2008年11月14日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕56號印發《陝西省智慧財產權戰略推進計畫（2008—2010）》。該《計畫》分指導思想、基本原則、主要任務、實施與考核4部分。
主要任務是：激勵智慧財產權創造；促進智慧財產權運用；加強智慧財產權保護；加快智慧財產權人才培養；強化智慧財產權宣傳和服務；開展企業智慧財產權工作。
基本介紹
- 中文名：陝西省智慧財產權戰略推進計畫（2008—2010）
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕56號
- 印發時間：2008年11月14日
通知,綱要,
通知
陝西省人民政府關於印發《陝西省智慧財產權戰略綱要（2008—2020年）》和《陝西省智慧財產權戰略推進計畫（2008—2010）》的通知
陝政發〔2008〕56號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陝西省智慧財產權戰略綱要（2008—2020年）》和《陝西省智慧財產權戰略推進計畫（2008—2010）》印發給你們，請認真貫徹實施。
二○○八年十一月十四日
綱要
陝西省智慧財產權戰略綱要（2008—2020年）
為進一步提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務能力，完善我省區域創新體系，建設創新型陝西，制定本綱要。
一、序言
（1）智慧財產權是經濟、社會可持續發展的重要戰略資源，是決定一個國家和地區綜合競爭力的關鍵因素。大力開發和利用知識資源，對於提升我省自主創新能力，加快科技成果轉化，轉變經濟發展方式，實現由科教大省向科教強省轉變，建設西部強省具有重大的戰略意義。
（2）近年來，我省智慧財產權事業快速發展，在經濟社會發展中發揮了重要作用。智慧財產權的數量和質量同步提升，智慧財產權工作體系進一步完善，管理工作不斷增強，促進自主創新的激勵機制基本形成，創造活力初步顯現。但從總體上看，我省智慧財產權工作有待進一步加強，智慧財產權制度有待進一步完善。主要表現在：企事業單位掌握與運用智慧財產權制度的能力和水平不高，智慧財產權管理體系尚未理順、行政執法體系不健全、中介機構發展緩慢、人才短缺等等，與實現我省智慧財產權事業可持續發展的要求有較大差距。
（3）實施陝西省智慧財產權戰略，提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務能力，讓一切創造活力競相迸發，讓一切創新才華充分施展，讓一切創新成果得到尊重，這是我省科技優勢轉化的根本途徑，教育優勢發揮的重要渠道，文化底蘊開發的關鍵環節。必須把智慧財產權戰略作為全省經濟社會發展的重要戰略，切實加強智慧財產權工作。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
（4）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理、最佳化服務的方針，圍繞建設西部強省的宏偉目標，以提高自主創新為重點，以增強智慧財產權制度的運用能力為主線，以發揮市場主體作用和實現智慧財產權的市場價值為核心,以建立和完善智慧財產權保護的法制環境為基礎,以提高綜合競爭力為目標，將智慧財產權工作切實融入到科技、經濟、社會發展之中，為實現全省經濟社會又好又快發展提供智慧財產權支撐和制度保障。
（二）基本原則。
