2008年是極不平凡的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣各族人民，解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，積極應對雪凝災害、物價上漲和國際金融危機影響，以抗災救災保發展，以災後重建促發展，以超常規的措施推進各項工作，實現了經濟社會又好又快發展。
基本介紹
- 中文名：餘慶縣人民政府2009年工作報告
- 性質：工作報告
- 地點：餘慶縣
- 時間：2009年
基本信息,具體內容,
基本信息
政府工作報告
——2009年2月24日在餘慶縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長 宋曉路
具體內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2008年政府工作回顧
一、堅定不移地推進結構調整，經濟實力明顯增強
——縣域經濟實力顯著提高。全年實現地區生產總值21.9億元，增長11.7%。財政總收入首次突破2億元大關，達2.06億元，增長21.68%；縣級一般預算收入1.3億元，增長21%。城鎮居民可支配收入達8316元，增長8.2%。金融機構存款餘額22.39億元，增長33.6%；貸款餘額11.64億元，增長42.9%；淨投放社會資金1.99億元，增長7.98%。
——產業結構調整日趨合理。三次產業分別增長5.9%、12.3%、增長16.6%；三次產業結構調整為33.3 ：25.1 ：41.6。二三產業占地區生產總值的比重提高了1.3個百分點。
二、堅定不移地推進三農工作，農村經濟持續攀高
——農業綜合效益邁上新台階。農業生產取得抗擊特大雪凝災害的重大勝利。糧食總產量突破20萬噸,產糧大縣地位進一步鞏固；畜牧大縣建設紮實推進，全年實現畜牧漁業總產值7.2億元，增長11.3%；農民收入持續增長，農民人均純收入達到4099元，比上年增加621元，增長10.1%。強農惠農政策落實到位，兌現三農補貼3221萬元。
——農業基礎設施和新農村建設取得新成效。農業抵禦自然災害的能力明顯增強。治理病險水庫5座，完成煙水配套工程45830畝，沼氣池5000戶；實施渠道防滲清淤1680公里，解決 1.5萬人飲水困難，新增改善灌溉面積9837畝；實施土地開發整理復墾487公頃，新增耕地42公頃；新建機耕道42公里，新增機械449台，實現機耕面積15萬畝；建成人工影響天氣標準化炮點2個。新農村建設如火如荼，成績斐然，建成千秋榜、水淹凼、坑上等各具特色的高品位示範點21個、普通示範點42個，農村面貌大為改觀。
——農業產業化建設實現新突破。種植優質菸葉7.2萬畝，建成現代菸葉示範基地3000畝，收購菸葉17.74萬擔，超額完成菸葉收購任務，擔均價達666元，創歷史新高，實現菸農、政府、公司、煙廠“四贏”目標；畜牧小區建設蓬勃發展，建成養殖小區94個，培育養殖大戶9645戶。農特產品加工穩步推進，果蔬產業特色凸顯，市場競爭力不斷加強。“大涼山”精米、龍家酶豆腐、“春夏秋冬”小葉苦丁茶等農副產品走俏市場。餘慶七砂綠色產業開發有限責任公司獲“2008中國茶葉行業百強企業”稱號，“大涼山”精米獲“中國名牌農產品”稱號，“春夏秋冬”小葉苦丁茶獲中國（北京）國際茶業博覽會特等獎，構皮灘牌翠片獲“中綠杯”名優國茶評比銀質獎,黔龍牌吳茱萸獲“中國地方特產”稱號。
三、堅定不移地強化投資拉動，城鄉面貌日新月異
——項目建設快速推進。完成全社會固定資產投資35.1億元，同比增長21.4%。各重點工程項目建設進展順利，構皮灘電站實現下閘蓄水，縣城污水處理廠及污水管網系統建成投產,昌灣大橋等一批移民復建工程項目如期實施，湄餘二級公路完成工程形象進度的72%，縣鄉油路新建改造15公里，村級公路拓寬改造185.9公里，建成鄉鎮客運站2個，完成災後電網加固36公里。
