2012年2月8日在高邑縣第十五屆人民代表大會第一次會議上高邑縣人民政府縣長 楊國芳做了題為《凝心聚力抓發展 乘勢而上求突破 全力開創繁榮富裕文明和諧新高邑建設的新局面》
基本介紹
- 中文名：高邑縣2012年政府工作報告
- 地點：高邑縣
- 類型：工作報告
- 時間：2012年
報告前言,工作回顧,新年要求目標,加強自身建設,
報告前言
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。
工作回顧
一、過去五年的工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來的五年，是我縣各項事業發展極其關鍵的五年。五年來，我們克服了國際金融危機的持續影響，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴保增長、保變樣、保民生、保穩定，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展勢頭。全縣地區生產總值由2006年的28.8億元，增長到2011年的54.6億元，增長90%；全部財政收入由2006年的1.16億元，增長到2011年的3.06億元，增長163%；一般預算收入由2006年的0.53億元，增長到2011年的1.6億元，增長201%；城鎮居民可支配收入由2006年的8420元，增長到2011年的15229元，增長81%；農民人均純收入由2006年的4293元，增長到2011年的7204元，增長68%；金融機構存款餘額由2006年的16.9億元，增長到2011年的42.21億元，增長150%；貸款餘額由2006年的10.2億元，增長到2011年的17.57億元，增長72%。
特別是剛剛過去的2011年，既是“十二五”規劃的開局之年，更是我縣應對複雜經濟形勢、經受考驗、奮力拚搏並取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府凝心聚力抓工作，一心一意謀發展，著力培育經濟發展新優勢，堅定不移地朝著“繁榮、富裕、文明、和諧”新高邑目標邁進，圓滿完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項任務目標。
（一）重點項目建設實現新突破。
全年固定資產投資完成34.2億元，增長28%。新開工重點項目33個，總投資52億元，其中投資億元以上工業項目16個，項目單體規模、投資總額、質量水平再創新高。招商引資力度空前。強化領導幹部招商責任，分解下達了300億元招商任務，落實到每名縣級領導、科級幹部；調整充實招商隊伍，完善落實招商政策，縣財政拿出130萬元，重獎招商引資第一引薦人，極大調動了全縣幹部民眾招商引資的積極性。全年共引進項目24個，總投資68億元，鴻銳集團、天山工業園、際華3502等9個重大項目成功落戶，大唐電力、燕春集團、香港森仕、鹿泉水泥搬遷、鵬燁製劑等15個項目正式簽約，首次實現了與國字號、央字號企業的對接合作。項目推進更加有力。實行縣級領導分包和“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，堅持每周調度會雷打不動，及時協調解決項目推進中的相關問題；工大二期、東城紡織、永利紡織、左安鋁業、金翱單晶矽、力馬陶瓷第五條線等19個項目竣工投產，萬城綜合配套中心、王同莊化工集團等21個項目列入省市重點項目庫。發展環境顯著最佳化。大力倡導“政府就是服務、部門就是保姆”和“牆內的事企業辦、牆外的事政府辦”理念，深入推進“效能革命”，組建了新的工業區管委會和行政服務中心，實行“一條龍”辦公、“一站式”審批，服務水平顯著提高。
（二）工業經濟跨上新台階。
全年規模以上工業增加值完成25.1億元，增長20.4%；工業用電量完成7.13億度，增長18.8%，增幅位居全市第三。力馬、工大分別實現稅收1364萬元和1302萬元，首次填補了我縣企業沒有納稅超千萬元的空白。園區建設加快推進。積極申報省級工業聚集區，城東工業區通過市發改委審批。完善園區規劃，編制完成南部工業區配套中心、鳳凰山組團、泲河南岸控制性詳規和城東工業區總體規劃、控制性詳規及產業規劃。開展“園區基礎設施建設攻堅年”活動，重點實施了南水北調與紅旗大街南延交匯立交橋、辛莊110KV電站、興華路東延等13項建設工程，工業區1號路、2號路竣工通行，園區載體功能進一步增強。產業結構調整初見成效。深化“對標”行動，加強與中科院、昊華集團、西南化院、省科學院、景德鎮陶瓷學院的聯繫與合作，加速技術創新和科研成果轉化，建陶、紡織、氧化鋅三大行業競爭力增強，建陶生產力促進中心被認定為首批“河北省技術創新公共服務示範機構”。以工大壓力容器為代表的裝備製造、以金翱單晶矽為代表的新能源、以力馬煤改氣為代表的循環經濟等新興產業相繼崛起。節能減排力度加大。積極推廣節能環保新技術，嚴格項目節能環保評價，大力淘汰落後產能，關停金龍、中信等四家建陶企業和天力金屬小高爐，圓滿完成節能減排任務目標。