（5）堅持機制創新和體制創新相結合的原則。進一步轉變政府職能，增強智慧財產權工作合力，探索企事業單位智慧財產權創造運用、業績考核、參與分配的新模式，建立行政、司法相互協調的智慧財產權保護新機制，健全省、市、縣三級聯動的智慧財產權工作新體系，形成全方位、多層次的現代智慧財產權服務體系。
（6）堅持政府引導和市場調節相結合的原則。從我省經濟社會發展的全局出發，研究制定智慧財產權強省的發展規劃、政策措施。通過政策導向，建立健全激勵機制，發揮企業、高校、科研院所、中介服務機構、社會組織等的作用，整合社會資源，形成政府引導、社會各方積極參與的智慧財產權工作新局面。
（7）堅持統籌兼顧和分類指導相結合的原則。根據總體目標，以省級各職能部門為主線，以各市、縣、區政府為基礎，有效配置資源，條塊結合，統籌協調，分類指導，分步實施，加強工作的銜接和共建，促進智慧財產權與科技、經濟、貿易、社會的協調發展。
（8）堅持整體推進與重點突破相結合的原則。充分調動各方面的積極性，依靠各方力量，全面推進各項智慧財產權工作，同時要圍繞我省重點領域、優勢產業、重大項目，集聚資源，實現重點突破。
三、目標和重點
（一）戰略目標。
（9）遠期目標。到2020年，在我省建立創造充足、運用充分、保護有力、管理有序、服務優質的智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務體系。重點提升智慧財產權創造、運用能力，在重點領域、優勢產業的核心技術與關鍵技術方面取得重大突破，智慧財產權擁有量居於西部前列。實現自主創新的智慧財產權化、商品化、產業化，提高智慧財產權對經濟發展的貢獻，智慧財產權綜合能力接近發達省份，逐步把陝西建成西部智慧財產權強省。
（10）近期目標。近五年，初步建成較為完備的智慧財產權工作體系，智慧財產權創造水平顯著提高，智慧財產權運用能力明顯增強。全省專利年度申請量超過15000件，授權超過6000件，發明專利占總申請量的比例超過40%，職務申請占總申請量的比例超過60%，企業專利申請占總申請量的比例超過40%；企業國內有效註冊商標總量達到50000件；作品年自願登記量達到300件；地理標誌保護產品累計超過30件；植物品種權申請總量達到80個以上。累計培育100家智慧財產權優勢企業，具有自主智慧財產權的核心技術明顯增多，智慧財產權對經濟發展的支撐作用顯著提高。
（二）工作重點。
1．區域智慧財產權工作重點。
（11）關中經濟區。依託優勢特色產業和雄厚的科技教育基礎，重點支持西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區和楊凌農業高新技術產業示範區等園區，促進智慧財產權聚集區形成。著力研發具有自主智慧財產權的關鍵技術，切實加強產業聚集與發展過程中的智慧財產權保護，不斷創新產學研合作中的智慧財產權管理模式。加強區域產業技術專利的公共服務，創造產業技術專利與風險投資融合的公共服務平台，推進科技成果轉化，打造與完善區域產業鏈。
（12）陝北能源化工基地。切實做好重大專項的智慧財產權管理工作，規避立項投資風險，促進新興工業發展。全面分析能源化工行業的技術發展以及智慧財產權狀況，跟蹤智慧財產權動向。建立能源化工產業智慧財產權信息服務平台，增強關聯產業技術研發能力。加強智慧財產權宣傳培訓，提高智慧財產權保護意識。
（13）陝南綠色產業基地。加強對綠色產業中各類智慧財產權的研究，支持綠色產品的研發，提高綠色產業智慧財產權綜合運用能力。緊密結合綠色產業的發展，強化中藥產業中自主智慧財產權的保護。支持企業加強智慧財產權申請和保護，不斷提高產品的智慧財產權含量。
