為了防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：陝西省固體廢物污染環境防治條例
- 頒布時間：2015年11月19日
- 頒布單位：陝西省人大常委會
條例信息,修訂信息,條例全文,條例說明,修改情況匯報,解讀,
條例信息
（2015年11月19日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
陝西省人民代表大會常務委員會公告[十二屆]第二十九號
《陝西省固體廢物污染環境防治條例》已於2015年11月19日經陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。
陝西省人民代表大會常務委員會
2015年11月19日
修訂信息
陝西省固體廢物污染環境防治條例
（2015年11月19日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 根據2019年7月31日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改<陝西省產品質量監督管理條例>等二十七部地方性法規的決定》第一次修正 根據2021年9月29日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關於修改<陝西省節約能源條例>等七部地方性法規的決定》第二次修正）
條例全文
目 錄
第一章 總 則
第二章 固體廢物污染環境防治的一般規定
第三章 工業固體廢物污染環境的防治
第四章 農業固體廢物污染環境的防治
第五章 城鄉生活垃圾污染環境的防治
第六章 危險廢物污染環境的防治
第一節 危險廢物的特殊規定
第二節 醫療廢物
第三節 其他危險廢物
第七章 監督管理
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態環境，防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理活動。
本條例所稱固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置於容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。經無害化加工處理，並且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全，或者根據固體廢物鑑別標準和鑑別程式認定為不屬於固體廢物的除外。
放射性廢物污染防治，依照放射性污染防治法律、法規的規定執行。
第三條 固體廢物污染環境的防治實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。
產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當採取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，對所造成的環境污染依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取簡約適度、綠色低碳的生活方式，儘量減少生活垃圾產生，自覺履行環境保護義務。
第四條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，統籌規劃固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置基礎設施建設，加強執法能力建設，實施宣傳引導，完善監督管理體系，所需經費列入財政預算。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區內固體廢物污染環境防治相關工作。
第五條 縣級以上人民政府生態環境行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府有關行政主管部門按照各自職責分工，負責固體廢物污染環境防治的相關監督管理工作。
第六條 各級人民政府應當建立和完善固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環境防治工作納入政府和部門年度目標責任考核，作為考核主要負責人政績的重要內容。
第七條 縣級以上人民政府應當採取財政、稅收、價格、政府採購等經濟技術政策和措施，調整產業結構，鼓勵先進工藝技術的研究開發和推廣套用，減少固體廢物產生量，提高固體廢物回收率和綜合利用率。
鼓勵社會公眾和社會組織參與固體廢物污染環境防治的公益性活動，鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重複利用產品。
鼓勵社會各類投資主體參與固體廢物處理處置項目建設運營，促進固體廢物污染環境防治產業發展。
第八條 直接從事危險廢物、生活垃圾收集、清運、處置的人員，由用人單位對其進行崗位職業培訓，配備必要的勞動保護條件，定期組織職業健康體檢，保障從業人員健康和安全。
第九條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險，提高對環境污染事故損失的賠付能力。
第二章 固體廢物污染環境防治的一般規定
第十條 省生態環境、發展改革、財政、工業信息化、住房城鄉建設、自然資源、衛生健康、商務、農業農村、民政等有關行政主管部門，按照國家有關規定分別編制全省固體廢物污染環境防治專項規劃，與同期國民經濟和社會發展規劃相銜接，報省人民政府批准後組織實施。
