萬源市人民政府2017年政府工作報告

2017年3月1日在在萬源市第六屆人民代表大會第二次會議上萬源市人民政府市長倪 欣作的報告。

基本介紹

• 中文名：萬源市第六屆人民代表大會第二次會議
• 發布機構：市政府辦公室
• 公開方式：主動公開

萬源市第六屆人民代表大會第二次會議

萬源市人民政府市長 倪 欣

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，在上級黨委政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市幹部民眾，負重前行、克難求進，保持了經濟社會又好又快發展，實現了“十三五”良好開局。全年實現地區生產總值125.7億元、增長6.8%，全社會固定資產投資122.9億元、增長5.7%，社會消費品零售總額59.4億元、增長13.1%，地方一般公共預算收入3.79億元、增長1.95%，城鎮居民人均可支配收入23516元、增長8.6%，農民人均可支配收入8217元、增長9.8%；一二三產業結構比由20：43：37調整為23.3：38：38.7，首次最佳化為“三二一”。榮獲中國避暑養生休閒旅遊最佳目的地、中國富硒名茶之鄉等稱號，成功創建為國家級生態原產地保護示範區、省級農產品質量安全監管示範縣、省級有機產品認證示範創建區、省級生態旅遊示範區和省級村民自治模範縣。

——脫貧攻堅首戰告捷。

攻堅合力增強。堅持以脫貧攻堅為統領，不斷健全推進機制和幫扶機制，層層壓實責任、內外爭取支持、上下協同作戰，形成了脫貧攻堅的強大合力。全年幫扶部門及社會各界投入幫扶資金共6000餘萬元，為貧困戶辦實事1700餘件。 脫貧措施精準。堅持精準原則，嚴格精準識別，做到精準施策，紮實推進“六個一批”【1】和“10+3”專項行動【2】，開展貧困民眾實用技術培訓1940人次，提供公益性崗位1185個；完成易地扶貧搬遷1133戶3722人、農村危房改造585戶；發放貧困寄宿生生活補助968.47萬元；3007名建檔立卡貧困民眾實現貧困線和低保線“兩線合一”；在全省率先開展農村困難群體新農合再保險試點工作，貧困民眾新農合參合率達100%。資金保障優先。堅持“五個一律”【3】原則，做到財政資金優先安排貧困地、新增財力90%用於貧困村，共安排財政專項扶貧資金7060萬元、整合涉農資金1.39億元，發放扶貧小額信貸8649萬元、產業扶貧項目資金1948萬元、產業扶持周轉金1240萬元，實現精準減貧13547人，順利通過省、達州市考核驗收和第三方評估。

——產業結構加快調整。

旅遊產業勢頭強勁。大力發展生態康養旅遊產業，八台山、龍潭河、紅軍公園三大核心景區加快建設，魚泉山、煙霞山、黑寶山、青灘河等特色景點和鄉村旅遊蓬勃發展。成功舉辦大巴山第二屆山地休閒旅遊節，八台山景區成功通過國家AAAA級旅遊景區省級驗收，創建旅遊扶貧示範村2個、鄉村旅遊特色農家樂4家，累計接待遊客255.54萬人次，實現旅遊總收入19.28億元。工業經濟穩中有增。堅持以富硒食品園區為平台，以工業發展資金、企業應急轉貸資金為槓桿，以“雙百工程”【4】為抓手，升級改造傳統產業，培育發展新興產業。全市綠色建材、富硒農產品及中藥材加工等生態工業加快發展，蜀雅紅茶、星華服裝等企業投產運行，轉型升級重點企業6家，新培育規上企業2家，入園企業82家，完成工業投入38.1億元，實現規模以上工業增加值增長7.4%。特色農業逐步壯大。深入實施種植業“百萬畝”和養殖業“千百十”【5】工程，新建茶葉、馬鈴薯、獼猴桃等特色產業基地20餘萬畝，建成舊院黑雞、肉牛、生豬等規模養殖場50家、養殖小區22個，發展農民專合組織5個、家庭農場58家，培育國家級示範農民專業合作社1家、農產品加工區1個、“三品一標”【6】9個。商貿物流充滿活力。日用消費品區域配送中心、興達農資農村配送服務體系、石塘駕考基地等項目建成投運。發展升級大型商場3家、農貿市場3家，建成商貿鎮1個。60家企業入駐秦巴商貿物流園區，國家級電子商務進農村示範縣項目落戶萬源。新增限（規）上企業10家，實現服務業增加值48.6億元。