2．產業智慧財產權工作重點。
（14）裝備製造產業。依託我省裝備製造企業和研究機構，建立專業化智慧財產權信息檢索平台和公共服務平台。積極爭取國家重大專項，開發具有自主智慧財產權的新技術和新產品。加快現有技術的智慧財產權化，促進產業發展。
（15）能源化工產業。依託能源化工產業重大項目的實施，做好智慧財產權管理及配套服務工作。以產業發展帶動技術能力提高，以技術能力優勢確立智慧財產權優勢。逐步延伸能源化工產業鏈條，形成智慧財產權密集的產業集群。
（16）高新技術產業。支持具有自主智慧財產權的高新技術的產業化。支持園區建立專業化的智慧財產權信息服務平台，服務中小企業。積極開展相關智慧財產權培訓，提高企業智慧財產權意識。切實增強高新技術企業智慧財產權綜合運用和保護能力，促進企業做大做強。大力加強服務外包型企業的智慧財產權保護，促進服務外包產業健康發展。
（17）特色文化產業。加強對傳統知識、傳統文化的智慧財產權保護，切實做好相關產業的基礎性保護工作。充分發揮陝西歷史、文化資源優勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅遊、民間文藝、民間工藝等各領域的資源，促進文化產業發展。充分利用現代管理、現代科技等手段，打造一批具有陝西特色的文化品牌。
（18）現代農業。充分發揮植物新品種、地理標誌、商標、專利等智慧財產權形式保護農業產業，大力支持現代農業，促進建立農業標準化示範基地。依託楊凌農業高新技術產業示範區，扶持一批擁有自主智慧財產權的現代農業龍頭企業。
四、專項任務
（19）專利。深入研究國際、國內專利保護趨勢，全面把握我省專利狀況。增強政府專利工作的綜合管理、協作協調和巨觀掌控能力，強化專利相關政策的協同性。加強對企業專利工作的政策支持和引導，形成以企業為主體的技術創新機制。制定有利於激發職務發明人創新積極性、有利於促進專利技術實施的利益分配機制。重點增加技術含量較高的發明專利的產出，提升我省專利申請的質量，最佳化專利申請的結構。加強我省優勢產業智慧財產權發展趨勢的研究，引領我省優勢產業可持續發展。
（20）商標。切實保護商標權人和消費者權益。嚴厲打擊假冒等侵權行為，建立公平競爭的市場秩序。支持企業實施商標戰略，鼓勵企業進行國際商標註冊，維護商標權益，參與國際競爭。加強商標管理，培育一批國家馳名商標和陝西省著名商標。
（21）著作權。扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟體、信息網路等著作權相關產業發展，支持具有鮮明民族特色、時代特點作品的創作，扶持優秀文化作品參與市場競爭。加大對盜版行為的處罰力度，依法打擊盜版行為。
（22）植物品種權。扶持新品種培育，推動育種創新成果轉化為植物新品種權，形成一批擁有植物新品種權的育種單位。提高育種單位及農民的植物新品種保護意識，使品種權人、品種生產經銷單位與使用新品種的農民共同受益。
（23）國防智慧財產權。加強國防智慧財產權管理，將智慧財產權管理納入國防科研、生產、經營及裝備採購、保障和項目管理等各個環節。增強對重大國防智慧財產權的掌控能力，促進國防智慧財產權向民用領域轉移，鼓勵民用領域智慧財產權在國防領域運用。
（24）其他智慧財產權。鼓勵市場主體自覺遵守誠實守信的商業道德，依法打擊竊取他人商業秘密的行為。挖掘地理標誌資源，扶持和培育地方地理標誌產品，形成一批知名地理標誌產品。防止遺傳資源喪失、流失，協調遺傳資源保護、開發和利用中的利益關係。加強傳統知識的保護和利用。深入挖掘民間文藝、民間工藝，進行重點搶救和保護。加強積體電路布圖設計專有權的有效利用。
