《雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃》為充分發揮交通運輸“先行官”作用，搶抓各種運輸方式集中建設、銜接成網的重要戰略機遇，指導“十四五”期雲南省綜合交通樞紐場站的建設發展，推動雲南省加快建設現代綜合交通運輸體系，根據《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《雲南省綜合立體交通網規劃綱要》《雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》制定本規劃。
2022年10月17日，雲南省交通運輸廳印發《雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃》。
基本介紹
- 中文名：雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃
- 頒布時間：2022年10月
印發通知,規劃全文,
印發通知
雲南省交通運輸廳關於印發《雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃》的通知
各州、市交通運輸局，中國鐵路昆明局集團有限公司，雲南機場集團，廳屬有關單位，廳機關有關處室：
現將《雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省交通運輸廳
2022年10月17日
規劃全文
雲南省綜合交通樞紐“十四五”發展規劃
雲南省交通運輸廳
2022年10月
目錄
前言................................................4
一、發展環境......................................-5-
（一）發展現狀................................-5-
（二）存在問題................................-7-
（三）形勢要求................................-9-
二、總體要求.....................................-11-
（一）指導思想...............................-11-
（二）基本原則...............................-12-
（三）戰略定位...............................-13-
（四）發展目標...............................-14-
三、推動多層級綜合交通樞紐體系建設...............-16-
（一）重點建設昆明國際性綜合交通樞紐........-16-
（二）加快建設3個全國性綜合交通樞紐........-17-
（三）積極建設4個區域性綜合交通樞紐........-19-
（四）培育建設地區性和口岸型綜合交通樞紐....-21-
四、推動五型樞紐高質量發展.......................-23-
（一）打造一體型樞紐.........................-23-
（二）打造智慧型樞紐.........................-26-
（三）打造綠色型樞紐.........................-27-
（四）打造平安型樞紐.........................-28-
（五）打造增值型樞紐.........................-29-
五、保障措施.....................................-32-
（一）加強組織領導...........................-32-
（二）完善協同機制...........................-32-
（三）強化要素保障...........................-33-
（四）做好項目儲備...........................-33-
（五）加強跟蹤評估...........................-33-
六、環境評價分析.................................-33-
（一）規劃實施環境影響分析...................-33-
