“十三五”時期我縣經濟社會發展的總體目標是：“兩個突破、三個高於、三個確保”。“兩個突破”，就是縣域綜合經濟實力實現新突破，在全市位次明顯前移；全部財政收入實現新突破，登上十億元台階。“三個高於”，就是地區生產總值增速、公共預算收入增速、城鄉居民收入增速均高於全市平均水平。“三個確保”，就是確保發展質量和效益明顯提升，產業邁進中高端水平；確保空氣品質明顯改善，穩定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基礎上五年位次前移3名以上；確保2019年率先全面建成小康社會。
題目,正文,一、“十二五”時期經濟社會發展回顧,二、“十三五”時期經濟社會發展的目標任務,三、2016年主要工作,四、切實加強政府自身建設,
題目
適應新常態踐行新理念
奮力譜寫建設經濟強縣美麗高邑新篇章
——2016年1月31日在高邑縣
第十五屆人民代表大會第七次會議上
高邑縣人民政府縣長彭敬捷
正文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規劃，根據縣委十一屆六次全會精神，縣政府制定了《高邑縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”期間，面對錯綜複雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定不移穩增長、調結構、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動了全縣經濟社會持續健康發展。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態，鎖定“經濟強縣、美麗高邑”的宏偉目標，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，戮力同心，奮發作為，全面打響了項目、城建、美麗鄉村“三大攻堅戰”，全縣各項事業一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，成為高邑歷史上經濟社會快速發展、人民福祉明顯提升、美譽度知名度顯著增強的歷史時期！
五年來，我們把握平衡點、狠抓增長點，綜合經濟實力實現大跨越。2015年，全縣地區生產總值達到83億元，年均增長10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產投資完成79.9億元，年均增長22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財政收入超過5億元，年均增長20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個位次。“十二五”期間，主要經濟指標超過全市平均增速2-5個百分點。在經濟持續下行的情況下，奮力開創了經濟發展調速不減勢、量增質更優的良好局面！
五年來，我們狠抓項目攻堅、擴大有效投資，增長動力實現大提升。堅持以項目工作統領經濟發展全局，堅定不移抓招商、優環境、促落地，經濟發展動能更加強勁。在招商引資上，首創了“六聯六找”新舉措，五年來累計洽談項目682個，達成意向257個，正式落戶56個，簽約總金額達335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項目最多、項目質量最高的五年。在園區建設上，組建了園區管委會，編制了產業發展規劃。累計投資28億元，實施了工業園區主路網、第二污水處理廠、雙迴路供電等36項重點工程，2012年獲批省級經濟開發區，2015年主營業務收入實現135億元，被省商務廳批准為4A級經濟開發區。在項目推進上，創新了“六包一”、“兩個代辦”、“兩個不見面”的服務模式，實施了“雙三十項目”暖企行動，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個項目竣工投產、8家實現納稅，一大批成長性好的企業成為支撐我縣經濟發展的生力軍。
五年來，我們最佳化結構、狠抓轉型，發展質量實現大提高。持續調整經濟結構，二產占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業強縣初見成效，2015年全縣工業總產值完成146億元，年均增長15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業4家，規上企業達到72家，增加值完成36.1億元，年均增長20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點扶持了建陶行業做優做強，產值占全縣工業總產值的半壁江山，被評為“河北省特色產業集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達6.5億元；蔬菜大市場交易額突破40億元，比2010年淨增25億元，連續五年被評為全國批發市場“五十強”；2015年全縣社會消費品零售總額實現32.1億元，年均增長13.3%，區域商貿中心的地位進一步凸顯。現代農業快速發展，五年累計改造高標準農田4萬畝，糧食生產實現“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產業進一步壯大，產值占農業總產值的比重達到52%；組建了全市首家農業園區管委會，引進了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農業項目，培育市級以上農業產業化龍頭企業18家，農業產業化經營率達到32%，成為全市農業園區的樣板。