——城鎮建設加快發展。全年完成建設投資3.32億元，同比增長3.9%。完成了河東行政辦公區基礎設施建設、果蔬批發市場建設和烏江路瀝青油路改造，啟動了縣體育館建設，改造了體育廣場，城鎮功能進一步完善；錦繡華庭等一批商住樓相繼完工，原石油公司片區、建設局片區改造持續推進，石羊湖新區開發已經啟動，縣城建設亮點頻閃，城區面貌煥然一新。敖溪老街立面改造、大烏江民俗風情街建設初具雛形，鰲翔馨城開發緊鑼密鼓，構皮灘太興路、松煙育才路、花山小康路、龍家荷塘路和龍泉路開發建設齊頭並進，小城鎮建設千帆競發，城鎮面貌日新月異。
四、堅定不移地深化改革創新，發展活力日益凸顯
——體制機制改革活力倍增。公共財政體制改革不斷深入，財政資金管理更加科學化。率先在全市推行動物防疫日制度，有效防控了重大動物疫病的發生和流行。繼續深化集體林權制度改革，林農發展林業的積極性高漲。不斷完善計生利益導向機制，在全省率先把鄉鎮計生婦幼保健站納入新型農村合作醫療定點服務機構，提高計生“兩戶”新型農村合作醫療報銷比例，積極推動農村“兩戶”養老保險試點，民眾優生優育意識不斷增強。繼續推進殯葬改革，順利實現縣城城區規劃範圍內死亡人員遺體火化。積極推進事業單位人事制度改革，實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向契約用人轉換。
——發展環境不斷最佳化。全國文明縣城創建喜結碩果,被中央精神文明建設指導委員會授予“全國文明縣城”稱號。成功承辦“中國西部茶海·遵義·茶文化節暨餘慶首屆旅遊節”，完成全省首個鄉村旅遊規劃，率先在構皮灘電站庫區縣中啟動了旅遊發展規劃。深化投資軟環境治理，大力推行涉企行政事業性收費明白卡制度。招商引資到位資金達1.74億元，同比增長14.8%，成功引進聯盛藥業、子營衛生服務中心等一批企業。積極推進政府自身建設，依法行政能力增強。堅持貫徹執行《行政許可法》、《監督法》，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督；積極實施重大項目專家諮詢、社會公示和社會聽證制度，決策更加科學；積極開展全國村務公開民主管理示範縣創建，深入推進政務公開、電子政務建設，創刊發行《政府公報》，建成中國·遵義·餘慶入口網站群五大主站，政府管理更加民主；認真落實廉政建設責任制、廉政保證金制度，嚴肅查處違法違紀案件，行業風氣不斷好轉，政務服務更加廉潔高效。外宣工作成績顯著，進一步提升了餘慶對外開放形象。
五、堅定不移地關注民生問題，社會事業全面發展
——人口計生、科教文化事業穩步發展。人口計生工作紮實推進，政策生育率達97.04%，人口出生率、自然增長率、出生缺陷發生率為9.82‰、4.51‰和2.1‰。國家級“科普示範縣”創建成效顯著，科技推廣服務體系不斷完善，農業科技培訓397期，培訓農民4.8萬人次，科技對經濟成長的貢獻率達41.9%。教育教學質量再創輝煌，高考上線2194人，上線率達78.3%；“兩基國檢”工作順利通過省級預檢，餘慶中學升格為省級二類示範高中。農村薄弱學校改造和國中校舍改造步伐加快，職中新校區建設有序推進。文體事業蓬勃發展，完成10個鄉鎮文化資源共享工程服務站建設，天鵝抱蛋無線覆蓋轉播站竣工投入使用。“五心教育”有聲有色，“滿意在餘慶”活動深入推進，多彩貴州選拔賽、“五心教育杯”縣城職工籃球賽等民眾性文體活動廣泛開展。競技體育再邁新高，餘慶籍皮划艇運動員丁富學代表中國參加了北京奧運會，實現了餘慶人參加奧運零的突破，餘慶男子龍舟隊獲全省首屆農運會龍舟賽第一名，花山少年門球隊獲全國少年門球最佳體育道德風尚獎。
