠化提升，打造“全市最美迎賓大道”；年內建成107國道南北入縣口、高速公路下道口三處精品節點；完成南星公園、太行路節點遊園建設和太行路東延、東城大街等街道綠化，確保順利通過國家級園林縣城驗收。7、實施集中供水、供熱。組建水務集團，上半年完成廣源水廠及管網建設，與鳳城水廠併網供水；引入市場機制，啟動縣城集中供熱。8、規範房地產市場。嚴厲打擊土地私買私賣、亂圈亂占，促進房地產市場健康發展。9、綜合整治主街主路。年內鳳中路、興華路、千秋路街道市場退店退市經營，完成鳳中路、劉秀路廣告牌匾整治，主要街道弱電入地、重要路口強電入地。10、創新經營城市。年內完成土地挖潛200畝、土地收儲500畝，以土地增值收益保障城市建設資金需求；強化城投公司“造血、輸血”功能，壟斷土地一級市場，盤活國有資產，確保資金融得來、用得好、有盈利，年內融集建設資金1億元以上。
（四）重視三農
（四）更加重視三農，推進農業更強、農村更美、農民更富
堅持以“六產”的理念抓農業，推動一產“接二連三”、融合發展，有效推進農業轉型、農民增收、農村面貌改造提升。
打造現代農業產業園區。按照“培育龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶”的思路，在東北部規劃建設100平方公里的現代農業產業園區，組建園區管委會，編制園區發展規劃，年內突出抓好槐河起步區建設，北岸重點啟動億博農莊項目，南岸重點推進森禾花卉項目，建設產業聚集、生態休閒的現代都市農業示範區。
壯大農業特色產業。繼續實施獎補政策，扶優扶強蔬菜、苗木、花卉三大特色產業。蔬菜產業，堅持擴規提質並重，整合資金，重點支持廣大菜農發展大拱棚、小拱棚蔬菜；繼續招引工商資本投資發展蔬菜園區，年內爭創四星級蔬菜觀光園3個，新增蔬菜面積1萬畝，其中設施蔬菜4000畝。花卉產業，支持垚淼、火豐合作社做大“仙客來”、“鮮切花”等特色品種；加快森禾花卉基地建設，建成華北知名的花卉市場。苗木產業，扶持東方園林、綠美合作社等大苗基地做大做強，年內苗木面積達到2萬畝，建成知名的綠化大苗生產基地縣。
夯實農業生產基礎。按照“穩糧增收、提質增效”的要求，全面加強農業基礎設施建設。投資4600萬元，完成1.2萬畝高標準農田建設，1.3萬畝高效節水灌溉項目，2萬畝高產示範田創建，5萬畝土地綜合整理，切實提高農業綜合生產能力。投資2200萬元，高質量完成11.5公里槐河整治，建成槐河生態濕地涵養區。加強農產品質量安全監管，爭創全省示範縣。
持續改善農村面貌。按照“政府主導、農民主體、社會幫扶”的思路，年內完成13個村的面貌改造提升，爭創省、市級美麗鄉村3個以上。啟動南焦、北瀆革命老區村改造，推進崗頭、北陳莊等4箇中心村建設，爭創全省中心村建設示範縣。大力推進城鄉垃圾一體化擴面，年內覆蓋面達到60%以上，扮靚“最潔鄉村”這張名片。
（五）實施創新改革，激發科學發展活力動力
把創新驅動置於經濟發展全局的核心位置，從制約經濟發展的關鍵環節入手，轉職能、補短板，讓創新改革成為驅動發展的新引擎。
全面加快創新發展。以科技創新作為綠色崛起的重要支撐，搭建創新平台，拓展創新空間，啟動《科技興縣五年“千百”計畫》，五年內引進創新人才1000名，引進核心技術100項，引導由依靠投資驅動向科技創新驅動轉變。大力招引培養創新人才。出台《高邑縣人才引培優惠政策》，設立“高邑英才”專項基金，年內招引、培養創新人才200名以上。重點依託京津冀“一小時人才圈”的優勢，把高等院校、科研院所的高端專家請進來，為我所用；公開招聘一批教育、衛生、環保等領域專業人才，為我所有。增強企業自主創新能力。鼓勵支持骨幹企業與科研院所合作組建研發團隊，對引進核心技術、攻克技術難題的企業，予以支持獎勵，年內力爭引進技術20項，新培育科技型中小企業25家，努力改變“乾粗活掙小錢”的低端發展模式。搭建產學研合作平台。加強與北京中關村、石家莊科技大市場的對接，謀劃建設中小企業產業園，以最優惠的激勵政策、最優良的創業環境，把科技成果轉化為科技企業，力爭年內引進3-5家“出孵”企業落地轉化。
紮實推進重點改革。最佳化行政事業單位機構設定，全面完成電視台、縣醫院、供銷社改革工作。深化財稅體制改革，全面落實營改增政策；認真落實新《預算法》，嚴格全口徑預算管理；不折不扣完成公車改革；全面落實公務員職務職級並行政策。深化金融管理改革，建立縣內金融機構季考核制度，合理調控財政賬戶，確保存貸比及小微企業和涉農貸款實現淨增長；完善金融服務體系，年內引進創投、擔保、融資租賃等域外金融機構2家以上；加強銀企對接，引入域外資金4億元以上。深化農村綜合改革，加快農村土地確權登記，年內完成13萬畝；大力發展家庭農場，土地承包經營權流轉率達到30%以上。
