《陝西省政府辦公廳關於清理規範性檔案的通知》意在為了維護國家社會主義法制統一，取消不適當的行政管理和行政干預，糾正我省國家行政機關不合理的行政審批、行政許可和行政收費，為我省進一步改革開放和實施西部大開發戰略創造良好的法制環境，省政府決定，對全省各級政府及其部門的規範性檔案進行全面清，現將有關事項作出該通知。
基本介紹
- 中文名：陝西省政府辦公廳關於清理規範性檔案的通知
- 發布日期：2000-08-09
- 生效日期：2000-08-09
- 所屬類別：地方法規
- 所在地區：陝西省
簡介,具體內容,
簡介
【發布單位】82502
【發布文號】陝政辦發[2000]83號
【發布日期】2000-08-09
【生效日期】2000-08-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】陝政辦發[2000]83號
【發布日期】2000-08-09
【生效日期】2000-08-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省人民政府辦公廳關於清理規範性檔案的通知
（陝政辦發〔2000〕83號2000年8月9日）
具體內容
各市、縣（區）人民政府、各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了維護國家社會主義法制統一，取消不適當的行政管理和行政干預，糾正我省國家行政機關不合理的行政審批、行政許可和行政收費，為我省進一步改革開放和實施西部大開發戰略創造良好的法制環境，省政府決定，對全省各級政府及其部門的規範性檔案進行全面清理。
為了維護國家社會主義法制統一，取消不適當的行政管理和行政干預，糾正我省國家行政機關不合理的行政審批、行政許可和行政收費，為我省進一步改革開放和實施西部大開發戰略創造良好的法制環境，省政府決定，對全省各級政府及其部門的規範性檔案進行全面清理。
現將有關事項通知如下：
一、清理規範性檔案的重要意義
開展規範性檔案清理工作，確保各級行政機關依法管理、依法行政，是實施西部大開發戰略、健全社會主義市場經濟體制和反腐倡廉的需要，是貫徹《立法法》，提高立法質量，搞好社會主義法制建設的需要，也是我省改革開放和經濟社會發展的需要。各級政府及其工作部門一定要從加強社會主義法制建設、全面推進依法行政、依法治省和維護社會穩定的高度，充分認識搞好清理規範性檔案工作的重要性和迫切性，將這項工作列入本級政府、本部門的重要議事日程，抓緊安排部署，落實工作責任，確保按時高質量地完成清理工作任務。
這次清理規範性檔案工作的指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的思想為指導，按照法制統一原則和國家法律、行政法規的規定，根據實施西部大開發戰略和我省經濟社會發展的需要以及這次省政府機關機構改革的精神，作好清理工作。
開展規範性檔案清理工作，確保各級行政機關依法管理、依法行政，是實施西部大開發戰略、健全社會主義市場經濟體制和反腐倡廉的需要，是貫徹《立法法》，提高立法質量，搞好社會主義法制建設的需要，也是我省改革開放和經濟社會發展的需要。各級政府及其工作部門一定要從加強社會主義法制建設、全面推進依法行政、依法治省和維護社會穩定的高度，充分認識搞好清理規範性檔案工作的重要性和迫切性，將這項工作列入本級政府、本部門的重要議事日程，抓緊安排部署，落實工作責任，確保按時高質量地完成清理工作任務。
這次清理規範性檔案工作的指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的思想為指導，按照法制統一原則和國家法律、行政法規的規定，根據實施西部大開發戰略和我省經濟社會發展的需要以及這次省政府機關機構改革的精神，作好清理工作。
二、清理的內容和範圍
這次清理規範性檔案，重點是清理自黨的十一屆三中全會到1999年底制定的地方性法規、規章和其他規範性檔案。黨的十一屆三中全會以前制定的地方性法規、規章和其他規範性檔案，其內容與現行的法律、法規和政策規定不一致的，也要進行清理。清理範圍包括：省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規；省政府制定的規章；西安市政府提請市人大及其常委會審議、省人大常委會批准的地方性法規；西安市政府制定的規章；省政府及省政府辦公廳、省政府各工作部門制定的其他規範性檔案；各設區市政府（地區行署）、縣級政府及其工作部門制定的規範性檔案；各鄉、鎮政府制定的規範性檔案。
清理的內容是：
這次清理規範性檔案，重點是清理自黨的十一屆三中全會到1999年底制定的地方性法規、規章和其他規範性檔案。黨的十一屆三中全會以前制定的地方性法規、規章和其他規範性檔案，其內容與現行的法律、法規和政策規定不一致的，也要進行清理。清理範圍包括：省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規；省政府制定的規章；西安市政府提請市人大及其常委會審議、省人大常委會批准的地方性法規；西安市政府制定的規章；省政府及省政府辦公廳、省政府各工作部門制定的其他規範性檔案；各設區市政府（地區行署）、縣級政府及其工作部門制定的規範性檔案；各鄉、鎮政府制定的規範性檔案。