五年來，我們著力上水平、出品位，城鄉面貌實現大變樣。五年累計投入城鄉建設資金36億元，城市承載能力和管理水平進一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉村”名片進一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔淨、有特色”的建設理念，堅持“以路拓城”，五年累計投資12億元，城區主要街道全部翻新，貫通了全長20公里的環城路網，構建了“八縱八橫”的路網框架，城區面積由7平方公里擴大到12平方公里；堅持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、遊園，劉秀公園被評為3A級公園，縣城綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到10.5平方米；堅持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標誌性街道；堅持“以管靚城”，投入8000多萬元，實施了廣告牌匾整治等六大工程，數位化城管平台建成投用，機械化清掃率達到55%，被評為最具投資價值的園林城市，榮獲全省人居環境範例獎，2015年成功創建成為全市唯一的國家級園林縣城。新區建設高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會以南河北省境內唯一的縣級站；大力跑辦調整列車時刻表，停靠車次由19列增加到29列；成立了高鐵新區管委會，按照“榜樣河北、比肩全國”的目標和“風情小鎮”的定位，編制完成了新區總體規劃，啟動了六村聯建，完成了站前廣場、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標準，打造了連線主城、新區的劉秀路迎賓大道。萬城成功實現撤鄉設鎮。美麗鄉村建設力度空前。五年累計投入2.3億元，完成了53個美麗鄉村建設，創建了倉房、東邱村等8個省市級美麗鄉村，實現了財政投入最多、面貌變化最大、民眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購買服務”的模式，在全省率先實現了城鄉垃圾處理一體化，工作經驗全省推廣。
五年來，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態環境實現大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強力推進生態治理，環境質量持續改善，2015年全縣優良天數達95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務。大力實施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬噸，關停了天力金屬等“兩高”企業13家，城區28台大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實現煤改氣；氧化鋅企業全部安裝脫硫設施；淘汰黃標車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬株，森林覆蓋率達到21.5%。強化環保執法，小鑄造、小化工全部關停，6個鄉鎮、20家重點企業實現線上監測。特別是強力推進建陶行業“摘帽扛旗”行動，投資1.8億元實施了20項深度治理，實現了清潔生產、達標排放。“十二五”期間，既保證了我縣空氣品質在全市排名前列，又為主導產業發展贏得了空間。
五年來，我們深化改革、破冰前行，發展活力實現大釋放。政府機構改革全面完成；審批制度改革進一步深化，整合33個部門的188項審批服務事項，組建了政務服務中心，五年取消下放審批事項105項；商事制度改革實現突破，全面實施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財稅改革紮實推進，實行了全口徑預算管理，“營改增”範圍不斷擴大；醫藥衛生改革順利完成，藥品零差率銷售實現全覆蓋；農村綜合改革初見成效，完成土地確權13萬畝。改革紅利初步顯現，人民民眾、市場主體滿意率達到90%以上。
五年來，我們牢記宗旨、一心為民，發展成果實現大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來民生投入達到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到21000元和11000元，比2010年增長58%和80%。社會事業不斷進步。教育事業，累計投入6.4億元，新改擴建學校、幼稚園43所，公開招聘教師133名，高標準通過國家級義務教育均衡發展驗收。衛計事業，鄉鎮衛生院、村衛生室全部完成標準化改造，出生人口性別比控制在合理區間，新農合財政補助標準比2010年增長了3倍。文化事業，成功舉辦了第十一屆全國大學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”榮譽稱號；西南關村被評為全國文明村鎮；南岩亂彈被列入國家非物質文化遺產名錄；歡樂新農村系列活動豐富多彩。社會保障不斷提高。城鄉居民大病保險實現全覆蓋，新農保參保率達到96%，連續5年提高退休人員養老金，公教人員津補貼每人月均上調1000元，“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城鎮就業13000人，解決了農村12萬人的飲水安全問題。社會管理不斷完善。組建了法律服務大超市，建設了“天網工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產、信訪形勢持續穩定，倉房村60年無刑事案件的經驗得到省委領導的高度肯定。民眾安全感測評連續兩年名列全市第二。國防動員和雙擁共建深入開展。統計審計、物價檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績。
五年來，我們強化作風、轉變職能，自身建設實現大加強。深入開展民眾路線教育實踐活動，紮實推進“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”，“三公”經費比“十一五”時期下降43%。自覺接受縣人大的法律監督、政協的民主監督，五年辦理人大代表意見建議339件、政協提案328件，辦理滿意率100%。政府法律顧問制度全面推開，“六五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，反腐倡廉力度不斷加大，查處損害發展環境問題35件，營造了風清氣正、廉潔高效的良好環境。