——城鄉品質逐步提升。

城市功能更加健全。銀鐵社區萬三中地塊改造、河西茶文化公園等項目開工建設，火車站棚戶區改造、站前廣場、環城公路等項目加快推進，東區棚改安置房、城區背街小巷路燈改造、城市重點街道亮化等項目基本完成，新增城鎮面積1.4平方公里。“五治”【7】工程縱深推進，新增城區停車場2處、停車位1474個，拆除違法建設3427平方米。 鄉村面貌更加秀美。完成47個鄉鎮總體規劃和61個貧困村新村聚居點規劃編制，八台、石窩等順利撤鄉設鎮，舊院、石塘等重點小城鎮加快建設，城鎮化率達38.95%。建成幸福美麗新村40個、新村聚居點2個。成功創建省級特色小鎮1個、省級環境優美示範鄉鎮（村莊）3個，秦河鄉三官場村成功納入“國家級傳統古村落”名錄。 基礎設施更加完善。成功爭取增設巴萬高速太平互通，加快推進國道347長石至川渝界升級改造，建成通鄉公路31.7公里，續建村道公路300公里，安裝波形護欄50公里；固軍水車壩、鐘停龐家梁等7座橋樑加快建設。固軍水庫、李家梁水庫前期工作有序推進，建成集中和分散供水工程366處，有效解決1.11萬人安全飲水問題。保護治理更加嚴格。深入實施城鄉綠化“六大工程”【8】，新增城市綠地4000平方米，完成營造林5.8萬畝，鞏固退耕還林成果12.6萬畝，治理水土流失20平方公里。積極推進“生態細胞”建設，成功創建生態鄉鎮2個。 花萼山國家級自然保護區科普展示館基本建成，荔枝古道申報世界自然與文化遺產工作有序推進。嚴格環境準入、污染物排放標準和環境影響評價，清理環保違法違規建設項目125個，關閉非法砂石廠3家。完善城區污水管網，建成官渡、青花等鄉鎮污水處理廠4個。

——百姓福祉持續改善。

民生保障不斷提升。棚戶區改造新建2283套、續建8789套，貨幣化安置1180套，配建保障性住房1368套。新增就業4625人，轉移輸出農村勞動力16萬人。城鄉居民養老保險覆蓋19.2萬人，新農合參合率達99.5%。加強社會救助工作，發放低保金1.1億元、醫療救助金2116萬元、殘疾人生活保障金1217萬元。建成城鄉日間照料中心11個，提供居家養老服務2.7萬人次。強化市場物價監管，民生物資價格總體平穩。社會事業蓬勃發展。大力實施學前教育三年行動和義務教育“改薄”計畫，萬中白沙分校、太平一小分校和市職教中心等項目加快推進；發放教育資助資金2484萬元，受益學生2.27萬人。啟動市疾控中心、市精神病醫院建設，推行分級診療，縣域內就診率達90%。建成縣級應急廣播平台，發放“戶戶通”5970套，全民健身運動蓬勃開展。實施市校合作項目8項，申請專利75件。社會大局和諧穩定。紮實開展依法治市“十大行動”【9】，創新開展村民自治和“約法三章”工作，成功創建達州市“法治示範鄉鎮”2個、“學法用法示範機關”2個。強化社會格線化服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，民眾安全感和滿意度不斷提升。完善矛盾糾紛調處機制，全面落實安全生產責任制，紮實開展“打非治違”“隱患排查整改”等專項行動，全市安全生產態勢總體平穩。

