報告者,一、過去五年工作回顧,二、今後五年目標任務,四、切實加強政府自身建設,
報告者
政府工作報告
——在高邑縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
高邑縣人民政府代縣長陳宏鋒
（2017年2月20日）
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十五屆人大一次會議以來的五年，是高邑發展史上極不平凡的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，積極適應新常態，自覺踐行新理念，統籌推進穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生各項工作，較好完成了“十二五”既定目標，實現了“十三五”良好開局，成為高邑經濟和社會發展速度最快、城鄉面貌和生態環境改善最大、民生福祉和美譽度提升最明顯的歷史時期！
五年來，我們全力以赴抓發展，綜合實力大幅提升。2016年，全縣地區生產總值達到88.2億元，較2011年翻了一番；固定資產投資完成93.4億元，是2011年的2.7倍，年均增長22.4%，增速連續五年穩居全市前列；全部財政收入由2011年的3.1億元增長到5.5億元；公共財政預算收入由2011年的1.6億元增長到4.3億元，年均增長21.9%，可用財力大幅增加。縣域經濟保持了強勁發展勢頭，綜合實力在全省排名前移40位，五年實現了大跨越。
五年來，我們堅定不移上項目，發展動力顯著增強。把項目建設作為經濟發展的“第一抓手”，多措並舉抓招商、強平台、促落地。招商引資勢頭強勁，創新並深入開展“六聯六找”，累計洽談項目658個，落戶項目26個，簽約總金額達136億元，成為我縣歷史上招商力度最大、落地項目最多、招商成效最顯著的五年。園區功能日趨完善，投資21億元，完成園區主幹道、第二污水處理廠、雙迴路供電等基礎設施建設，2012年躋身省級經濟開發區，2015年被評為全省4A級經濟開發區。項目推進步伐加快，創新實施了“六包一”、“兩個代辦”等推進機制，深入開展“暖企行動”，盛益飲品、博廣窯爐、廣駿建材等一大批項目竣工投產，成為支撐經濟發展的生力軍。
五年來，我們千方百計調結構，轉型升級成效明顯。按照“一產抓特色、二產抓提質、三產抓提速”的思路，積極最佳化產業結構，三次產業比達到14.7：56.7：28.6，二產占比較2011年提高了2.5個百分點。工業轉型初見成效，建陶產業推行乾法制粉新工藝，引進了義大利SRS研發中心，建成省級陶瓷質量檢測中心，被評為“河北省特色產業集群”、“河北省建築陶瓷名縣”；氧化鋅產業實施了清潔能源替代，龍力化工被工信部授予“品牌培育試點企業”，王同莊被評為“河北省鋅業循環化工名鎮”。規上工業企業達到74家，實現增加值37.5億元。現代農業亮點突出，改造高標準農田5萬畝，糧食生產實現“十三連增”，被評為“全國糧食流通監督檢查示範單位”，全國農機具演示現場會在我縣召開；蔬菜、花卉、苗木三大特色產業發展壯大，農業產業化經營率達到41%；成功創建省級現代農業園區，“休閒採摘4日游”入選農業部精品景點線路，“旅遊+農業”新業態初步興起。三產服務業發展提速，大力推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目，鐵路專線基本竣工；高邑建材城建成投用，年交易額達到6.5億元；蔬菜大市場年交易額突破45億元，被評為“全國蔬菜批發市場50強”。全縣社會消費品零售總額完成35.9億元,年均增長12.2%。
五年來，我們凝心聚力搞建設，城鄉面貌發生巨變。深入實施“小縣大縣城”戰略，統籌城鄉一體化發展，“最美縣城、最潔鄉村”名片進一步擦亮。主城區品位大幅提升，按照“大綠量、低密度、重潔淨、有特色”的思路，累計投資30億元，實施了舊城改造、數字城管等62項重點城建工程，廣源水廠建成通水，市民公園進展順利，城區街道全部翻新，環城公路全線貫通，“八縱八橫”路網框架基本形成，建成區面積由7平方公里擴大到12平方公里，縣城功能品位顯著提升；“四城同創”初見成效，省級衛生城、省級文明城通過初審，縣城建設躋身全省30強，成功創建為全市唯一的國家級園林縣城。新區建設全面起步，高邑西站竣工投用，日停靠列車達32次；總體規劃修編、站前區域基礎設施建設和劉秀路綠化提升工程全面完成，六村聯建項目順利啟動，與天山集團簽訂新區開發戰略合作協定。美麗鄉村建設成效顯著，投資2.3億元，完成53個美麗鄉村建設，倉房、榆林等8個村被評為省級美麗鄉村，成為全市唯一的省中心村建設示範縣；投資2500萬元，城鄉垃圾處理一體化實現全覆蓋，工作經驗在全省推廣。
