基本介紹
- 中文名：雲南省水利工程管理條例
- 實施時間：2018年5月1日
條例全文,草案說明,審議意見,內容解讀,
條例全文
（2018年3月31日雲南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 工程管理
第三章 運行維護
第四章 保護監督
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條
第二條 本省行政區域內水利工程的運行、維護、監管和保護適用本條例。
本條例所稱水利工程，是指農田灌溉、防洪排澇、小型水力發電、農村飲水、引（供）水等各類工程及其設施，包括水庫、渠道、管道、堤防、泵站、小型水電站、閘壩、機電井、塘壩等。
大中型水力發電、城鎮供排水、航運、污水處理和尾礦壩工程的管理，按照有關法律法規的規定執行。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對水利工程管理和保護工作的領導，建立以公共財政為主的投入機制，加大對水利工程管理的投入。
第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的監督管理工作。
縣級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、農業農村、生態環境等行政主管部門按照各自職責，做好水利工程管理的有關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助上級人民政府及其有關部門做好水利工程管理和保護工作。
水利工程所有者、管理者或者經營者依照規定或者約定負責水利工程的日常運行、維修養護和安全管理工作。
第五條 鼓勵支持單位和個人投資參與水利工程的管理和保護。引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量依法建設、經營和運行維護小型水利工程。
第二章 工程管理
第六條 水利工程建成並確定水利工程管理單位後，應當按照水利建設工程驗收規程組織竣工驗收，驗收合格後方能交付管理使用。
第七條 水利工程管理單位應當按照檔案管理的有關規定，收集、整理、保存有關工程資料和電子圖文，建立工程檔案。
水利工程竣工驗收後，建設單位應當向水利工程管理單位移交完整的工程建設檔案。
第八條 水利工程應當明晰產權。縣級以上人民政府或其授權的行政部門，應當依法對水利工程的所有權、使用權等進行確權登記並頒發權屬證書。
第九條 小型水利工程的所有權、使用權變更登記後，水利工程管理單位應當及時報有管轄權的水行政主管部門備案。
第十條 水利工程按照下列規定實行監督管理：
（一）大（1）型水庫和重大引調水工程由省人民政府水行政主管部門負責；
（二）大（2）型水庫和其他大型水利工程由州（市）人民政府水行政主管部門負責；
（三）中小型水利工程由縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責；
（四）跨行政區域的水利工程由其共同的上一級水行政主管部門或者其指定的水行政主管部門負責。
第十一條 國家機關、企業事業單位、社會組織、農村集體經濟組織、農民用水合作組織或者個人所有的水利工程由其自行維護和管理，並依法接受當地水行政主管部門的監督管理。
第十二條 大中型水利工程和小型水庫應當確定工程管理單位。其中，政府投資的大中型水利工程和小型水庫由縣級以上人民政府按照管理許可權確定水利工程管理單位。
第十三條 縣級以上水行政主管部門在水利工程監督管理工作中履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹執行有關法律、法規；
（二）監督、指導下級水行政主管部門或者水利工程管理單位的水利工程管理工作；
（三）建立水利工程監督檢查和評價制度，定期對水利工程的日常管理、安全運行等情況進行監督檢查；
（四）法律、法規規定的其他職責。
第十四條 水利工程管理單位應當履行下列職責：
（一）貫徹執行有關法律、法規；
（二）制定管理規則和操作規程，編制應急預案，開展工程安全檢查、監測和資料整編工作；
（三）計畫供水，計收水費；
（四）做好蓄水、調度和防汛抗旱等工作；
（五）維護水利工程，保持工程設施正常運行；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第十五條 水利工程管理單位的負責人和技術人員應當具備相應的管理能力和專業技能，接受縣級以上人民政府水行政主管部門的業務指導和培訓。