——發展環境更加最佳化。

改革創新縱深推進。財稅金融、醫藥衛生、公務用車、不動產登記等重點領域改革穩步推進，農村土地確權登記通過省級驗收；城鄉建設用地增減掛鈎項目成功招商；積極試點農村資金互助合作組織建設，掛牌成立鄉鎮基層供銷合作社16個。深入開展行政審批體制改革，全面清理行政許可前置條件，取消非行政許可審批事項43項。大力探索政府與社會資本合作模式，啟動實施鄉鎮污水處理站、萬源—八台快速通道等PPP【10】項目。大力實施“回引工程”，新登記市場主體1508戶。創新實施“團圓工程”，回引本土人才22名。開明開放協同推進。成功爭取中央建設基金4.6億元、省農發行與國開行易地扶貧搬遷貸款9.23億元、交通項目建設資金6.82億元；爭取國家債券資金36.5億元，完成鄉鎮債務置換。加強區域交流合作，與成都雙流區締結為友好市區，積極參加“中外知名企業四川行”“西博會”等投資促進活動，新引進中國500強企業1家，新簽約三一重能風電開發等重點項目15個，其中5億元以上項目6個，實際到位資金81.3億元。作風建設持續推進。深入開展“兩學一做”學習教育，切實抓好問題整改。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議93件、政協委員提案63件。完善《政府工作規則》和《政府性投資項目管理辦法》，嚴格遵守重大行政決策法定程式，強化行政複議、行政執法監督。加強政府信息公開和效能建設，辦理市長熱線和市長信箱1370件。嚴格落實中央“八項規定”，“三公”經費下降10.57%。建立健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，立案審查234人，廉政建設不斷加強。

與此同時，國防武裝、行政學校、外宣、人防、史志、工會、共青團、婦女兒童、老促、紅十字、氣象、保密、對台、外僑、民宗、工商聯、糧食、郵政、菸草、鹽務等工作取得新成效。

2016年政府承諾興辦的十件實事基本完成：寨子河水庫主體完工；溪口至絲羅公路基本建成；城區公交站牌建成投用，新建公交站點、站牌110個；新建、改造城市公廁13個；建成萬源特色產品展示中心和農村淘寶村級服務站191個；建成農村教師周轉宿舍680套；城區天然氣長輸管道項目完成選址意見書、土地復墾方案等前期工作；建成通訊基站177個，開通寬頻村112個；建成規範化鄉鎮便民服務中心3個；10個鄉鎮衛生院改擴建項目基本完成。

各位代表！回顧走過的2016年，我們艱苦奮鬥、昂揚奮進；我們全力以赴、俯仰無愧；我們上下同心、碩果纍纍。我們深知，這些成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協依法監督、鼎力支持的結果，更是全市上下不甘落後、團結奮進的結果，匯聚了代表、委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有參與、關心、幫助萬源建設的廣大幹部民眾、社會各界人士，表示最衷心的感謝並致以最崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到萬源經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是經濟實力不強，發展質效不高，產業結構矛盾突出，傳統產業生存困難，新興產業尚需培育，產品低端化特徵明顯，轉型升級步伐需進一步加快；二是城鄉差別較大，貧困人口多、程度深，基礎設施、公共服務欠賬較多，教育衛生、食品藥品監管、城市管理等公共服務水平與民眾的期望仍有較大差距，民計民生需進一步改善；三是少數幹部事業心、責任心不強，不勤不廉問題還不同程度的存在，敢於擔當的底氣、勇爭一流的勇氣和依法行政的水平需進一步增強。對此，我們將高度重視，採取更加有力的措施，切實加以解決。

2017年工作打算

各位代表，2017年是市政府換屆後的第一年，也是實施“十三五”規劃的重要一年，更是脫貧攻堅的深化之年，做好各方面工作至關重要。2017年政府工作的總體思路是：深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照市第六次黨代會和市委六屆五次全會暨經濟工作會議部署，堅定“一城一都一中心”的發展定位，保持專注發展、轉型發展定力，以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，突出“登高望遠、開明開放，揚優補短、善作善成”的工作取向，以推進供給側結構性改革為主線，更加注重決勝脫貧攻堅、產業轉型升級、全面改革創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，服務業增加值增長9%以上，地方一般公共預算收入增長7.5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.7%以上，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。