五年來，我們矢志不渝抓改革，創新活力不斷提高。“放管服”改革全面深化，組建政務服務中心、公共資源交易中心兩大平台，取消下放行政審批事項105項，“三證合一、先照後證”全面實施，新增市場主體8800戶；醫藥衛生體制改革深入推進，藥品零差率銷售覆蓋全縣，城鎮醫保、新農合實現“兩保合一”；農村綜合改革初見成效，完成土地確權登記22.5萬畝；財政體制改革紮實推進，建成全市首個綜合治稅信息平台，實行全口徑績效預算管理，完成水資源費改稅工作；供銷社改革得到國務院領導充分肯定。改革紅利初步顯現，市場活力得到有效釋放。
五年來，我們持之以恆治污染，生態環境明顯改善。強力推進大氣污染防治，關停“兩高”企業15家，取締“六小”企業69家、儲煤廠22家，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐145座，城區餐飲單位全部改用清潔能源，居民採暖基本實現“無散煤化”，五年累計壓減燃煤19萬噸，萬元GDP能耗下降21.5%。全面加強揚塵治理，建築工地全部實現清潔施工。大規模開展植樹造林，森林覆蓋率提高5個百分點。2016年全縣優良天數達到145天，PM2.5濃度較2014年下降34.5%。特別是狠抓建陶產業清潔生產，投入1.8億元實施20項深度治理措施，既保住了這一支柱產業，又為綠色發展贏得了時間和空間。
五年來，我們不遺餘力惠民生，和諧局面更加穩固。堅持財力向民生領域傾斜，五年累計支出38億元，占公共預算支出的78%。社會事業全面發展，累計投資6億元，新改擴建學校、幼稚園43所，招錄高學歷教師178名，義務教育均衡發展順利通過國家驗收；鄉鎮衛生院、村衛生室全部完成標準化改造，招錄基層衛生人員23名，中醫藥事業取得長足發展；全面落實二孩政策，出生人口性別比控制在合理區間；成功舉辦全國大學生、首屆中學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”稱號，南岩亂彈成功列為國家非物質文化遺產。社會保障提標擴面，五年新增參保人員1.1萬人；新農合參保率穩定在96%以上，財政補貼標準由200元提高到420元；城鎮登記失業率控制在3.2%以內；建成保障性住房1667套，改造農村危房1835套，在全省率先實現農房保險全覆蓋；解決了80個村、12萬人的飲水安全問題；精準扶貧紮實推進，全縣7711名貧困人口全部建檔立卡；率先為70歲以上老人發放老齡補貼，榮獲全市唯一“全國敬老文明號”；創新並持續開展了“愛心接力手拉手”活動，“陽光低保”走在全省前列；連續五年提高工資、養老金標準，公教人員月均工資由1780元增長到3000元；城鄉居民人均可支配收入實現翻番，分別達到2.3萬元和1.2萬元。社會管理不斷完善，成功創建省級食品藥品安全縣，安全生產形勢持續穩定；“天網工程”全面完成，“平安高邑”建設效果突出，民眾安全感測評連續三年位居全市第二，榮獲全國法治縣創建先進單位；組建法律服務大超市，建立民眾工作中心，主動排調信訪矛盾，全縣社會大局和諧穩定。成功抗擊“7.19”特大洪災，有力保障了全縣人民生命財產安全。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強。萬城實現撤鄉設鎮。婦女兒童、民族宗教、防震氣象、物價檔案、審計統計、金融通訊、紅十字、殘疾人等事業也都取得了新成就。
五年來，我們馳而不息轉作風，政府自身建設持續加強。深入開展民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，夙興夜寐、激情工作成為常態；嚴格落實中央“八項規定”，連續三年壓減“三公”經費15%以上；紮實推進依法行政，“六五”普法成效明顯；自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，五年共辦理人大代表建議376件、政協委員提案389件，辦結率均達100%；認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，為推動全縣經濟社會發展營造了良好環境。
各位代表！回首五年的發展歷程，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績令人振奮。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是縣十五屆政府團結帶領全縣人民，齊心協力、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大幹部民眾、向離退休老同志，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持高邑發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！五年實踐，成績令人欣喜；五年探索，經驗彌足珍貴！我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領導，與縣委保持高度一致，同心同德、同向同行；必須堅定“小縣能有大作為，小縣能幹大事業”的十足信心，爭第一、做唯一；必須把發展作為第一要務，大上項目、上大項目；必須把落實作為政府工作的生命線，精準發力，務求實效；必須把紀律和規矩挺在前面，依法行政，廉潔從政；必須不遺餘力改善民生，實現發展成果全民共享。