特別是剛剛過去的2015年，我們緊緊扭住發展重點，強化增比進位意識，全力推進“四大行動”，全縣經濟社會發展呈現出穩中有新、穩中向好的態勢。最令人欣喜的是，在經濟下行壓力持續加大的情況下，全縣地區生產總值增長7.2%，公共預算收入增長8%，固定資產投資增長23.8%，規模以上工業增加值增長7.4%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%。主要目標任務的順利完成，標誌著“十二五”圓滿收官。最令人自豪的是，我們始終堅持“爭第一、做唯一”，國家級園林縣城創建成功、基層供銷社改革得到汪洋副總理的充分肯定，全年獲得國家級榮譽8項、省級榮譽109項，進一步彰顯了“小縣能有大作為、小縣能幹大事業”的新風采。最令人振奮的是，我們舉全縣之力，凝全民之智，強力推進中興大街舊城改造房屋徵收，凝鍊了“眾志成城、百折不撓、勇於擔當、敢打必勝”的高邑精神，成為今後全縣人民戰勝更大困難、奪取更大勝利的寶貴精神財富。
各位代表！奮鬥的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴，可貴的精神影響深遠。回顧五年來的工作，我們深切體會到，推進經濟社會又好又快發展，必須堅定不移堅持黨的領導，認真執行縣委的決策部署，把縣委的安排項目化、責任化，強化措施，狠抓落實；必須堅定不移適應經濟發展新常態，準確把握髮展方向，正確遵循發展規律，科學調整發展思路；必須堅定不移實施工業強縣戰略，把工業作為經濟發展的主動力，把項目作為經濟發展的主抓手，以項目增投資，以項目促發展；必須堅定不移突出民生為要，始終做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享；必須堅定不移加強團結，同心同向、苦幹實幹，凝聚幹事創業的強大合力。“五個必須”需要我們在今後的工作中一以貫之地執行，不斷深化提高。
各位代表！過去的五年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府與全縣20萬人民一步一個腳印、一年一個台階，攜手走過了不平凡的“十二五”，續寫了高邑發展史上的新輝煌！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持高邑發展的各界人士，向所有為高邑發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！當前，我縣正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題仍未根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷增加。一是經濟整體實力依然較弱，特別是立縣大項目少，全面建成小康社會仍有不少短板亟需補齊。二是發展質量和效益依然不高，傳統產業層次偏低，新興產業支撐不足，轉型升級任重道遠。三是瓶頸制約依然嚴峻，高端人才相對匱乏，土地、資金等要素約束日益加劇。四是環境壓力日趨加大，綠色發展需要付出艱辛努力。五是政府職能轉變還不到位，還沒有完全擺脫“速度情結”，還不能有效適應新常態要求，等等。對這些問題，我們必須用改革創新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發展的目標任務
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰決勝時期，是我縣發展史上重大機遇最為集中的時期，是推進結構調整實現又好又快發展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。展望“十三五”發展大勢，必須充分看到，我國經濟步入增速更穩、質量更好、效率更高的新常態，特別是國家京津冀協同發展戰略的深入實施，為我們充分發揮區位、交通和“站場”優勢，承接京津石優勢資源外溢和北京非首都功能疏解，帶來了千載難逢的歷史機遇。必須充分看到，經過“十二五”時期的健康快速發展，我縣傳統產業轉型起勢，新興產業蓬勃發展，國家級園林縣城創建成功，民生幸福指數大幅提高，這些都為我們加速奮進、實現跨越趕超奠定了堅實基礎。必須充分看到，市委、市政府對高邑增比進位、跨越趕超的關心厚望，全縣人民對幸福生活的美好期盼，堅定了我們加快發展的信心，增強了我們戰勝困難的勇氣。面對經濟下行的嚴峻形勢，面對不進則退的發展挑戰，在新一輪競爭中實現增比進位、跨越趕超，理念至為關鍵、內因尤其重要。我們必須牢牢抓住機遇，銳意開拓，戰勝挑戰，克難前行，以無愧於時代的使命感、無悔於機遇的緊迫感、無畏於挑戰的責任感，開闢發展新路徑，提升發展新境界！
“十三五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快、奮力趕超的工作主基調，抓住京津冀協同發展重大機遇，堅守發展、生態、民生三條底線，大力弘揚“眾志成城、百折不撓、勇於擔當、敢打必勝”的高邑精神，堅持“四城同創”，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，率先全面建成小康社會，為建設經濟強縣、美麗高邑和石邢間都市衛星城奠定堅實基礎。
“十三五”時期我縣經濟社會發展的總體目標是：“兩個突破、三個高於、三個確保”。“兩個突破”，就是縣域綜合經濟實力實現新突破，在全市位次明顯前移；全部財政收入實現新突破，登上十億元台階。“三個高於”，就是地區生產總值增速、公共預算收入增速、城鄉居民收入增速均高於全市平均水平。“三個確保”，就是確保發展質量和效益明顯提升，產業邁進中高端水平；確保空氣品質明顯改善，穩定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基礎上五年位次前移3名以上；確保2019年率先全面建成小康社會。