（三）縣城面貌呈現新氣象。
堅持“一縣兩城、帶狀發展”和“規劃引領、舊城扮靚、新城起步、城鄉統籌”思路，全面啟動“三年上水平”工作，我縣被列為全市兩個上水平重點縣之一。規劃體系進一步健全。聘請同濟大學專家，高起點、高標準完成縣域發展總體規劃和11項重點區域專項規劃，縣城規劃面積由7.22平方公里擴大到12平方公里。城市承載能力進一步增強。採取BT、BOT等模式，多渠道籌集建設資金，謀劃實施了八大重點工程，其中投資6000萬元、全長6.7公里的府前路西延，投資2400萬元、全長4公里的南環路拓寬及393大修等工程竣工投用，建陶會展中心、府北路拓寬、線纜入地等工程全面啟動，污水管網改造工程深入推進。城市建設創出的“高邑速度”，得到了市委、市政府主要領導的肯定。城市形象進一步提升。圍繞創建國家級園林縣城，著力實施一批亮點工程，完成劉秀公園二期、107國道高邑段10公里亮化、南環路亮化工程建設，實施“六路四園兩片區”綠化工程，縣城形象更加靚麗。
（四）農業農村工作邁出新步伐。
農業基礎更加穩固。認真落實各項強農惠農政策，爭取並發放農業補貼1951.5萬元。完成9200畝中低產田改造、農業節水、小麥高產高效栽培等33項工程建設。農業綜合開發項目連續5年省市名列前茅，國家農開辦領導到我縣視察，給予高度評價。糧食生產實現單產、總產“八連增”。農業產業化加速推進，千秋合作社被授予全國供銷社系統示範社、“中國50佳合作社”。蔬菜產業實現歷史性突破。按照“園區發展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”思路，制訂了蔬菜發展“十二五”規劃，繼續實行財政獎補政策，新發展蔬菜3萬畝，其中設施蔬菜1.4萬畝。狠抓示範園區建設，規劃建設了兩個萬畝示範區、五個千畝示範方、十個百畝精品園，啟動眾林、垚淼兩個高標準、現代化、生態型蔬菜示範園區建設。銷售體系不斷壯大，大力開展“農超對接”、“農企對接”，建成4個蔬菜配送中心。加強質量監管，5個蔬菜品牌獲得綠色食品認證，我縣兩次代表全省接受農業部無公害蔬菜驗收，全部達標。新民居建設穩步推進。千秋小鎮14棟樓、良莊新區6棟樓達到入住條件，二期工程正在建設。村莊環境綜合整治紮實開展，新修、改造農村道路16條，農村環境有效改善。
（五）三產服務業獲得新發展
全年社會消費品零售總額完成20.2億元，增長16.7%。蔬菜批發市場國債項目、省級應急蔬菜儲備庫項目順利實施，被省政府確定為“十二五”重點提升改造市場，與北京新發地就蔬菜直供、信息共享達成戰略合作意向。億博建材城完成工程建設。大力整頓和規範市場經濟秩序，紮實做好家電、機車和汽車下鄉工作，城鄉消費水平進一步提高。
（六）財政金融保障能力又有新提高。
財政實力明顯增強。全部財政收入在2010年突破2億元基礎上，去年又突破3億元。堅持保工資、保運轉、保穩定，集中財力辦大事，有效保障了重點支出需求。連續兩年發放公務人員13個月工資，公務人員津補貼人均提高2400元，住房公積金提取比例由5%提高到7%，事業單位績效工資全部落實。財政專項爭資實現重大突破，全年向上爭資4.4億元。財政一體化管理綜合評比全省第一，國庫支付改革全省名列前茅。金融經濟日趨活躍。全年新增貸款投放3億元，增長20.8%。存貸比達到41.63%，位居全市17個農村縣（市）第四。成功舉行河北銀行與我縣的銀企對接活動，達成貸款意向2億元，首次實現了縣內企業與域外銀行的大規模對接。華鵬小額貸款發展壯大，永利小額貸款組建運行。
（七）民生幸福得到新提升。
財政資金重點向民生領域傾斜，全年民生資金投入1.56億元，占全部財政支出的26%。教育文化快速發展。義務教育基礎更加鞏固，率先在全市普及學前三年教育和高中段教育；投資1300萬元改善辦學條件，順利通過四年一度的省政府教育督導評估。在全市各縣競爭激烈的情況下，爭取國債資金1000萬元，啟動5所標準化幼稚園建設。加強鄉村文化設施建設，6個鄉鎮文化站和108個農家書屋全部建成。衛生體制改革紮實推進。投資640萬元啟動107個村衛生室建設，開工率和竣工率均位列全市第三，縣醫院病房樓工程基本竣工。公共衛生服務水平明顯提升。新農合參合率達到95.91%，發放補償2000多萬元。計生工作成效明顯。全市考核名次大幅前移，被評為省級計生優質服務縣。社會保障體系進一步健全。籌資450萬元，將830名破產、困難企業退休職工納入醫保體系，妥善解決了困擾多年的歷史遺留問題。