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟發展還存在一些短板和問題：一是經濟總量不大、財政實力不強，加快發展刻不容緩；二是項目質量不優、動能轉換不快，轉型升級迫在眉睫；三是縣城功能不全、農村發展滯後，統籌城鄉任重道遠；四是要素制約加劇、環保治理趨緊，轉變發展方式勢在必行；五是一些政府部門和工作人員思想解放不夠、創新方法不多，政府自身建設仍需持續發力，等等。對此，我們必須堅持問題導向，強化改進措施，以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣，奮力開創政府工作新局面。
二、今後五年目標任務
未來五年，既是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是實現 “再造一個新高邑”的決戰期。展望未來，我們具有得天獨厚的有利條件。放眼全國，經濟發展長期向好的基本面沒有變，仍處於大有可為的戰略機遇期，特別是“京津冀協同發展”戰略深入實施，為我們大上項目、加快發展提供了難得契機。置身省市，全面建成小康社會為縣域經濟發展帶來一系列政策利好，省、市支持縣域經濟發展、縣城建設、民生改善的力度空前，為我們調結構、補短板提供了有力支撐。立足自身，高邑西站開通、339國道南跨放大了我們的交通優勢，省級經濟開發區升級、基本農田面積核減提升了我們的承載優勢，省級陶瓷名縣、國家級園林縣城凸顯了我們的品牌優勢。跨越趕超正得其勢，加速崛起恰逢其時，我們必須以縣十二次黨代會精神引航定向，乘勢而上、開拓奮進，把握新機遇，推動新發展，在新的起點上再創新輝煌。
今後五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面落實縣第十二次黨代會精神，繼續解放思想、奮發進取，以全域新型城鎮化為主線，以“再造一個新高邑”為目標，堅定不移走“轉型發展、綠色發展、統籌發展、創新發展、跨越發展”新路徑，強力實施工業強縣、項目立縣、改革活縣、人才興縣四大舉措，持續擦亮最美縣城、最潔鄉村、最優環境三張名片，為全面建成小康社會，建設產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”而努力奮鬥。
產業新就是實現產業新最佳化，加快建陶產業轉型升級步伐，加快戰略性新興產業培育，著力建設北方陶瓷生產基地和冀中南商貿物流基地，著力將裝備製造、新材料培育成兩大產值超百億的產業集群；實力新就是實現實力新增強，以營商環境為標誌的軟實力顯著提升，以財政收入為重點的硬實力顯著增強，人均綜合實力跨入全市第一方陣、挺進全省30強；形象新就是實現形象新提升，特色風貌在主城區突出彰顯，億博商務大廈等地標性建築和大學、醫院等“聚人氣”項目在新區建成，全域新型城鎮化和省會南部生態休閒度假區基本建成。
今後五年政府工作的總體目標是：全面建成小康社會，“再造一個新高邑”。總體任務是：深入實施“五大戰略”，努力實現“六個新提升”：
（一）深入實施轉型升級戰略，綜合經濟實力實現新提升。積極適應經濟發展新常態，以項目建設為引領，以結構調整為主線，著力推進轉型升級、打造經濟強縣。到“十三五”末，經濟總量超過200億元，人均GDP超過1萬美元，財政收入總量突破10億元，人均進入全省前20名，人均綜合實力挺進全省30強。持續推進項目攻堅，把項目建設擺在“頭版頭條”，創新招商方式，突出精準招商，努力在立縣大項目上實現突破。五年內引進投資超20億元、稅收超億元立縣大項目2個，落戶投資5億元以上項目30個，利用外資年均增長10%以上；突出抓好經濟開發區建設，配齊配強隊伍，引入市場機制，創新推進模式，努力實現“新九通一平”，增比進位每年在全省前移2個位次以上，到“十三五”末，園區主營業務收入突破400億元，財稅貢獻突破8億元。加快工業強縣步伐，在做優存量上，重點抓好建陶產業轉型升級，推廣清潔生產，開展對標行動，實施品牌戰略，鼓勵科技創新，推進建陶產業向綠色化、高端化發展。到“十三五”末，產量控制在3億平方米，產值突破100億元，50%以上建陶企業實現自主品牌銷售，做強北方陶瓷基地；大力推進氧化鋅、紡織等行業轉型升級。在做大增量上，以先進裝備製造、新材料為重點，培育兩大新興產業集群；擦亮“暖企行動”品牌，實施龍頭企業提升、“專精特新”中小企業提升、創新型企業培育、上市後備企業培育“四大計畫”，五年內規模以上企業突破100家，產值超10億元企業突破10家。提速發展現代服務業，加快“一港雙城”建設，重點推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目，努力打造冀中南特色商貿物流基地；建材城年交易額達到20億元以上，果蔬城年交易額突破100億元，以兩大市場拉動兩大產業。大力發展電商、物流、金融、旅遊、養老等現代服務業，推動“旅遊+”產業快速崛起，精心打造“一水一廊七園”。創新發展特色農業，推進農業供給側結構性改革，加快現代農業園區建設，做長農產品深加工產業鏈，持續壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產業，大力發展“網際網路+農業”、“旅遊+農業”，實現一二三產融合發展。“十三五”末建成國家級現代農業園區，農業產業化經營率達到65%以上。