實現“十三五”發展目標，全體政府工作人員必須始終堅持“一個統領”、強化“五種意識”、全力完成“六大戰略任務”。
堅持“一個統領”：就是以2019年率先全面建成小康社會為統領，這是我們這一班人的神聖使命，更是全縣20萬人民的殷切期盼，我們必須立足現實，對照目標，一年一個腳印，四年全面建成，絕不讓“一鄉、一村、一人”掉隊！
強化“五種意識”：一是必須強化高端規劃意識，規劃就是效益，規劃的水平決定發展的水平，為此我們必須更加注重規劃的高端制定，更加注重規劃的融合銜接，更加注重規劃的剛性執行，做到久久為功、持續推動。二是必須強化增比進位意識，如果按照全市平均增速發展，“十三五”末我縣將很難擺脫經濟總量小、財政實力弱的客觀現實，為此我們必須瞄準躋身全市發展第二方陣和全省位次前移30名的目標，年年增比進位。三是必須強化工業強縣意識，跨過工業化發展階段門檻的標準是人均GDP12000美元，當前我縣還有將近一半的差距，充分表明我縣仍處在工業化的中期階段，為此，我們必須毫不猶豫地堅持工業強縣戰略不動搖。四是必須強化質量效益意識，提高發展質量和效益，是適應經濟發展新常態的必然要求，面對我縣主導產業在質量效益上的差距，我們必須在供給側改革上找出路、在去庫存上尋突破，在傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大各個環節上，牢牢堅持以質量和效益為標尺，嚴評審、慎決策、強推進。五是必須強化風險防範意識，保持社會大局和諧穩定是實現“十三五”目標的重要保障，這就要求我們必須加強對財政金融、安全生產、公共安全等各領域風險的研判分析、預警監測，守住不發生系統性風險的底線。
全力完成“六大戰略任務”：
（一）堅定不移推進創新發展，著力在轉換經濟發展動能上謀求新跨越。創新是實現高邑又好又快發展的第一動力。必須深入實施創新驅動戰略，以創新引領高邑發展。突出人才引領創新，大力實施“千名人才”引進計畫，五年引進行業領軍、高技能、創新團隊等高端人才500名；鍛造培育本土企業家和專業技術等實用型人才500名，讓人才成為引領高邑發展的主力軍。突出企業主體創新，重點支持優勢企業創建研發中心、組建研發團隊，突破傳統產業的關鍵技術；著力培育一批高新技術企業，壯大一批科技型中小企業，打造一批創新型領軍企業，力爭到2020年，形成全市行業旗艦式創新企業5家，科技型中小企業達到100家。突出融資方式創新，支持融資方式多樣化發展，吸引更多社會資本參與項目和基礎設施建設，力爭到2020年社會資本投資突破50億元，投資占比達到85%以上。突出政策驅動創新，健全扶持政策，加大研發投入，到2020年，全縣研發投入占GDP比重達到1.5%以上。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，使高邑大地創新創業競相迸發、充滿活力。
（二）堅定不移推進轉型發展，著力在加快產業結構調整上邁出新步伐。轉型是實現高邑又好又快發展的關鍵所在。必須緊緊抓住結構調整這個“牛鼻子”，到2020年，建成經濟開發區、現代農業園區、現代物流園區“三大產業園區”，培育建陶、裝備製造、新能源新材料“三大產業集群”，三次產業結構最佳化到5:60:35。加快工業強縣步伐，按照“一升一保一壓”的思路，調整傳統產業結構。“一升”就是提升建陶產業比重，通過“增品種、提品質、創品牌”，到2020年建陶行業產值突破100億元；“一保”就是對氧化鋅產業整合重組，重點保留8家骨幹企業；“一壓”就是小紡織全部淘汰，龍頭企業保留3家左右。重點培育裝備製造、新能源新材料兩大產業集群，五年實施重點項目30個以上，到2020年，裝備製造業產值突破50億元，新能源新材料產業產值達到30億元以上。全縣工業總產值突破300億元，主營業務收入超10億元的企業達到5家以上、超5億元的企業達到20家以上。加快發展高端服務業，依託冀中南公鐵聯運智慧型港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港雙城”項目，努力打造石邢間區域商貿物流中心、服務京津的果蔬集散中心。“十三五”期間，全縣服務業增加值年均增長10%以上，2020年達到45億元。加快發展現代農業，堅持以抓工業的理念抓現代農業，大力推進現代農業園區建設，“十三五”末確保30平方公里的核心區大見成效，新增入園企業100家以上，爭列國家級現代生態農業園區。大力提升“三大特色產業”，“十三五”期間，新增蔬菜5萬畝，苗木3萬畝，花卉1萬畝；大力發展農業產業化經營，到2020年土地流轉率達到60%以上，農業產業化經營率達到50%以上。
（三）堅定不移推進協調發展，著力在打造區域發展特色上構建新格局。協調是實現高邑又好又快發展的內在要求。必須在加強薄弱領域發展中增強後勁，在推進協調發展中增創優勢。融入京津冀協同發展。必須緊緊抓住這一機不可失、失不再來的歷史機遇，精準承接北京非首都功能疏解，著力引項目、引資金、引人才，到2020年，力爭引進京津轉移項目15個以上，利用京津資金占比達到50%。推進縣域三大板塊協調發展。高邑鎮、萬城鎮板塊，大力發展現代商貿物流、現代城市服務業，打造城鎮化建設的先行示範區；大營鎮、中韓鄉板塊，著力推進農業現代化，打造國家級現代農業園區；富村鎮板塊，加速形成工業經濟隆起帶，打造工業龍頭帶動區。力爭到“十三五”末，富村鎮、高邑鎮財政收入達到2億元以上，萬城鎮財政收入躍上億元台階，大營鎮、中韓鄉可用財力增加1倍以上。加速城鄉協調發展。以“全域高邑”的理念，統籌城鄉發展。縣城建設，按照“一城兩區”的定位，推進擴容提質，到2020年建成區達到25平方公里；圍繞“四城同創”，提升城市品位，2018年創建國家衛生城、國家環保模範城，2020年爭創全國智慧城、文明城，縣城建設躋身全省前20名。美麗鄉村建設，“十三五”末實現全覆蓋，全縣城鎮化率達到50%以上，為建成石邢間都市衛星城奠定堅實基礎。