——衛生、社會保障事業不斷進步。衛生監督、醫療救治和疾病預防三大體制不斷完善。新型農村合作醫療制度惠及廣大農村民眾，大力實施農村、城鎮特困民眾醫療救助，城鄉居民“看病貴、看病難”問題有效緩解。完成了城鎮居民醫療保險試點工作。中醫工作取得新突破，被評為“全國農村中醫工作先進縣”。紮實開展救災救濟和扶貧幫困工作，發放救災救濟資金188萬元，發放城鄉低保資金905萬元,為雪凝災害、汶川地震受災民眾捐款200餘萬元。住房保障卓有成效，全面建立和實施城鎮低保家庭住房保障制度，建成經濟適用住房5500m2、政府廉租住房3600m2，完成農村特困戶和殘疾戶危房改造150戶。積極拓寬就業渠道，開發公益性崗位223個，解決“4050”人員、特困家庭和“零就業”家庭就業198人，城鎮失業率控制在3.19%以內。
——平安創建成績顯著。深入開展打黑除惡,積極推進社會治安群防群治，民眾安全感和滿意率名列全省前茅，迎來了全省基層平安建設經驗交流會在我縣召開。紮實開展安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動,安全生產工作繼續保持全市領先地位。應急管理體制機制不斷完善，及時有效地應對了雪凝災害、手足口病、“有毒奶粉”等突發性公共事件。以“縣委書記大接訪”活動為契機，深入開展縣級領導接訪工作，開通縣長實名部落格，暢通信訪渠道。成功調解矛盾糾紛1200件，防止民轉刑案件20件，制止群體上訪18件。
——其他社會事業全面推進。“整髒治亂”、全國衛生縣城創建成效顯著，集中治理了影響人居環境和餘慶形象的突出問題，城鄉環境明顯改觀。順利完成全國第一次污染源普查，“環保世紀行”等環保專項行動深入開展。基本完成構皮灘、思林電站移民調概資金兌付，後期扶持有序開展，移民工作順利通過省、市驗收。國防、防空、民兵預備役和雙擁工作取得了新成績,民宗、外事、僑務、檔案、氣象等事業有了新發展,工青婦、老齡、殘疾人等工作進一步加強。
各位代表，成績鼓舞人心,事業催人奮進。回顧過去的一年，面對雪凝災害、汶川地震，我們眾志成城凝聚成多難興邦的愛心；面對物價上漲、金融危機，我們迎難而上堅定起經濟騰飛的信心；面對北京奧運、“神七”升空，我們激情萬丈感受著中華民族崛起的雄心。一年來遇到的困難比預想的要多，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，得益於市委、市政府和縣委的正確領導；得益於縣人大、縣政協的監督支持；得益於全縣上下的精誠團結。在此，我代表縣政府向全縣廣大幹部民眾，各位人大代表、政協委員，工商聯、無黨派人士，向所有關心、支持餘慶發展的駐餘部隊、駐余單位和社會各界人士表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們更需重視發展中存在的困難和問題：一是一產在國民經濟中的比重高於全省平均水平20多個百分點，二、三產比重偏低的局面仍未得到根本轉變，GDP等少數指標如期完成“十一五”規劃的困難加大，產業結構調整依然任重道遠。二是受國家巨觀調控政策影響，導致大烏江碼頭、構皮灘縣級客運站等一些項目不得不暫緩或延期實施；同時，受國際金融危機的影響，經濟發展的困難和不確定因素大大增加。三是隨著我縣進入人均GDP1000美元的社會轉型期，因利益調整而引發的各種社會矛盾震盪交織，安全維穩壓力加劇。四是一些部門不同程度存在職能越位、缺位的現象，政府在轉變職能、依法行政、工作作風等自身建設方面有待進一步加強。這些問題，我們必須在今後的工作中，認真研究、切實解決。
2009年政府工作預期目標和主要任務
