為切實做好2018年全市森林防火工作，預防森林火災發生，保護人民生命財產和國家森林資源安全，根據《森林防火條例》（國務院令第541號）、《黑龍江省森林防火條例》規定,發布如下命令：
基本介紹
- 中文名：雞西市人民政府2018年森林防火命令
- 頒布時間：2018年4月2日
- 實施時間：2018年
- 發布單位：雞西市人民政府
全文,政策解讀,
全文
一、嚴明森林防火期。2018年全市春季森林防火期為3月15日至6月15日。其中4月20日至5月20日為春季森林高火險期；秋季森林防火期為9月15日至11月15日，其中9月25日至10月30日為秋季高火險期。縣級以上人民政府可根據實際情況，決定提前進入或者延期解除森林防火期和森林高火險期。
二、嚴控野外火源。森林防火期內，禁止在森林防火區燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜、吸菸、燒紙、燒香、野炊、使用火把、點火取暖、燃放煙花爆竹和孔明燈、焚燒垃圾等野外用火行為。在林區要道和景區入口設立檢查站和森林防火警示牌，進入森林防火區的人員、車輛必須接受森林防火檢查，堅決把火種防控在山下林外。
三、落實森林防火責任。嚴格落實以地方各級政府行政首長負責制為核心的森林防火責任制，從地方政府、職能部門、森林經營主體三方面落實責任。涉及兩個以上行政區域或者管理區域的，有關地方政府或主管部門要建立森林防火聯防機制，明確聯防職責，協同做好聯防區域內的森林防火工作。要加強對高火險區的巡邏管控，嚴看死守敏感地區和重要設施。森林防火期內，各級森林防火指揮機構要嚴格執行24小時值班帶班制度，及時上報火情，確保信息暢通。要完善和落實應急預案，森林消防隊伍要實行24小時執勤、備勤、靠前駐防制度，保持臨戰待命狀態，接到火情報告後，要快速、重兵出動，確保“打早、打小、打了”。要堅持依法治火，對發生的火情要迅速查清原因，對相關責任單位和責任人依法依紀懲處。
四、加強監督檢查。各地要開展全方位、拉網式的森林火險隱患大檢查，各級森林防火指揮部負責人要深入基層一線包片蹲點，認真查找薄弱環節，做到不留死角、不留空白，對檢查中發現的問題，責令有關單位限期整改，對拒不整改的，要依法嚴肅處理。
任何單位和個人發現森林火情，應立即撥打森林火警電話報警。
市長 張常榮
2018年4月2日
政策解讀
雞西人民政府法制辦：
2018年4月，市政府發布了《雞西市人民政府2018年森林防火命令》（以下簡稱《命令》），現將《命令》內容解讀如下：
前言：“為切實做好2018年全市森林防火工作，預防森林火災發生，保護人民生命財產和國家森林資源安全，根據《森林防火條例》（國務院令第541號規定）、《黑龍江省森林防火條例》有關規定,發布如下命令：
《命令》第一條：2018年全市春季森林防火期為3月15日至6月15日。其中4月20日至5月20日為春季森林高火險期；秋季森林防火期為9月15日至11月15日，其中9月25日至10月30日為秋季高火險期。縣級以上人民政府可根據實際情況，決定提前進入或者延期解除森林防火期和森林高火險期。
【解讀】：本條提出了《命令》制定的必要性和依據。為2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過的《森林防火條例》，自2009年1月1日起施行。
《命令》 “全市春季森林防火期為3月15日至6月15日。其中4月20日至5月20日為春季森林高火險期;秋季森林防火期為9月15日至11月15日，其中10月1日至10月30日為秋季森林高火險期。”
【解讀】：本條根據多年來我市的氣候特點、資源類型和自然、民俗習慣和《黑龍江省森林防火條例》規定了全省春、秋季森林防火期和森林高火險期的時限。並通過《命令》形式進行公布，提醒林區及林緣廣大人民民眾遵守不同時段生產、生活中必需的野外用火要求。
【依據】：《森林防火條例》第二十三條：縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，並向社會公布。
《黑龍江省森林防火條例》第十七條：全省森林防火期為每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日。縣級以上人民政府可以根據當地實際調整森林防火期；《黑龍江省森林防火條例》二十六條提出，“縣級以上人民政府可根據當地的實際情況或突發情況（出現高溫或大風等極端天氣）提前或延期解除森林防火期和森林高火險期”；《黑龍江省森林防火條例》第二十八條：“森林防火期內，預報有高溫、乾旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據需要發布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。”
《命令》第二條：“在森林防火區禁止燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜、吸菸、燒紙、燒香、野炊、使用火把、點火取暖、燃放煙花爆竹和孔明燈、焚燒垃圾等野外用火行為。在林區要道和景區入口設立檢查站和森林防火警示牌，進入森林防火區的人員、車輛必須接受森林防火檢查，堅決把火種防控在山下林外。”