就業再就業成效突出，被確定為全省創業幫扶定點縣。建成農村“幸福院”36所，全市推廣“高邑經驗”，並代表全省接受遼寧省民政系統觀摩學習，被評為“全國老齡工作先進單位”。“五院合一”項目獲省政府批准，成為全省39個縣級示範工程之一。五保供養、低保工作成效顯著。開展大規模扶危濟困走訪慰問活動，有效保障了弱勢群體基本生活。保障性住房建設順利推進，啟動120套廉租房和376套公租房建設，工程進度全市先進。安全穩定局面進一步鞏固。食品安全監管持續加強，安全生產形勢總體平穩。深入推進“三位一體”大調解，全縣信訪量下降65%，是全國“兩會”期間石家莊市唯一一個未出現進京訪的縣份，在全市率先實現了涉法涉訴信訪積案全部化解，中央政治局常委、政法委書記周永康對我縣大調解做法給予充分肯定並做出重要批示，《人民日報》刊發了我縣東關村30年無上訪的經驗。
（八）民主法制建設取得新成效。
圍繞建設法治政府目標，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，辦理人大代表議案建議62件、政協委員提案46件，結案滿意率達到100%。“五五”普法成效明顯。聘請三名省市知名律師作為縣政府常年法律顧問，參與政府重大決策，依法行政水平不斷提升。大力推進軍民融合式發展，國防後備力量建設取得突出成績。審計、統計、通訊、檔案、司法、物價、宗教、體育、縣誌、僑務、人防、氣象等工作也取得了新成績。
各位代表！在經濟形勢複雜多變、市場環境持續低迷的情況下，能夠取得這樣的成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協積極參政議政、監督幫助的結果，是全縣人民齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向所有關心高邑發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須認識到，我縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經濟總量依然偏小，加快發展仍是我縣的根本任務；二是調結構、轉方式任重道遠，立縣大項目、好項目依然偏少；三是發展環境不夠最佳化，影響社會和諧穩定因素依然較多；四是幹部的思想觀念不夠解放，爭先創優意識亟待加強；等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，採取有力措施，務必加以解決。
新年要求目標
二、2012年的總體要求、奮鬥目標和重點工作
各位代表，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年。做好今年工作，對於實現轉型升級、跨越趕超意義重大。我們必須看到面臨的諸多挑戰和壓力。一是巨觀經濟的不確定性影響不容忽視。世界經濟增速減緩，我國經濟速度緩慢回落，導致市場需求持續低迷，衝擊實體經濟。特別是房地產調控政策影響建材需求，縣內建陶企業生產經營舉步維艱。二是區域競爭帶來的壓力空前加大。各地都把“十二五”時期作為轉變發展方式、加快發展步伐，實現彎道超越、後來居上的重要機遇，在更大範圍內爭市場、爭項目、爭資金、爭人才。這必將對我們招商引資、加快發展帶來巨大衝擊。三是我縣經濟發展自身存在的矛盾問題日益凸顯。當前，我縣既存在總量偏小、規模不大的問題，又存在質量不高、效益不好的問題，多種矛盾交織，我們面臨著“轉型”與“趕超”的雙重壓力。
同時，做好今年工作，我們也擁有很多機遇和有利條件。一是我國經濟發展的內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化激發的動力持續增強，發展機會多、市場空間大。特別是今年國家將在財政和信貸政策上體現分類指導、有控有扶，為我們爭資金、上項目、拓市場提供了機遇和空間；二是隨著京津冀區域經濟一體化納入國家“十二五”規劃，包括我縣在內的冀中南地區被列入國家層面的重要開發區域，以鳳凰山開發區為重要組成部分的省會南部工業區被列為省、市重大戰略工程，隨之而來的配套政策將是我們加速崛起的重大利好；三是經過前兩年的負重爬坡，我縣經濟總量、財政收入都躍上了一個大台階，特別是天山、鴻銳、鹿泉水泥搬遷等一批重大項目即將上馬，必將為我縣跨越趕超打下堅實的基礎；四是縣十一次黨代會的勝利召開，使我們進一步統一了思想、凝聚了共識、明確了思路，為我們做好下步工作提供了重要保障。
挑戰異常嚴峻，機遇前所未有。實踐充分證明，只要我們堅定“小縣能有大作為、小縣能幹大事業”的雄心壯志，進一步振奮精神，勵精圖治，搶抓機遇，就一定能夠實現新的跨越，就一定能夠再譜高邑科學發展、和諧發展的新篇章！