2009年是實現“十一五”規劃承前啟後、至關重要的一年，也是餘慶奮力擠入省列經濟強縣的關鍵之年。黨的十七屆三中全會的重大決策，中央保增長、擴內需的重大部署，必將開創農村改革發展的新時代，帶來經濟社會建設的新機遇。構皮灘電站建成發電，湄餘二級公路竣工通車，標誌著縣域經濟邁入新的發展時期。我們必須把握時勢、抓住機遇、迎接挑戰、自加壓力、奮力前進。
今年縣政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神及中央、省、市經濟工作會議精神，以進入省列經濟強縣為目標，加大改革創新力度，推進經濟結構戰略性調整，堅定不移地抓產業、上項目、促招商，加快“三化一業”發展步伐，努力實現縣域綜合實力明顯提高，人民生活水平持續改善，經濟社會又好又快發展。
政府工作的奮鬥目標是：實現地區生產總值26.2億元，同比增長13.5%；財政總收入達到2.33億元，同比增長13%，其中地方財政收入1.47億元，同比增長13%；農民人均純收入達到4500元，同比增長8.3%；城鎮居民可支配收入達到9000元，同比增長7.2%；招商引資實際到位資金1.9億元，同比增長8%；完成全社會固定資產投資35億元；城鎮化率比上年提高1個百分點；人口自然增長率穩定在5‰以內。
2009年擬辦十個方面的實事項目：①推進縣城石羊湖新區開發;②開工建設紅色旅遊基礎設施項目。啟動浪水灣度假區基礎設施建設項目；③啟動餘慶河流域綜合治理二期工程,完成群益水庫、八大水庫和5座小（二）型水庫除險加固；④啟動烏江航運綜合開發，完成200公里通村公路建設，建設餘慶大橋。儘快實現湄餘二級公路建成通車；⑤實施44700畝煙水配套工程,完成白泥大壩等土地開發整治207公頃;⑥建成新農村高規格創建點10個以上；⑦新建縣城垃圾處理場，實施縣城、龍溪、敖溪供水管網改造；⑧完成縣職業中學搬遷一期工程，全部免除本縣籍職業中學學生學雜費。實施10所薄弱學校改造，全面完成國中校舍改造。新建廣播電視“村村通”工程480座，建成9個鄉鎮綜合文化站；⑨建成8000m2經濟適用住房和3600m2廉租房；⑩解決2萬人飲水困難。完成農村危房改造200戶。
圍繞上述目標，必須紮實抓好以下六個方面的工作：
一、立足提質增效，積極發展現代農業
加快構建現代農業產業體系。緊緊圍繞“七個一”工程，以市場為導向，深化農業產業結構調整，科學規劃產業布局，穩定發展優質稻12萬畝，優質油菜16萬畝，優質煙7萬畝，優質果蔬8萬畝，新建優質茶園1萬畝。積極爭取上級獎勵扶持政策，鞏固產糧大縣地位。以現代菸草基地建設為示範，推進烤菸規模化、標準化、集約化生產，確保收購優質烤菸17萬擔以上。加快畜牧大縣建設步伐，新建縣級種豬場和10個規模養殖場。積極推廣畜牧適用技術，強化疫病防控，推進健康養殖，實現出欄生豬42萬頭、牛2.2萬頭，畜牧漁業產值7.5億元，增長5%。以落實和完善茶產業激勵扶持機制為重點，抓好茶區管護和培育，強力推進茶產業快速發展。按照建設現代農業體系要求，提升農業產業化經營水平，大力發展優質、高效、綠色、有機農業，強化農業標準體系和無公害產品、產地建設。積極扶持壯大龍頭企業，支持發展各種涉農中介協會組織。以培育品牌為重點，打造大涼山精米、餘慶紅金橘、“餘慶地瓜1號”等知名品牌，力爭新發展市級龍頭企業1個，省級以上知名品牌1個。
加強水利為重點的農業基礎設施建設。繼續抓好湄鳳余灌區續建配套，完成群益水庫、八大水庫和5座小（二）型水庫除險加固。繼續實施44700畝煙水配套工程、3000戶沼氣池建設。完成龍家大壩農業綜合開發整治二期工程，啟動餘慶河流域綜合治理和白泥大壩土地開發整治一期工程。繼續實施“三小工程”，加強農田水利建設，實現新增灌溉面積3萬畝，恢復灌溉面積5000畝，改造中低產田1萬畝。紮實抓好農村人飲安全項目，解決2萬人飲水困難。重視貧困地區基礎建設，抓好3個整村推進扶貧項目。加快農機化推廣力度，農機總動力達到20萬千瓦，機耕面積17萬畝。