規劃內容應當包括現狀分析、產量預測、指導原則、目標任務、重大處置設施的布局和建設時序、保障措施等。
專項規劃編制機關應當向社會公示規劃草案，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求專家和公眾的意見，公示時間不得少於三十日。
經批准的專項規劃，應當在同級人民政府網站和當地主要新聞媒體公布。確需修改專項規劃的，按原審批程式辦理。
第十一條 設區的市、縣（市、區）人民政府根據全省固體廢物污染環境防治各專項規劃的要求，制定實施方案，確定和調整各類固體廢物基礎設施建設年度建設用地需求和資金安排，明確選址和建設時間，並與土地供應年度計畫相銜接。
分類處置設施建設項目應當進行環境影響評價，優先安排建設用地。
第十二條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當採取符合技術規範、合格有效的防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。
任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
第十三條 產生工業固體廢物或者危險廢物的單位應當建立固體廢物管理台賬。
產生工業固體廢物的單位應當向縣級生態環境行政主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，並執行排污許可管理制度的相關規定。
產生危險廢物的單位，應當向縣級生態環境行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
提供或者申報事項發生重大改變的，應當自發生改變之日起十個工作日內進行變更。
第十四條 危險廢物利用處置單位和生活垃圾焚燒處置單位，應當定期對其產生的特徵污染物進行監測；以填埋方式處置的，應當對填埋場地及周邊的地下水進行監測。
前款規定的利用處置單位可以自行或者委託有資質的監測機構按照技術規範要求實施監測，保證監測結果的真實性。監測數據出現異常的，利用處置單位應當在二十四小時內報告所在地縣級生態環境行政主管部門，並提供相應的處理方案。
第三章 工業固體廢物污染環境的防治
第十五條 產生工業固體廢物的企業事業單位和其他生產經營者，應當使用符合法律法規規定的清潔生產要求的生產工藝和技術，減少固體廢物產生量，降低或者消除固體廢物對環境的危害。
第十六條 產生工業固體廢物的建設項目，應當按照環境影響評價檔案和項目設計要求配備建設相應的固體廢物貯存設施。
企業自行利用或者處置固體廢物的，其利用或者處置設施和技術工藝應當符合環境保護要求。
第十七條 企業事業單位和生產經營者交由第三方利用或者處置固體廢物的，第三方應當具備相應的固體廢物利用、處置資質或者能力。
企業事業單位和生產經營者應當對第三方利用或者處置固體廢物的設施設備、技術工藝進行核實確認，不得將固體廢物交由不具備固體廢物利用、處置資質或者能力的單位處理。
第十八條 對不能確定物理特性、化學成份、危害特性的固體廢物，由產生固體廢物的單位委託有關技術鑑定機構進行鑑別，根據鑑別結果實施分類管理。
因原料、工藝改變導致固體廢物屬性發生變化的，企業應當及時予以鑑別。
第十九條 礦產資源開發企業應當採用科學的開採方法和選礦工藝，減少礦業固體廢物的產生量和貯存量，鼓勵尾礦、煤矸石、廢石、廢渣等綜合開發利用。
尾礦、煤矸石、廢石、廢渣等礦業固體廢物貯存設施停止使用後，礦山企業應當依法封場綠化或者復墾，防止水土流失和環境損害。
第二十條 下列轉讓土地使用權或者改變土地用途的場地，應當事先由原土地使用權人委託依法取得相關資質的評估機構進行場地環境風險調查評估，提出調查評估報告：
（一）化工、有色金屬、醫藥、電鍍等行業生產企業的場地；
（二）危險化學品的生產、儲存、使用場地；
（三）堆放和填埋生活垃圾、危險廢物等固體廢物的場地；
（四）省生態環境行政主管部門確定的其他可能存在嚴重污染風險的場地。
調查評估報告應當由生態環境行政主管部門組織專家進行評審，評審結論作為編制場地修複方案的依據。對經調查評估存在環境風險的，原土地使用權人應當編制污染場地治理修複方案，報生態環境行政主管部門批准後實施。生態環境行政主管部門應當將調查評估結論以及修復情況向同級相關部門和利害關係人通報。
污染場地評估修復的具體辦法，由省生態環境行政主管部門會同省工業信息化、住房城鄉建設、自然資源、農業農村等部門制定。
第四章 農業固體廢物污染環境的防治
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵秸稈還田和以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發電、加工、飼料、食用菌等產業發展，對農業生產過程中產生的固體廢物綜合利用給予政策和財政支持。
第二十二條 鼓勵使用易降解、低殘留的農藥、化肥、農膜、果袋等農業投入品。
各級人民政府應當採取措施，對農業生產過程中產生的農用殘膜、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等低價值可回收物進行資源化利用或者無害化處置，減少對土壤的污染損害。
產生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者，應當採取回收利用和其他防止污染環境的措施。
