各縣、區人民政府，市政府有關直屬單位：
《雙鴨山市防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作方案
- 頒布時間：2018年8月20日
- 實施時間：2018年8月20日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
非洲豬瘟是一種急性、熱性、高致死性豬傳染病，是我國法定的一類動物疫病和進境動物一類傳染病，世界動物衛生組織將其列為必須報告的動物疫病。我國一直將該病列為重點防範的外來動物疫病之一。近期，俄羅斯非洲豬瘟疫情嚴重，遼寧省也發生了我國首例非洲豬瘟疫情，我市距離遼寧省和俄羅斯較近，又有饒河邊境口岸，防範非洲豬瘟疫情形勢非常嚴峻。為有效防範非洲豬瘟跨境傳入我市，依據相關法律法規，制定本工作方案。
一、工作依據
依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《黑龍江省動物防疫條例》《非洲豬瘟疫情應急預案》等法律法規。
二、目標任務
建立防範非洲豬瘟跨境傳入我市工作機制，聯合採取有效防控措施嚴密防範非洲豬瘟疫情，保障我市生豬養殖業健康發展，維護生態環境安全和人民民眾身體健康。
三、基本原則
堅持“政府統一領導、部門分工負責，聯防聯控，以防為主”原則，切實落實防控工作責任制，強化風險管控，做到“早發現、早報告、嚴處置”，有效預防，系統應對，形成防控合力。
四、組織領導
（一）指揮機構及職能。由饒河海關、市畜牧獸醫局及市突發重大動物疫情防治指揮部其他成員單位相關負責人共同組建市防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一領導、指揮、協調我市防範非洲豬瘟跨境傳入及突發非洲豬瘟的應急處置工作。研究制定防範策略和防範措施，建立並形成我市防範非洲豬瘟聯防聯控工作機制，推進落實各項防範措施，研究解決聯防聯控工作中重大問題。承擔綜合協調和日常工作，組織開展風險會商和風險評估，適時發布預警預報，向市政府提出防範非洲豬瘟工作建議。
（二）工作機制。
1.信息通報機制。領導小組各成員單位要指定專人定期互傳本部門非洲豬瘟相關防控信息，包括豬及豬產品移動（包括出入境）控制及監管情況、生豬及野豬養殖基本情況、其他主要豬病防控情況、非洲豬瘟巡查及實驗室非洲豬瘟樣品監測情況、流通領域交易市場養殖場屠宰場監管情況、培訓宣傳及演練情況等，實現信息互動共享。同時，構建共享資料庫，對疫病疫情的危害、發生規律、傳播途徑、防控措施等基礎性資料提供信息化支持。對境內外疫情疫病信息的收集、整理、上報、風險分析、疫情監測、疫情預警以及應急處置等實施有效管理。
2．協同聯動機制。領導小組各成員單位要明確防範責任，重點在防堵外疫、執法監管、疫病監測、技術培訓、聯合調研、應急演練、應急處置、應急保障、科普宣傳等方面加強相互協作、相互配合，提升防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控水平，提高非洲豬瘟的早期報告、鑑別診斷和應急處置能力，做好防範非洲豬瘟疫情的各項工作。
3．風險會商機制。根據境外省外非洲豬瘟疫情態勢和防範工作需要，由領導小組組織非洲豬瘟疫情聯防聯控風險會商，確定參加單位和專家，討論年度或季度非洲豬瘟防控工作的開展情況、存在問題及未來工作建議，評估我市非洲豬瘟傳入風險。通過推進會商制度強化聯防聯控，消除防範死角。
五、工作任務