深化科技興農，構建新型社會化服務體系。堅持依靠科技推進農業進步和創新，認真實施10萬畝水稻、5萬畝玉米糧增工程，完成測土配方施肥項目，支持各類新技術、新品種試驗示範，培育各類農村科技人才。堅持推進陽光工程，完成普及培訓2.5萬人次，轉移培訓900人次。積極完善農經網、96188等現代農業信息平台。以農技推廣體制改革為突破，探索建立公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹的新型社會化服務體系。
積極推進農村土地管理制度改革。研究出台推進農村土地承包經營權流轉，加快發展規模經營的政策，按照依法、自願、有償原則，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權，推動土地變股權，農民變股民。完成土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作,加大土地開發整理力度。嚴格土地用途管制，堅守基本農田紅線，嚴格執行耕地先補後占、占補平衡。強化新農村建設用地管理，做到依法嚴管，違規必究。
二、立足經濟強縣建設，推進經濟結構戰略性調整
建設省列經濟強縣，是當前及今後一段時期縣域經濟發展的主要目標和任務，其關鍵在二產，希望在三產。我們必須樹立敢於攻堅破難、敢於打破常規、敢於負重發展的精神，實施“農業立縣、工業強縣、三產活縣”戰略，改變餘慶二產量小質差、三產培育不足的現狀，推進縣域經濟結構戰略性調整，確保主要經濟指標增長高於全省平均水平，力爭我縣進入全省經濟強縣行列。
（一）以壯大二產為要務，加速新型工業化進程
發揮資源優勢，壯大工業總量。全力對接構皮灘電站建設,為完成500KV構施輸電線路工程、年內實現3台機組發電做好服務。繼續實施無電地區供電工程、農網完善化工程，開工建設白馬山小水電代燃項目和敖溪110kV變電站。加快龍溪工業集聚區建設步伐，完成水、電、路等基礎設施建設，制定出台集聚區管理辦法和扶持政策，力爭引進1—3個企業進駐園區。大力支持新建項目建設，確保聯盛藥業和構皮灘重晶石廠建成投產。積極申報釩礦開發試點企業，啟動五氧化二釩冶煉廠建設。高度重視工業協調服務，抓好煤、電、油、運等生產要素綜合協調。穩定規模工業產能，力爭完成5家整合煤礦建設。鼓勵支持松煙等返鄉農民工創業園區建設。抓好企業更新改造，完成技改投資5000萬元以上。認真開展企業節能減排，有效降低規模工業單位增加值能耗。全年力爭實現規模工業增加值2.3億元，增長75%。
強化項目建設，確保投資拉動。堅持抓項目就是抓發展的意識，按照國務院“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，圍繞中央擴大內需促進經濟成長的措施，紮實抓好項目儲備、推介、爭取及跟蹤服務，做到動工一批、爭取一批、儲備一批。認真研究對接國家投資政策，用好用活經濟強縣建設的優惠政策，爭取上級更多的投入支持，努力實現全社會固定資產投資35億元。紮實抓好新建及續建項目建設，嚴格定人定事、定時定責，強化督促檢查，確保工程質量和進度。
最佳化發展環境，強化招商引資。樹立發展環境就是生產力和“生命線”的理念，深化投資軟環境治理，深入開展文明視窗創建，整頓和規範市場秩序,嚴查單位和個人不正之風，營造親商、安商、扶商、富商、愛商的發展環境。充分利用東部產業轉移、構皮灘電站投產等機遇，加大“走出去、請進來”力度，拓展招商渠道，提高引資成效。切實開展一站式審批、一條龍代辦服務，嚴格兌現服務承諾。認真執行招商引資優惠政策，厚待投資者，重獎引資者，營造全民重商、全民招商的濃郁氛圍。