為此，我們將全力做好八個方面的工作。

更加突出精準施策，務求脫貧奔康新戰果

壓實脫貧攻堅責任。緊盯58個貧困村退出、21936人脫貧目標，明確鄉鎮主體責任、部門幫扶責任以及各專項行動牽頭責任，嚴格執行脫貧攻堅“八條超常措施”【11】，建立健全督查和問責機制，確保脫貧攻堅任務精準落實。完善“5+1”幫扶機制【12】，鼓勵社會各界參與扶貧開發。強化扶貧資金監管，提高資金使用效益。加強扶貧數據痕跡管理，確保真扶貧、真脫貧。

彌補基礎設施短板。以解決農村房、路、水、電為重點，以易地扶貧搬遷、危房改造等措施，著力解決貧困戶住房安全問題；以土地增減掛鈎、地方獎補等方式，統籌推進農村土坯房改造。啟動60公里縣鄉道路和122條村社道路建設，加快推進河平路新橋河至鷹背段維修整治、白花大堰灌區配套改造和“五小水利”工程【13】建設，建成環城公路主體工程 和白沙防洪堤工程 。新建集中和分散供水工程503處。大力實施農村電網升級改造工程，推進“寬頻鄉村”建設，新建基站50個，新開通寬頻村50個，實現退出貧困村網路全覆蓋。

暢通持續增收渠道。整合涉農資金，以金融扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等為抓手，深入推進產業扶貧，引導貧困戶因地制宜發展脫貧產業、鼓勵農村能人領辦脫貧產業、支持工商資本進入貧困村興辦脫貧產業，推廣股權量化、託管經營、資產入股等新模式，建立促進貧困戶增收和村集體經濟發展的長效機制。堅持扶志與扶智相結合，加強貧困戶技能培訓和就業服務，確保有勞動力的貧困戶發展1個增收產業或1人實現就業；大力開展“誠信、守法、感恩、奮進”教育，讓貧困戶提振精氣神、養成好習慣，讓貧困村煥發新活力、形成好風氣。

強化重點人群保障。全面落實農村低保標準線和國家扶貧標準線“兩線合一”，健全農村“三留守”人員、“五保”、殘疾人等特殊群體關愛服務體系，保障困難群體基本生活。落實貧困學生助學政策，切實解決因貧輟學、因學返貧問題。著力推進“健康扶貧行動”，認真落實“十免四補助”【14】“八個百分之百”【15】衛生扶貧政策，推動退出貧困村衛生室軟硬體達標。建成規範化鄉鎮便民服務中心5個。大力實施文化惠民工程，建好退出貧困村文化室，開展文化扶貧活動，推動精神扶貧。

更加突出轉型升級，實現產業發展新突破

借山水之美，重抓康養旅遊。堅持以旅遊為龍頭，狠抓康養名城建設，進一步梳理萬源獨特的氣候、山水、人文、物產等資源，策劃編制“全域旅遊”方案和鄉村旅遊總體規劃，加快推進八台山—龍潭河“龍頭景區”開發，統籌推進黑寶山、煙霞山、魚泉山等重點景區建設，積極推進中國富硒美食城、青灘河水上遊樂世界、蔣家灣風情康養小鎮等精品景區建設，加快發展康養避暑、休閒度假等旅遊業態。積極做好八台山至巴山大峽谷快速通道前期工作。加強旅遊宣傳行銷和遊客反映問題的整改工作，狠抓景區創建和“荔枝古道”申遺工作，著力提升萬源旅遊知名度和美譽度，力爭實現旅遊收入23億元。

出創新之舉，主推生態工業。堅定不移推進生態工業發展，不斷最佳化存量、做大增量；加大富硒產業園區建設，啟動入園道路、污水處理等基礎設施建設，提升園區承載力和吸引力。大力發展綠色建材、孕嬰童產品、富硒農產品和中藥材加工，加快冶金、建材等傳統產業改造升級，穩步推進煤炭企業復工復產。開工建設巴山雀舌紅茶、夢源巴山果酒等項目，支持華新水泥、發榮林業、星華服裝、花萼食品等重點企業做大做強，促進中石油鐵山坡勘探開發。圍繞園區和重點領域，抓好工業招商，力爭落地項目5個，新培育規上工業企業5家。持續深化“雙百工程”，幫助企業解決生產經營中的困難。支持企業開展制度創新、管理創新、技術創新和產品創新，推動工業經濟整體企穩回升。