五、戰略措施
（一）培育智慧財產權創造能力。
（25）實現智慧財產權創造的突破。大力推進科技創新工程，圍繞裝備製造、能源化工、高技術、水資源和環境保護等領域，加大研發投入和政策激勵，培育並掌控一批具有智慧財產權的核心技術，增強智慧財產權儲備。積極實施陝西省優勢產業智慧財產權培育計畫、陝西省科技創新智慧財產權服務計畫，加快形成一批具有自主智慧財產權的技術和產品。將獲得自主智慧財產權的數量和質量作為高校、科研機構職稱評定、職級晉升以及重點實驗室、重點科研基地認定的重要條件。
（26）培育智慧財產權創造的優勢集群。結合陝西三大經濟區域中裝備製造、高新技術、能源化工以及陝南綠色產業發展過程中配套產業集群的形成，加強骨幹企業和名牌產品中智慧財產權的運用，延長產業鏈，提高配套率。支持關聯的中小企業技術研發、專利申請、商標註冊、著作權登記、人員培養，促進其成本優勢向技術優勢和市場優勢的轉化，實現中小企業集群的整體突破。
（27）增強文化產業智慧財產權創造能力。結合我省重點發展的現代服務業和文化產業，建立以傳統知識、傳統文化為基礎，以數字信息技術為支撐，以各種平台建設為保障，以行業產業交融為動力的文化產業發展機制，著力培育國內外馳名的文化品牌。組織對歷史文化、民俗文化、重大著作權項目的深層次開發，支持形成一批擁有自主智慧財產權和競爭力較強的優勢文化示範企業。
（28）強化農業領域智慧財產權支撐。結合實施“一村一品”千村示範萬村推進工程，扶持培育一批“名、特、優、新、稀”產品。加大推進地理標誌產品保護工作力度，制定對應技術標準體系，建立特色農業標準示範基地，全面推行標準化生產。加快實施“一所一標”工程。積極探索以專利、商標、地理標誌、植物新品種、標準相結合的農業智慧財產權立體保護構架。培育一批現代農業新技術、新品種，提高農業單位產量。
（二）加快智慧財產權轉化運用。
（29）推進智慧財產權的實施。加快陝西省重大科技專項和重大科技產業化項目中專利技術的篩選和開發，形成一批擁有智慧財產權保護的核心技術和關鍵項目。積極支持重大專利技術的後續開發、工業設計以及生產、市場評估等相關活動，促進專利技術的孵化，形成一批具有自主智慧財產權的新產品。促進智慧財產權成果向企業轉移。加大對已經上市的專利產品的支持，開展專利產品認定工作，實施政府優先採購制度。
（30）實施智慧財產權“引擎工程”。依託智慧財產權，大力推動縣域經濟發展。圍繞特色產業的核心專利技術開發和產業化，結合著作權保護、地理標誌保護、商標戰略以及標準戰略的套用，著力培育一批特色鮮明的企業及產品。大力支持軍民兩用專利技術的產業化，增強軍工單位的自我發展能力。制定陝西省商標發展規劃，實施陝西省商標復興計畫，鼓勵企業通過持續的技術創新、質量管理、市場推廣、售後服務等樹立和維護良好的商標形象，支持企業實施“走出去”戰略，鼓勵境外商標註冊。積極推進軟體正版化工作。
（31）加速形成智慧財產權流轉體制。充分發揮陝西工業技術研究院和西北工業技術研究院等5個工業技術研究院在智慧財產權創造、運用方面的作用，積極引進智慧財產權評估機構，發展智慧財產權交易機構，搭建智慧財產權交易平台。制定智慧財產權評估辦法和相關融資政策，開展智慧財產權質押、拍賣工作。支持高校、科研院所成立技術轉移中心（辦公室），支持企業與高校、科研院所開展產學研合作，建立陝西省專利技術孵化中心，努力拓寬智慧財產權轉化渠道，加速形成智慧財產權流轉體制。將智慧財產權轉移情況納入科研績效評價、考核內容。
（三）加大智慧財產權保護力度。