（二）以提升三產為重點，加快發展現代服務業
著力推進旅遊產業上台階。秉承前期規劃成果，有序推進旅遊產業向實質性建設階段轉變。以《構皮灘電站餘慶庫區旅遊規劃》為指導，逐步完成庫區核心景區控制性規劃，啟動浪水灣度假區基礎設施建設項目。以《餘慶縣紅色旅遊建設方案》為依託，開工建設紅色旅遊基礎設施項目；以《餘慶縣鄉村旅遊規劃》為龍頭，充分利用“四在農家”品牌優勢，申報白泥鎮金橘園、構皮灘楊柳塘為全國農業旅遊示範點，打造以黃金榜為典型的一批全國農業旅遊示範點精品。啟動團結湖省級森林公園項目前期工作，續建城郊公園。積極支持各鄉鎮旅遊開發，續建花山水口民族風情度假村、縣城民俗風情一條街。抓住全省第四次旅遊發展大會在遵義召開的機遇，精心組織項目推介和招商，力爭引進一批新項目。引進有實力的旅行社在我縣開設分社，加大旅遊專業人才的引進和培訓力度。進一步加強旅遊文化、旅遊商品的整理開發。
紮實推動三產大發展。提升三產在縣域經濟發展中戰略地位的認識，發揮服務業在拉動內需、改善環境、最佳化結構等方面的重大作用。充分利用構皮灘電站建成投產的輻射效應，推動三產新一輪大發展。圍繞農業產業化，完善農業生產配套服務體系，大力發展合作經濟組織；圍繞新型工業化，大力發展物流、交通運輸、電子商務等行業；圍繞城鄉一體化，積極發展社區服務、文化體育、信息、金融等產業。把非公有制經濟作為發展三產的主要途徑，加大扶持力度，落實相關優惠政策，依法放開發展領域，放鬆體制約束，放活經營空間。嚴查一切阻礙非公有制經濟發展的現象和行為，努力使非公有制經濟保持20%以上增速。
三、立足創新型城鎮建設，推進城鄉一體化進程
以規劃為龍頭，促進城鄉統籌發展。認真貫徹落實《中共餘慶縣委關於加快創新型小城鎮建設的意見》，按照“提升白泥鎮、建設大江北、打造大烏江、做大龍溪鎮、做強構皮灘”的總體要求，突出資源秉賦和功能定位，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，提升城鎮品位。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，促進城鄉建設規劃產業布局、基礎建設、公共服務、人力資源、社會管理一體化，紮實推進松煙城鄉一體化試點工作。完成縣城路網及控制性詳規編制，高質量抓好龍溪、松煙、小腮、龍家等鎮總規修編。
以交通為引領，構建通暢便捷、水陸聯運的城鄉運輸網路。加強過境高速公路項目對接服務。加快湄餘二級公路建設進度，確保年內竣工通車。儲備一批縣際出境、鄉際聯絡的農村公路項目，提前對接“十二五”國家對農村公路建設的投資政策，做好《農村骨架公路網路規劃》修編。完成200公里通村公路建設，加大農村公路管養力度，持續改善村組公路通達能力。建設餘慶大橋和構皮灘縣級客運站，啟動烏江航運綜合開發餘慶段整治。繼續推進移民專業復建項目，開工建設構皮灘大棚渡口，改建大烏江碼頭，建成昌灣大橋。
以城鎮建設為重點，提高以城帶鄉能力。堅持新區開發與舊城改造並進，推進縣城石羊湖新區開發，續建河東行政辦公區，建成縣體育館。推進縣城運輸公司片區、老中醫院片區及余中新校門片區改造。新建縣城垃圾處理場，繼續實施縣城供水管網改造。堅持“重點突破、整體推進”的方針，繼續推進敖溪“鰲翔馨城”建設，啟動敖溪河三期治理，抓好松煙育才路、龍家龍泉路、荷塘路和構皮灘太興路開發，實施龍溪、敖溪集鎮供水管網改造。鞏固“全國文明縣城”創建成果，強化“整髒治亂”，推進“滿意在餘慶”創建，初步建立管理規範、運轉協調的城鎮管理體制。深化戶籍制度改革，出台放寬城鎮落戶的新政策，促進人口從農村向城鎮集聚，穩步提高城鎮化水平。
