西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 上半年，各州(地、市)、縣(市、區、行委)按照全省財政教育支出占比目標任務工作實施方案，認真做好財政教育支出相關工作，取得了一定成效。現將上半年教育支出情況通報如下。
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2012-00169
- 文 號:：青政辦[2012]207號
- 主題分類:：財政、金融、審計
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2012/7/19
一、 財政教育支出執行情況
截至6月底，全省財政教育支出累計完成510623萬元，比上年同期增長45.3%，教育支出占財政支出比例為10.4%。按中央口徑計算剔除中央教育專項後，教育支出占財政支出比例為8.59%，與2012年目標任務差4.47個百分點。剔除玉樹重建資金184674萬元後，教育支出占財政支出比例為8.74%，與2012年目標任務差4.32個百分點。
各州(地、市)、縣(市、區、行委)教育支出完成441806萬元，比上年同期增長83.6%，教育支出占財政支出比例為16.5%，按中央口徑計算剔除中央教育專項後，教育支出占比為13.37%，比14.53%的目標任務低1.16個百分點(詳見附表)。
(一)從教育支出增長情況看：上半年，全省教育支出比上年同期增長45.3%。分地區看：海北州、西寧市、黃南州、玉樹州、海南州、果洛州和海東地區教育支出增長較快，分別高於全省教育支出增幅95、65.7、63.2、57.6、48.8、25.4和4.5個百分點，海西州低於全省增幅2.1個百分點。分縣看：全省有41個縣(州本級)高於全省教育支出增幅，增幅較高的是海晏縣、冷湖行委、雜多縣、囊謙縣、果洛州本級和湟源縣，分別高於全省教育支出增幅308.1、302.5、216.4、197.4、164.9和154.7個百分點；13個縣(州本級)低於全省教育支出增幅，分別是玉樹州本級、黃南州本級、海東地區本級、樂都縣、德令哈市、瑪沁縣、格爾木市、化隆縣、平安縣、都蘭縣、甘德縣、海西州本級和達日縣，分別低於全省教育支出增幅66.6、51.2、38.9、33、23.9、22.1、19.9、15、10.5、9.8、8.7、5.5和2.6個百分點。
(二)從教育支出占比情況看：上半年，全省教育支出占財政支出比例為8.59%。分地區看：有5個地區完成了教育支出占比目標任務，即，黃南州、果洛州、海北州、西寧市和海南州；3個地區未完成教育支出占比目標任務，即，海東地區、海西州和玉樹州。分縣看：有31個縣(州本級)完成教育支出占比目標任務；23個縣(州本級)未完成教育支出占比目標任務，即，城中區、湟中縣、樂都縣、民和縣、互助縣、循化縣、化隆縣、海西州本級、都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、格爾木市、德令哈市、海南州本級、尖扎縣、玉樹州本級、玉樹縣、囊謙縣、治多縣、曲麻萊縣、果洛州本級、甘德縣、瑪多縣。
上半年，各州(地、市)、縣(市、區、行委)教育支出主要呈現以下特點：一是重視程度高。從上半年教育支出增長情況看，大部分州、縣級政府均高度重視，按照制定的教育支出占比實施方案認真落實目標任務，教育支出持續快速增長。從上半年教育支出占比情況看，西寧市、海北州、黃南州和果洛州教育支出占比每月考核均達到省政府下達的目標任務。二是教育支出增幅高於財政支出增幅。上半年，全省教育支出累計完成510623萬元，比上年同期增長45.3%，高於全省財政支出增幅12.1個百分點。三是採取措施加大教育投入。各地採取各種措施加大教育投入，部分地區取得了一定的成效，如西寧市從發行企業債券中安排5億元用於支持教育，市政府採取與各縣政府簽訂教育支出占比目標責任書等措施，進一步推動教育投入工作。
二、 存在問題
從5月份對各地教育投入逐縣拉網式檢查情況看，各地工作中仍存在一些問題。
(一)部分地區認識不到位。通過檢查發現，部分地區對提高教育支出占比的措施不力、效果不明顯，對工作的態度停留在一般水平上。如：海東地區、海西州、玉樹州及部分縣區自考核通報以來，每月都未完成目標任務。