清理的內容是：
（一）超越法定許可權，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和強制措施的；
（二）明顯帶有計畫經濟痕跡，政企不分，政事不分，政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合WTO運行規則要求及妨害統一市場運行規劃的；
（三）不利於西部大開發戰略貫徹實施的；
（四）與國家法律、法規相牴觸，與黨中央、國務院和省委、省政府的方針、政策不一致的。
三、清理工作的原則、時間安排及要求
這次規範性檔案清理工作實行“分級負責”和“誰起草、誰清理、誰負責”的原則。各設區市政府（地區行署）、省政府各部門負責本地區、本部門的清理工作。省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省政府制定的規章和省政府、省政府辦公廳制發的其他規範性檔案，由省政府原起草部門負責提出初步處理意見，並將初步處理意見逐件報送省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室，經省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室進行審查後，提出修改或廢止的意見並報省政府批准。
地方性法規、規章和其他規範性檔案的原起草部門在這次機構改革中被撤銷、合併或職能調整的，由現在承擔其職能的部門負責辦理。
清理工作的時間安排及要求。2000年8月―10月底共用3個月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為動員組織、落實清理任務、全面清理和總結4個階段。各階段的時間安排和要求是：
第一階段（8月1日―8月15日），組織動員階段。省政府辦公廳印發省政府辦公廳關於清理規範性檔案的通知，省政府召開全省清理規範性檔案工作電話會議，對清理工作作總體動員和安排部署。召開省政府清理規範性檔案工作領導小組會議，具體安排省政府各部門的清理工作。各設區市政府（地區行署）、省政府各工作部門成立清理規範性檔案工作領導機構，作好本地區、本部門清理規範性檔案的動員、組織工作。
第二階段（8月15日―8月31日），落實清理任務階段。主要任務是各地區、各部門具體落實工作機構、人員、任務和經費，確定規範性檔案清理目錄。
第三階段（9月1日―10月15日），全面核查清理階段。分級分部門展開清理工作。（1）逐件審查清理目錄中規範性檔案的內容，並逐條逐款審查。（2）逐件提出規範性檔案繼續有效、修訂或廢止的具體意見。（3）本部門制定發布的規範性檔案，由本部門研究、修訂後重新發布，並將修改情況和重新發布的規範性檔案報本級政府清理規範性檔案領導小組辦公室備案。本部門起草，由本級政府或政府辦公廳（室）發布的規範性檔案，由本部門負責提出初步處理意見，報本級政府清理規範性檔案領導小組審查並按規定辦理。
第四階段（10月15日―10月31日），總結階段。各級政府及有規範性檔案清理工作任務的部門進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。省政府清理規範性檔案工作領導小組組織進行抽查，並總結全省整個清理工作，向省政府寫出總結報告。
這次規範性檔案清理工作實行“分級負責”和“誰起草、誰清理、誰負責”的原則。各設區市政府（地區行署）、省政府各部門負責本地區、本部門的清理工作。省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省政府制定的規章和省政府、省政府辦公廳制發的其他規範性檔案，由省政府原起草部門負責提出初步處理意見，並將初步處理意見逐件報送省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室，經省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室進行審查後，提出修改或廢止的意見並報省政府批准。
地方性法規、規章和其他規範性檔案的原起草部門在這次機構改革中被撤銷、合併或職能調整的，由現在承擔其職能的部門負責辦理。
清理工作的時間安排及要求。2000年8月―10月底共用3個月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為動員組織、落實清理任務、全面清理和總結4個階段。各階段的時間安排和要求是：
第一階段（8月1日―8月15日），組織動員階段。省政府辦公廳印發省政府辦公廳關於清理規範性檔案的通知，省政府召開全省清理規範性檔案工作電話會議，對清理工作作總體動員和安排部署。召開省政府清理規範性檔案工作領導小組會議，具體安排省政府各部門的清理工作。各設區市政府（地區行署）、省政府各工作部門成立清理規範性檔案工作領導機構，作好本地區、本部門清理規範性檔案的動員、組織工作。
第二階段（8月15日―8月31日），落實清理任務階段。主要任務是各地區、各部門具體落實工作機構、人員、任務和經費，確定規範性檔案清理目錄。