第三章 運行維護
第十六條 政府投資建設的大中型水利工程和小型水庫，由縣級以上人民政府按照工程管理許可權確定的單位負責運行維護，鼓勵通過政府購買服務等方式引進社會力量參與運行維護。
政府投資建設或者財政補助建設的小型水庫以外的小型水利工程，按照規定交由受益農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委託的單位、個人負責運行維護。
農村集體經濟組織籌資籌勞建設的水利工程，由農村集體經濟組織或者其委託的單位、個人負責運行維護。
個人或者其他社會力量投資建設的水利工程，由投資者或者其委託的單位、個人負責運行維護。
政府與社會力量共同投資建設的水利工程，由投資者按照約定確定運行維護主體。
農村土地承包經營權依法流轉的，應當同時明確該土地上水利工程的運行維護主體。
第十七條 政府投資的水利工程，承擔公益性任務部分所需的運行、維護管理經費由縣級以上人民政府納入本級財政預算；承擔非公益性業務部分的運行、維護管理經費由工程所有者、管理者和經營者承擔。
其他水利工程，由工程所有者、管理者和經營者落實水利工程運行維護經費，保障運行維護工作正常進行。
第十八條 政府投資的水利工程經營性收入，實行收支兩條線管理，主要用於工程的運行、維護、管理、保護、管理人員培訓和先進技術推廣等。
第十九條 水利工程設計使用功能不得擅自改變。
確需占用水利工程或者造成水利工程功能喪失的，應當按照有關規定新建替代水利工程或者給予補償。
第二十條 水利工程出現險情徵兆時，水利工程管理單位應當及時採取措施，並向有管轄權的水行政主管部門報告，水行政主管部門接到報告後應當及時處置，排除險情。
遇到重大險情徵兆時，水行政主管部門應當及時向本級人民政府報告。有關人民政府應當啟動應急預案，排除險情。
第二十一條 水利工程管理單位應當建立年度安全報告制度，依法組織水利工程安全鑑定工作。
大中型水利工程安全鑑定應當6年至10年開展一次。新建的大中型水利工程應當在竣工驗收後5年內開展首次安全鑑定。
水利工程遭遇特大洪水、強烈地震等自然災害或者發生重大事故後，水利工程管理單位應當及時組織安全鑑定。
第二十二條 水利工程需要降低等級或者報廢的，水利工程管理單位應當依法委託有相應資質的單位鑑定，報經有管轄權的行政部門提出處理意見，並報工程所在地水行政主管部門備案。
應當報廢並拆除的水利工程，由水利工程管理單位組織拆除。
第二十三條 水利工程實行有償供水、計量收費。水價標準由縣級以上價格主管部門按照本省的規定進行管理。
第二十四條 水利工程管理單位應當編制年度供水計畫，報有管轄權的水行政主管部門同意後實施。年度供水計畫確需變更的，應當與用水單位和個人協商一致，並經有管轄權的水行政主管部門同意。
第四章 保護監督
第二十五條 水利工程管理範圍和保護範圍的劃定，由工程管理單位或者工程所有者、管理者按照本條例規定提出方案，經有管轄權的水行政主管部門會同有關部門審核後，報有批准許可權的人民政府批准。
經批准的水利工程管理範圍和保護範圍，由工程所有者或者管理者設立界樁、公告牌等標識。
依法設立的界樁、公告牌等標識任何單位和個人不得擅自移動、損壞。
第二十六條 水利工程管理範圍按下列標準劃定：
（一）水庫庫區為校核洪水位以下範圍（含島嶼）。
（二）大型水庫主壩下游坡腳和壩肩外200米，副壩下游坡腳和壩肩外50米；中型水庫大壩下游坡腳和壩肩外100米；小型水庫大壩下游坡腳和壩肩外50米至100米；溢洪道、泄水（涵）閘、消力池等附屬建築物兩側各10米至20米。
（三）小型水電站廠房及其配套設施建築周邊20米至50米。
（四）大型堤防堤身和堤腳外30米至100米；中型堤防堤身和堤腳外20米至60米；小型堤防堤身和堤腳外5米至30米。
（五）大、中型泵站廠區構築物和前池、進出水道等建築物周邊10米至30米；小型泵站廠區構築物和前池、進出水道等建築物周邊5米至10米。
（六）大、中型攔河閘壩上游、下游100米至300米，兩側30米至50米；小型攔河閘壩上、下游50米至200米，閘壩兩側10米至30米。
（七）大、中型渠道兩側1米至10米；小型渠道兩側0.5米至3米。
（八）管道、機電井、塘壩等水利工程，按照工程管理實際需要合理劃定。
劃定水利工程管理範圍時，應當與各類保護區、保護地相銜接。
第二十七條 水利工程保護範圍按照下列標準劃定：
（一）水庫庫區管理範圍外延100米至300米。
（二）大型水庫主壩和副壩管理範圍外延300米；中型水庫大壩管理範圍外延200米；小型水庫大壩管理範圍外延100米；溢洪道、泄水（涵）閘、消力池等附屬建築物管理範圍外延50米至200米。