（一）依法落實防控。依據相關法律法規，建立並完善相應的應急處置實施方案，明確責任、細化措施，落實應對突發疫情的各項準備工作。
（二）密切關注疫情。及時掌握世界動物衛生組織、聯合國糧食及農業組織、俄羅斯獸醫與植物衛生監督局、農業農村部等網站發布的疫情信息，關注境內外媒體疫情信息，分析非洲豬瘟疫情動態，定期評估非洲豬瘟傳入我市的風險。
（三）全面監視監測及排查。制定非洲豬瘟年度監視監測計畫，開展疫情監測和流行病學調查，將進境交通工具、貨物、各邊境地區規模化養豬場、家養豬（野豬或二代野豬）場（戶）以及旅客攜帶入境的來自非洲豬瘟疫區國家的豬肉、豬肉罐頭、低溫豬肉製品等豬源性產品作為重點監測對象；落實《黑龍江省邊境動物防疫巡查方案》，充分發揮動物疫情測報體系和邊境動物疫情測報站的作用；及時掌握並監視邊境地區風險因素變化情況，加強對鐵路、公路、港口碼頭周邊地區生豬養殖場（戶）的巡查和監測，加大疫情預警工作力度；加強對野豬監測站點布局和建設，密切監視家豬和野豬的健康狀況，強化野外風險巡護，密切監視野豬過境情況。同時，按照省重大動物疫病防治指揮部辦公室《關於加強非洲豬瘟疫情防控工作的通知》（黑動防指辦〔2018〕1號）附錄《非洲豬瘟緊急排查工作方案》要求，對轄區內生豬養殖場（戶）、屠宰廠、交易市場、無害化處理廠等重點場所開展排查，發現不明原因死亡的，要立即限制行動，按程式上報。
（四）嚴格執法監管。嚴格執法，切實加強監督管理，嚴防疫情傳入。一是加強口岸查驗，完善口岸檢疫查驗和檢疫處理設施、設備，按照國家規定和標準對進境運輸工具、旅客攜帶禁止進境物進行檢疫處理。對進境運輸過或卸運過豬及豬產品的工具、排泄物、廢水、鋪墊物和卸運場地進行無害化處理；對裝載過豬及豬產品的船舶進行消毒處理。對進境運輸工具上的泔水、動物產品廢棄物及餐廚垃圾採取無害化處理。加大打擊走私俄羅斯豬及豬產品力度，100％對來自非洲豬瘟疫區的旅客攜帶物、郵寄物、交通工具、邊民互市貿易的動物產品實施檢疫查驗和監管，一旦發現疫區有關產品，嚴格作退回或銷毀處理。二是嚴格野豬獵捕管理，嚴厲打擊偷捕盜獵、非法運輸等違法行為，根據疫情態勢和野豬流動情況，在野豬流動頻繁區設立必要的物理屏障。三是強化生豬移動監管，嚴格按照農業農村部公告第2號和《非洲豬瘟應急預案》要求，切實加強生豬及其產品的檢疫監管，強化產地檢疫和屠宰檢疫，加強對疑似非洲豬瘟臨床症狀及病理變化（如脾臟腫大）的檢查，必要時採樣送檢；要督促養殖場和生豬屠宰企業落實主體責任，按規定申報檢疫，配合做好移動監管。養殖場要強化生物安全制度建設，嚴禁飼餵餐廚垃圾泔水等。四是強化牲畜交易市場、集貿市場、超市冷鮮肉等流通領域監管，嚴禁在封鎖期間從遼寧等疫情省份引進動物及其產品，一旦發現，封存處理。
（五）嚴密應急處置。海關、畜牧獸醫等機構一旦監測到非洲豬瘟病原或抗體陽性豬、野豬，應按照程式迅速上報。市突發重大動物疫情防治指揮部應根據《非洲豬瘟疫情應急預案》和非洲豬瘟防治技術規範（試行），及時啟動疫情回響和應急處置，採取有效控制措施，迅速給予撲滅。
（六）定期開展演練。為有效應對突發非洲豬瘟疫情的應急處置和實戰能力，海關、畜牧獸醫等機構應加強防控非洲豬瘟疫情協調配合能力，領導小組組織制定聯合應急演練方案，定期組織演練，並不斷完善應急處置長效機制，提高應對突發重大動物疫情時的應急指揮、協調配合、快速反應和處置能力。