（二）深入實施城鄉統籌戰略，全域新型城鎮化水平實現新提升。按照“全域高邑、景區高邑、綠色高邑、文化高邑、明珠高邑”的定位，以科學規劃為引領，以“大縣城”建設為帶動，以產業、空間布局為支撐，打造全域新型城鎮化先行示範區。以“一城兩區”引領城鄉統籌，主城區圍繞建設“歷史文化名城、北方陶瓷重鎮”，著力提升縣城風貌，精心打造“四街兩園兩節點”，增加縣城綠化厚度，建成區綠地率達到50%以上；完善城市功能設施，著力加強城市管理，努力建設智慧城市、海綿城市；“四城同創”全部創成，縣城建設進入全省前10名；高鐵新區突出景區理念、休閒品質、現代氣息，推進產城教融合發展，五年內“步步是景、處處皆美”的“生態風情小鎮、高端商務新城”基本建成，打造省會南部生態休閒度假區。以“1248”最佳化城鄉布局，全面推進富村陶瓷物流小鎮、萬城高鐵小鎮、大營果蔬小鎮、中韓花木小鎮4個特色鎮建設；堅持“百年農村、現代產業、度假休閒、田園風光”的標準，集中打造8箇中心村，將城市功能向鄉村延伸，引導農民向縣城和特色鎮、中心村集中，“十三五”末城鎮化率達到52%。以“381”構築產業支撐，實施“中東西”產業布局規劃，中部建成30平方公里的縣城商貿區；西南部打造80平方公里的工業產業聚集區；東北部建設100平方公里的現代農業園區，合理布局全縣生產、生活、生態空間，闖出一條全域新型城鎮化發展的高邑之路。
（三）深入實施創新驅動戰略，改革創新動力實現新提升。堅持問題導向，以改革的精神、創新的辦法破除思想藩籬、體制障礙，全力加快新舊動能轉換。以深化改革釋放動能，深化行政管理體制改革，落實“放管服”措施，規範行政審批局運行機制，提高審批效率和服務質量；深化融資體制改革，充分發揮三家投融資平台作用，確保每年融資10億元以上；深化農村綜合改革，推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，推動適度規模經營。以科技創新激發動能，加強與高校、科研院所的協同創新，在關鍵技術、核心技術和共性技術上獲取一批自主智慧財產權，形成一批自主品牌；建設標準化科技示範園，積極承接“出孵”企業，五年引進、培育高新技術企業20家、創新型企業50家，科技型中小企業達到200家以上。以人才工程集聚動能，推進“千名人才”引進計畫，鼓勵企業聘請技術顧問、客座教授、“周末工程師”等，柔性匯聚高層人才；設立“高邑英才”計畫專項基金，建立良好的留人用人環境，為高新技術人才創業提供良好平台，五年內與國內高校和科研院所合作10家以上，引進行業高端人才不少於50名，為經濟社會持續發展提供智力支撐。
（四）深入實施綠色發展戰略，生態環境質量實現新提升。把改善生態環境作為第一民生工程來抓，精準治污，鐵腕減排，持續增綠，科學治霾，著力打造生態高邑、綠色高邑。大力開展環保治理，以更大的決心和力度，綜合治理大氣污染、水污染、土壤污染，堅持結構減排與工程減排並舉，源頭治理和監管監測並重，全面淘汰落後產能，嚴厲打擊偷排偷放。五年內全縣工業企業全部實現超低排放，確保我縣空氣品質排名持續進位，“十三五”末優良天數達到200天以上，力爭進入全省環保治理先進縣行列。強力推廣清潔能源，實施“氣代煤”、“電代煤”工程，全縣工業企業和城區居民採暖全部使用清潔能源，農村全部推廣使用環保節能爐具、潔淨型煤、生物質燃料。五年壓減燃煤15萬噸。加快生態環境修復，圍繞創建國家生態文明示範縣，持續推進“三線一環”生態綠廊、“一山兩河”生態林帶、美麗鄉村環縣林網建設，每年植樹300萬株；重點打造槐河生態水系，建設集自然濕地、河灘綠化、主題公園、農業觀光、十里花海為一體的萬畝觀賞區。未來五年，森林覆蓋率每年增長2個百分點，“十三五”末達到30%以上。