（三）小型水電站廠房及其配套設施管理範圍外延50米至200米。
（四）大型堤防管理範圍外延200米至300米；中型堤防管理範圍外延100米至200米；小型堤防管理範圍外延50米至100米。
（五）大、中型泵站廠區構築物和前池、進出水道等建築物為管理範圍外延30米至50米；小型泵站廠區構築物和前池、進出水道等建築物為管理範圍外延10米至30米。
（六）大、中型攔河閘壩管理範圍外延50米至200米；小型攔河閘壩管理範圍外延20米至100米。
（七）大、中型渠道管理範圍外延10米至20米；小型渠道管理範圍外延3米至10米。
（八）渡槽、涵洞、倒虹吸等架空和地下灌排建築物垂直方向上下2米至8米。
（九）管道、機電井、塘壩等水利工程，按照工程保護實際需要合理劃定。
第二十八條 水利工程管理範圍內的土地、林地等，水利工程管理單位依法辦理用地手續。
第二十九條 在水利工程保護範圍內，禁止下列影響工程運行和危害工程安全的行為：
（一）生產、加工、儲存或者銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險物品；
（二）爆破、打井、採石、取土、鑽探、挖砂、修墳；
（三）開採礦產資源、興建涵洞、開挖隧洞；
（四）其他可能影響工程運行、危害工程安全或者蓄水安全的行為。
第三十條 在水利工程管理範圍內，除執行本條例第二十九條規定外，還禁止下列行為：
（一）開溝、建窯；
（二）傾倒垃圾、秸稈、廢碴，堆放雜物或者掩埋污染水體的物體；
（三）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞；
（四）侵占、毀壞水利工程及其附屬設施；
（五）擅自操作水閘、啟閉機等設備；
（六）建設與水利工程管理無關的建築物、構築物；
（七）炸魚、開墾、砍伐林木；
（八）在飲用水水源地一級保護區開展水產養殖；
（九）在港口、航道、行洪河道開展水產養殖；
（十）法律、法規規定的其他禁止性行為。
第三十一條 開發水利風景資源和開展水利工程經營的，應當確保工程、生態和水質安全，不得損害公共利益。
第三十二條 確需利用水利工程兼做公路或者在水利工程管理範圍內建造碼頭的，建設單位應當經過技術論證，按照有關程式備案。建設單位應當按照設計標準，設定交通限制標誌。
利用堤壩做公路的，路面按照相關法律法規的規定進行管理和養護。
水利工程管理單位根據水利工程安全狀況和防汛需要，可以臨時限制或者禁止通行。
第五章 法律責任
第三十三條 國家工作人員在水利工程管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級部門或者監察機關對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 違反本條例第二十五條第三款規定的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處500元以上1000元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十九條第一項至第三項規定的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，採取補救措施，處1萬元以上3萬元以下罰款。違法行為發生在水利工程管理範圍內的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第三十條規定的，由縣級以上水行政主管部門按下列規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反第一項、第三項規定的，責令停止違法行為，採取補救措施，處1萬元以上3萬元以下罰款；
（二）違反第二項規定的，責令停止違法行為，採取補救措施，處500元以上1000元以下罰款；
（三）違反第四項、第五項規定的，責令停止違法行為，採取補救措施，處3萬元以上5萬元以下罰款；
（四）違反第六項規定的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十七條 本條例規定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關行政部門按照職責和許可權實施。
違反本條例規定的違法行為，本條例未作處罰規定的，依照有關法律、法規的規定予以處罰。
第六章 附 則
第三十八條 本條例下列用語的含義是：