今年政府工作的總體要求是：緊緊圍繞縣第十一次黨代會作出的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設繁榮、富裕、文明、和諧新高邑為目標，鎖定轉型升級、跨越趕超兩大任務，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，堅持“一三三四五六”工作思路，著力保增長、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，推動經濟社會發展全面提質提速提效，為實現東部率先突破、躋身全省30強奠定堅實基礎。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；固定資產投資增長25%；全部財政收入增長19.9%；地方一般預算收入增長23.2%；全社會消費品零售總額增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入增長12.6%；農民人均純收入增長15.5%。
瞄準上述目標任務，著重抓好以下七個方面的重點工作：
（一）堅持以大上項目、上大項目為統領，
著力在項目建設上實現新突破
牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展、抓一批大項目就是抓跨越式發展”的意識，一切圍繞項目轉、一切圍繞項目乾，唱響項目建設主旋律。
堅定不移抓招商。開展大規模、寬領域、全方位的招商引資活動，大招商、招大商，力促經濟發展大跨越。實行最優惠的招商政策，對推動產業最佳化升級、財政增收明顯的重大項目、優質項目，實行一事一議，特事特辦。重獎有功人員，不論領導幹部、一般職工；不論公職人員、農民民眾；不論縣內人員、縣外人士，凡招商引資貢獻突出人員，均給予引資額1—3‰獎勵。繼續開展全民招商，以商招商，發動全縣各界人士，充分利用各方面人脈關係，以情感人、以誠招商。繼續實行領導幹部帶頭招商，每名縣級領導年內跑辦引進一個投資2億元以上收益性項目；各鄉鎮、各部門列出專項資金，一把手二分之一以上時間用於抓招商、跑項目，年內每人跑辦引進一個投資億元以上收益性項目；對事關全局的重大項目，堅持主要領導既掛帥又出征，親力親為促落實。明確招商重點，密切跟蹤國字號、央字號和知名民企的投資動向，緊盯長三角、珠三角，充分發揮環京津的特殊優勢，大力開展定向招商、小分隊招商、專業招商，力促一批重大項目儘早落戶。
堅定不移抓環境。用鋼鐵般的意志，一浪高過一浪、一招硬過一招的大動作，把最佳化發展環境作為“永不竣工”的工程，深入推進“效能革命”，真正把高邑打造成為資本最嚮往的地方。完善行政服務中心建設，加強內部管理，推進網上審批，推行電子監察，努力為項目建設提供審批最少、程式最簡、辦理最快、費用最低的優質服務。規範涉企施政行為，繼續推行涉企收費“一封頂、二公開”、綠色通道、收費罰款每月雙報告、檢查申報、“寧靜日”等制度，叫響叫亮環境110半小時服務圈。重拳治理不作為、亂作為、變相吃拿卡要等損害發展環境的典型案件，發現一起、查處一起，公開處理、公開曝光。
堅定不移破瓶頸。把握上級政策，借鑑外地經驗，多措並舉破解土地制約，確保重大項目引得來、落得下。積極爭取用地指標，通過包裝項目、爭列省市重點等措施，年內爭取土地指標500畝。啟動土地收儲，鳳凰山開發區、城東工業區年內分別收儲1000畝以上。盤活閒置土地，對停產企業進行清理，閒置兩年以上的依法收回。充分利用統籌城鄉用地增減掛鈎政策，增加建設用地。嚴格控制項目投資強度，強化土地集約利用。
堅定不移抓推進。按照“開工項目抓進度、簽約項目抓落地、在談項目抓跑辦、後續項目抓儲備”的要求，抓重點、破難點、提速度、求實效，切實把意向變為簽約，把簽約變為開工，把開工變為投產，全力打造一批頂天立地大項目。年內爭列省市重點10個以上、力爭達到15個。加快建設進度。倒排工期、掛圖作戰，確保十個投資億元以上重點項目按時間節點推進：⑴投資15.6億元的鴻銳PVC材料項目上半年投產；⑵投資13億元的天山裝備工業園項目年內一期工程竣工；⑶投資4.5億元的天佑食品添加劑項目上半年投產；⑷投資3.1億元的國煜電器項目年內投產；⑸投資3.86億元的帝爾新能源項目上半年開工建設；⑹投資5.6億元的鵬燁製劑項目上半年開工建設；⑺投資16億元的力馬燃氣二期工程年內開工建設；⑻投資2億元的文杰服裝項目上半年開工建設；⑼投資1.5億元的粵東紙箱擴建項目上半年投產；⑽投資1.2億元的際華3502包裝材料項目上半年投產。加大協調力度。對鹿泉水泥搬遷、香港森仕、富當氮化矽等15個簽約項目，抓緊跑辦前期手續和占地指標，力爭儘快開工；加強項目儲備。在談項目緊盯不放、跟蹤跑辦，一汽汽車改裝、大唐電力、山西特種設備製造、新世紀儲油罐等項目力爭年內落戶。強化項目包裝，全年市級重點儲備項目力爭達到100個以上，努力形成“建設一批、開工一批、跑辦一批、儲備一批”的良性發展格局。