第三階段（9月1日―10月15日），全面核查清理階段。分級分部門展開清理工作。（1）逐件審查清理目錄中規範性檔案的內容，並逐條逐款審查。（2）逐件提出規範性檔案繼續有效、修訂或廢止的具體意見。（3）本部門制定發布的規範性檔案，由本部門研究、修訂後重新發布，並將修改情況和重新發布的規範性檔案報本級政府清理規範性檔案領導小組辦公室備案。本部門起草，由本級政府或政府辦公廳（室）發布的規範性檔案，由本部門負責提出初步處理意見，報本級政府清理規範性檔案領導小組審查並按規定辦理。
第四階段（10月15日―10月31日），總結階段。各級政府及有規範性檔案清理工作任務的部門進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。省政府清理規範性檔案工作領導小組組織進行抽查，並總結全省整個清理工作，向省政府寫出總結報告。
四、清理工作的組織領導
為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省政府成立清理規範性檔案工作領導小組，負責組織領導清理工作。省政府清理規範性檔案工作領導小組組成人員如下：
組 長：王忠民 省政府秘書長
副組長：賈 湘 省政府副秘書長
馮銀忠 省政府法制辦公室主任
孟玉潔 省政府辦公廳助理巡視員
成員單位（共25個）：
省政府辦公廳
省機構編制委員會辦公室
省政府研究室
省發展計畫委員會
省經濟貿易委員會
省科學技術廳
省教育廳
省建設廳
省交通廳
省財政廳
省環境保護局
省國土資源廳
省質量技術監督局
省國防科學技術工業委員會
省工商行政管理局
省農業廳
省水利廳
省林業廳
省公安廳
省勞動和社會保障廳
省計畫生育委員會
省民政廳
省衛生廳
省文化廳
省政府法制辦公室
領導小組設辦公室，辦公室設在省政府法制辦公室，負責處理日常工作，辦公室主任由馮銀忠同志兼任。
各設區市政府（地區行署）、縣級政府、省政府各工作部門要成立清理規範性檔案工作領導小組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。
為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省政府成立清理規範性檔案工作領導小組，負責組織領導清理工作。省政府清理規範性檔案工作領導小組組成人員如下：
組 長：王忠民 省政府秘書長
副組長：賈 湘 省政府副秘書長
馮銀忠 省政府法制辦公室主任
孟玉潔 省政府辦公廳助理巡視員
成員單位（共25個）：
省政府辦公廳
省機構編制委員會辦公室
省政府研究室
省發展計畫委員會
省經濟貿易委員會
省科學技術廳
省教育廳
省建設廳
省交通廳
省財政廳
省環境保護局
省國土資源廳
省質量技術監督局
省國防科學技術工業委員會
省工商行政管理局
省農業廳
省水利廳
省林業廳
省公安廳
省勞動和社會保障廳
省計畫生育委員會
省民政廳
省衛生廳
省文化廳
省政府法制辦公室
領導小組設辦公室，辦公室設在省政府法制辦公室，負責處理日常工作，辦公室主任由馮銀忠同志兼任。
各設區市政府（地區行署）、縣級政府、省政府各工作部門要成立清理規範性檔案工作領導小組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。
五、加強領導，落實責任
這次規範性檔案清理工作，要清理的檔案時間跨度長，數量多，工作難度大。各級政府及其工作部門的領導同志務必十分重視，切實加強對此項工作的領導。要制訂本級政府、本部門清理工作方案，具體落實清理工作任務，經常分析清理工作中出現的新情況、新問題，並及時對出現的問題進行研究和解決。
這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導同志為清理規範性檔案工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。今後，凡是發現哪個部門承擔的清理的規範性檔案中，該修訂的未修訂、該廢止的未廢止的，要追究單位主要負責人的責任。
清理工作的經費由各級人民政府和省政府各部門自行解決。省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室的日常費用由省財政解決。
這次規範性檔案清理工作，要清理的檔案時間跨度長，數量多，工作難度大。各級政府及其工作部門的領導同志務必十分重視，切實加強對此項工作的領導。要制訂本級政府、本部門清理工作方案，具體落實清理工作任務，經常分析清理工作中出現的新情況、新問題，並及時對出現的問題進行研究和解決。
這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導同志為清理規範性檔案工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。今後，凡是發現哪個部門承擔的清理的規範性檔案中，該修訂的未修訂、該廢止的未廢止的，要追究單位主要負責人的責任。
清理工作的經費由各級人民政府和省政府各部門自行解決。省政府清理規範性檔案工作領導小組辦公室的日常費用由省財政解決。
