為紮實做好全市非洲豬瘟疫情防控工作，確保生豬產業健康發展和人民民眾生產生活穩定，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雞西市非洲豬瘟疫情防控工作實施方案
- 頒布時間：2019年12月25日
- 實施時間：2019年12月25日
- 發布單位：雞西市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
建立防控非洲豬瘟跨境傳入我市工作機制，採取有效防控措施，以消滅傳染源和切斷傳播途徑作為防控非洲豬瘟的主要措施和關鍵手段，杜絕非洲豬瘟在我市發生和定植；堅持“政府統一領導、部門分工負責，聯防聯控，以防為主”原則，強化有效預防，系統應對，形成防控合力，及早發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。
二、工作依據
依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家非洲豬瘟疫情應急預案》《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省動物防疫條例》和《雞西市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規。
三、目標任務
採取有效防控措施，嚴密防控非洲豬瘟跨境跨區傳入，保障我市生豬養殖業健康發展，維護生態環境安全和人民民眾身體健康。
四、組織領導
（一）領導機構。成立雞西市非洲豬瘟疫情防控領導小組，組長由市長於洪濤擔任，副組長由副市長錢言考，副市長、市公安局局長陳東擔任。領導小組下設非洲豬瘟疫情防控指揮部，總指揮由錢言考、陳東擔任，副總指揮：李軍、何風義、張選軍。成員單位：縣（市）、區政府，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市農業農村局、市發改委、市財政局、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市自然資源和規劃局、市司法局、市環衛中心、市城管局、市郵政管理局、密山海關、虎林海關、雞西軍分區、武警雞西支隊、市公安交警支隊、雞西鐵路車務段、黑龍江機場集團雞西分公司。辦公地點設在市農業農村局。
（二）職責分工
1.縣（市）、區政府。負責建立本轄區非洲豬瘟排查責任體系，持續開展非洲豬瘟排查工作；對屠宰場點、生豬養殖密集區、餐廚廢棄物飼餵傳統區等重點區域、關鍵環節開展排查監測；要將排查責任體系報送市非洲豬瘟疫情防控指揮部備案。
2.市農業農村局。負責組織制定非洲豬瘟疫情防控技術方案；組織實施非洲豬瘟疫情排查和控制措施的實施，組織設定公路動物防疫監督檢查站；確認疫情，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出疫區封鎖等建議；建立非洲豬瘟疫情防疫物資儲備庫，並負責日常管理，緊急組織調撥防控所需物資、消毒藥品等應急防疫物資；評估疫情處理及補貼所需資金，安排資金使用計畫；對相關人員進行非洲豬瘟知識、應急處理相關知識和技術的指導，印發非洲豬瘟疫情防控宣傳單；對使用未經無害化處理的餐廚廢棄物餵養畜禽的養殖場（戶）依法進行處罰。
3.市委宣傳部（市政府新聞辦）。負責組織新聞媒體對外發布非洲豬瘟疫情相關信息，禁止擅自報導非洲豬瘟疫情相關信息。
4.市財政局。負責組織落實非洲豬瘟疫情應急保障資金，監督相關部門和單位規範使用應急保障資金。
5.市商務局。負責做好突發重大動物疫情期間生活必需品的市場供應工作，維護市場秩序。
6.密山海關、虎林海關。負責在非洲豬瘟防控期間，嚴格禁止進口生豬及其產品；加強對國際運輸工具、出入境旅客攜帶豬肉製品的查驗和檢疫；加大打擊走私力度，監督銷毀非法入境的來自疫區的家豬、野豬及其產品；對國際運輸工具及餐廚廢棄物嚴格進行消毒及無害化處理。
7.市公安局。負責協助做好疫區封鎖、疫點內染疫動物和同群動物的撲殺、動物防疫、卡點值守和監督檢查等工作；負責疫區社會治安管理、私屠亂宰和安全保衛工作；負責嚴厲查處和打擊相關部門在非洲豬瘟疫情防控工作中遇到的暴力抗法、妨礙執行公務的違法行為，保障我市非洲豬瘟疫情防控工作正常進行；密切關注非洲豬瘟輿情，做好輿情管控工作。
8.市交通運輸局。負責在高速公路卡點查驗生豬及豬肉製品運輸車輛，一經發現立即通知農業農村部門處理，並配合農業農村部門做好疫區封鎖和動物防疫監督檢查站設定工作。
9.市公安交警支隊。負責對生豬運輸車輛予以攔截，並通知農業農村部門進行處理。