（二）堅持以調結構、轉方式為主線，
著力在工業強縣上實現新突破
堅持“工業強縣”不動搖，以園區建設為載體，一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業發展壯大，努力提高工業經濟整體實力。
強力推進工業園區建設。抓好園區規劃。進一步完善園區總體規劃、產業發展規劃和控制性詳規，實現土地高效利用、生產要素高度聚集和項目科學擺放。同時，完成城東工業區省級工業聚集區、經濟開發區報批工作。抓好園區基礎設施建設。大力實施“基礎設施提檔升級工程”，加快鳳凰山開發區、城東工業區、鋅業園區三大園區建設，突出抓好十二項重點工程：⑴石邢公路年內竣工通車；⑵啟動西客站站前街道路建設；⑶工業南路下穿鐵路橋工程3月底開工建設，年內通行，打造貫通鳳凰山開發區的東西大動脈；⑷衡昔高速連線線項目加強跑辦，年內確定建設方案；⑸鳳凰山污水處理廠及排水管網工程上半年立項，年內開工建設；⑹辛莊110KV電站6月底完工，力馬110KV電站和鳳凰山220KV電站確保年內列入省市電力建設規劃；⑺制訂重點企業雙迴路供電方案，力爭用3—4年時間實現雙迴路供電；⑻城東工業區天然氣供氣門站工程年內投用；⑼城東工業區工業二街道路上半年完成，工業二街與府北路東延連線線年內完成；⑽府前路至鋅業園區道路上半年完成；⑾393省道東段大修工程年內完成；⑿加快通訊設施建設，確保鳳凰山開發區實現有線網路全覆蓋。
強力推進傳統產業提升改造。以“對標行動”為抓手，以技術改造為重點，大力實施“龍頭帶動戰略”和“品牌戰略”，加快建陶、紡織、氧化鋅三大傳統產業轉型升級，打造產業競爭新優勢。建陶產業重點拓展鞏固與景德鎮陶瓷學院、廣東陶瓷企業的合作聯繫，加強新產品研發和新技術、新工藝套用。紡織產業重點發展精梳精紡和無梭寬幅織機。氧化鋅產業重點推廣先進直接法生產工藝。實施“龍頭帶動戰略”，鼓勵力馬、福隆、聖澤等優勢企業在行業內開展兼併重組，壯大實力，打造行業領軍企業。加大扶持力度，整合財政、發改、工信、環保等技改資金，重點扶持10家企業實施技術改造，快速做大做強，發揮對產業升級的示範引領作用。實施“品牌戰略”，對獲得國家、省級品牌的，縣財政給予重獎，年內爭創1個國家級品牌、5個以上省級品牌。組建建陶商會，發揮商會作用，規範企業競爭行為，實現企業合作共贏。
強力推進新興產業發展壯大。借力全市“新興產業倍增計畫”，加強規劃引領，強化政策扶持，大力發展裝備製造、新能源、精細化工、建陶—煤焦化循環經濟等新興產業，培育工業經濟新的增長極。依託城東工業區和天山裝備工業園，圍繞園區產業發展定位，大力度“招商選資”，力爭兩年內入園企業達到10家以上，產值達到30億元以上。支持力馬公司與西南化院開展深度合作，依託力馬燃氣一、二期工程建設，延伸產業鏈條，發展煤化工產業，打造高標準煤化工產業園。
強力推進節能減排深入開展。堅持鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節能減排約束性指標。做優存量。大力推廣節能減排先進適用技術，嚴肅查處違法排污行為，堅決淘汰落後產能，為先進產能讓出空間、騰出容量。嚴控增量。嚴格新上項目節能和環境影響評價，把好新上項目工藝、能耗、污染排放量等準入關口，嚴格控制“三高一低”的項目上馬。
（三）堅持以蔬菜強縣、生態示範縣為抓手，
著力在“三農”工作上實現新突破
堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重位置，堅持用現代科學技術改造農業、用現代經營形式發展農業，紮實推進農業現代化和農村事業發展，促進農業增效、農民增收。
全力打造“蔬菜強縣”。強化科技支撐。加快農技推廣體系建設，加大與中國農大、省農科院等科研院所聯繫合作，加強技術服務，全年培訓蔬菜種植戶2萬人次以上，重點培育一批有思路、有闖勁、有知識的“三有型”新一代菜農。壯大示範園區。加快推進重點園區和國省幹道兩側設施蔬菜建設，眾林有機蔬菜基地年內完成，垚淼現代農業觀光園“七一”開園，爭取列入市級現代農業科技示範園行列。加強以道路、電力、水利為重點的園區基礎設施建設。新建5個高標準千畝示範方、10個百畝蔬菜特菜園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設施蔬菜7000畝。加大爭資力度，整合涉農資金，全年籌集蔬菜發展資金1500萬元以上。培育育苗產業。加強與科研院所、育種公司合作，擴大種植規模，建成供應全縣及周邊市場的育苗基地，占領產業高端，增加種植效益。發展精品蔬菜。大力推廣有機精品蔬菜，創建全國有機蔬菜、綠色蔬菜生產基地。發揮千秋、愛民等合作社優勢，完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響高邑精品蔬菜品牌。拓寬銷售渠道。深入推進“農超對接”、“農企對接”、“農網對接”，形成遍布全國、產銷聯動的銷售網路，年內建成2個大型蔬菜配送中心。提升包裝設計水平，加大對外宣傳力度，擴大高邑蔬菜的知名度、美譽度。