（二）規劃實施環境影響評價...................-34-
（三）預防和減緩環境不良影響的措施..........-34-
前 言
“十四五”是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要起步期，也是雲南實現高質量發展、建設我國面向南亞東南亞輻射中心的關鍵期。綜合交通樞紐是依託綜合交通運輸網路，將各種運輸方式在同一空間（或區域）內集中布設，承擔區域間旅客和貨物集散、中轉、換乘、換裝等服務功能的設施集聚區。綜合交通樞紐作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，是各種運輸方式及城市交通間實現有效銜接和無縫轉換的關鍵環節。推進雲南省綜合交通樞紐建設，對於提高人民出行便利水平、降低物流綜合成本、促進經濟社會高質量發展、服務融入新發展格局和建設我國面向南亞東南亞輻射中心等具有重要支撐作用。
為充分發揮交通運輸“先行官”作用，搶抓各種運輸方式集中建設、銜接成網的重要戰略機遇，指導“十四五”期雲南省綜合交通樞紐場站的建設發展，推動雲南省加快建設現代綜合交通運輸體系，根據《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《雲南省綜合立體交通網規劃綱要》
《雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》制定本規劃。
一、發展環境
“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下， 省委、省政府全力推動交通運輸破瓶頸、補短板、強服務、惠民生、提品質，綜合交通運輸發展實現從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，不斷加快綜合交通樞紐建設，全力提升昆明國際性綜合交通樞紐和曲靖、大理、紅河（培育）全國性綜合交通樞紐以及瑞麗、磨憨等口岸樞紐功能。
（一）發展現狀
綜合運輸大通道加快形成，有效支撐輻射中心建設。國際運輸通道建設有序推進，中越通道開河高速公路建成通車，昆玉河鐵路開行動車；中老泰通道昆磨高速公路建成通車，玉磨鐵路 2021 年建成通車，瀾滄江—湄公河國際航運開通國際貨櫃運輸；中緬通道瑞麗、騰衝猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車，大瑞鐵路建設有序推進。國內運輸通道建設全面提速，鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構建。雲南聯繫京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國內重要經濟區的高速公路和鐵路複合通道實現貫通，水富港至長江中下游水上運輸業務快速增長。
綜合交通網路初具規模，交通樞紐城市地位不斷提高。“十三五” 期間，雲南省高鐵實現零的突破，建成滬昆、南昆客專雲南段和廣大、昆玉鐵路擴能，昆明南站和昆明站樞紐功能日趨完善，王家營鐵路貨櫃中心站、桃花村、金馬村等鐵路貨運站及物流產業園區加快改造升級，昆明商貿型國家物流樞紐建設方案列入國家首批名單，昆明至南亞東南亞國家首都航線實現全覆蓋，昆明國際性綜合交通樞紐功能不斷提升。貴昆鐵路和滬昆高鐵橫貫曲靖，大瑞鐵路、大理商貿服務型國家物流樞紐等項目建設加速，曲靖和大理全國性綜合交通樞紐功能不斷完善。昆明至河口準軌鐵路和高速公路、昆明至磨憨、昆明至瑞麗高速公路已全線貫通，玉溪至磨憨鐵路建成通車，瑞麗、磨憨、河口等口岸樞紐輻射能力不斷增強。楚雄、保山、麗江等地區性交通樞紐建設步伐加快。
綜合客運樞紐場站加快建設，出行便捷度不斷提升。“十三五” 以來，雲南省高度重視民眾便捷出行，加快推動各運輸方式集中布局，目前已建成綜合客運樞紐 8 個，已建成的西雙版納、祥雲、寧洱等綜合客運樞紐，實現鐵路客運與公路客運無縫銜接，在建的紅河綜合交通樞紐項目將實現民航客運與高鐵、長途客運、旅遊客運、有軌電車、城市公交等便捷換乘，昆明新火車南站綜合樞紐汽車客運服務中心、昆明西客站綜合交通樞紐、玉磨鐵路普洱站綜合客運樞紐等項目正在加快建設，昆明長水綜合交通樞紐、宣威機場綜合客運樞紐、芒市綜合客運站樞紐等項目正在加快前期工作。