揚區位之優，繁榮商貿物流。繼續推進區域性商貿物流中心建設，充分發揮秦巴商貿物流園輻射帶動作用，建設縣級電子商務物流倉儲中心1個、鄉鎮物流中轉服務站45個和村級物流點120個。完善城鄉物流配送體系，發展符合萬源產業特色的物流企業。深入實施“網際網路+”行動，積極實施國家級電子商務進農村綜合示範縣項目，建設富硒農特產品展示展銷中心1個、鄉鎮電商服務站10個、村級電子商務服務點120個，推動農村生態富硒產品走得更遠、賣得更好。繼續推動農貿市場建設工作，新改建城鄉農貿市場4個。鼓勵扶持餐飲、酒店等傳統服務業升級改造，推動信息中介、金融保險、社區家政等現代服務業發展。

固特色之本，打造品質農業。以最佳化供給、提高效益、增加收入為導向，以調整農業結構、發展加工貿易、深化農村改革為抓手，鼓勵工商資本進入農村發展現代種養業。實施新型農業經營主體+農產品精深加工貿易“雙培育工程”，推動農業種養、加工、銷售組織化、信息化、品牌化。加大龍頭企業扶持力度，支持國儲農業、蜀雅茶業、立川食品等企業加快發展；圍繞茶葉、馬鈴薯、青脆李、獼猴桃和舊院黑雞、肉牛、蜂桶中蜂等產業發展，抓好名優品牌保護創建、農業企業培育引進、農建示範區建設以及第三次農業普查工作。加強農業技術推廣，加大病蟲害防治。完善農產品質量檢驗體系，建設省級富硒產品質量監督檢測中心，打響萬源農業“生態、富硒、有機”品牌。

更加突出項目支撐，增創投資拉動新成效

加大項目爭取。加強國家政策研判，重點圍繞產業升級、社會事業、基礎設施、生態環保、脫貧攻堅等領域，有針對性地謀劃、論證、儲備一批增後勁、強帶動的重大項目。建立招商引資項目庫和重大項目儲備庫，超前做好項目前期工作，力爭更多的企業落戶萬源，更多的項目擠進中央、省、達州市盤子，爭取國家均衡性財政支付、中省項目補助資金、專項建設基金和債券等更多的項目資金傾斜萬源。

加快項目建設。進一步完善項目推進機制和獎懲辦法，促進項目落地見效。繼續做好萬源通用機場、固軍水庫、李家梁水庫、省道101等項目前期工作，大馬力推進巴萬高速萬源段、萬源—八台快速通道、國道347長石至通江界升級改造、省道202太平至宣漢界改造、土地增減掛鈎、白沙水廠等項目建設，全力推動國道347長石至川渝界升級改造、寨子河水庫等項目竣工投運。

加強要素保障。規範運用PPP模式，依法引導、積極鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務建設。做大做強政府融資平台，強化“政銀企”合作，建立產業發展基金，引導信貸資金向重大項目和實體企業傾斜；加大水、電、氣協調和用地保障力度。重拳整治阻擾施工、強攬工程、強買強賣、吃拿卡要等違法違紀行為，為項目建設掃清障礙。

更加突出建管並舉，助推城鄉面貌新變化

建設精緻城市。穩步推進中心城區部分功能向白沙城市副中心疏解，加快東區新區、火車站片區商業開發和基礎配套設施建設，啟動廟溝片區、銀鐵社區、長青路等區域棚戶區改造建設。最佳化城市公共服務，統籌布局市政設施，加快火車站站前廣場、宣漢普光至萬源城區天然氣長輸管線等項目建設；加強各類專業市場規劃建設，完善城市功能分區，加快推進城區停車場、地下綜合管廊、公交總站、烈士陵園二期等項目建設；完成城區路燈節能改造，推進城市綠地公園、休閒場所建設，全面提升城市功能和品質。