（32）制定完善智慧財產權地方性法規規章。借鑑國內外先進經驗，制定和完善與國家智慧財產權法律法規相銜接、與我省生產力水平及社會發展需要相適應的智慧財產權法規。加大對專利、註冊商標、著作權、植物品種權等智慧財產權的保護力度。
（33）增強企事業單位自我保護能力。引導企事業單位學習國際規則，積極探索並逐步建立處理重大智慧財產權糾紛應對機制，有效管理智慧財產權，重點加強對人才流動中技術秘密的保護。鼓勵企事業建立健全智慧財產權的創造、運用、管理和保護的智慧財產權管理體系。鼓勵進出口企業主動進行產品海關備案，申請海關保護。建立智慧財產權預警機制，制定《陝西省重點領域智慧財產權預警方案》。建立智慧財產權援助中心，實行舉報獎勵制度，形成智慧財產權立體保護網路。
（34）打擊各種侵犯智慧財產權的違法犯罪行為。建立司法和行政聯動的打擊智慧財產權違法行為的工作機制，制定陝西省保護智慧財產權工作行動方案，及時有效地處理各類智慧財產權侵權案件。建立智慧財產權行政聯合執法機制和快速反應機制，加強日常監管，定期召開智慧財產權協調會議，不定期組織聯合執法行動。加大專利、工商、著作權等方面的智慧財產權保護力度，依法查處各類智慧財產權侵權行為。加強與其他省份的合作，建立跨區域智慧財產權保護協作網與協同執法的工作機制。建立智慧財產權維權援助中心，幫助開展智慧財產權維權活動。
（四）加強智慧財產權行政管理。
（35）加大投入。各級財政設立和增加實施智慧財產權戰略的資金，並要與經濟發展同步增長。鼓勵現有的科技、教育、文化和經濟發展等專項資金支持實施智慧財產權戰略。引導社會逐步建立多元化、多渠道的智慧財產權投入體系。省政府定期對為經濟和社會發展作出重大貢獻的專利技術、專利產品以及專利發明人給予獎勵。建立陝西省智慧財產權發展研究中心，實施陝西省智慧財產權戰略研究計畫，定期發布智慧財產權戰略研究指南。
（36）強化職能。加強省智慧財產權協調領導小組的巨觀指導、綜合協調、組織決策職能，條件成熟的市逐步建立相應的智慧財產權工作協調機構。強化省級智慧財產權管理部門職能，推進各市、縣、區的智慧財產權行政管理體系建設，逐步建立職責明確、權責一致、統一高效的智慧財產權行政管理體系。積極開展企業自主智慧財產權認定工作，對具有自主智慧財產權的產品和技術給予優先支持和資助，對具有自主智慧財產權的企事業單位給予政策傾斜。開展智慧財產權試點示範工作，培育一批將自主智慧財產權與技術標準有機結合的骨幹企事業單位和智慧財產權聚集區域，逐步形成一批對全省經濟和產業發展有影響力的智慧財產權示範單位。
（37）加強管理。制定陝西省重大經濟活動智慧財產權特別審查制度，加強對企業併購、技術交易等重大經濟活動中智慧財產權的特別審查。重點加強對涉及電子信息、航空航天、能源化工、生物醫藥、新材料等高新技術領域產品的智慧財產權工作管理，避免自主智慧財產權無序流失和危害國家安全。完善政府科技計畫項目的智慧財產權管理，將智慧財產權管理工作納入到科研立項、驗收、認定、獎勵等科技管理工作的全過程。制定在改善投資環境、促進產品出口、加強科技興貿等方面的智慧財產權政策，採取激勵措施，為我省外向型經濟發展提供強有力的支持。
（五）建立健全智慧財產權服務體系。
（38）發展智慧財產權中介服務體系。制定促進智慧財產權中介服務機構發展的政策措施，鼓勵和支持智慧財產權中介服務機構向專業化、規範化、市場化、規模化、國際化的方向發展。強化陝西省智慧財產權各專業研究會、行業協會等組織的作用，支持其開展智慧財產權學術研究、政策研究、套用研究，提升社團組織對會員單位的智慧財產權服務功能，發揮其聯繫政府與企事業單位的橋樑和紐帶作用。