10.黑龍江機場集團雞西分公司。負責對通過航空貨物運輸途徑進入興凱湖機場的生豬及豬肉製品進行監控，一經發現立即通知農業農村部門進行處置，同時做好旅客的解釋工作。
11.雞西鐵路車務段。負責對通過鐵路貨物運輸途徑進入雞西鐵路的生豬及豬肉製品進行監控，一經發現立即通知農業農村部門進行處置，同時做好旅客的解釋工作。
12.市市場監管局。負責指導縣（市）、區市場監管局查處已取得食品經營許可證而未取得營業執照的無照經營生豬及豬肉製品行為。負責對轄區內肉類及肉製品生產經營環節的食品安全加強監管。
13.市城管局。負責對轄區內生豬及其產品經營場所和生豬交易市場、農貿市場、室外經營場所的監管，在非洲豬瘟防控期間依法依規打擊違法經營行為。
14.市自然資源和規劃局。負責轄區中俄邊境地帶的非洲豬瘟防控工作，配合農業農村部門做好野豬活動地帶監控、巡查、異常情況報告工作。
15.市郵政管理局。負責郵政行業寄遞渠道非洲豬瘟的防控工作，嚴格落實監管責任，加強專項檢查。
16.市環衛中心。負責與企事業單位食堂、餐飲服務業業主簽訂餐廚廢棄物處理“責任狀”，負責餐廚廢棄物收集處置工作。依照《黑龍江省食品安全條例》，會同市城管局依法對未經許可從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的單位和個人進行處罰。
（三）工作機制及工作任務
非洲豬瘟防控指揮部成員單位要切實強化信息通報、協同聯動和風險會商機制。要指定專人定期互傳本部門非洲豬瘟疫情防控信息，實現信息互動共享。要明確防範責任，重點在防堵外疫、執法監管、應急保障、科普宣傳等方面加強相互協作、相互配合，提升防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控水平。由領導小組組織開展非洲豬瘟疫情聯防聯控風險會商，確定參加單位和專家，評估我市非洲豬瘟傳入風險隱患，推進會商制度，強化聯防聯控，消除防控死角。
1.召開非洲豬瘟防控工作專題會議。動員部署非洲豬瘟疫情防控工作；根據職責許可權召開業務聯席會議，監督非洲豬瘟疫情防控指揮部成員單位，層層簽訂責任狀（或承諾書），在交通（高速、省道）設卡點懸掛公示牌，實行微信群格線化管理；印發宣傳單和《畜產品質量安全工作技術手冊》。做到生豬存欄底數清、防控隊伍業務熟、疫病防控物資足，為非洲豬瘟疫情防控工作順利有效開展做好各項準備。
2.全面開展拉網式排查。確保巡查範圍全面覆蓋每個自然村和養豬場（戶）；對屠宰場、經營交易市場、冷鮮肉經營市場和無害化處理場全面開展現場巡查。發現問題立即取樣送檢、處置、鑑定、封鎖。同時落實“日報告和零報告”制度，及時向上級主管部門報告。
3.強化排查責任落實。將責任落實到每位行政負責人，將非洲豬瘟疫情隱患消滅在萌芽狀態。對排查工作不到位、隱瞞生豬發病死亡情況，以及發現生豬批量死亡信息不及時上報的，嚴格責任追究。
4.全面監視監測。將進境交通工具、貨物、各邊境地區規模化養豬場（野豬或二代野豬）（戶），以及旅客攜帶入境的來自非洲豬瘟疫區國家的豬肉、豬肉罐頭、低溫豬肉製品等作為重點監測對象；密切監視家豬和野豬的健康狀況，強化野外風險巡護，密切監視國境地區野豬活動情況。
5.嚴格執法監管。一是加強流通監管，省內調運生豬實行“雙向確認、點對點調運、嚴格落地監管”制度。二是取消畜禽運輸車輛“綠色通道”，統籌抓好市場供給保障，強化產銷銜接，推動生豬流通環節由調豬向調肉轉變。三是加強肉類市場監管，嚴厲打擊私屠亂宰、屠宰病死豬行為，嚴防病死豬及其產品流向餐桌。
6.嚴密應急處置。一是準備要充分。要按照應急預案要求，逐項對照檢查，充實應急物資儲備，包括防控所需物資如藥品、使用器械、電機高壓槍、防護服等。嚴格落實24小時專人值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，確保聯絡暢通。二是報告要及時。發生非洲豬瘟疫情的，要嚴格按照疫情快報程式，及時、規範做好疫情報告工作。不按程式報告或報告不及時的，要嚴肅問責。三是處置要堅決。一旦發生疫情，按照“早、快、嚴、小”原則，在3公里範圍內執行撲殺令，在3—10公里範圍內嚴密封鎖，應急處置工作務必堅決、行動務必迅速、措施務必全面到位，力爭在最短時間內徹底拔除疫點，切實防止非洲豬瘟疫情擴散蔓延。
7.定期開展演練。為提高對突發非洲豬瘟疫情的應急處置和實戰能力，海關、農業農村等機構要加強防控非洲豬瘟疫情協調配合能力，提高應對重大動物疫情時的應急指揮、協調配合、快速反應和處置能力。
8.強化宣傳培訓。堅持疫情、輿情兩手抓，提高敏感性，針對網路輿情動態，要第一時間發布宣傳信息，通過主流宣傳渠道發聲，科學引導輿論，突出解疑釋惑，以正視聽。
