青海省人民政府辦公廳關於2011年省對下財政管理綜合績效考評情況的通報

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 根據《青海省人民政府關於建立財政預算管理綜合績效考評機制的指導意見》(青政[2011]43號)精神，按照《青海省人民政府辦公廳轉發省財政廳關於預算管理綜合績效考評四個辦法的通知》(青政辦[2011]150號)相關規定，省政府組織有關部門對2011年度各州(地、市)、縣財政綜合管理情況進行了績效考評(玉樹州及所屬縣因災後重建，暫未列入考評範圍)，現將有關情況通報如下：

基本介紹

• 索 引 號:：015000185/2012-00181
• 文  號:：青政辦[2012]225號
• 主題分類:：財政、金融、審計
• 服務對象:：機關
• 發布單位:：省政府辦公廳
• 發布日期:：2012/8/7

考評總體情況

考評方式

按照自評和實地考評相結合、日常監管和年度重點考評相結合的原則，依據相關資料，採取比較法和因素法相結合的方式開展了綜合評定。同時，按照聯動考評和延伸考評要求，對所屬各縣(市、區、行委)進行了考評，並將結果與所在州(地、市)財政管理績效掛鈎。

考評內容

1.財政收入完成情況(10分)。七個地區和40個縣(市、區、行委)均超額完成了目標任務，得到滿分。
2.預算編制的完整性及收支平衡情況(15分)。該項指標考核中，西寧、海東和西寧市城中區、城北區、格爾木、烏蘭、樂都、平安得到滿分。其他各地由於未編列提前預告的專項補助收入、未編制社保基金和政府基金預算、“兩上兩下”編報程式有待完善以及預算追加管理需加強等原因，被扣減相應分值。
3.支出預算執行情況(20分)。該項指標考核中，除西寧市城東區得到滿分外，其餘各地由於全年支出未實現序時進度、重點支出未達到省上相關要求等原因，被扣減相應分值。
4.財政改革推進情況(州級32分，縣級35分)。從考評情況看，各地在推進預算管理改革、國庫集中支付改革、縣級基本財力保障機制和預算績效管理等四項重點改革方面差別較大，州級得分最高的西寧、海東均為31分，最低的果洛17.5分；縣級得分最高的湟源35分，最低的瑪沁5.5分。
5.財政管理情況(州級23分，縣級20分)。各地在財政基礎資料庫建設、債務管理以及信息報送、課題調研、幹部培訓等方面均有不同程度的扣分，州級得分最高的海東23分，最低的黃南13.8分；縣級得分最高的湟中18.5分，最低的瑪沁10分。

考評結果

根據考評辦法考評結果設為五檔，90分以上(含90分)為一檔，80—90分為二檔，70—80分為三檔，60—70分為四檔，60分(不含60分)以下為五檔。為推動各地嚴格履行事權責任，在考評“本級財政重點支出保障情況”時，對教育、支農等重點支出加大了權重，由於參加考評的七個地區和絕大多數縣教育支出沒有達到省上相關要求，實行了“一票否決”，考評沒有一檔地區。各地考評結果為：
州級：二檔(2個)：海東86.5分、西寧85.5分；三檔(3個)：海北78分、海西77分、海南74分；四檔(2個)：黃南67.3分、果洛60分。
縣級：二檔(10個)：西寧市城東、城西、城中區，湟源、湟中、大通、民和、樂都、平安、互助；三檔(19個)：西寧市城北區，循化、化隆、海晏、剛察、門源、祁連、格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭、大柴旦、冷湖、茫崖、共和、貴德、貴南、同德、興海；四檔(9個)：天峻、同仁、尖扎、澤庫、河南、班瑪、達日、久治、甘德；五檔(2個)：瑪多、瑪沁。
此外，為加大工作推進力度，設立了預算收入、預算績效管理、預算基礎管理等單項獎，對工作較為突出的共和、湟源、門源、樂都、烏蘭縣分別給予單項獎補。(見附表)

存在的主要問題

考評促進了各地財政管理水平的明顯提升，起到了以評促管的積極作用。同時，仍存在一些問題：一是預算編制的科學性和完整性有待進一步提高。有的地區在部門預算的編制過程沒有科學的定額標準；個別地區對同級人大常委會批准的預算有隨意調整的現象；有的地區沒有按要求編制政府性基金預算。二是需進一步強化對重點支出的保障。從財政支農、教育投入績效考評情況看，有的地區沒有很好地履行事權責任，存在“擠出效應”。三是地方政府債務管理需進一步加強。從考評情況看，各地債務管理和還貸準備金制度基本建立，但在債務風險防範、債務預警機制建立方面還有待加強；部分地區的債務率指標已超出或接近監測警戒線，債務風險趨勢已經顯現。四是預算績效管理工作開展不平衡。大部分地區將績效管理工作作為加強預算管理的有效手段納入了工作日程，並從財政支出項目事後評價入手開展了評價工作，但個別地區對財政績效管理工作認識仍不到位，工作推進力度和推進程度離要求有較大差距；有的地區本部門抓得緊，但對所屬縣級的督導和本級所屬預算單位專項支出績效評價工作的重視程度還需加強。

相關要求

確保收支目標實現

收支任務是省對下考核的硬性指標，必須確保完成。各地要高度重視收支面臨的形勢和壓力，強化預測分析，採取有效措施，確保實現年度目標，特別要認真履行事權責任，保證教育、支農等法定支出需要，確保省委、省政府各項重大決策部署的貫徹落實，促進經濟社會平穩較快發展。

強化財政綜合管理

省對下財政管理綜合績效考評涉及州(地、市)、縣級財政部門管理工作的方方面面，各地要針對管理中的薄弱環節，對照已經明確的考核重點和指標，認真梳理，查漏補缺，及早著手，採取切實措施，既完成硬性考核指標，又加強軟體建設，切實推動本地區財政綜合管理水平明顯提升。

紮實推進預算績效管理

各地要切實加大工作推進力度，在進一步健全制度體系、完善工作機制、開展業務培訓的基礎上，加強本級預算單位績效目標管理、專項支出績效評價等工作，力爭實現所屬預算單位全覆蓋。同時，根據本地實際和工作需要加強績效管理機構和隊伍建設，確保工作有人負責。

完善考評相關工作

省財政部門要在認真總結此次考評工作的基礎上，積極研究並不斷最佳化考評指標體系。同時，針對各地在考評中存在的問題，要進一步加強日常監控和督導，推動全省財政管理邁上新台階。

青海省人民政府辦公廳
2012年8月7日