（五）深入實施民生優先戰略，民眾幸福指數實現新提升，社會文明程度實現新提升。強化宗旨意識，堅守為民情懷，加大民生投入，使發展成果更好地惠及全縣百姓。加快發展社會事業，持續加大教育投入，新建一批標準化中國小、幼稚園，充實師資力量，解決城區“入學難、擇校熱、大班額”等問題，“十三五”時期實現從國小到高中的12年義務教育；完成六產職教產業園建設，實現高邑學子不出高邑就可享受高等教育。整合城鄉醫療資源，組建現代醫療集團，五年內引進2所特色專科醫院，全面提升醫療服務水平。加快公共文化服務體系建設，整合縣內影劇院、文化館、圖書館等文化資源，建設文化綜合體；實施全民健身計畫，五年內建成1個大型體育館、1個游泳館、3個標準化足球場；開發“非遺”產品，發展“網際網路+文化”，加速產業化進程。提高社會保障水平，實施創業富民工程，啟動“青年創業孵化園”建設，健全職業技能培訓體系，實現無“零就業家庭”目標；推進全民醫保，與社會保險機構合作，逐步提高大病醫療報銷比例和就醫轉診補貼標準；紮實開展精準扶貧，確保在奔小康路上不讓一村、一戶、一人掉隊；加強工資指導線管理，逐步提高企業職工和機關事業單位工資收入水平，到“十三五”末，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到4萬元、2萬元，公教人員工資收入實現與市區同標。加強社會管理創新，深化平安高邑建設，完善群防群治體系，加強社會治安綜合治理；完善民眾工作中心體制機制，確保民眾合理訴求及時解決；落實安全生產責任制，抓好重點行業安全監管，確保全縣安全生產大局穩定。
各位代表，實現“六個新提升”、“再造一個新高邑”，是高邑發展的大勢所趨，是跨越提升的必由之路，是20萬人民的共同願望。高邑人民淳樸善良，高邑幹部銳志擔當，這是我踏上高邑這片熱土的深切感受。我堅信，有縣委的堅強領導，有各級幹部的共同努力，有全縣人民的大力支持，一個產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”一定能夠如期實現！
三、2017年重點工作
今年是貫徹縣第十二次黨代會精神的開局之年，是新一屆政府履職的起步之年，更是全面建成小康社會的攻堅突破之年。做好今年工作，必須緊緊圍繞“再造一個新高邑”，主動作為、精準發力，以“起步就是高潮、出征就是決戰”的姿態，聚焦新定位、走好新路徑、開創新局面，在建設“經濟強縣、秀美高邑”新征程中跨出堅實的一步。
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長8%，服務業增加值增長10.5%；公共財政預算收入增長12%；固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；高標準完成上級下達的環保治理目標任務。圍繞上述目標，著力抓好八個方面的重點工作：
（一）強力推進項目建設，構築跨越發展新引擎。堅定不移把項目建設作為“再造一個新高邑”的頭等大事，力爭在招引立縣大項目上實現新突破。
大力開展精準招商。在繼續推行全民招商、“二分之一”和周末招商法的基礎上，聚焦建陶、先進裝備製造、新材料三大產業，聚焦京津冀協同發展，開展精準招商。面向社會公開選聘招商局長，組建專業招商團隊，充實京津冀協同發展推進中心力量。實行招商項目“三級聯審”、“五項評審”制度，確保項目質量。年內招引落戶投資超5億元項目5個以上，其中京津轉移項目3個以上，力爭實現立縣大項目零的突破。
全力提速項目建設。深化“六包一”項目推進機制，實行周調度、月通報、半年觀摩、年終總評制度，確保項目快推進、快投產、快達效。重點抓好10個項目：①領世陶瓷乾法制粉項目，4月份竣工投產。②中電投集團光伏發電項目，3月份開工建設。③盛益飲品二期項目，8月份竣工投產。④廣駿新材料二期項目，3月底前建成投產。⑤石橋焊材二期項目，10月份竣工投產。⑥東方盛澤新材料項目，5月底前試生產。⑦景航雷射設備項目，10月份竣工投產。⑧盛紅電子產業園項目，上半年完成園區道路、供排水、供電等基礎設施建設，年內入駐企業5家以上。⑨伊特麗醫藥包裝項目，年內廠房主體竣工。⑩精誠不鏽鋼汽車配件項目，4月份開工建設。
持續最佳化營商環境。全面落實《高邑縣支持企業發展十條意見》，繼續推行項目審批、征地“兩個代辦、兩不見面”，確保項目建設“零障礙”；嚴格執行入企檢查報批制、收費限額制，確保企業生產“零干擾”；建立縣領導與企業聯絡直通車制度、企業家評議部門制度，確保服務企業“零距離”，全力打造有利於項目落戶、企業成長的“最優環境”。
（二）強力推進開發區建設，搭建經濟發展新平台。堅定不移把開發區建設作為“再造一個新高邑”的關鍵舉措，深化改革，夯實基礎，聚集產業，年內主營業務收入突破200億元，綜合排名實現“進二爭五”。
創新園區管理體制。深入落實縣委《關於支持開發區改革發展的若干意見》，推進園區改革“百日攻堅”，3月底完成開發區管委會班子組建，形成權責一致、運行高效的組織架構；4月底完成人員選聘與薪酬制度改革，實行薪酬與效益掛鈎的企業化管理；進一步完善開發區與鄉鎮稅收分成辦法，調動雙方積極性。
開展基礎設施攻堅。電站街、建陶路等4條園區道路“七一”前竣工通車，第二污水處理廠“十一”前投入使用，啟動萬城220KV、城區110KV電站建設，年內高標準實現“九通一平”；鼓勵以PPP模式推進開發區公共服務、基礎設施類項目建設，提升承載能力。
