為深入貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱決定）及《餘慶縣人民政府關於進一步加強依法行政工作的意見》（以下簡稱意見），實現建設法治政府的目標，有組織、有步驟、有重點地推進我縣依法行政工作，特制定本實施方案
基本介紹
- 中文名：餘慶縣2009年度依法行政工作實施方案
- 外文名：Implementation plan of Yuqing county administration according to law in 2009
- 目標：通過全面推進依法行政
- 指導思想：鄧小平理論
- 基本要求：推進依法行政
為深入貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱決定）及《餘慶縣人民政府關於進一步加強依法行政工作的意見》（以下簡稱意見），實現建設法治政府的目標，有組織、有步驟、有重點地推進我縣依法行政工作，特制定本實施方案： 一、指導思想、目標和基本要求
指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現我縣經濟和社會各項事業又好又快發展，構建和諧社會創造良好的法制環境。
基本要求：推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把尊重和保障人民民眾的權利和利益作為依法行政的根本出發點和落腳點；做到依法行政、高效便民、誠實守信、權責統一，切實轉變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監督；做到執法有依據、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。
二、具體工作任務
（一）增強依法行政意識和提高依法行政能力
建立領導幹部和行政機關工作人員學法制度、行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，制定年度推進依法行政工作計畫。把縣直部門依法行政工作納入年終考核，縣政府法制辦公室於4月30日前制定出具體考核方案，並組織開展1次依法行政培訓，切實解決行政執法過程中出現的問題。
(二)建立健全科學民主決策機制，提高政府決策水平
建立健全《重大行政決策集體討論制度》、《聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策後評價和責任追究制度》等，實現依法決策、科學決策、民主決策。
（三）加強規範性檔案的監督管理
嚴格按照《意見》規定，對出台的規範性檔案進行一次徹底清理。不符合規範性檔案制定許可權和程式的，該廢止的及時廢止，需修訂的，按照程式進行修訂，沒有報送備案的及時報送備案。縣政府法制辦公室每半年組織對各鄉鎮、縣政府各工作部門規範性檔案的制發、備案、評估和清理情況進行一次檢查，凡不符合《意見》規定的，責令其進行整改。各鄉鎮、各部門對本鄉鎮本部門制定的規範性檔案進行清理，並於5月30日前將繼續有效和廢止的規範性檔案報送縣政府法制辦公室備案。
(四)理順行政執法體制，規範行政執法行為
1、行政執法事項清理。各鄉鎮各部門認真對行政執法事項、執法依據、執法程式進行清理，並將情況以書面及電子文檔形式報縣政府法制辦公室。
2、加強行政執法機構和行政執法人員的管理。完善行政執法主體和行政執法人員資格管理辦法，實行行政執法主體公告制度、行政執法人員崗前培訓、考試上崗和持證上崗制度。
3、全面落實行政執法責任制。健全評議考核制度，嚴格行政執法責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。
4、規範自由裁量權。具有行政處罰權的部門和單位，建立健全相關配套制度，使行政執法更加規範。對主要法律、法規、規章中規定的行政處罰、行政許可等職權涉及有自由裁量幅度的條款開展細化、量化和規範工作，制定行使行政執法自由裁量權的裁量標準，並將制定的裁量標準於4月30日前報縣政府法制辦公室。
5、加強政務公開。政府信息中心積極利用信息平台，做好與依法行政緊密聯繫的各種法律、法規或行政執法單位的執法事項、裁量標準等的公開工作。
（五）完善行政監督制度，建立防範和化解社會矛盾的機制
1、建立健全行政賠償和行政補償的相關制度。建立健全行政賠償的聽證、協商、和解制度，依法保證賠償費用由財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償；制定對行政機關工作人員追償制度，合理確定追償條件和追償標準。
2、健全行政執法案卷評查制度。制定和完善有關行政處罰、行政許可、行政強制執行等行政執法案卷管理的辦法，實行行政執法決定備案制度和重大行政執法決定媒體公告制度。
3、積極防範和化解社會矛盾。建立解決民事糾紛的新機制，加強人民調解組織建設，完善人民調解的相關制度。完善信訪制度，妥善處理人民民眾通過信訪舉報反映的問題，化解人民內部矛盾，有效防止和處理群體性事件。
三、工作實施步驟
推進依法行政工作分三個階段進行：
第一階段（2009年2月—4月）：學習傳達、宣傳貫徹《決定》和《意見》，形成良好的輿論氛圍；組織開展專門培訓，提高行政機關領導幹部和工作人員依法行政的認識和水平，為全面推進依法行政打下堅實基礎。
第二階段（2009年5月—8月）：組織實施各項工作任務，從制度建設入手，注重製度措施的落實，講求依法行政的效果，從根本上促進政府職能轉變和實現體制創新。縣政府法制辦公室於6月30日前組織開展一次全面檢查，詳細了解各鄉鎮各部門推進依法行政各項工作任務完成情況，並將檢查情況作為年終考核的依據。
第三階段（2009年9月—11月）：階段性調研，檢查總結，推廣先進經驗，鞏固取得的成果，進一步深化改革，全面建設法治政府。
四、主要工作措施
(一)加強組織領導，落實工作保障。各鄉鎮、各部門要結合實際，切實加強貫徹實施《意見》工作的領導。要建立由主要領導擔任組長的貫徹實施《意見》領導小組，領導小組辦公室設在各自的法制機構，有專職或兼職人員辦公，擬定推進依法行政的年度工作計畫，負責推進依法行政的協調、指導、監督和考評工作。
(二)扎紮實實開展學習、宣傳、培訓工作。各鄉鎮、各部門要認真組織行政機關工作人員學習兩個檔案精神，並採取懸掛標語、開辦專欄等多種形式大力宣傳。通過組織自學和舉辦學習班、研討班、報告會等方式，加深行政機關工作人員對《決定》和《意見》的理解，提高對依法行政的認識，把思想統一到《決定》和《意見》規定的精神上來，從根本上轉變不適應依法行政的思想觀念、工作習慣和工作方法。各鄉鎮、各部門將學習情況報縣政府法制辦公室。
(三)認真制定本地本部門貫徹實施《意見》的工作方案。《意見》蘊含著依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新的要求，必須積極審慎地推進。各鄉鎮人民政府、縣政府各工作部門要按照本方案確定的任務，聯繫本地本部門工作實際，抓緊制定切實可行的工作方案和實施意見，有目標、有步驟地組織實施，並於4月30日前將制定的實施方案報縣政府法制辦公室。
(四)加強信息交流反饋，及時上報情況。貫徹實施《意見》是當前和今後一個時期政府工作的基本任務，各地各部門要及時總結工作中的新情況、新問題，認真組織調查研究，積極推廣新經驗。加強信息交流，及時反饋上報情況，適時提出對策和建議。每月至少上報1期信息到縣政府法制辦。
(五)切實抓好督促檢查及評比表彰工作。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實《意見》的各項要求，將本鄉鎮和本部門的具體措施落到實處，並認真搞好自查工作。縣依法行政領導小組採取定期不定期的方式，對各鄉鎮、各部門推進依法行政工作情況進行檢查，對依法行政工作開展不力的單位進行通報批評。每年年底，縣政府對依法行政工作進行評比表彰。