【解讀】：在規定的森林防火期內，在森林防火區禁止燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜、吸菸、燒紙、燒香、野炊、使用火把、點火取暖、燃放煙花爆竹和孔明燈、焚燒垃圾等野外用火行為。在林區要道和景區入口設立檢查站和森林防火警示牌，進入森林防火區的人員、車輛必須接受森林防火檢查。
【依據】：《森林防火條例》第二十七條“森林防火期內，經省、自治區、直轄市人民政府批准，林業主管部門、國務院確定的重點國有林區的管理機構可以設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區的車輛和人員進行森林防火檢查。”
《黑龍江省森林防火條例》第二十一條：“森林防火期內，在森林防火區禁止下列野外用火行為：1、燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜；2、吸菸、燒紙、燒香；3、野炊、使用火把、點火取暖；4、燃放煙花爆竹和孔明燈；5、焚燒垃圾；6、其他野外用火行為。”
《命令》第三條：“落實防火責任。嚴格落實以地方各級政府行政首長負責制為核心的森林防火責任制，從地方政府、職能部門、森林經營主體三個方面落實責任。涉及兩個以上行政區域或者管理區域的，有關地方政府或主管部門要建立森林防火聯防機制，明確聯防職責，協同做好聯防區域內的森林防火工作。要加強對高火險區的巡邏管控，嚴看死守敏感地區和重要設施。森林防火期內，各級森林防火指揮機構要嚴格執行24小時值班帶班制度，及時上報火情，確保信息暢通。要完善和落實應急預案，森林消防隊伍要實行24小時執勤、備勤、靠前駐防制度，保持臨戰待命狀態，接到火情報告後，要快速、重兵出動，確保“打早、打小、打了”。要堅持依法治火，對發生的火情要迅速查清原因，對相關責任單位和責任人依法依紀懲處。”
【解讀】：本條著重強調了森林防火責任制的重要性，清楚表明了我國森林防火工作的特點，及政府、林業主管部門、林地經營單位和個人所應負的森林防火責任，並要求各單位和森林經營單位和個人明確森林防火工作目標和責任。
【依據】：《森林防火條例》第五條、第六條：“森防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。”及“森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營範圍內承擔森林防火責任”。
《黑龍江省森林防火條例》第四條：“森防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府應當建立健全並嚴格執行森林防火工作制度，逐級簽訂森林防火責任書，將森林防火工作納入政府績效考核內容。森林、林木、林地的經營單位和個人承擔其經營區域內的森林防火責任；實行承包、租賃的，契約中當應包括森林防火責任等相關內容”；第七條：“森林防火工作涉及兩個以上行政區域或者管理區域的，有關人民政府或者主管部門應當建立森林防火聯防機制，簽訂聯防協定，劃定聯防區域，明確聯防職責，協同做好聯防區域內的森林防火工作。達不成一致聯防意見的，由各方共同的上一級森林防火指揮機構協調確定”；第十九條：“森林防火期內，各級森林防火指揮機構實行24小時值班制度，森林消防專業隊伍實行24小時執勤、備勤、靠前駐防制度。”根據《黑龍江省人民政府2018年森林防火命令》：“接到火情報告後，要快速、重兵出動，確保“打早、打小、打了”。要堅持依法治火，對發生的火情要迅速查清原因，對相關責任單位和責任人依法依紀懲處。”
《命令》第四條：“加強監督檢查。各地要開展全方位、拉網式的森林火險隱患大檢查，各級森林防火指揮部負責人要深入基層一線包片蹲點，認真查找薄弱環節，做到不留死角、不留空白，對檢查中發現的問題，責令有關單位必須限期整改，對拒不整改的，要依法嚴肅處理。”
【解讀】：根據《森林防火條例》規定，縣級以上地方人民政府都設立了森林防火指揮機構，政府相關部門為指揮部成員，共同負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。林業主管部門負責所轄行政區域森林防火的監督和管理工作。對發現的森林火災隱患下達整改通知書，責令限期整改。對下達整改通知後拒不整改的，以及引發森林火情，依據《森林防火條例》有關規定予以相應行政處罰。造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【依據】：《森林防火條例》第二十四條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構，應當組織有關部門對森林防火區內有關單位的森林防火組織建設、森林防火責任制落實、森林防火設施建設等情況進行檢查；對檢查中發現的森林火災隱患，縣級以上地方人民政府林業主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。
雞西市林業局
2018年4月12日