（四）堅定不移推進綠色發展，著力在加強生態文明建設上做出新文章。綠色是實現高邑又好又快發展的重要保障。必須厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態發展的底線，污染的項目堅決不上，污染的企業堅決取締。狠抓大氣污染防治，大力最佳化能源結構，全面推進建陶、氧化鋅行業能源替代，減少煤炭消費總量，大力推廣使用天然氣，確保2020年煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%，潔淨煤使用率達到90%以上。特別是強力推進建陶行業統一制氣、統一制粉，2017年全部取締煤氣發生爐，全部改用清潔能源，徹底摘掉“污染帽”。狠抓水環境綜合整治，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，到2020年完成地下水壓采面積10萬畝，自備井全部關閉。啟用地表水廠，用足用好長江水。狠抓環保制度建設，大力發展低碳經濟，嚴格遵守能源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，建立健全自然資源資產審計和環保督查制度，實行生態環境損害責任終身追究制度。狠抓生態環境建設，持續打響“綠色高邑”形象品牌，堅持每年植樹300萬株以上，“十三五”末全縣森林覆蓋率達到30%。
（五）堅定不移推進開放發展，著力在激發發展動力活力上實現新增強。改革開放是實現高邑又好又快發展的必由之路。必須更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。全面推進重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，組建行政審批局，實現“一章制”審批。深化財政金融改革，實行“全口徑”預算，探索金融服務新模式，拓寬支持實體經濟新渠道，完成信用聯社改建農村商業銀行，“十三五”期間全縣新增上市企業10家以上。深化農村綜合改革，農村土地全部確權，建立農村產權交易市場。全面提升開放層級和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路徑，精準組織優勢產品推介和項目對接，“十三五”期間，新招引落戶投資5億元以上項目30個，其中投資10億元的大項目10個以上，實際利用外資年均增長5%以上。
（六）堅定不移推進共享發展，著力在改善民生促進公平上實現新提升。共享是實現高邑又好又快發展的根本目的。必須堅持保基本、兜底線、促公平，讓人民民眾增加更多的獲得感。實施精準扶貧工程。以產業扶貧為主、救助幫扶為輔，確保2017年7711名貧困人員全面率先脫貧。實施城鄉居民收入提升工程。多渠道增加城鄉居民收入，確保到2020年城鄉居民人均收入分別達到38000元和19000元。實施創業就業扶持工程。制定更加優惠的就業和創業扶持政策，到2020年，確保全縣60歲以下有勞動力的家庭消除“零就業”，確保回鄉大學生全部實現就業，確保全縣城鎮失業率控制在4.5%以內。實施健康高邑工程。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋全縣的基本醫療衛生制度。高度重視人口性別比，促進人口長期均衡發展。實施教育優先發展工程。提高學前教育普及水平，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，大力發展現代職業教育。到2020年，學前三年毛入園率達到95%以上，九年義務教育鞏固率達到99.9%，引進建設1所高等院校。實施社保擴面工程。整合城鎮居民醫保和新農合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。推進居家養老、社區養老和機構養老協調發展。實施文化軟實力提升工程。加強公共文體基礎設施建設，建成集規劃、圖書、影劇院為一體的綜合場館，建成劉秀文化旅遊創意產業園，打造劉秀文化品牌。到2020年，全縣文化產業增加值占生產總值的比重超過5%。
各位代表！“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，只要我們咬定目標，屏息聚力，乾在實處，走在前列，就一定能夠鑄就高邑未來發展的新輝煌，就一定能夠譜寫全面建成小康社會的新篇章！
三、2016年主要工作
今年是實施“十三五”規劃的開局起步之年，是建設“經濟強縣、美麗高邑”的破題起勢之年，是政府工作的創新提升之年，做好今年各項工作，意義十分重大。我們必須踐行五大發展新理念，把握又好又快主基調，圍繞“二三三”總體目標，精準定位、精準發力、精彩開局，強力推進“12338”工程，即：堅持“一個統領”，就是以2019年率先全面建成小康社會為統領；實施“兩大戰略”，就是堅定不移實施工業強縣戰略，堅定不移實施新型城鎮化戰略；突出“三大園區”，就是強力抓好經濟開發區、現代農業園區、高鐵新區三大園區建設；擦亮“三張名片”，就是持續擦亮最美縣城、最潔鄉村、最優環境三張名片；實現“八大突破”，就是規劃體系完善實現新突破、立縣大項目招引實現新突破、建陶產業轉型升級實現新突破、“暖企行動”深化實現新突破、城市基礎設施完善實現新突破、城鄉垃圾一體化實現新突破、發展瓶頸破除實現新突破、財政收入增量提質實現新突破。以“12338”工程的有效推進，帶動和活躍經濟社會發展全局。
2016年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；公共預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長15%；規模以上工業增加值增長8%；服務業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%，PM2.5濃度下降6%以上，全力完成上級下達的環境治理目標任務。
圍繞實現上述目標，重點做好以下七項工作：
（一）以高端規劃為龍頭，科學定位發展方向
規劃是管全局、管根本、管長遠的大事，必須把科學定位、高端規劃作為重中之重，按照“一城兩區一中心”的戰略定位搞好頂層設計，並剛性執行、久久為功，實現規劃體系完善新突破。