大型堤防是指1級堤防，中型堤防是指2級、3級堤防，小型堤防是指4級、5級堤防。
大型渠道是指1級、2級灌排溝渠，中型渠道是指3級、4級灌排溝渠，小型渠道是指5級灌排溝渠。
小型水電站是指裝機容量5萬千瓦以下的水電站。
第三十九條 本條例自2018年5月1日起施行。
草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現在，我受省人民政府的委託，就《雲南省水利工程管理條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：
根據省人大常委會和省人民政府2017年立法工作計畫的安排，省水利廳起草了草案送審稿。省法制辦按照立法程式的規定，書面徵求了各州、市和省直有關部門的意見，請省人大常委會農工委提前介入予以指導，赴保山市、普洱市、臨滄市、大理州開展了立法調研，赴貴州省、四川省進行了學習考察，召開了部門座談會、專家諮詢會、專家論證會，兩次上網向社會公開徵求意見。經全面審查和反覆研究，修改完善形成了草案報批稿，在報經省人民政府領導審批同意後，已經2017年6月26日省人民政府第117次常務會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。
一、立法的背景情況
雲南省水利工程點多、面廣、量大，已建水利工程200餘萬件，其中水庫工程6636座。工程的投入使用為我省經濟社會的可持續發展提供了重要保障，特別是在抗擊百年不遇的五年連旱中發揮了巨大作用。但是，隨著經濟社會發展對水利工程要求的提高，我省水利工程建設與管理正面臨著許多新情況、新問題。主要表現在：一是水利工程管理體制不夠明確。《中華人民共和國水法》規定了水資源的管理體制，但對水利工程管理體制未作明確規定，小型農村水利工程的管理職責不清，責任難以落實，受管理資金、管理人員、專業技術等方面的約束，農村水利工程長效運行機制難以建立，不能保證水利工程的安全運行和綜合效益的發揮。二是水利工程的安全責任不夠落實。各級政府、水行政主管部門、工程主管部門、水利工程管理單位對水利工程的安全應承擔的責任缺乏法律依據。三是水利工程長期以來“重建設、輕管理”，良性運行機制難以形成。很多工程建成後，管理機構不健全、維修養護資金不到位、管理方式落後、專業技術人員缺乏。多年來，全省水利工程管理範圍和保護範圍的劃定工作滯後，嚴重影響了水利工程的正常運行。這些問題亟需通過立法予以解決，因此，制定規範水利工程管理的地方性法規十分必要。
二、需要說明的幾個問題
草案共6章39條，分別為總則、管理體制、運行維護、保護監督、法律責任和附則。從內容上看，主要包括以下方面：
（一）關於水利工程管理主體責任
針對我省目前已投入運行的水利工程管理現狀，為了保障水利工程持續安全正常運行，草案進一步理順了水利工程管理主體責任。一是明確了縣級以上人民政府應當加強水利工程保護工作的領導，建立以公共財政為主的投入機制，加大對水利工程管理的投入，保障水利工程的安全與正常運行。二是縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的監督管理工作。三是國家機關、企業事業單位、社會組織、農村集體經濟組織、農民用水合作組織或者個人所屬的水利工程由其自行管理。四是水利工程所有者、管理者或者經營者負責水利工程的日常安全管理。五是明確水利工程管理單位的管理職責。
（二）關於水利工程權屬
明晰水利工程權屬是依法管理和保護水利工程的基礎性工作。為了解決目前我省部分水利工程權屬不清，所有權、使用權不明晰，管理工作主體責任難以落實等問題，草案明確了縣級以上人民政府有關行政部門，應當依法對水利工程的所有權、使用權及土地使用權等進行確權登記，並頒發權屬證書。
（三）關於水利工程運行維護
為了保障水利工程長效健康運行、發揮最大效益，草案對水利工程的運行維護等相關制度進行了明確。一是規定政府投資建設的大中型水利工程和小型水庫由縣級以上人民政府按照工程管理許可權，確定管理單位負責運行維護；其他小型水利工程由受益者或者其委託的單位、個人負責運行維護。二是規定農村集體經濟組織籌資籌勞建設的水利工程，由農村集體經濟組織或者其委託的單位、個人負責運行維護。三是規定農民或者其他社會力量投資建設的水利工程由投資者或者其委託的單位、個人負責運行維護。四是規定政府與社會力量共同投資建設的水利工程，由投資者按照約定確定運行維護主體。草案還規定了工程應急處置、安全鑑定、降低等級、報廢等相關制度。
（四）關於水利工程管理和保護範圍