積極破解瓶頸制約。綜合運用土地整理、舊磚瓦窯復墾等措施，年內解決占補平衡、增減掛鈎土地指標各100畝；實施圍牆項目“出清工程”，最大限度盤活閒置土地；嚴格項目“投資強度、畝納稅率”等準入標準，倒逼企業高效用地，為優質項目騰出發展空間。
（三）強力推進轉型升級，培育產業發展新優勢。堅定不移把轉型升級作為“再造一個新高邑”的重中之重，順應供給側結構性改革新要求，全面最佳化產業結構。
改造提升傳統產業。鼓勵建陶產業加大產品研發力度，年內開發高檔新產品5種以上，力爭在引進開發日用陶瓷、藝術陶瓷上實現突破；扶持企業開展品牌創建和品牌行銷，支持建陶企業參展國內外陶瓷博覽會，擴大自主品牌銷售比例，年內爭創5個省級著名商標和名優產品；發揮陶瓷行業協會作用，加強行業自律，杜絕無序競爭，促進“抱團”發展。鼓勵氧化鋅、紡織等行業轉型升級，做大做強。
大力培育新興產業。瞄準先進裝備製造、新材料等戰略性新興產業，積極招引知名企業，年內落戶6家以上；支持工大、博廣等企業加大研發投入，提升產業規模和檔次。力爭年內高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高2個百分點。
發展壯大特色農業。蔬菜產業，支持文廣福緣、潤尚農業等依靠科技向高端發展，引導扶持新型農業經營主體規模化發展，年內新增蔬菜面積3000畝，其中設施蔬菜1000畝。苗木產業，依託東方園林、綠美合作社等15家大苗基地，提升苗木檔次，擴大種植規模，年內突破2.5萬畝。花卉產業，高標準完成森禾花卉交易中心建設，扶持壯大垚淼等龍頭企業，重振高邑花卉雄風。
加快發展現代服務業。著力抓好“一港雙城”建設，冀中南公鐵聯運智慧型港5月份完成一期工程，億博商務大廈年內主體竣工；高邑建材城交易額突破7億元；啟動蔬菜市場升級改造，增強輻射帶動能力。支持“網際網路+”、“旅遊+”等新業態發展壯大，圍繞“一水一廊七園”建設，年內打造1條精品旅遊線路、2個特色觀光農業園區、1家現代農業游3A級景點。
扶持振興實體經濟。深入開展“暖企行動”，堅持每周三入企幫扶雷打不動，實實在在為企業排憂解難。突出幫助企業解決融資難題，設立1000萬元過橋資金，年內組織銀企對接5次以上；大力扶持中小微企業發展壯大，年內新增規上工業企業6家以上。
（四）強力推進全域新型城鎮化，打造統籌發展新亮點。堅定不移把全域新型城鎮化作為“再造一個新高邑”的最大亮點，推動主城區出品位、新區快建設、美麗鄉村見成效。
提升主城區建設品位。圍繞打造功能完善、生態宜居的全省最美縣城，大力實施城市建設品位“三年攻堅行動”。突出抓好八項重點工作：①完善規劃修編，10月底完成城鄉總體規劃、產業發展規劃、控制性詳規等規劃修編，實現“多規合一”；②啟動規劃館建設，9月底主體竣工，年內完成布展；③實施太行路綠化提升，4月底完成規劃設計，10月底竣工；④推進城市風貌提升，2月底完成規劃設計，3月底前啟動建設；⑤高標準啟動高速下道口和千秋路改造提升，10月底竣工；⑥深入推進“四城同創”，年內成功創建省級衛生縣城、文明縣城；⑦加快推進339國道南跨工程，力爭年內開工建設；⑧盤活完成建陶會展中心項目，提升接待能力。
提高城市管理水平。完善“數字城管”平台建設，推進城市管理智慧型化、格線化、精細化；開展潔淨城市創建，強化“門前三包”，推進“十淨十無”精細管理，主城區實現18小時保潔，機械化清掃率達到80%以上；持續開展占道經營、流動攤點、亂停亂放整治行動，營造“規範、有序、整潔”的城市環境。
高端起步新區建設。實質性推進與天山集團的合作，“五一”前確定新區產業及城市發展規劃；制定新區三年建設計畫，上半年啟動將軍街等路網工程，下半年啟動新區汽車客運站建設，加快六村聯建，年內8棟回遷樓主體竣工；積極引進高等教育、服務外包、特色醫院、養老康復等“聚人氣”項目，實現產城互動、融合發展。
持續改善農村面貌。按照“1248”鎮村布局，啟動4個特色小鎮和8箇中心村規劃編制；謀劃啟動高邑鎮南部“十村聯建”，上半年完成項目申報和規劃編制，力爭年內開工建設；積極申報省級重點村、精品村，力爭年內創建3個以上省級美麗鄉村，爭列市級美麗鄉村片區；大力推進東良莊舊村拆舊復墾，為中心村建設積累經驗。
（五）強力推進改革創新，激發率先發展新活力。堅定不移把改革創新作為“再造一個新高邑”的強勁驅動，大力深化重點領域改革，積極破解發展瓶頸，激發內生動力。
深化“放管服”改革。成立行政審批局，整合職能，提高效率，實現“一枚公章審批、一條龍式服務”；探索建立“網際網路+政務服務”新平台，方便民眾辦事；深化商事制度改革，推行全程電子化登記管理，“雙隨機、一公開”聯合抽查機制實現全覆蓋，年內市場主體增幅達到20%以上。
深化財稅金融改革。深入推進稅收征管體制改革，完善綜合治稅信息平台，爭創全市綜合治稅先進縣；完成信用聯社改建農村商業銀行；做足“以地生財”文章，年內土地出讓金收益不低於2億元；發揮縣城投、鄗尚、新區城投等3家投融資公司作用，年內融資10億元以上；運用基金、債券、股權等融資工具，拓寬直接融資渠道。