綜合貨運樞紐場站起步建設，貨運降本增效成效初顯。“十三五” 期間，雲南省積極推動現代物流發展，國家首批多式聯運示範工程， 雲南騰俊國際陸港物流園區(一期)、昆明南亞國際陸港物流園公鐵聯運港、昆明王家營西綜合貨運樞紐相繼建成。貨運集約化、專業化、信息化水平不斷提高，有力推動貨運物流降本增效，為雲南省
現代物流發展奠定堅實基礎。昭通扶貧綜合物流園區正在加快建設， 滇西（祥雲）國際物流港、珠江源現代物流園區、瑞麗綜合貨運樞紐、臨滄火車站物流園區等項目正在加快推進前期工作。
智慧安全綠色樞紐建設加快，樞紐經濟積極培育拓展。隨著信息技術快速發展，客運聯網售票、電子客票在公路、鐵路樞紐場站普及，智慧型安檢系統在長水國際機場推行，樞紐客運出行信息和票務信息實時展現，樞紐信息化、智慧型化水平大幅提升。污染防治攻堅戰取得階段性進展，綠色循環低碳試點工程有序推進，綠色生態樞紐加快建設。平安交通建設工作有序推進，樞紐場站安檢設備、反恐設備配備齊全，安全演練定期開展。以昆明長水機場空港、西雙版納高鐵新城等為代表的樞紐經濟逐步受到地方重視，樞紐土地綜合利用開發和產業增值服務有序推動。
（二）存在問題
雲南省綜合交通樞紐發展雖然取得了一定成績，但對標國際國內先進水平，與人民日益增長的美好生活需要、與建設交通強國宏偉目標、與建設現代流通體系、與服務融入新發展格局要求、與支撐建設我國面向南亞東南亞輻射中心等相比，還存在較大差距，仍然是制約雲南省現代綜合交通運輸體系和經濟社會高質量發展的短板。
綜合交通樞紐建設總體滯後，對打造國際交通樞紐支撐不足。與國內中東部省份相比，雲南省綜合交通樞紐建設總體落後，已運營及在建綜合客運樞紐及貨運樞紐（物流園區）場站數量較少，且
主要集中在昆明、大理、曲靖、紅河等州、市，鐵路專用線進港入園推進較慢，疏港公路等級整體偏低。長水國際機場、麗江三義國際機場、嘎灑國際機場、芒市國際機場、大理站、祥雲站、馬龍貨運站等能力飽和，交通樞紐設施供給能力不足且分布不均衡，快速對接國內重點城市群、建設我國面向南亞東南亞輻射中心的支撐力不夠，亟需構建布局合理、層次分明、功能完善的綜合交通樞紐體系，更好支撐雲南省現代綜合交通運輸體系和經濟社會高質量發展。
綜合客運樞紐場站一體化銜接不暢，綜合貨運樞紐場站建設緩慢。多數綜合客運樞紐尚未實現各運輸方式和場站統一規劃、統一設計、同步建設、協同管理，樞紐規劃設計中未充分考慮旅客便捷換乘需求，如目前已運營機場均未同步設計公路客運場站，鐵路客運站配套的公路客運站無法同步開通運營。曲靖、西雙版納、德宏等既有貨運樞紐空間布局分散，“小、少、散、弱”特徵明顯，尚未形成規模化空間集聚態勢，公共化、平台化作用有待提升。
智慧綠色平安樞紐場站建設仍需加強，樞紐經濟發展任重道遠。隨著 5G、大數據、物聯網等數字信息技術快速推廣，智慧綜合客運樞紐、智慧物流園區等新型基礎設施建設緩慢。既有貨運場站設施主要業務多以傳統的停車配載、貨運中轉為主，信息化程度普遍不高，物流信息平台功能單一，未實現跨方式、跨園區信息互聯互通， 智慧型配載轉運能力較弱。在生態要素制約下，樞紐綠色低碳水平、安全應急能力等方面仍需進一步加強。樞紐與產業、城市功能布局統籌不夠，樞紐服務、支撐和引領周邊產業發展，帶動地區經濟快速發展的能力未完全激發。
綜合交通樞紐場站規劃建設管理機制尚不健全。綜合交通樞紐的規劃、建設、管理涉及鐵路、公路、民航等多種運輸方式，也涉及交通運輸、發展改革、自然資源、商務等多個部門，目前各部門間協調聯動不足，尚未建立協同運作機制，未形成有效合力，各州、市綜合交通樞紐發展缺乏統一布局規劃和有效推動措施，發展環境與政策亟待最佳化完善。
（三）形勢要求
主動融入和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分發揮交通運輸“先行官”作用，進一步提升綜合交通樞紐國際國內輻射能級。從國內大循環看，要進一步提升雲南省快速聯動國內主要城市群和重點城市的能力，形成北向成渝地區雙城經濟圈和京津冀、南向北部灣和粵港澳大灣區、東向長江經濟帶和長三角、西向西藏的輻射體系，積極承接發達地區產業轉移，推動各種資源要素聚集，成為支撐“雙循環”新發展格局的重要支點。從國內國際雙循環看，要著力提升全省綜合交通樞紐國際運輸服務能力和輻射能級，為加速促進與南亞東南亞地區要素雙向暢捷流動、構築中國連線南亞東南亞地區的戰略紐帶、成為國家新一輪改革開放重要視窗提供堅實的基礎支撐。