堅持“134”框架布局規劃。“1”就是“一個中心”，逐步構建“一城兩區”大縣城；“3”就是“三大產業園區”，建設經濟開發區、現代農業園區和現代物流園區；“4”就是“四個小鎮”，建成大營、中韓、王同莊、富村4個“特色小鎮”。
堅持“六規合一”完善規劃。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘請一流的規劃專家，完善城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃、鎮村布局規劃、社會事業發展規劃，並使之成為有機整體、一張藍圖。
堅持“三維審批”嚴控規劃。建立城市規劃三維審批系統，把所有項目放到可視化、多角度、大環境的三維審批系統中審視分析，提高規劃審批的科學性。強化規劃審批委員會作用，凡是新建項目一律提交規委會審批，凡是與規劃不符的項目一律不準開工，寧留空白、不留遺憾！
堅持“八個一體”推進規劃。按照“城鄉一體化”的思路，打破城鄉二元結構，加快推進城鄉規劃、產業布局、道路交通、集中供熱、統一供水、就業創業、就醫就學、垃圾處理“八個一體化”，縮小城鄉差距，實現統籌發展。
（二）以擴大投資為重點，構築經濟強勁引擎
項目依然是拉動高邑發展的第一動力。必須樹牢招商引資的首位意識，始終把“六聯六找”作為制勝法寶，凝心聚力上項目，千方百計增投入。
強力開展招商引資。堅持在精準上發力，在實效上叫板，在立縣大項目招引上實現新突破。濃化招商氛圍，大力開展高層次、高頻次的精準招商，繼續推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商員，人人都在談項目”的招商熱潮。量化招商任務，進一步完善《招商引資考核辦法》，強化督導調度，嚴格兌現獎懲。年內各鄉鎮、開發區、投促局、發改局、工信局至少引進一個固定資產投資5億元以上項目；縣級領導從政府班子做起，年內招引一個固定資產投資10億元以上、三年內納稅超5000萬元的立縣大項目。精化招商團隊，大力推行“以商招商、以企引企、協會招商”，組建“百人招商團隊”，圍繞延伸建陶產業鏈和打造裝備製造、新能源新材料產業集群，研判高邑亟需項目，實施精準招商。嚴化項目評審，建立部門初審、專家聯審、政府終審的三級評審機制，重點對產業前景、投資實力、環境影響、投資強度、畝納稅率等進行綜合評審，確保“項目不上則已，上則必能建成；土地不占則已，占則必有收益”。
全力提速園區建設。把經濟開發區作為轉型升級、開放發展的“主戰場”，強化末位摘牌的危機意識，集全縣之力，大幹快上，確保經濟開發區建設實現新突破，年內主營業務收入達到150億元，躋身全市先進行列。理順管理體制，強化管委會職能，將開發區核心區域劃歸管委會，推行實體制管理、稅收單列；試行“管委會+公司”的管理模式，面向國內外招聘高管人才，實行薪酬與效益掛鈎的企業化管理，發揮公司在融資、招商等方面的靈活優勢，提升園區效益。加強基礎建設，圍繞實現“九通一平”，實施10項重點工程。太行路東延、東城大街北延“五一”全面完工；電站街、建陶路等4條二級路網“十一”前竣工通車；第二污水處理廠“七一”竣工投用；盛益飲品、力馬燃氣等重點企業上半年實現雙迴路供電，啟動萬城220KV電站、城區110KV電站建設，提高用電保障能力。破解瓶頸制約，重點解決土地、資金兩大難題。在土地上，抓住今年中期調規的有利時機，壓減耕地保有量1萬畝，確保經濟開發區70%以上土地調整為允許建設區；清理“圍牆項目”、“殭屍企業”，實現“騰籠換鳥”，提高土地使用效益。在資金上，重點扶持三大融資平台發揮作用，在機構設立、人員配備上重點傾斜。把握用好政策性銀行貸款額度大、利息低、周期長的優勢，緊盯國開行、農發行，年內城投、新區城投分別融資2億元以上，農投公司融資1億元以上，擺脫園區基礎設施建設單純依賴財政投資的現狀。
著力融入協同發展。變“京津一小時”、“省會一刻鐘”交通優勢為協同發展優勢，聚焦新能源、新材料、新技術，加大產業項目引進力度，力促富士通高端晶片製造、天津國宏電動汽車等項目早日落戶，全年落地京津冀協同發展項目3個以上。積極承接北京非首都功能轉移，深化與科研院所、高等院校、行業協會對接，年內力爭引進一所大學、一家醫院。
大力推進項目建設。繼續實行“六包一”項目推進機制，繼續開展半年一次觀摩拉練，確保項目快推進、快投產、快達效。2016年安排重點項目136項，總投資582億元，其中億元以上項目28個。突出抓好8個重點項目：1、總投資52億元的冀中南公鐵聯運智慧型港項目，“十一”前完成4條貨櫃線建設；2、總投資11.6億元的大漢建機項目，10月底一期工程竣工投產；3、總投資7.5億元的陝煤集中制氣項目，10月底竣工投用；4、總投資5.6億元的九潤新材料項目，年內竣工投產；5、總投資5.3億元的領世陶瓷項目，6月份竣工投產；6、總投資5.3億元的達愛血液透析儀項目，10月份竣工投產；7、投資5.2億元的盛益飲品高檔鋁製罐項目，年內竣工投產；8、總投資1.2億元的森禾花卉苗木交易中心項目，“十一”前完成核心區建設，展示中心建成開放。同時，緊盯中電電氣、九牧衛浴等8個在談項目，明確專人、緊盯不放，確保早日簽約落地。
（三）以調優結構為核心，推動轉型升級提速
堅持一產抓特色、二產抓提質、三產抓提速，堅定不移實施“工業強縣”戰略，全面最佳化產業結構，著力提升產業層次。
提質發展工業經濟。改造提升傳統產業。按照“去產能、去庫存、降成本、補短板”的要求，推動建陶產業轉型升級，推動氧化鋅、紡織行業兼併重組，深入開展對標行動，實施重點技改項目36項，全年技改投資突破60億元。縣財政列支專項資金500萬元，重點支持建陶產業轉型升級，支持產品研發，發揮河北省建陶產品質量檢測中心作用，所有建陶產品一律實行批次檢驗，支持SRS公司研發新品種50項以上；支持品牌創建，對企業爭創自主品牌給予政策資金扶持，在中央、省主流媒體，宣傳推介高邑陶瓷區域品牌、匯力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年內力馬、鑫祥等6家企業50%以上的產品實現自主品牌銷售，建陶產業產值達到70億元，力促建陶產業轉型升級實現新突破。培育壯大新興產業。扶持工大公司、博廣窯爐等企業做大做強，推進弗萊德冷藏車、鄗太鼎盛等項目加快建設，逐步形成裝備製造產業集群，年內總產值突破20億元。加快廣駿建材、昱泰門窗等企業投產達效，推進富士通高端晶片製造、南京中電電氣等項目落地，培育新能源新材料產業集群。加大實體經濟幫扶力度，繼續實施“雙三十項目”暖企行動，在真幫、真辦上見成效。開展功勳企業評選表彰活動，讓納稅大戶在政策上有扶持、政治上有待遇、社會上有地位，在“暖企行動”深化上實現新突破，年內銷售收入超10億元的企業實現零的突破，超5億元的企業達到10家以上，新增規模以上企業6家，高新技術增加值增長15%以上。