9.加強非洲豬瘟疫情防控工作關鍵措施。一是加強流通監管。在非洲豬瘟防控期間，按規定嚴禁省外生豬調運，嚴禁疫區生豬進入我市。二是嚴禁使用餐廚廢棄物飼餵生豬。對轄區內養殖場（戶）要做好宣傳工作。對使用餐廚廢棄物飼餵生豬的，一經發現，依法處罰。三是從事生豬飼養、屠宰、經營、運輸等活動的單位和個人要對病死生豬進行無害化處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死豬。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門和單位要充分認識非洲豬瘟疫情防控工作的重要性，堅決克服鬆懈、麻痹和厭戰情緒，牢固樹立底線思維。要對照職責，加強協作，密切配合，不斷強化協作聯動機制，做到防控工作政令統一、部署統一、行動統一。各部門要形成合力，聯防聯控，共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。
（二）加強經費保障。各地要將非洲豬瘟疫情防控工作經費列入財政預算，建立非洲豬瘟疫情防控專項資金，保障防控工作各項經費需要。
（三）加強防控督查。要加強對非洲豬瘟疫情防控工作的指導和督查。市政府成立督察組對各地非洲豬瘟疫情防控工作進行定期不定期督查檢查，對組織不到位、措施不得力的予以通報批評；問題嚴重的，依照規定追究相關責任人責任。各地、各有關部門和單位要不斷加大非洲豬瘟疫情防控工作督查和自查力度，發現問題，及時處理，確保非洲豬瘟疫情防控工作有力有序有效開展。
本方案自印發之日起施行。《雞西市人民政府印發雞西市非洲豬瘟疫情防控工作實施方案的通知》（雞政規〔2018〕6號）同時廢止。
印發的通知
雞政規〔2019〕10號
縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：
現將《雞西市非洲豬瘟疫情防控工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
雞西市人民政府
2019年12月25日
政策解讀
一、 制定該檔案的必要性和可行性
為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》精神，按照國家、省政府領導指示要求，為紮實做好全市非洲豬瘟疫病防控工作， 確保生豬產業健康發展及人民生產生活穩定，結合我市實際，特制定本實施方案。
二、 制定依據
《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作方案》黑政辦發〔2018〕27號檔案。
三、規劃主要內容
（一）指導思想
堅持“政府統一領導、部門分工負責，聯防聯控，以防為主”的原則，強化有效預防，系統應對，形成防控合力。及早發現，快速反應，嚴格處理，減小損失。
（二）工作依據
依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家非洲豬瘟疫情應急預案》、《國家中長期動物疫病防治規（2012—2020年）》等法律法規，制定本方案。
（三）目標任務
聯合採取有效防控措施，嚴密防控非洲豬瘟跨境跨區傳入，保障我市生豬養殖業健康發展，維護生態環境安全和人民民眾身體健康。
（四）組織領導
1、成立雞西市非洲豬瘟疫情防控領導小組
雞西市非洲豬瘟疫情防控領導小組下設非洲豬瘟防治指揮部，辦公室設在市農業農村局。
2、工作機制及工作任務
領導小組各成員單位要切實強化信息通報、協同聯動和風險會商機制。要指定專人定期互傳本部門非洲豬瘟相關防控信息，實現信息互動共享。要明確防範責任，重點在防堵外疫、執法監管、應急保障、科普宣傳等方面加強相互協作、相互配合，提升防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控水平。由領導小組組織非洲豬瘟疫情聯防聯控風險會商，確定參加單位和專家，評估我市非洲豬瘟傳入風險隱患，推進會商制度強化聯防聯控，消除防控死角。
（五）保障措施
1、強化組織領導
各級各部門要充分認識非洲豬瘟防控工作的重要性，堅決克服鬆懈、麻痹和厭戰情緒，牢固樹立底線思維。各部門形成合力，聯防聯控，共同做好非洲豬瘟重大動物疫病防控工作。
2、加強經費保障
各級政府將非洲豬瘟疫病防控工作經費列入財政預算，保障防控各項工作的經費需要。
3、加強防控督查
加強對防控工作的指導和督查。市政府成立督察組對各村非洲豬瘟疫病防控情況，定期不定期地進行督查檢查。對組織不到位、措施不得力的予以通報批評，問題嚴重的，依照規定追究相關責任人的責任。