推進新型城鎮化和構建現代化產業體系，要求進一步增強綜合交通樞紐支撐作用。“十四五”期，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間布局加快形成，“創新驅動引領區”（昆明、曲靖、楚雄、玉溪）,“產業提速增效區”（大理、紅河、文山、昭通、保山）,“沿邊開放與綠色發展區”（普洱、西雙版納、臨滄、德宏、麗江、怒江、迪慶）3 大區域將加快構建。要求綜合交通樞紐布局與城鎮體系、產業園區、旅遊景區等緊密結合，與製造、商貿、旅遊等產業相銜接，提升和完善中心城市綜合交通樞紐服務能力， 全面支持新型城鎮化和現代化產業體系發展。
建設交通強省，要求進一步提高綜合交通樞紐服務品質和效率。交通強省發展戰略要求高質量建設現代綜合交通樞紐，增強樞紐在綜合交通運輸體系的節點作用和對經濟社會高質量發展的支撐引領作用。要以人暢其行和貨暢其流為目標，加強樞紐一體化、集約化設計，實現客運“零距離換乘”和貨運“零距離換裝”；要把握數位技術變革，加快第五代移動通信（5G）、人臉識別等技術及全自動安檢等先進裝備套用，推動綜合交通樞紐加快實現數位化轉型；要依託綜合交通樞紐場站實現產品、資金、人才、技術和信息等各類生產要素匯聚，帶動臨空、臨港、臨鐵等樞紐偏好型產業以及跨境貿易、口岸服務等新型服務功能發展，推動樞紐、產業與城鎮的融合創新發展。
建設我國生態文明建設排頭兵，要求進一步建設綠色生態綜合交通樞紐。根據“碳達峰、碳中和”以及雲南省建設中國最美麗省份、文化和旅遊強省以及國內一流、國際著名的旅遊目的地等發展要求，要進一步加強土地等資源節約集約利用，最佳化生態環保設計， 加快建設空間立體節約、功能複合多元、環境安全生態的綜合交通樞紐，實現“雙碳”交通與生態環境的和諧發展，有力支撐雲南建設成為我國生態文明建設排頭兵。
推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，要求創新綜合交通樞紐協同發展機制。雲南省綜合交通運輸發展的體制機制已經建立， 未來一段時期需要進一步鞏固綜合交通機構改革成果，完善綜合交通樞紐協同發展體制機制，創新綜合交通樞紐發展方式方法；推進綜合交通樞紐投融資體系改革，加快形成綜合交通樞紐多元化投資機制；完善交通運輸現代市場體系，為綜合交通樞紐發展創造市場化、法治化交通運輸營商環境；建立健全綜合交通樞紐標準規範體系，加快構建多方共建共治共享的樞紐發展新局面。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和省第十一次黨代會精神，正確認識和把握雲南在全國發展大局中的地位和作用，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以人民滿意為宗旨，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，提升綜合交通樞紐服務水平，推動樞紐智慧綠色平安發展，加快發展樞紐經濟，打造面向南亞東南亞的國際交通樞紐，為建設我國面向南亞東南亞輻射中心、環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，實現雲南省經濟社會高質量發展提供堅強支撐。
（二）基本原則
支撐引領。緊緊圍繞國家重大戰略和省委、省政府重大決策部署，進一步突出交通運輸服務屬性，適度超前規劃建設雲南省綜合交通樞紐體系，更好發揮交通運輸作為我國現代化的“開路先鋒” 作用，服務政治、經濟、社會需要，支撐構建新發展格局。
強化服務。以提高人民體驗感、幸福感、獲得感為出發點和落腳點，著力加強綜合交通樞紐的一體化組織和高效銜接轉運，提升人民出行換乘便捷性、舒適性、安全性水平，促進貨運物流組織化、高效化、集約化發展。
融合銜接。強化各運輸方式、城市內外交通方式在樞紐節點的協調銜接，推動交通運輸綜合化、一體化發展。引導樞紐與關聯產業和城鎮發展的融合聯動，培育“交通+旅遊”“交通+郵政”等新業態、新模式，形成新動能。
改革創新。搶抓新一輪科技革命和產業變革重大戰略機遇，推動大數據、人工智慧、區塊鏈等技術在綜合交通樞紐領域深度套用， 以智慧型化帶動管理流程最佳化和服務模式轉變，提升樞紐運營管理效率。
綠色生態。落實國家生態文明建設戰略，切實轉變發展方式， 把生態環保理念貫穿交通樞紐規劃、設計、建設和運營管理全過程， 促進交通與自然和諧共生，努力實現交通運輸綠色可持續發展，有力支撐建設我國生態文明建設排頭兵。
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