余府發[2009]18號 各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門：
近年來，我縣採取有力措施狠抓政務服務工作，在轉變職能、簡化辦事環節、公開透明辦公等方面都取得了一定成效，但也還存在職能轉變不到位、政務公開不主動、行政審批不規範、效能建設不到位等現象。為把餘慶打造為遵義乃至全省的軟環境建設典型，根據中央、省、市精神，結合餘慶實際，現就進一步做好政務服務工作提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：餘慶縣人民政府關於進一步加強政務服務工作的意見
- 時間：2009年
- 背景：工作中存在工作不到位現象
- 依據：根據中央省市精神，結合餘慶實際
內容,發布時間,
內容
一、勇於探索，深入推進行政審批制度改革
1、落實已取消、調整和保留的行政審批事項。我縣行政審批事項經過多年的清理調整，目前仍保留有行政審批項目427項。各單位要認真落實上級關於取消和調整行政審批事項的決定，嚴格對照上級部門決定取消和調整的審批事項，從審批部門、對象、依據、內容等方面分類做出處理，防止變相審批現象存在。
2、繼續取消和調整行政審批事項。①建立權威組織，專門負責全縣行政審批制度改革。②再次清理項目。按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消，該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理 。各部門（所有有公共服務職能的部門，包括電信、供水、電力等）要按照《行政許可法》的規定，對在我縣開展的審批、服務項目，提出保留、取消或者調整的處理意見；保留的，要說明依據，明確審批內容和程式。要嚴格清理紀律，不得大項變小項，多項變一項。③逐項依法審查。由審改辦牽頭，對各部門清理上報的審批項目依法審查，按照便民利民為民的宗旨，以有利於科學發展的原則，最大限度地精簡審批項目，儘可能壓縮審批時限。爭取使餘慶審批事項和收費項目在同類城市中流程最短、效率最高、收費最少、標準最低。④及時協調公布。由於改革涉及較多部門利益，需要逐個部門協調，待協調成功後，召開縣政府常務擴大會議審查項目精簡結果，以縣人民政府令的形式予以公布。
3、實行聯合辦公。按照“應進必進，充分授權，便民便商，高效快捷，公開透明”的原則，改分散審批為集中審批。將清理出來的審批項目和服務項目無保留地納入政務服務中心統一管理、統一監督、統一協調、統一服務，實現一個視窗對外，一條龍服務，一廳式辦結。同時，為保障中心辦證大廳的高效運行，要關閉進駐部門自辦的業務大廳（室），並針對大廳容量條件的限制和兼顧“屬地便民”的原則，可暫時保留部份單位自辦業務大廳（室），將其作為政務大廳的分廳，由政務中心按照政務大廳的管理模式和要求實行統一管理。
4、建立配套機制。一是實行“收支兩條線”，推行崗位津貼制，打破小金庫，打破部門利益；二是重新“三定”（定機構、定職能、定編制），穩步進行機構改革，探索大部門體制，理順“條塊”關係，使機構運行依法高效規範透明；三是引入競爭機制，增強幹部的危機感和緊迫感；四是建立強有力的監督機制。
二、整合資源，加強政務服務機構的規範化建設
1、以縣政府令或條例的形式對部門、鄉鎮、村的政務服務機構名稱、編制、服務內容、管理體制、層級予以規範，賦予政務服務機構一定的地位和職權。按照“三級聯動，便民服務，全程代理，分級承辦”的原則，分別在縣、鎮、村設立政務服務機構，實現上下貫通，左右互動,促進便民利民體制的形成,方便民眾辦事。
2、層層下放許可權。對屬縣級操作的行政審批事項，直接下放到相關科局或鄉鎮政府，授權或者委託代為審批，到縣級備案登記。同時實行行政審批責任制,加強對授權者或委託者的監督制約。使政府部門、政府領導真正從日常審批事務中解脫出來，將自身的職能轉到規劃、協調、監督、服務上去。
3、全力支持縣、鎮、村政務服務機構正常運轉。從人力、物力、財力、注意力給予傾斜，使之真正成為民眾滿意，政府放心的視窗。
三、加大力度，全面推行政務公開
1、要在廣泛性上下功夫。要按照國務院、省、市、縣關於信息公開的要求和規定,縣、鄉鎮政府及各部門、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織、與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位，都要推行政務公開。“公開是原則，不公開是例外”。公開的內容不能有選擇性和隨意性。公開形式要有多樣性，儘量擴大覆蓋面。從而使政務公開內容真實、及時、具體、規範，逐步達到民眾想公開什麼，就公開什麼（除涉及國家機密、商業機密外）。
2、要在形成合力上下功夫。我縣政務工作的組織協調工作分別由縣委組織部、總工會、民政局、教育局負責，其中縣總工會負責廠務公開，組織部負責黨務公開，民政局負責村務公開、教育局負責教務公開，相互之間銜接溝通少，沒有形成推動公開工作的合力。要建立有以上單位參與的政務公開聯席會議制度，經常分析政務公開工作存在的問題，提出解決辦法，共同推動政務公開工作正常開展。
3、要在驅動性上下功夫。要在工作機制、責任明確、責任追究等方面狠下功夫，強力推進。縣紀檢監察部門要充分發揮職能作用，切實履行監督檢查職責，加強與各部門配合，加大對政務公開工作的監督檢查力度。對工作推行不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場、弄虛作假、欺上瞞下的，要批評糾正，直至追究相關人員責任。
四、著眼長遠，加快電子政務建設步伐
1、整合資源，建立高度集成化的“中國餘慶綜合網”，設立“政務網、旅遊網、招商網”等子網，並與各單位、各鄉鎮網站連結，真正做到“一個地方，一個入口”，方便民眾查閱各類政務信息，更好地宣傳、推介餘慶。
2、要按照統一規劃、整合資源、分步實施的要求，建立全縣行政審批電子系統，實現網上查詢、網上諮詢、網上受理、網上辦理、網上審批功能，逐步打造“網上政府”。
3、建立全縣電子監察系統，對所有行政審批事項、服務事項，實行實時監察，使行政審批服務“看得見、行得正、管得住”。
五、加強監督，紮實開展機關效能建設
1、建立健全制度。各部門要結合工作實際，按照“行得通，做得到，管得住，用得好”的要求，建立完善的制度體系，以制度管事管人，使機關管理更加科學合理，行為更加規範，工作更為協調，效率更能提高。
2、確保政令暢通。實施最嚴格的限時辦結制，最嚴肅的服務承諾制，最嚴厲的問責制，堅決制止“上有政策，下有對策”、“有令不行，有禁不止”的行為，確保中央、省、市、縣的政令暢通，確保工作正常運轉。
3、轉變工作態度。堅持文明用語，禮貌待人，開展“規範文明用語，杜絕生冷硬橫；規範公務程式，杜絕各自為政；規範公務行為，杜絕不負責任”的“三規範三杜絕”活動，著力整治“中梗阻”、效率低下、推諉扯皮、態度不端等影響軟環境建設的問題，打造廉潔高效的的政務環境。
4、強化監督檢查。一是開展民主評議機關活動，落實民眾知情權、參與權、選擇權與監督權；二是加大暗訪力度。聘請效能建設監督員，對機關工作作風進行明察暗訪；三是加強效能考核。把效能考評結果同單位及個人評先評優、晉職晉資結合起來，獎優懲劣。
發布時間
二○○九年四月一日