（39）建立智慧財產權信息服務平台。建立專題專利信息資料庫或者專利信息服務站，形成大規模、高質量、專業化的專利信息資源庫群，為企事業單位提供全面、快捷、便利的專利信息服務。逐步建立專利信息專家諮詢系統和專利戰略分析系統。鼓勵和支持企事業單位建立相關專利信息資料庫，形成覆蓋優勢產業的專利信息網路。
（40）建立智慧財產權交易平台。建立包括專利、商標、著作權、植物新品種等智慧財產權的交易中心，促進智慧財產權交易機制的形成。開展多種形式的智慧財產權中介交易活動，開通網上智慧財產權交易市場。進一步培育專利技術交易、商標交易和著作權交易等專業中介服務機構。
（六）加強智慧財產權宣傳與培訓。
（41）加強智慧財產權宣傳普及工作。把智慧財產權法制宣傳納入我省普法教育計畫，把普及智慧財產權知識列為每年科技宣傳活動等重要科普活動的內容。充分利用各種媒體和科普設施，採取多形式、多渠道的宣傳方式，不斷提高公眾的智慧財產權意識，形成尊重智慧財產權、保護智慧財產權的良好氛圍。
（42）實施在職人員智慧財產權培訓計畫。將智慧財產權教育列入各級黨校、行政學院對領導幹部、公務員的教育和培訓課程，使主管科技、經濟、貿易的領導和幹部掌握基本的智慧財產權知識。加強對專業技術人員、經營管理人員、在職職工的智慧財產權專業培訓。
（43）開展青少年智慧財產權教育活動。在中國小開展智慧財產權啟蒙教育，創建中國小智慧財產權教育示範學校和科技創新特色學校，指導青少年科技指（輔）導站開展發明創造活動。
（七）建設智慧財產權人才隊伍。
（44）加快智慧財產權人才培養。積極實施“智慧財產權人才工程”，加強各類智慧財產權專業人才培養，重點培養智慧財產權創新人才、套用人才、法律人才、管理人才和中介服務人才。制定和實施智慧財產權人才培養計畫，依託大學成立智慧財產權學院，設立智慧財產權教育培訓基地，增設智慧財產權專業研究生學位授予點，培養智慧財產權專門人才。
（45）引進智慧財產權領域高端人才。根據我省重點領域產業發展的需求，及時制定和調整智慧財產權相關政策，支持引進智慧財產權創新人才。支持國內外智慧財產權機構、智慧財產權中介服務機構來陝開展業務，促進我省智慧財產權服務水平的提高。積極開展智慧財產權涉外活動，加強智慧財產權工作的對外交流，努力為智慧財產權高端人才的交流創造條件。
（46）最佳化智慧財產權人才發展環境。將智慧財產權人才隊伍納入陝西省中長期人才隊伍建設規劃。改進智慧財產權人才評價標準體系，完善專業技術人員職稱評定，對智慧財產權管理、中介、研究人員進行等級評定。定期發布智慧財產權專業人才信息。對於在智慧財產權領域作出突出貢獻的人員給予獎勵。針對智慧財產權人才專業發展需要，提供專業文獻、專題資料庫等基礎保障。
六、實施和評估
（47）加強組織領導。陝西省智慧財產權工作協調領導小組負責落實《陝西省智慧財產權戰略綱要》中所提出的目標任務、政策措施、資源配置、工作溝通等方面的工作，負責階段性任務完成情況的評估。各成員單位負責目標任務、政策措施的落實以及子戰略的組織實施。
（48）制定智慧財產權戰略推進計畫。陝西省智慧財產權工作協調領導小組根據《陝西省智慧財產權戰略綱要》制定戰略推進計畫，各成員單位結合各自的責任和職能，制訂相應的分計畫和考核體系，並將戰略推進計畫的具體任務納入單位年度工作。
（49）智慧財產權戰略綱要實施的評估。建立實施《陝西省智慧財產權戰略綱要》定期評估制度，根據戰略推進計畫制定相應的考核標準，進行實時跟蹤。陝西省智慧財產權工作協調領導小組負責年度評估，並負責對本戰略綱要期滿完成後進行綜合評估。
《陝西省智慧財產權戰略綱要》將根據國家智慧財產權戰略以及我省未來發展的需要，適時做出調整。