提效發展現代農業。繼續抓好萬畝高產示範區和高標準農田改造項目，努力實現糧食生產“十三連增”。加快現代農業園區建設。編制完成《現代農業園區總體發展規劃》，啟動2萬畝核心區建設，年內完成槐河南岸2條園區道路建設，重點推進森禾花卉、中電匯能、林泉生態三大特色項目，新招引落戶特色農業項目10個以上，爭列省級現代農業園區。做優做強特色產業，壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產業，繼續實行獎補政策，重點扶持成方連片發展，年內新增設施蔬菜4000畝、苗木5000畝、花卉1000畝。大力發展觀光休閒農業。扶持眾林、雙盛等現代農業園區向觀光旅遊等功能延伸，年內打造2個省級農業採摘觀光園、1條精品旅遊線路。
提速發展三產服務業。全面實施服務業發展三年行動計畫，在加快推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目的基礎上，重點抓好6大三產項目。1、高邑建材城，擴大輻射力，交易額突破8億元；2、蔬菜大市場，加緊與中農批對接，實施升級改造；3、東方財星電子商務產業園，年內城區全覆蓋並延伸50個村；4、中興大街商貿綜合體項目，年內開工建設；5、劉秀文化旅遊創意產業園，年內啟動建設；6、建陶會展中心項目，“十一”前竣工投用。
提升鄉鎮綜合實力。繼續堅持中東西錯位協調發展，高邑鎮、萬城鎮年內在招引現代商貿物流、城市服務業項目上實現重大突破；大營鎮、中韓鄉加快農業園區核心區建設，年內在土地流轉、農業產業發展上取得新進展，流轉土地千畝以上；富村鎮、王同莊加速建陶、氧化鋅產業轉型步伐。各鄉鎮主要經濟指標增速要高於全縣平均水平，特別是財政收入增幅必須達到10%以上。
（四）以做大縣城為引領，加速新型城鎮化步伐
堅持“四城同創”，年內創成省級衛生城、實現城鄉垃圾一體化全覆蓋，擦亮最美縣城、最潔鄉村名片。
主城區提品位。實施新一輪縣城建設三年攻堅行動，著力推動縣城基礎設施完善實現新突破。重點實施“十大城建工程”：1、省級衛生城爭創工程，年內創建成功；2、高速公路入縣迎賓大道建設工程，“十一”前完成；3、“市民公園”建設工程，“七一”前建成開放；4、集中供熱工程，年內縣城有條件的區域實現集中供熱；5、統一供水工程，組建水務集團，完成城區供水管網改造，6月底前實現併網供水；6、強弱電入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛網”；7、精細化管理工程，完善“數字城管”平台，城區機械化清掃率達到80%以上；8、393省道南跨工程，力爭年內立項；9、房地產市場整治工程，嚴厲打擊未批先建、批少占多、違規預售等行為，實現城區建設“零違法”；10、老城區改造工程，啟動電影院片區、劇院片區舊城改造。為確保“十大城建工程”順利推進，開展土地挖潛，置換增減掛鈎指標400畝，重點用於城市建設，實現土地出讓收益1億元以上。
高鐵新區出特色。突出基礎設施建設和招商選資兩個關鍵，精細開發、精準建設。劉秀路綠化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，啟動“六村聯建”和汽車客運站建設。積極跑辦引進高等教育、醫療培訓、養老康復等產業項目，確保年內成功落戶一家。
美麗鄉村建設見形象。注重“面子美”與“里子美”、“當前美”與“持續美”、“環境美”與“精神美”、上級支持與民眾參與“四個結合”，按照“連點成線、連線成面”的思路，今年投資5000萬元，完成孫家莊等6個村的改造提升，爭創2個省市級美麗鄉村，打造一個重點片區，全縣所有村實現城鄉垃圾一體化處理。實施鄉鎮駐地改造提升三年攻堅，年內所有鄉鎮必須完成一條迎賓大道、一個特色街區、一條標誌性街道建設。
（五）以改革創新為動力，增強經濟發展活力
以“自我革命”的精神深化改革，重點在解決“不優不快”上見成效。
全面深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，探索組建行政審批局，上半年完成網路政務大廳建設，實現省市縣三級互聯互通；變186項工商登記前置審批為後置審批，全年淨增市場主體2600戶以上。深化財稅金融改革，全面完成“營改增”，全面推行“全口徑”預算管理，上半年完成公車改革，啟動信用聯社改制農村商業銀行工作。深化監管體制改革，嚴格規範涉企執法行為，除環保、消防、安監部門外，任何部門未經批准不得入企施政；持續實施“兩個代辦”、“兩不見面”，啟動開展企業家、民眾評議部門“雙評”活動，打通服務民眾最後一公里，全力扮靚“最優環境”這張名片。
全面實施“創新驅動”戰略。堅持人才引領創新，制定“千名人才”引進實施方案，開工建設“高邑成功人士創業孵化園”，繼續深入對接石家莊科技大市場，年內引進創新型人才100名以上、培養實用型專業人才100名以上。堅持科技驅動創新，強化企業科技創新的主體地位，縣財政列支300萬元，重點扶持建陶、裝備製造行業建立研發機構，重點支持10家骨幹優勢企業組建研發團隊，對在技術創新、管理創新、行銷創新等方面有突出貢獻的人員給予重獎，年內打造創新型領軍企業5家，培育科技型中小企業10家。
（六）以生態高邑為目標，加強環境保護修復
強化“環境問題一時解決不了是工作問題，長期解決不了是政治問題”的認識，把“綠水青山就是金山銀山”的理念深植心中，鐵腕治污、剛性減排，實現環境質量持續好轉。