深化農村綜合改革。加快構建新型農村經營體系，大力發展農村股份合作制經濟，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業公司等，年內新增新型農業經營主體50家以上；在全市率先完成農村土地確權登記，年內流轉土地1.5萬畝以上；高標準完成第三次全國農業普查。
提升科技創新能力。突出政府主導地位和企業主體地位，加強與國內高校、科研院所、科技孵化器、產學研基地的對接合作，鼓勵校企共建研發平台和創新技術聯盟。實施科技型企業引進、培育工程，年內新增科技型中小企業20家以上。
（六）強力推進生態環境治理，拓展綠色發展新空間。堅定不移把綠色生態作為“再造一個新高邑”的最強優勢，厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，在治理污染、生態修復中加快營造良好人居環境。
鐵腕治理大氣污染。強力開展散煤壓減替代、“小散亂污”企業整治、道路工地揚塵治理等“七個專項行動”。重點推進建陶企業清潔能源替代，10月份全部改造到位，年底驗收。實行末位淘汰制，年內關停“兩高一低”企業2家。全面壓減煤炭總量，取締所有小鑄造、小漿紗等“六小”企業，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，農村環保節能爐具、潔淨型煤、生物質燃料年內覆蓋65個村以上。加強道路、建築工地揚塵治理，完成339國道專項整治，建築工地全部落實“嚴管12條”新標準。確保空氣品質明顯好轉。
綜合治理地下水污染。認真落實國家“水十條”，開展水排放專項整治；完成鳳城污水處理廠升級改造，確保穩定達到一級A排放標準；推進地下水超采治理，推廣節水灌溉2萬畝以上，城區、工業區全部使用長江水，全年壓采地下水1000萬立方米；加強農業面源污染防治，實現化肥、農藥投放“零增長”。
強化環保監測執法。建立環保實時監測制度，年內規上企業、建築工地、主要道路等全部安裝線上監控、聯網運行；強化監測數據運用，年度後三名企業關停整頓；加強環保執法監管，建立健全環保部門和政法機關聯合執法機制，對違法行為一律頂格處理，持續保持高壓態勢。
大力修復生態環境。謀劃啟動槐河生態水系建設，打造槐河濕地生態公園。啟動107國道、紅旗大街南延、京港澳高速綠化提升工程，建成3條綠色景觀帶；繼續抓好泲河綠化，打造2條百米林帶；加強村莊和園區綠化，年內建成園林式村莊10個以上、園林式企業5家以上，完成植樹300萬株，森林覆蓋率達到25%。
（七）強力推進人才興縣工程，增添經濟發展新動力。堅定不移把人才興縣作為“再造一個新高邑”的重要支撐。堅持人才培養與招才引智並重，為建設經濟強縣、秀美高邑注入源頭活水。
創新機制培育人才。依託職業教育平台，開設建陶、新材料、裝備製造等專業技術培訓班，年內培養技術骨幹不少於80名；鼓勵縣內骨幹企業與行業高端企業對接，建立人才委託培養機制，年內赴先進企業掛職學習技術骨幹不少於20名。
完善政策吸引人才。制定人才引進獎勵政策，落實“千名人才”引進計畫，激發全社會招才引智熱情；建立優秀人才“回鄉創業孵化園”，鼓勵高邑成功人士回鄉創業；設立“高邑英才”計畫專項基金，對貢獻突出的專業人才發放政府特殊津貼，享受醫療、住房、社保、子女入學等多方面優質服務；借鑑發達地區成功經驗，引導企業實施股權激勵，吸引高層次人才帶項目、帶技術合作創業，年內引進創新型人才100名以上。
（八）強力推進民生改善，開創共享發展新局面。堅定不移把保障民生作為“再造一個新高邑”的第一追求，切實把惠民實事落到實處，讓高邑20萬人民擁有更多獲得感、幸福感。
優先發展教育事業。持續加大教育投入，8月底前完成太行路國小等8所學校、幼稚園建設；謀劃跑辦一中操場改造提升和新建圖書館項目，下半年開工建設；加快六產職教產業園建設，年內完成一期工程；設立“政府獎勵基金”，實施“名師培養計畫”，全面提高教育教學水平；完善教師補充機制，年內公開招聘教師50名以上。
提高醫療衛生水平。實施縣醫院升級改造，確保通過“二甲醫院”評審；深化公立醫院改革，確保成功創建公立醫院綜合改革示範縣；實施中醫藥振興計畫，積極爭創“全國基層中醫藥工作示範縣”；穩步推進健康體檢中心建設；業務綜合服務樓年內竣工投用；大營鎮中心衛生院異地新建項目年內啟動。
健全完善保障體系。穩步推進“五大保險”提標擴面；紮實開展精準扶貧，完成農村危房改造140套，持續推進“陽光低保”，實現扶貧線與低保線“兩線合一”；積極發展“紅十字”等慈善事業，繼續開展“愛心接力手拉手”、“一日捐”等活動，提高社會救助水平；大力發展養老事業，完成32所農村互助幸福院標準化建設，老年醫養院項目上半年竣工投用，將老齡補貼範圍拓展到68歲，補貼標準每人每月增加10元；落實各項就業政策，支持高校畢業生回鄉創業，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