（六）改善環境
（六）著力改善兩個環境，建設宜居宜業美麗家園
把最佳化環境作為提升發展競爭力、改善人民生活的戰略舉措，一招不讓，持續發力，切實最佳化生態環境和發展環境。
強力改善生態環境。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，出重拳、下猛藥抓好污染治理，力促生態環境明顯改善。堅決摘掉建陶行業“污染帽”。以背水一戰的決心、壯士斷腕的勇氣，標本兼治、扶控並舉，用最堅決的態度減少污染存量，用最果斷的措施遏制污染增量，步步為營，久久為功，堅決打贏建陶行業污染治理這場不能輸、也輸不起的生死戰。在治標上，重點抓好運輸環節“抑塵”，生產車間“控塵”，廠區內外“除塵”，料場、造粒塔等關鍵環節“降塵”，達不到治理標準的，停產整改；嚴格線上監控，實行達標率、下降率雙重考核，建立日通報、月排名、季淘汰制度，全年關停企業三家以上，寧舍稅收、不要污染！在治本上，啟動陶瓷行業“統一制氣”新模式，年內建成投用，變多點管控為一點治理；成立標準化原料供應公司，9月份建成統一原料庫；鼓勵支持領世陶瓷開展內牆磚“乾法制粉”試點，探索推行地板磚行業集中制粉法，打造一批清潔生產樣板企業，兩年內實現清潔生產全覆蓋。統籌做好壓煤、抑塵等工作，年內氧化鋅行業全部改用清潔能源，全縣50%以上工業燃煤鍋爐完成改造，全年壓減燃煤5萬噸；重點整治393省道道路揚塵，加強建築工地、渣土運輸監管，確保PM2.5濃度下降6%，確保大氣質量明顯改善。從嚴治理水污染。認真落實國家“水十條”，加強對鴻駿塑膠、左安鋁業等重點企業的監管，重拳打擊污水直排行為。規範污水處理廠運行管理，確保達到一級A標準。創新模式造林增綠。按照“政府要綠、企業得利、百姓受益”的思路，以創建國家綠化模範縣為目標，重點抓好“一山兩河”、農田林網、園區企業等綠化，全年植樹300萬株。積極開展生態縣創建工作，年內爭創1個市級生態鄉鎮、15個生態村。依法嚴懲環境違法。嚴格落實新《環保法》，完善“格線化”監管機制，構建橫向到邊、縱向到底的監督管理體系。配強公安環保大隊，嚴厲打擊各類環境違法行為。
各位代表！良好的生態環境是最普惠的民生。只要我們堅定革新圖變的決心、拿出扭轉乾坤的新招，上下一心、強力攻堅，建陶行業污染問題一定能夠解決！我們的主導產業一定能夠“破繭成蝶”！
強力最佳化發展環境。始終不渝堅持“牆內的事企業辦，牆外的事政府辦”，突出問題導向、定向施策，打通“服務企業最後一公里”，全力扮靚“最優環境”這張名片，讓高邑成為市場主體最嚮往、最願意投資的地方，讓企業家成為全縣最受尊敬、最有地位的群體。以投資“最放心”為目標，提供“全方位”服務，項目落地後，經濟開發區和政務服務中心組建“兩套班子”分包服務；占地協調和審批手續實行“兩個代辦”；項目單位與職能部門、征地民眾實現“兩不見面”。以創業“最舒心”為目標，強化“無縫隙”保障，規範“三級平台”運行，實行網上並聯審批，精減審批程式，實現行政審批“零障礙”；未經允許，任何部門不得到企業檢查、收費，做到生產經營“零干擾”；嚴厲查處部門不作為、亂作為行為，嚴厲打擊強買強賣等違法犯罪案件，對破壞環境行為“零容忍”。
（七）持續保障改善民生，增進人民福祉
提升公共服務水平，讓百姓生活更滿意。大力發展優質均衡教育，投資3400萬元，完成新三中二期等11所學校建設；開工建設新職教中心，啟動教師進修學校、青少年活動中心搬遷，確保通過義務教育均衡發展國家驗收和省政府第三輪教育督導評估。全面提高衛計服務水平，加快衛生綜合服務大樓建設，年內主體竣工；縣醫院通過“二甲醫院”評審；爭創全省農村中醫事業先進縣；加大性別比治理力度，穩定低生育水平。努力打造文化特色亮點，年內完成公共體育場建設，西良莊村爭列省級“歷史文化名村”；紮實推進烈士陵園愛國教育基地建設；辦好“高邑大講堂”、“歡樂新農村”等系列活動。
加強社會保障工作，讓百姓生活更放心。鞏固擴大養老、醫療、工傷等保險覆蓋面，年內城鄉居民養老保險參保率達到95%以上；新農合參合率保持在98%以上，政府補助資金由320元提高到380元；工傷保險進入全省統籌。擴大就業創業，全面消除零就業家庭，確保大學生登記失業率動態為零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。堅持發展“普惠型”和“補缺型”福利事業並重，重點抓好夕陽紅為老服務中心、示範性老年公寓和農村互助幸福院建設，探索“護養結合”的養老新模式；深入推進“陽光低保”，做好低收入家庭生活保障；繼續開展“愛心接力手拉手”活動。全面穩控與百姓生活息息相關的水價、氣價，特別是全力解決好民眾普遍關注的天然氣問題，採取過硬措施，規範收費，確保供應。