以“四在農家”創建為載體，促進城鄉一體化發展。堅持產業興農的方針，在提高農民收入的同時，不斷深化“四在農家”創建品質和內涵。啟動松煙至龍溪現代農業示範帶建設，結合村莊整治，完善黔北民居百里示範長廊。以城郊結合部創建點為重點，逐步實現城鄉公共資源均衡配置。尊重民眾意願，穩定財政投入，新建10個以上新農村高規格示範點。
四、立足深化財政金融改革，激發經濟發展活力
繼續深化財政體制改革，構建公共型財政。加強財源建設，鞏固縣域支柱財源，加大對新興產業和後續財源的財政扶持力度。爭取列入省直管縣財政體制改革範圍，力爭提高構皮灘電站發電後稅費分成。強化稅收征管，完善財源建設激勵機制，確保地方財政收入、財政總收入增長13%。完善以部門預算為基礎，國庫集中支付為方式，鄉財縣管、政府採購和收支兩條線為手段的監管體系。按照公共財政框架要求，確保對農業、教育、科技、衛生等社會事業的投入高於財政增長幅度。強化支出管理，實施剛性預算，建立監察、審計、財政聯管機制和財政資金績效考評機制，推進依法理財規範化、科學化。
加快農村金融改革，為縣域經濟發展提供強大動能。抓住現代農村金融制度改革機遇，啟動農村金融體制改革，鼓勵和支持民間資本創辦多元化新型農村金融機構。發揮信用聯社主力軍作用，強化縣農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行支農功能，保障縣域金融機構新增存款主要用於地方建設。加強信用體系建設，扶持中小企業良性成長。重視金融監管，確保金融穩定。
五、立足解決和改善民生，統籌發展社會事業
全力推進科教興余戰略。紮實抓好“兩基”工作，確保順利通過國家驗收。繼續推進教育“五大工程”(即教育均衡發展、教師隊伍建設、現代教育信息技術套用、教學質量、校園文化建設)，促進城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育，積極爭取上級項目資金新建3個鄉鎮幼稚園。加快發展職業教育，全部免除本縣籍職業中學學生學雜費。加強教育基礎設施建設，實施10個薄弱學校改造,全面完成國中校舍改造工程。啟動花山民中整體搬遷，完成縣職業中學整體搬遷一期工程。開展國家級“科技進步縣”創建，穩步提高科技對經濟社會的貢獻率。加大科技項目立項爭取力度，支持聯盛藥業吳茱萸GAP通過國家級認證。以科技特派員試點活動為載體，加大科技服務三農力度。
致力推進人口、生態、環境協調發展。嚴格依法行政，認真開展計生村民自治，深入開展“三進村四到戶”優質服務。進一步完善計畫生育家庭獎勵扶助制度,將城鎮居民納入計畫生育獎勵扶助範圍。不斷完善計生“九大機制”，穩定低生育水平,狠抓治理出生人口性別比長效機制建設,保持計生工作在全市的領先地位。新建構皮灘計生站綜合樓，力爭啟動敖溪、龍溪、白泥計生站綜合樓建設。加強生態建設，實施天然林資源保護工程，鞏固退耕還林成果，完善集體林權制度改革。嚴格環境目標責任制，嚴把項目建設環評關，深入開展整頓違法排污企業專項行動。著力開展環境治理，完成龍家荷花塘綜合整治。
奮力促進就業和社會保障。努力改善創業環境，拓寬就業渠道，抓好返鄉農民工培訓和就業，力爭實現新增就業1200人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。完善財政投入保障機制，加快城鄉全民社保進程。完善城鎮和農村最低生活保障制度，保障困難民眾基本生活需要。推進低保家庭住房困難戶住房保障工作，建成8000m2經濟適用住房和3600m2廉租房，實施廉租住房出售，完成農村危房改造200戶，確保低保家庭住房困難戶住有所居。出台農村被征地農民養老保險政策，解決被征地農民後顧之憂。