全力打造生態示範縣。抓住我縣被列為全市環保生態試點縣的機遇，以“生態示範村”建設為突破口，大力開展生態示範鎮、村創建活動。每個鄉鎮確定兩個示範村試點，科學整合財政、發改、農牧、林業、水務、科技、文體、環保、交通、教育、衛生、民政等部門資金，集中投放，以生態工程、基礎設施、農村環境為重點，加強道路、綠化、學校、文體、垃圾處理、污水處理等設施建設，建成功能完善、環境優美、管理有序、宜居宜業的新型生態村，打造農村新亮點。年內高邑鎮建成國家級生態鎮，富村鎮建成省級生態鎮。充分利用春季、秋冬季有利時機，再掀全民綠化新高潮，全面開展道路綠化、鄉村綠化和農田林網建設，全年植樹150萬株以上，全縣森林覆蓋率提高3個百分點。加快新民居建設，“千秋小鎮”、“良莊社區”一期工程年內全面入住，二期工程爭取年內完工；突出抓好西客站周邊和西部工業區核心村兩個聯村並建項目建設。
全力提高農業農村基礎設施水平。抓住國家加快水利發展的機遇，圍繞提高供水保障能力，狠抓農田水利基本建設，年內新建100個“五小”水利工程，新增高效節水灌溉農田1萬畝。大力推進農業綜合開發，完成中韓鄉五村萬畝中低產田改造，重點實施萬畝高標準農田建設示範工程，開展管灌節水、農田林網、農田道路整修、主幹路水泥硬化、優質小麥高產五大工程，提高糧食綜合生產能力。用足用好“一事一議”財政獎補政策，加快農村路、水、垃圾清理等公益事業建設。
（四）堅持以創建國家級園林縣城為主題，
著力在城市建設上實現新突破
瞄準建設“功能完備、居住舒適、經濟繁榮”的“國家級園林縣城”，全力推動縣城建設管理上水平、出品位，打造展示高邑宜居宜業新形象的“第一品牌”。
提升規劃品位。聘請國內外規劃名家，高起點、高標準完成縣城控制性詳規和工業園區、道路系統、綠地系統、給排水系統、城市景觀風貌、環衛設施等十項專項規劃。強化規劃剛性約束，嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個令”的要求，嚴格控管國省幹道、城區主要街道兩側及重要節點建設審批，切實做到規劃先行、按規建設。
提升城市形象。通過建設一批凸顯特色、彰顯品位的標誌性建築、景觀工程，力促縣城形象再提升、面貌再改觀，重點抓好五項亮點工程：⑴劉秀公園確保“五一”前正式開園；⑵規劃建設水景公園、漢文化一條街，年內完成規劃設計，力爭開工建設；⑶出入市口標誌年內完成，打造具有強烈視覺衝擊力的地標建築；⑷對南環路、府前路西延、鳳北路等新建道路兩側實施綠化，在重要節點建設一批路旁遊園、綠地；⑸啟動萬畝生態森林公園建設。
提升城市功能。圍繞縣城擴容升級，著力在基礎設施提檔、載體功能完善上下功夫，重點抓好九項基礎設施建設：⑴建設集規劃展示、文體娛樂、學術交流、檔案收藏為一體的多功能綜合性展館，上半年完成規劃設計，年內動工建設；⑵建陶會展中心高邑賓館項目，年內主體完工；⑶啟動北部新區建設，公安局業務樓、法院審判中心、國稅局辦公樓及高檔住宅區年內開工建設；⑷堅持高標準設計、高質量建設，加快北關小區、鳳凰城兩個大型精品社區建設；⑸完成鳳北路東延、工業二街、南星路等新改建道路排水管網升級改造，提高城區防洪排澇能力；⑹完成南星路西段、興華路中段及城區5條小街小巷翻新改造，方便民眾出行；⑺城區統一供水續建工程年內完成；⑻西部新城建設工程，9月底完成石武高鐵西客站及站前廣場建設，綜合服務中心年內開工；⑼啟動1—2個城中村改造。
提升管理水平。積極推進城市管理體制創新，整合住建、公安、工商、食藥監等部門職能，探索建立科學高效、運轉協調、責權統一、保障有力的大城管體制，實行綜合執法，提升城市管理標準化、規範化、精細化水平。全面引入市場化管理模式，提高環衛管理、綠地維護水平。完善硬體設施，建立數據平台，初步建成數位化城管體系。深入開展城市容貌綜合整治，狠抓垃圾清運、路面保潔、戶外牌匾廣告治理等關鍵環節，營造清潔舒暢、清爽宜人的城市環境。
（五）堅持以發揮區位優勢為重點，
著力在發展現代服務業上實現新突破