堅守“三條底線”，讓百姓生活更和諧。堅守安全底線，嚴格落實安全生產“三個必須、五個全覆蓋”，推進專家排查隱患和“打非治違”常態化，堅決遏制重特大事故發生；加強食品藥品監管，積極實施“放心饅頭”工程，爭創食品藥品安全縣。堅守平安底線，強化社會治安綜合治理，推進城鄉一體化防控體系建設，依法重拳打擊非法集資，建設平安高邑。堅守穩定底線，加強矛盾糾紛排查，著力化解信訪積案，努力創建一批“無上訪村”。籌建“高邑法律服務大超市”，提高法律援助、矛盾調解等服務水平。繼續抓好國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計統計、氣象檔案等工作。
實施“十件實事”惠民行動，讓百姓生活更幸福。1、完成南星路和東前線道路翻新。2、在城區新建1所公辦國小、1所公辦幼稚園。3、解決東馬閒、武城等9個村1.5萬人的飲水安全問題。4、改造農村危房200戶、開工建設保障性住房258套。5、新建改建城區水沖式公廁16座。6、新增“天網工程”監控探頭220處。7、啟動城區供水管網改造，逐步實現24小時供水。8、建立全縣慢性病病人健康檔案並進行跟蹤服務。9、高標準完成35個村便民服務站建設，實現全覆蓋。10、建設愛心慈善救助超市。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，適應新常態、完成新任務，必須進一步加強政府自身建設。我們將始終把“黨、民、責、戒”四個字牢牢記在心上，按本色做人、按角色履職，勤勉敬業、真心實意為全縣父老鄉親服好務，絕不辜負黨的信任、人民的重託。
始終堅持“法”的理念。把法治思維和法治方式貫穿於政府工作的全過程，做到心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，嚴格按法定許可權和法定程式行使職權、接受監督，任何時候都不觸碰制度紅線、不逾越法律底線。完善政府法律顧問制度，年內實現政府部門全覆蓋。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
始終踐行“民”的宗旨。每一位政府工作人員都要牢牢記住政府前面的“人民”二字，牢記人民政府的權力來源於人民，必須代表人民的利益，必須為人民謀福利，與人民同呼吸共命運。認真踐行民眾路線，到困難大、問題多的地方化解矛盾，到工作推進慢、情況複雜的地方開拓局面。設立“政府開放日”，縣政府與民眾每季度進行一次面對面的交流對話，定期邀請民眾代表列席政府常務會，廣開言路，虛心納諫，帶著感情把實事辦實、好事辦好，以政府的辛苦指數提升民眾的幸福指數。
始終弘揚“實”的作風。堅持謀事要實、創業要實、做人要實。以創新圖變、敢為人先的精神抓落實，打破種種“不可能”、“不允許”，打開解放思想的總閥門，突出創新驅動的強引擎，永葆幹事創業的血性和激情。以雷厲風行、奮發圖強的作風抓落實，快節奏工作、高效率推進，做到案無積卷、事不過夜。以苦幹實幹、拚命乾的勁頭抓落實，咬定目標，義無反顧，以“釘釘子”的精神，一件一件抓進度，一項一項求突破，確保各項工作落到實處。
始終強化“廉”的操守。全體政府工作人員一定要時刻牢記守紀律、講規矩，一定要時刻牢記官商兩道、清水之交，嚴格執行中央“八項規定”；全面推進“三個清單”，把權力關進制度的籠子。厲行節約反對浪費，全年壓減“三公”經費20%以上。加強對建設領域、重點項目、專項資金的評審審計，堅決杜絕暗箱操作、侵占截留等違規行為發生。堅決以“零容忍”的態度懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，樹立崇德尚廉、乾淨幹事的政府形象。
各位代表，站在新的歷史起點上，綠色崛起的使命激勵著我們，轉型升級的挑戰考驗著我們，人民民眾的期盼鞭策著我們！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，同舟共濟，勵精圖治，以更加豪邁的氣概、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風、更加有力的舉措，為早日建成全面小康的高邑、生態文明的高邑、和諧幸福的高邑而努力奮鬥！