為了對水利工程進行有效管理和保護，按照規模，草案明確了劃定管理和保護範圍的許可權和標準，並要求設立界樁和公告牌，完善土地使用權等相關手續。草案還明確了相應的禁止行為和對水生態環境的保護，同時明確了縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立水利工程監督檢查和評價制度。
草案和以上說明是否妥當，請審議。
審議意見
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
農業工作委員會於2017年7月28日收到省政府提請省人大常委會審議《雲南省水利工程管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案後，受主任會議委託開展一審審議工作，及時以各種形式公開徵求意見，分別組織了不同層面的論證，並赴省內外開展了調研，廣泛徵求意見建議和借鑑省外經驗。在此基礎上，農業工作委員會對條例草案反覆論證、修改，於8月31日召開委員會會議，對條例草案進行了審議，現將審議情況報告如下：
一、條例的必要性和可行性
目前，我省已建成水利工程200餘萬件，為我省經濟社會可持續發展提供了重要保障，特別是在2010年以後的5年抗旱、防洪中發揮了巨大作用。但很多工程建成後，產權不明晰，管理體制不順、方式落後，管理責任、維護養護經費落實不夠到位，“重建設輕管理”等問題不同程度存在。條例草案針對水利工程建成後的管理，界定了本條例管理的水利工程，劃定了水利工程管理範圍和保護範圍，明確了工程管理的主體和責任，建立了管護經費的保障機制和運行維護的相關制度等，以確保水利工程的長效健康運行。農業工作委員會認為，條例草案與上位法保持一致，結合了雲南實際，是非常必要和可行的。條例草案已基本成熟，建議本次常委會會議予以審議。
二、對條例草案的主要修改意見
（一）條例草案第二條第二款是對本條例管理水利工程範圍和對象的界定，鑒於水行政主管部門負責管理單站裝機容量5萬千瓦以下的小型水電站，建議將“水力發電”“水電站”修改為“小型水力發電”“小型水電站”，並建議在附則中對“小型水電站”進行專門解釋。同時，“水池”“水窖”多屬村民自建自管自用，建議刪除。
（二）條例草案第十七條對水利工程設計使用功能變更的規定不準確，建議依據上位法，結合雲南實際修改為“水利工程應當按照批覆的設計使用功能運行。任何單位和個人不得擅自占用水利工程、農業灌溉水源，不得擅自改變水利工程原有功能、綜合調度方案等。”
（三）條例草案第二十三條第一款是關於小型水利工程所有權、使用權流轉的規定，建議調整至條例草案的第八條之後，第二款是關於水利工程經營性收入管理的規定，建議調整至條例草案第十六條之後，使條例草案更符合邏輯。
此外，農業工作委員會還建議對條例草案第二、三、四、六、九等十七個條文的部分內容和文字表述進行修改完善，使文字表述更加準確，符合邏輯。修改後，由三十九條增至四十條，形成了條例草案的建議修改稿供審議參考。
以上報告，請予審議。
內容解讀
一、堅持問題導向。我省水利工程點多、面廣、量大，已建成水利工程200餘萬件，其中水庫工程6970座。隨著經濟社會的快速發展，水利工程管理面臨著許多亟待解決的問題。條例堅持問題導向，針對工程管理中存在的管理體制不夠順暢，“重建設、輕管理”，運行維護經費保障不力，工程效益衰減等問題，明確規定縣級以上人民政府應當加強對水利工程管理和保護工作的領導，建立以公共財政為主的投入機制，加大對水利工程管理的投入。明確了水利工程實行分級監督管理，並對水行政主管部門和水利工程管理單位的職責進行了細化。
二、突出生態文明。水利工程管理與水資源保護密切相關，水利工程的管理、保護、利用，應當防止水體污染，保障水生態安全。條例制定過程中，始終將保護水資源、防止水污染、促進水生態文明作為根本遵循。在總則中，將“促進生態文明建設”作為立法宗旨寫入條例。明確規定，開發水利風景資源和開展水利工程經營，應當確保工程安全、生態安全和水質安全。在水利工程保護範圍和管理範圍內，明確規定了影響工程運行、危害工程安全、破壞生態環境的禁止性行為，並規定了嚴格的法律責任。上述規定，有利於充分發揮水利工程的生態效益，促進生態文明建設。
三、聚焦運行安全。保障水利工程的安全與正常運行，發揮水利工程的綜合效益，是制定條例的根本宗旨。根據水利工程投資的不同主體，明確了水利工程運行維護主體和經費保障。對應急處置、安全鑑定、降等報廢等作出了明確規定。為使水利工程得到有效管理和保護，按照工程規模，明確了劃定管理範圍和保護範圍的許可權和標準，並對設立界樁和公告牌、完善土地使用權手續等作出了規定。