培育壯大現代物流產業。充分發揮“省會南部重要交通樞紐”優勢，抓住京廣鐵路貨運站擴建、衡昔高速建設和市南部工業區發展的機遇，按照現代倉儲、配送加工、多式聯運、商品展示和信息服務“五位一體”發展定位，扶持、引導物流業快速做大，打造石邢之間區域物流中心，全年物流業增加值增長10%以上。南部工業區物流園區年內完成規劃，力爭動工建設；億博物流園啟動二期工程建設；蔬菜大市場物流配送中心項目上半年開工建設，力爭年內建成投用。
培育壯大商貿龍頭項目。突出抓好五項建設：⑴積極跑辦國債資金和上級扶持資金，實施蔬菜大市場基礎設施升級改造，年內完成保鮮冷庫等6項工程建設；⑵省供銷社城市綜合體項目加強跑辦，爭取儘快落戶；⑶大型綜合定點屠宰廠項目，上半年開工建設；⑷匯德隆超市擴建項目年內開工建設；⑸億博建材城加大招商力度，儘快全面投入運營。繼續做好家電下鄉工作。加強市場監管，大力整頓和規範市場經濟秩序。
培育壯大便民服務業。大力發展文化娛樂、餐飲服務、家政服務、健身休閒等便民利民服務業，完善便利化、多樣化的民眾生活服務體系。大力引進知名品牌、中華老字號餐飲連鎖店，引導餐飲業提升檔次、提高質量，滿足消費結構升級需求。大力推進早餐工程、放心饅頭工程、放心糧油店建設，規範早餐經營和主食品市場，方便民眾日常生活。
（六）堅持以增強服務保障能力為目標，
著力在財政增收、金融搞活上實現新突破
切實抓好財稅工作。深入開展綜合治稅。強化企業依法納稅意識，嚴格落實“以電核稅”、“以稅核電”，加大重點行業、骨幹企業和主要稅種征管力度，堵漏增收，應收盡收，確保全年全部財政收入完成3.67億元。最佳化支出結構。牢固樹立“過緊日子”思想，壓縮“三公”經費，嚴格控制一般性支出增長，優先保障民生支出，集中財力辦大事，全力保證城市建設、工業園區等重點建設需求。突出向上爭資。積極謀劃、包裝爭資項目，強化領導帶頭，加大向上跑辦力度，全年爭取財政專項資金4億元以上。
切實抓好金融生態環境建設。大力開展“誠信企業”創建活動，引導企業增強信用意識，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，維護金融債權，防範金融風險。鼓勵縣內金融機構開闊思路、主動作為，用足用好用活信貸政策，千方百計擴大信貸規模，全年新增貸款2億元以上。探索組建“金融服務中心”，整合金融資源，吸引域內外金融機構入駐，開展常態化銀企對接活動，增強金融服務滿足度。完成縣聯社股份制改造。支持華鵬、永利小額貸款加快發展、規範運營。
（七）堅持以惠民生、保民安為落腳點，
著力在和諧高邑建設上實現新突破
民生連著民心。堅持把民生擺在更加突出位置，加大財政資金傾斜力度，切實解決好民眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，努力讓高邑百姓得到更多實惠。
積極推進社會事業發展。重點實施四大工程：（1）文化強縣工程。挖掘傳統文化，汲取先進文化，加快文化設施建設，努力提升高邑軟實力。加快劉秀公園建設，開展劉秀系列文化作品創作，打造以“漢文化”為主要內涵、突出高邑特色的劉秀文化品牌。加強公益性文化設施建設，完善縣鄉村三級公共文化網路，啟動高邑影院建設。深入實施文化惠民工程，免費向社會開放圖書館、文化館，對6個鄉鎮文化站和108個“農家書屋”實施提檔升級。廣泛開展民眾性文化活動，倡導文明節儉新風尚，嚴禁紅白事大操大辦。全面推進文化事業單位改革，引導社會資本有序進入文化產業領域；（2）教育質量提升工程。堅持教育優先發展戰略，落實教育投入保障機制，加快中國小基礎設施建設。改善辦學條件。完善績效激勵機制，加強校長隊伍建設。建立優秀教師補充長效機制，最佳化教師隊伍結構，激發辦學活力，提高教學質量。規範學前教育，年內1所幼稚園達到省級示範標準。大力發展職業教育，緊密結合我縣的主導產業、重點企業發展，建設套用型的高技能人才培訓基地；（3）醫療服務水平提升工程。完善縣鄉村三級衛生服務體系，縣醫院病房樓全面啟用，中醫院輔助樓上半年竣工投用，加大鄉鎮衛生院投入，加強村衛生室管理，“五一”前全部達到“六統一”要求。加強醫療隊伍建設，不斷提高醫務人員的醫德醫術。健全突發公共衛生事件應急機制和疾控體系，做好各類重大疫病的防控、救治；（4）創新型城市創建工程。加大科技投入，大力開展“校企對接”，加快科技成果轉化，推動產業轉型升級。深入實施“人才工程”，圍繞企業需要及教育、衛生等社會事業發展，大力引進一批領軍人才、管理人才、技能型人才；組織進修培訓，提高企業家素質。堅決控制政策外生育過高增長，嚴厲打擊“兩非”行為，綜合治理性別比偏高問題，穩定低生育水平。抓好外事僑務、民族宗教、防災氣象、武裝人防、縣誌檔案、婦女兒童等各項事業，推動社會全面進步。