強力改善大氣質量。堅持問題導向，今年突出抓好“壓煤、抑塵”兩項重點工作。“壓煤”上，強力推進能源替換，陝煤集中制氣項目“十一”竣工投用，年內建陶企業全部實現統一制氣，龍頭企業探索使用天然氣，兩年內徹底取締煤氣發生爐；氧化鋅行業6月底前全部改用清潔能源；城區實施電化、氣化改造，年內實現城區無煤化全覆蓋。“抑塵”上，領世陶瓷乾法制粉項目建成投用，393省道6月底前徹底整治到位，建築工地達不到“15條治理標準”的一律停工，儲煤場達不到環保標準的一律關停。
切實加強水環境整治。加強重點涉水企業監管，重拳打擊污水直排。實施地下水超采綜合治理，完成地下水壓采15000畝。加快污水處理廠升級改造，7月底前全面達到一級A標準。
嚴格環境保護監督管理。完善與財政掛鈎的空氣品質考核獎懲制度，以環保格線化管理、行政處罰、公開曝光為手段，突出重點鄉鎮、重點企業環境監管。嚴格線上監控，一月一排名、一月一通報，年內按照綜合排名關停整治三家落後企業。嚴格實行環境準入制度，從源頭上減少新增污染源。
（七）以增進人民福祉為根本，全力保障改善民生
天下之大，民生為要！始終把富民、安民、樂民作為一切工作的出發點和落腳點，以敬民愛民之心辦好惠民實事，重點抓好“五保兩提”。保擴大就業。認真落實“雙創”政策，通過貼息貸款等措施，鼓勵高校畢業生、退役軍人自主創業，全年城鎮新增就業2500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。保均衡教育。投資1800萬元，完成太行路等8所國小、幼稚園建設；繼續實施教師資源提升擴充工程，年內新招聘教師50名，全面提升義務教育均衡發展水平。保基本醫療。實現新農合和城鎮醫保“兩保合一”，落實全面放開兩孩政策，縣醫院通過“二甲醫院”評審，建設全省中醫藥發展先進縣。保民生底線，繼續完善“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等扶困救助機制；不斷擴大基本養老覆蓋面，提高福康居等公辦養老機構水平。保全全穩定。突出強化企業主體責任和員工崗位責任，按照“政府購買服務”的理念，聘請30名以上的專家，開展專業化隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。切實規範民間組織融資行為，積極發揮法律服務大超市作用，不斷加強社會治安綜合治理，努力建設平安高邑。提速扶貧脫貧步伐，以產業扶貧為重點，實行一名公職人員聯繫一名貧困人員、一個部門分包十戶貧困家庭的“一聯十包”脫貧計畫，年內提供貧困人員就業崗位1000個、實現脫貧4000人。提高為民辦實事水平。繼續辦好為民惠民“十件實事”：1、完成城區10條小街小巷翻新；2、解決城照、后庄頭等14個村26000人飲水安全問題；3、在城區新建一所高標準國小；4、集衛生、檔案、司法、就業等於一體的業務綜合服務大樓建成投用；5、公共體育場建成對外開放；6、完成六產職業教育園一期工程建設；7、籌建一所老年人“醫養院”；8、城鎮醫保省內就醫實現出院即報；9、完成職業技能培訓1000人，創業帶動就業1000人；10、免費為全縣所有農村房屋繳納住房保險，改造維修農村危房250戶。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，站在兩個“五年”的時空交會點上，全面建成小康社會的重任歷史的落在我們這一班人身上。使命考驗著我們，人民期待著我們。我們必須更加注重自身建設，將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到政府工作的各個方面，全面推進政府工作提速、提質、提效，讓縣委放心，讓人民滿意！
更加注重思想解放，做到敢創新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，打破思維局限，提高能力本領，以更高的站位，更寬的視野，更大的力度，創新發展思路、創新發展模式、創新發展舉措，按下“快進鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”，以思想的大解放助推增比進位的大跨越。
更加注重作風轉變，做到勇擔當、有作為。按照“細緻、精緻、極致”的要求，奮發有為、雷厲風行地履職盡責，比干比強比擔當，創業創新創一流，所有工作推進以小時來計算，所有任務落實以爭先為標準，夙興夜寐、激情工作，馬上就辦、辦就辦好，扎紮實實解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，努力做到一環更比一環緊，一招更比一招硬，一年更比一年好。
更加注重依法行政，做到重法治、嚴規範。強化重大事項集體決策制度，強化法律顧問制度，強化審計監察制度，自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，每季度開展一次企業家、民眾評議部門活動，每半年組織一次“政府開放日”活動，架起政府與人民民眾的“連心橋”，讓政府的一切工作都在陽光下運行。
更加注重廉政建設，做到自身淨、守規矩。按照“三嚴三實”的要求，抓班子、帶隊伍，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹執行《準則》、《條例》和縣委提出的“八個嚴禁”，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，特別是加強對工程項目、土地出讓、專項資金使用等重點領域的監管，堅持對自身腐敗行為“零容忍”，任何時候都追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線，內增凝聚力，外樹好形象，以鐵的紀律帶出鐵的隊伍！
各位代表！我們已經吹響了決戰“十三五”的新號角，我們已經踏上了決勝全面建成小康社會的新征程，我們即將實現翹首企盼的百年夢想！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終把人民放在心中最高位置，以必勝的信念、昂揚的鬥志、激情的擔當，為譜寫建設“經濟強縣、美麗高邑”新篇章而努力奮鬥！