打造精美鄉村。認真落實“百鎮建設行動”【16】，加快推進白沙、舊院重點小城鎮和八台特色小鎮建設，積極完善場鎮基礎設施，著力打造生態環保、設施配套、功能完善的美麗鄉鎮；穩步推進白果、鐵礦、大沙、魏家撤鄉設鎮。高標準推進太平鎮牛卯坪村、青花鎮方家梁村、大沙鄉青山村等幸福美麗新村建設，力爭創建達州市“十大最美新村”2個。注重鄉村文化傳承，充分發掘保護歷史文化遺蹟遺存。深化文明素質教育，以道德講堂、農民夜校、身邊好人榜“三大陣地”，推動移風易俗、鄉風文明，力爭45%以上的行政村建成“四好村”【17】。

著眼精細管理。大力推行格線化管理模式，深化城市管理“八大專項行動”【18】，縱深推進“五治”工程，著力整治占道經營、亂停亂放、廣告亂象等突出問題，加大城鄉違法建設、城市噪音、城區綠化的管理力度。完善城鎮交通標識標線、車輛停放等交通設定。啟動國家級衛生城市創建工作。開工建設草壩鎮、大竹鎮等場鎮污水處理廠16個，建設鄉鎮垃圾壓榨轉運站9個，完善城鎮生活垃圾收集轉運體系，提高污水和垃圾收集處置率，切實改善城鄉人居環境。

更加突出保護治理，厚植生態文明新優勢

堅持綠色發展。認真落實主體功能區規劃，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制、土地林地用途管制等制度。嚴格劃定和控制生態保護紅線，嚴格環境準入，加強環保審批和監測體系建設。堅決淘汰落後產能，發展高效循環經濟，實施重點行業、企業提標改造，全面完成污染物年度減排任務。倡導綠色生活方式，力爭城市公交全部更換為純電動公車，實現公車“零排放”。

強化環境整治。打好“大氣、水、土壤”污染防治三大戰役。加大城區煤油煙專項整治，提升城區空氣品質。認真落實“河長”制，加強飲用水水源地保護和水生態綜合治理，跟進任河等重點流域水土保持綜合治理，切實增強生態涵養功能。加大土壤污染、地質災害防治力度，嚴控農業面源污染，強化工程環境執法。嚴禁河道濫采亂挖、礦產私挖盜採、林木亂砍亂伐。

推進生態創建。深入實施“綠化萬源”行動，紮實推進“有山皆綠”“重點補綠”“身邊增綠”行動，切實加強自然保護區、森林公園、地質公園保護建設。完成花萼山國家級自然保護區規劃調整，啟動省級生態市創建工作。繼續抓好退耕還林，完成營造林3萬畝，擴容和改造升級森林綠地33.5萬平方米，新建公共綠地7.8萬平方米。加強生態系統和“生態細胞”建設，創建生態村1個、生態家園5戶。

更加突出改革開放，匯聚經濟發展新動能

深化重點領域改革。突出抓好供給側結構性改革，堅持扶優劣汰，著力開展升級改造去產能和貨幣化棚改去庫存工作。推進財稅體制改革，健全政府性債務風險防控機制。深化國資國企改革，做優做強市屬國有企業。穩妥推進農村產權制度改革和農村集體經濟改革發展，全面深化供銷合作社改革和國有林場改革。密切關注統計制度改革，積極做好“新經濟”【19】的謀劃、發展和統計工作。啟動安全生產體制改革，深化公務用車改革，統籌推進教育、醫療、社會保障等各領域改革，確保取得新的突破。

增強創新創業活力。全面落實科技創新“十個一批”【20】舉措，引導企業深化與科研院所合作，加大研發投入，開發新技術、新工藝、新產品，力爭申請專利65件以上，科技對經濟成長的貢獻率提高5%。大力引進“碩博”人才，繼續實施“團圓工程”，統籌做好專業人才引進和本土人才培育工作。全面落實鼓勵創新創業的各項優惠措施，激發民間投資熱情，確保民營經濟增加值占GDP比重提高1.4%。加強勞動力技能培訓，推進居家靈活就業，鼓勵自主創業，確保通過創新創業新增就業3800人。