(二)地區間增長不均衡。各地教育支出增幅差距較大，增幅最高的是海晏縣，增幅為353.4%；增幅最低的是玉樹州本級，負增長21.3%，高低相差374.7個百分點，地區間教育支出增長均衡性較差。
(三)完成占比差距較大。海東地區、海西州、玉樹州和部分縣(州本級)教育支出占比低於目標任務，與全年目標任務相比存在較大差距。如，海東地區差5.61個百分點，資金差26203萬元；海西州差2.6個百分點，資金差12124萬元；玉樹州差1.9個百分點，資金差5804萬元。分縣看，樂都縣差12.76個百分點，資金差10749萬元；海南州本級差8.35個百分點，資金差3973萬元。
(四)地方配套率低。部分地區中國小布局調整和校安工程地方配套不到位。一是配套資金底數不清。財政、教育部門沒有很好地溝通、銜接，投資規模、地方配套資金底數不清楚，項目資金實際需求數據不實。二是資金到位率低。按照全省中國小布局調整和校安工程建設規劃投資測算，地方配套資金到位率僅為52.45%，未到位資金18.3億元。
(五)落實資金不到位。有的縣當年新增轉移支付的20%沒有足額用於教育支出，全省2009—2011年未到位資金4421萬元。其中，2009年未到位資金有1464萬元，分別是：西寧市681萬元(城中區58萬元、湟中縣352萬元、湟源縣271萬元)，黃南州452萬元(同仁縣205萬元、尖扎縣113萬元、澤庫縣84萬元、河南縣50萬元)，果洛州331萬元(久治縣120萬元、瑪多縣211萬元)。2010年未到位資金有1354萬元，分別是：西寧市383萬元(湟中縣268萬元、湟源縣115萬元)，海南州47萬元(貴德縣13萬元、興海縣34萬元)，黃南州229萬元(同仁縣62萬元、尖扎縣76萬元、澤庫縣91萬元)，果洛州306萬元(達日縣112萬元、久治縣69萬元、瑪多縣125萬元)，玉樹州314萬元(稱多縣314萬元)，海西州75萬元(州本級60萬元、天峻縣10萬元、大柴旦行委2萬元、茫崖行委2萬元、冷湖行委1萬元)。2011年未到位資金有1603萬元，分別是：西寧市816萬元(大通縣323萬元、湟中縣217萬元、湟源縣276萬元)，果洛州127萬元(達日縣127萬元)，海西州660萬元(州本級660萬元)。
三、工作要求
全面落實教育支出占比目標是一項政治任務。各級政府必須強化責任意識，進一步貫徹落實好省政府關於加大教育投入的要求，高度重視教育支出占比工作，繼續加大教育投入，紮實有序推進工作，確保完成目標任務。
(一)加強組織領導，提高思想認識。各級政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強組織領導。要講政治、顧大局，克服困難、細化措施，及時組織開展相關補課工作。各州(地、市)要對所屬縣工作進行再安排、再部署，定期召開教育支出占比分析會，按照省政府下達的目標任務查找問題、分析原因、及時整改，不折不扣地完成教育支出占比目標任務。
(二)採取有效措施，確保完成任務。各級財政部門要主動作為，大力調整最佳化支出結構，足額落實新增轉移支付中20%用於教育資金，拓寬經費來源渠道，足額徵收和撥付教育費附加和地方教育附加，從土地出讓收益中計提10%用於教育，地方超收收入優先用於教育，進一步支持做大做強政府融資平台，提高融資能力，努力增加教育項目貸款規模，千方百計加大教育投入。
(三)積極籌措資金，落實地方配套。各級教育和財政部門要對校安工程所需資金再次進行算賬，摸清底數，根據本地實際需求，通過融資平台貸款、社會捐贈等方式解決地方配套資金問題，想方設法足額安排寄宿生生活費、學前教育、中國小布局調整、標準化建設等地方配套資金，在確保完成教育支出占比的基礎上，有序支持教育項目的建設。
(四)加大督查力度，強化工作落實。省有關部門5月份已對各地教育支出占比完成情況進行了逐縣拉網式檢查，9月份將再次開展拉網式督查。各州(地、市)也要進一步加大對所屬縣的督促檢查力度，及時掌握每縣每月教育支出占比情況，及時召開教育支出占比通報會議，對教育支出完成情況進行通報，採取有效措施督促各縣抓好工作落實，絕不允許任何地區拖全省的後腿。
青海省人民政府辦公廳
2012年7月19日