積極推進社會保障體系建設。多渠道籌措社會保障資金，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險及失業、工傷、生育保險，建立以農村養老保險和合作醫療為主要內容的農村社會保障制度。整合救助資源，完善以城鄉低保、五保集中供養、救災救濟、大病救助為重點的社會救助體系。千方百計擴大就業，發揮人才勞動力市場作用，緩解企業用工難問題，城鎮登記失業率控制在4%以內。鼓勵、支持全民創業，年內發放創業貼息貸款1000萬元以上。
積極推進社會和諧穩定。加大社會管理創新推進力度，加快建立綜治維穩中心、信訪接待服務中心、民眾工作站（室）三大平台，深入實施格線化社區服務管理、流動人口服務管理等30個創新項目，推動社會管理創新取得新進展。暢通民眾信訪渠道，完善“四位一體”大維穩體制，健全五級調解網路，及時解決民眾合理訴求。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展“打黑除惡”專項行動，切實保障人民民眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制，強化煤氣發生爐、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所等重點領域監管，堵塞漏洞，消除隱患，堅決防止重特大事故發生。加強學校和校車安全管理。提升食品安全監管水平，開展大力度、全方位食品安全專項整治，加快肉菜追溯體系建設，確保民眾飲食安全。
集中精力辦好10件與民眾利益密切相關的實事好事。⑴啟動城鄉居民養老保險，力爭年內覆蓋面達到90%以上；⑵為全縣60歲以上老年人免費體檢，為全縣70歲以上無固定收入的老年人發放生活補貼；⑶完成500套保障性住房建設，解決城區困難民眾住房問題；⑷完成河北國小、北陳莊國小整體建設和4所國小實驗樓建設、5所幼稚園續建，進一步改善辦學條件；⑸實施農村飲水安全工程，解決13個村民眾飲水安全問題；⑹由縣財政補貼，在全縣實行基本火化費用減免，每名減免460元；⑺完成10條鄉村道路改建，方便民眾出行；⑻“五院合一”項目年內竣工投用，提高社會救助水平；⑼完成全縣農村低保、五保、優撫對象危房改建和300戶農村困難民眾危房改造，新建幸福院36個，改善農村困難民眾居住條件；⑽啟動縣衛生綜合服務中心項目建設，提升醫療硬體水平。
加強自身建設
三、切實加強政府自身建設
新形勢新任務對政府工作提出了更高更嚴的要求，新目標新舉措要求我們必須進一步加強政府自身建設，以思想的大解放促進高邑的大發展，以作風的大轉變推動工作的大突破，使廣大的幹部民眾勇於擔當起建設新高邑的歷史責任和崇高使命。
（一）解放思想，開闊發展新思路。打開解放思想的“總開關”，堅決打破不合時宜的思維定勢和路徑依賴，堅持能快則快儘量快，善於把上級精神與高邑實際相結合，用改革創新的精神、靈活務實的辦法，打開新局面、打造新亮點、實現新突破，真正把解放思想落實到項目瓶頸制約的有效破解上、反映到發展環境的不斷最佳化上、體現到民生幸福的顯著提升上。
（二）強化責任，開創發展新局面。建立健全人人負責、科學合理、行之有效的責任機制，對每項任務進行細化、量化，明確責任主體、工作標準、完成時限，努力做到千斤重擔眾人挑、人人頭上有指標。特別是在項目建設上，嚴格落實領導幹部分包責任制，嚴格落實項目考核獎懲辦法，嚴格落實項目建設“一票否決”，傳導壓力、強化激勵、加大獎勵，形成項目建設強大合力，營造你追我趕、齊抓共管大上項目的濃厚氛圍。
（三）轉變作風，樹立發展新標桿。減少應酬，減少文山會海，集中精力謀發展。堅持工作重心下移，深入實際、深入鄉村、深入一線，解難題、排民憂、辦實事。不斷強化“逢旗必扛、逢一必爭，人爭第一、事爭一流”的爭先意識，努力推動各項工作上水平、出亮點、創一流，在全國、省市爭先進。堅持真抓實幹，以咬定青山不放鬆、不達目的不罷休的堅強意志，以“抓鐵有痕，踏石留印”的過硬作風，一招不讓抓推進，環環相扣抓落實。
（四）廉潔自律，塑造發展新形象。認真貫徹縣委《關於貫徹落實省委“約法八章”的若干規定》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，進一步加強廉政教育，帶頭學法、守法、執法，切實提高公務員隊伍廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，以權力監控為核心，推進權力公開透明運行，從源頭上防止和減少腐敗問題的發生。深入開展民主評議活動，堅決糾正行業不正之風，努力樹立人民政府為人民的良好形象。
各位代表！困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，不折騰、不懈怠、不動搖，銳意進取，奮力拚搏，全力開創繁榮、富裕、文明、和諧新高邑建設新局面，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