拓展開放合作空間。建立完善招商引資推進機制，推進總部招商、代理招商、網路招商，積極參與“中外知名企業四川行”“川商大會”等展會招商；成立“農副產品精深加工、旅遊康養、中藥材種植及深加工、商貿物流、建築業、新能源及智慧型製造”六大產業招商小分隊，全力開展小分隊招商和定點招商工作，力爭全年新簽約項目80億元以上、引進到位資金65億元以上，吸引10家以上行業龍頭企業總部落戶萬源。積極對接成都、西安、重慶周邊地區以及長三角、珠三角區域產業轉移，不斷加強與重慶渝中區、成都雙流區、西安蓮湖區等友好市區合作，助推萬源經濟發展。

更加突出惠民利民，開創成果共享新局面

著力興辦十件實事。民生連著民心，民生凝聚民力。2017年我們將繼續承諾辦好十件民生實事：1．建成農村公路451公里、橋樑6座；2．完成易地扶貧搬遷7884人、貧困戶危房改造500戶；3．解決2.2萬人安全飲水問題；4．完成後河城區段綜合整治工程；5．建成馱山水廠；6．完成河西茶文化公園一期建設；7．完成河西市政設施改造工程；8．建成市殘疾人綜合服務中心；9．建成市精神病醫院、中心敬老院和兒童福利中心主體工程；10．完成太平一小分校配套基礎設施建設。

著力強化社會治理。深化“約法三章”和社區格線化管理工作，努力提升基層社會治理水平。深入開展“七五”普法，持續推進依法治市“十大行動”，切實做好法律援助和社區矯正工作。健全社會信用體系，加強政務、商務、社會誠信和司法公信建設。暢通信訪訴求渠道，健全矛盾糾紛預防調處機制，切實維護民眾合法權益。強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生，切實維護人民民眾的生命財產安全。健全應急處突體系，提高輿情引導和突發事件應急處置能力。加快城市“天網”和農村“雪亮”工程建設，完善立體化治安防控體系，持續推進打黑除惡，堅決依法打擊違法犯罪，維護安全穩定，建設“平安萬源”。

著力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，確保通過省級評估認定。堅持引進優勢教育和最佳化本土教育相結合，有效整合利用市內外教育資源，做大做優地方教育。大力支持學前教育、職業教育發展，加強師德師風建設，積極化解“大班額”問題，不斷提升教育教學質量。加快推進萬中白沙分校、市職教中心綜合大樓、萬三中改擴建和沙灘學校遷建工程，積極支持黃岡萬源學校建設。深入實施“健康萬源”行動，加強重大傳染病防治，完善分級診療制度，探索與優質醫療機構合作辦醫。大力繁榮文化事業，深度挖掘本地文化資源，鼓勵文藝創作。大力發展體育健身運動，著力增強人民體質。加強國防動員，紮實做好雙擁優撫工作，積極創建省級雙擁模範城。大力發展老齡、慈善、紅十字會等事業，重視支持工會、共青團、婦女兒童、關心下一代、工商聯等工作，認真做好行政學校、外宣、人防、對台、外僑、民宗、物價、保密、檔案、史志、氣象、保險、郵政、菸草、鹽務等工作，促進社會全面進步。

更加突出從嚴從實，促進政府形象新提升

始終把對黨忠誠刻在心中。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律、政治規矩，把對黨絕對忠誠作為幹事創業的靈魂，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。始終與市委同心同德、同向發力，堅決把市委的決策部署執行到位、落實到位。

始終把依法行政懸在頭頂。嚴格執行重大行政決策程式，始終按照法定許可權行使權力，不斷提升依法行政能力。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會公眾監督和輿論監督。全面推行“三張清單”【21】，嚴格公正文明執法，深入推進執法規範化建設。

始終把紀律規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決把從嚴治黨、從嚴治政各項規定貫徹到政府工作各個環節。建立健全懲治和預防腐敗體系，深化廉政風險防控，紮緊制度籠子。加大監察、審計、財政監督力度，嚴厲查處違法違紀行為，堅定不移懲貪治腐，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

始終把責任擔當扛在肩上。把敢於擔當作為思想自覺和行動自覺，反對推諉扯皮、畏難卻步、評頭論足，堅決整肅庸政懶政怠政行為，確保決策部署落地落實。健全容錯糾錯機制，真正為擔當者擔當、為負責者負責。最佳化目標績效考評機制，逐年提高績效激勵工資標準，激發乾事創業熱情。

始終把工作效率抓在手裡。倡導雷厲風行、立說立行的作風，對確定的重點工作實行目標化、責任化、項目化管理，建立目標倒推進度、時間倒推程式、督查倒推落實機制，確保政府工作擲地有聲、落地生根。大力實施“網際網路+政務服務”，辦好“陽光村務”，最佳化辦事流程，解決好服務民眾“最後一公里”的問題，以政府的“效能指數”提升民眾的“幸福指數”。

各位代表！百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，全力以赴抓發展，堅定不移守底線，齊心協力拔窮根，眾志成城奔小康，為萬源更加幸福美好的明天而努力奮鬥!