（七）強化宣傳培訓。加強各級隊伍建設，定期聯合舉辦專題業務培訓，提高基層從業人員業務水平，重點加強非洲豬瘟病例發現、識別、報告、監測、消毒、無害化處理和規範應對的培訓工作，提高一線工作人員執法和技術能力。加大非洲豬瘟防範知識和防控政策的普及力度，開展多種形式的宣傳，通過電子屏、宣傳冊等媒介，在口岸現場、貨物集散地、交通要道開展宣傳工作。
（八）加強應急保障。做好應急物資儲備的經費保障和物資供應等工作，按照事權劃分、分級承擔、據實解決的原則將疫情監測、疫病診斷、流行病學調查、撲殺、無害化處理、消毒、殺蟲滅源和人員防護等防控經費納入各級財政預算。
六、有關要求
（一）提高認識，加強領導。領導小組各成員單位要高度重視非洲豬瘟疫情跨境傳入風險的防範工作，充分認識做好非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，抓好工作落實，強化人員配置和經費保障，確保聯防聯控工作取得實效。
（二）分工協作，總結提升。加強部門間協調溝通，在聯防聯控工作中要及時通報相關信息，相互支持，相互協調，及時總結聯防聯控工作的經驗，梳理分析聯防聯控發現的問題，不斷完善聯防聯控機制。
（三）加強宣傳，營造氛圍。積極開展法律科普宣傳，通過多種形式普及、宣傳非洲豬瘟的嚴重危害、防範知識和防控政策，增加社會公眾的理解和支持，提高全社會防範意識，消除麻痹思想和僥倖心理，營造群防群控的良好氛圍。
政策解讀
一、制定背景
非洲豬瘟是一種急性、熱性、高致死性豬傳染病，是我國法定的一類動物疫病和進境動物一類傳染病，世界動物衛生組織將其列為必須報告的動物疫病。我國一直將該病列為重點防範的外來動物疫病之一。近期，俄羅斯非洲豬瘟疫情嚴重，遼寧省也發生了我國首例非洲豬瘟疫情，我市距離遼寧省和俄羅斯較近，又有饒河邊境口岸，防範非洲豬瘟疫情形勢非常嚴峻。為有效防範非洲豬瘟跨境傳入我市，依據相關法律法規，制定本工作方案。
二、制定目標
建立防範非洲豬瘟跨境傳入我市工作機制，聯合採取有效防控措施嚴密防範非洲豬瘟跨境傳入，保障我市生豬養殖業健康發展，維護生態環境安全和人民民眾身體健康。
三、制定依據
依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《黑龍江省動物防疫條例》《非洲豬瘟疫情應急預案》等法律法規制定本方案。
四、主要內容
（一）為有效預防，系統應對，形成了防控合力。堅持“政府統一領導、部門分工負責，聯防聯控，以防為主”原則，切實落實防控工作責任制，強化風險管控，切實做到“早發現、早報告、嚴處置”。
(二)加強了組織領導，明確了指揮機構及職能和工作機制。由饒河海關、市畜牧獸醫局及市突發重大動物疫情防治指揮部其他成員單位相關負責人共同組建市防範非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作領導小組，負責統一領導、指揮、協調我市防範非洲豬瘟跨境傳入及突發非洲豬瘟的應急處置工作。加強部門間協調溝通，在聯防聯控工作中要及時通報相關信息，相互支持，相互協調，及時總結聯防聯控工作的經驗，梳理分析聯防聯控發現的問題，不斷完善聯防聯控機制。
（三）明確了各聯防聯控部門的工作任務。依法落實防控，密切關注疫情，全面監視監測及排查，嚴格執法監管，嚴密應急處置，定期開展演練，強化宣傳培訓，加強應急保降。充分認識做好非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作的重要性和緊迫性，抓好工作落實，確保聯防聯控工作取得實效。
雙鴨山市畜牧獸醫局
2018年8月20日