齊力創建平安餘慶。認真開展“五五”普法，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，縱深開展“打黑除惡”，紮實抓好禁毒工作。高度重視安全生產，著力抓好隱患排查治理和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加大應急管理投入，提高應急演練及裝備水平，增強應對公共突發事件能力。以“縣委書記大接訪活動”為帶動，建立“大調解、大接訪”工作機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，促進民間糾紛和訴求解決在基層。
大力發展其他社會事業。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“五心教育”活動，不斷提高公民道德素質。建立穩定的文化投入保障機制，扶持發展民間文化、繁榮發展農村文化、活躍發展校園文化、重視發展社區文化、積極發展老年文化、推動發展企業文化。新建廣播電視“村村通”工程480座，覆蓋20000人，建成9個鄉鎮綜合文化站。建成農家書屋工程村級點15個、文化資源共享工程村級服務點49個。認真實施農村電影放映工程。舉辦第三屆全縣運動會和第四屆龍舟賽，開展建國60周年大型文藝慶祝活動。實施白泥、龍家、構皮灘鎮衛生院建設項目，建成縣醫院門診大樓、縣中醫院住院大樓。積極開展縣鄉醫療機構藥品統一招標、統一價格、統一配送改革試點。加大新農合政策宣傳力度，確保參合率達到94%以上。啟動參合農民持卡就診。深入開展食品藥品大檢查，保障人民民眾健康權。深入推進村民自治，完善村務公開，創建全國村務公開民主管理示範縣。積極推進第三階段殯葬制度改革，進一步擴大死亡遺體火化範圍。切實抓好移民後期扶持工作。繼續抓好物價、民族宗教、優撫、雙擁、老齡、殘疾人、檔案、外事僑務、國防教育、民兵預備役、人民防空等工作。 六、立足五型政府創建，加強政府自身建設
繼續推進服務型、法治型、效能型、責任型、廉潔型政府建設，不斷提高執政水平。樹立和堅持科學的事業觀、工作觀、政績觀，始終躬聽民聲，躬行民意，更好地擔負起富民興余的歷史重任。堅持依法行政。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院加強市縣政府依法行政的決定》，提高施政的公開度和透明度；貫徹落實《監督法》，主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受縣政協的民主監督；嚴格執行《行政許可法》，不斷提高政府依法行政水平。堅持科學施政。切實履行經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務，努力創造公平、公正的發展環境。積極推進重大事項集體決策、社會公示、聽證等制度，提高政府決策的科學性、民主性和透明度。堅持陽光行政。貫徹落實《政府信息公開條例》，提高信息公開的廣度和深度。進一步加強中國·遵義·餘慶入口網站群建設,充分利用新聞媒體、政府網站、《政府公報》等平台，傳遞政府信息，傾聽社情民意。深入推進電子政務，啟動辦公業務資源網建設。堅持廉潔從政。堅決執行廉潔自律的各項規定，切實從源頭上、機制上預防和治理腐敗。認真實施《公務員法》，努力建設政治堅定、業務精通、作風優良的公務員隊伍，塑造政府勤政為民形象。
各位代表，縈繞餘慶幾代人的大電站夢想即將實現，建設省列經濟強縣的號角已經吹響，餘慶歷史的畫卷啟迪我們：有夢想就有力量，有夢想就有希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共餘慶縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，搶抓機遇、凝心聚力，以更大的魄力、更實的作風、更高的效率，奮力實現我縣經濟社會發展的新局面，以優異成績為新中國60華誕獻禮！