名詞解釋：

1. “六個一批”扶貧攻堅計畫：扶持生產和就業發展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災後重建幫扶一批、教育解困資助一批。

2. “10+3”專項行動：基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧、醫療衛生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧以及信息化扶貧、低保兜底一批、消除土坯房等專項行動。

3. “五個一律”：凡申報涉農項目和民生資金必須優先安排、覆蓋貧困村和貧困戶，否則一律不予預算、一律不予審批、一律不予資金撥付、一律不予竣工驗收、一律不予決算審計。

4. “雙百工程”：對100戶GDP貢獻大的企業、100戶財稅收入貢獻大的企業，實行領導掛包幫扶督導。

5. 種植業“百萬畝”和養殖業“千百十”工程：發展茶葉20萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝、經果林30萬畝、道地中藥材10萬畝、雜糧20萬畝等共100萬畝；養殖舊院黑雞1千萬隻、生豬1百萬頭和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10萬隻（箱）。

6. “三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標誌產品。

7. “五治”工程：治髒、治亂、治塵、治噪、治水。

8. 城鄉綠化“六大工程”：鄉村綠化、城周綠化、城市綠化、通道綠化、水系綠化、苗圃基地。

9. 依法治市“十大行動”：依法執政行動、依法行政行動、規範執法行動、公正司法行動、法治宣教行動、信訪秩序規範行動、不良風氣治理行動、社會治安整治行動、城鄉環境治理行動、村規村風村事規範行動。

10. PPP：政府與私人組織之間，為合作建設城市基礎設施項目，或是為提供某種公共物品和服務，以特許權協定為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係。

11. 脫貧攻堅“八條超常措施”：大幅提高考核權重、優先安排項目資金、先難後易壓茬推進、全程透明強化管理、嚴督實查逗硬問責、鮮明導向選用幹部、注重實效重抓激勵、正反結合典型推動。

12. “5+1”幫扶機制：每個貧困村都有一名市級領導、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名駐村農技員聯繫幫扶和一名法律顧問。

13. “五小水利”工程：主要面向乾旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

14. “十免四補助”：免收診療費和院內會診費，免費開展白內障復明手術，免費愛滋病抗病毒藥物、抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛生、婦幼健康、巡回醫療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫保個人繳費，免費實施孕產婦住院分娩服務；對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重症大骨節病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對症治療補助。

15. “八個百分之百”：指精準識別的醫療扶持、全民預防保健、基本醫療保險、六項補充醫保扶持、分級診療、控制醫療費用、家庭醫生簽約服務、基層就醫社會公示“八個百分之百”。

16. “百鎮建設行動”：全省力爭通過3—5年努力，使100個試點示範小城鎮的基礎設施和生態環境得到明顯提升和最佳化。

17. “四好村”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

18. 城市管理“八大專項行動”：暢通城區交通、整治亂修亂建、美化背街小巷、治理戶外廣告、打擊非法營運、規範流動攤販、提升物業管理、培育城市文明。

19. “新經濟”：指新產品、新業態、新的商業模式，不僅包括三產中的“網際網路+”、物聯網、雲計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業製造當中的智慧型製造等，一產中的家庭農場、股份合作制等。

20. 科技創新“十個一批”：創建一批創新創業平台、培育一批高新技術企業、培養一批創新型人才、促進一批科技成果轉化、實施一批對外合作項目、套用一批專利項目、支持一批創新創業項目、研發一批工業新產品、選育推廣一批農業新品種、打造一批服務業信息化新模式。

21. “三張清單”：權力清單、責任清單、負面清單。