促進文化繁榮發展。加快推進劉秀文化創意產業園項目；實施文化站點示範工程，年內改造提升1個鄉鎮文化站、3個農村文化廣場；推進文體基礎設施建設，上半年啟動體育場二期工程，年內竣工投用；開展文體“十百千”工程，舉辦首屆全民運動會、廣場舞等10項大型賽事，開展百場文化下鄉巡演、千場公益電影放映；持續推進“百部村志”編纂計畫，年內出版10部以上。
構建平安和諧高邑。認真落實安全生產“一崗雙責”，強化企業主體責任，紮實開展專家排查隱患，確保不發生重特大安全事故；加強鄉鎮食安辦規範化建設，提升食品藥品監管水平，切實保障食品藥品安全；推進“平安高邑”建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，提高民眾安全感；完善民眾工作中心和法律服務大超市建設，打造信訪維穩和法律服務品牌。繼續抓好國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計統計、氣象檔案等工作。
做好十件惠民實事。①啟動城區集中供熱工程，年內新建小區全部實現集中供熱，老舊小區部分供熱；②啟動城區統一供水工程，上半年完成城區供水管網改造，下半年關閉自備井，城區居民吃上長江水；③開展城區亮化提升，年內主要街道實現智慧照明；④高標準打造市民公園，“五一”前正式開放；⑤啟動良莊新區國小建設，年內主體竣工；⑥完成天然氣門站搬遷，確保充足、安全供氣；⑦完成“全民健身中心”工程建設，年底建成開放；⑧搬遷擴建消防站，8月底主體竣工，年內投入使用；⑨啟動太行路綠廊綠道建設，10月底建成全長6公里的林蔭步行道；⑩啟動縣醫院新建門診綜合樓項目，年內主體竣工。
各位代表，民生無小事，點滴暖人心。不管財力多么緊張，都要優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生難題，我們一定會以民之所望為施政所向，集中精力先解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，在全面建成小康社會的征程中奮力書寫更加得民心、更加順民意的精彩篇章！
四、切實加強政府自身建設
各位代表，“再造一個新高邑”任務艱巨、使命光榮，我們必須全面加強自身建設，“乾”字當頭，“實”字托底，擼起袖子加油乾，強力推動各項工作高效落實。
謀發展之策，激發政府創造力。開啟解放思想的“總閥門”，把創新貫穿政府工作全過程，做到抓發展有謀略、抓工作有策略、破難題有膽略，真正做到善謀、善做、善成。打破思維定式，破除路徑依賴，少說“不允許”，摒棄“不可能”，多說“怎么成”；勇於擔當、甘做脊樑、敢當先鋒，用“鐵的肩膀”扛起發展重任，頂起該頂的那片天；只為成功想辦法，不為失敗找理由，逢山開路、遇水架橋，以創新培植優勢，靠改革破冰前行。
行實幹之風，提高政府執行力。以全省深化機關作風整頓為契機，以縣委提出的“抓落實是一切工作的生命線”為導向，打造“勤政、務實、高效、一流”的政府執行力。在落實省市部署和縣委決策過程中，著力提升效率效能，殫精竭慮謀發展，嘔心瀝血抓落實；講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，多做打基礎、利長遠的工作，持之以恆，久久為功；堅持正向激勵、反向倒逼，興高效快捷之風，做到案無積卷、事不過夜，推動政務服務提質增效；弘揚“乾就乾好”的工匠精神，追求“精緻、細緻、極致”，讓“乾不到一流就是失職，爭不到第一就是失敗”成為每一位政府工作人員的格言警句，讓夙興夜寐、實幹爭先在政府系統蔚然成風。
走法治之路，增強政府約束力。把法治思維和法治方式貫穿於政府工作的全過程。堅持權責法定，落實“三個清單”，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”；完善民主決策、專家論證、法律顧問等制度，推動政府工作規範化、科學化、法治化運行；依法接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，規範行政執法，維護公正司法，拓展政務公開，確保政府權力在陽光下運行。
揚清廉之氣，提升政府公信力。貫徹落實“八項規定”，嚴格執行《準則》、《條例》，始終把紀律和規矩挺在前面。健全行政監察、審計監督、財政監管機制，強化工程招投標、土地出讓、產權交易、政府採購等重點領域、關鍵環節的監督，對腐敗行為“零容忍”；堅持廉字打底、乾字為先，既管住吃吃喝喝的嘴，更邁開勤政實幹的腿，堅決杜絕“不貪不占也不乾”，依靠“清正、廉潔、乾成事”的實際行動取信於民。
各位代表，藍圖繪就，深感時不我待；任重道遠，更需奮勇爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心，繼續前進，紮實苦幹，開拓創新，為建設產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”而努力奮鬥！