第二十三條 規模化畜禽養殖場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物和動物產品無害化處理場所，應當按照國家規定收集、貯存、利用或者處置養殖、屠宰和無害化處理過程中產生的畜禽糞便、廢棄動物產品，達標排放污染物。
處置染疫動物和動物產品、病死或者死因不明的動物屍體，依照《中華人民共和國動物防疫法》有關規定執行。
第五章 城鄉生活垃圾污染環境的防治
第二十四條 省住房城鄉建設行政主管部門應當會同發展改革、生態環境等有關行政主管部門編制省城鄉生活垃圾處理專項規劃，報省人民政府批准後實施。
城鄉生活垃圾利用、處置設施項目建設，按照地域統籌、設施共享的原則科學合理布局，納入公共服務體系，增加財政資金投入，建立生態補償機制，完善再生資源分類回收服務網路，推進減量化措施實施，提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、利用、處置的專業化、市場化、產業化。
第二十五條 縣級以上人民政府應當對城鄉生活垃圾治理負總責。
縣（市、區）環境衛生行政主管部門負責城市生活垃圾的清掃、分類收集、密閉運輸、資源化利用、無害化處理的監督管理和指導工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處指導村民委員會、村民小組建立農村村莊保潔制度，按照村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理的模式，做好農村生活垃圾治理工作。
城鄉結合部或者人口密集的農村生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運處理系統。偏遠地區或者人口分散的農村生活垃圾在充分回收、合理利用基礎上，因地制宜就近處理；不能就近處理的，應當妥善貯存，定期外運處理。
第二十六條 城鄉生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，包括廢棄的紙製品、塑膠、玻璃、金屬製品和紡織品等。
（二）有機易腐垃圾，包括落葉、餐飲垃圾、家庭廚餘垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果等。
（三）有害垃圾，包括廢棄的家用電器與電子產品、充電電池、藥品、日用化學品等。
（四）其他垃圾，包括混凝土、渣土等家庭裝修廢棄物和其他建築垃圾、不可降解的一次性用品等。
第二十七條 城鄉生活垃圾實行分類投放、收集、運輸和處置，按照產生者付費的原則繳納垃圾處理費。
任何單位和個人都有垃圾分類投放和參與治理的義務，並按照規定的時間、地點、分類等要求，將城鄉生活垃圾投放到指定的垃圾收集容器、收集點或者收集場所。
城鄉生活垃圾分類的具體實施步驟、時間、收費標準和管理辦法，由設區的市制定。
實行垃圾分類的設區的市，應當對生活垃圾收集容器，按照垃圾分類要求以顏色予以區分，並標明易識標記。
第二十八條 生活垃圾分類管理按照下列規定實行責任制：
（一）居民住宅小區實行物業管理的，由物業服務企業負責；單位自行管理的，由自管單位負責；沒有物業管理或者不是單位自行管理的，由居民委員會負責；
（二）農村由村民委員會負責；
（三）機關、部隊、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所，由本單位負責；
（四）建設工程的施工現場，由施工單位負責；
（五）集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所，由經營管理單位負責；沒有經營管理單位的，由經營者負責；
（六）道路、公路、鐵路沿線及其附屬設施、機場、車站、碼頭、公園、旅遊景區、河流與湖泊水面等，由管理單位負責；
（七）不能確定生活垃圾分類管理責任的，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實責任單位。
第二十九條 城鄉生活垃圾應當按照下列規定分類處置：
（一）可回收物交由再生資源回收企業處理；
（二）城市餐飲垃圾交由有經營許可證的單位收運處理，農村有機易腐垃圾採用生化處理等技術直接還田、堆肥或者生產沼氣就地處置；
（三）有害垃圾中屬於危險廢物的，按照危險廢物管理，交由具有經營資質的專業單位處置；
（四）家庭裝修廢棄物等建築垃圾實行集中收集、定點堆放，交由有資質的單位清運、消納或者利用處置；
（五）其他類型的垃圾，按照設區的市的規定處理。
第三十條 城市拆遷改造、農村村鎮搬遷以及其他產生大規模建築垃圾的活動，縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好建築垃圾統一收集、清運、消納的組織管理工作。
排放的建築垃圾應當在施工現場分類堆放，並採取防揚散、防拋撒措施，及時清運至指定垃圾消納場。防風抑塵網等塑膠製品應當進行回收處置。
禁止在道路、橋樑、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及其他非指定場地傾倒建築垃圾。
第三十一條 餐飲垃圾處置的技術工藝應當符合行業標準和環境保護要求，經過處理的餐飲垃圾資源化利用產品應當達到國家標準或者地方標準。
禁止將餐飲垃圾及其資源化利用產品用於食品、餐飲和其他可能危害人體健康的行業。
第三十二條 縣級以上人民政府對有機易腐垃圾生化制肥、生活垃圾焚燒發電、建築垃圾綜合利用項目應當制定優惠扶持政策，優先安排項目建設用地，並優先安排併網或者推廣、使用再生產品。
第六章 危險廢物污染環境的防治
第一節 危險廢物的特殊規定
第三十三條 本條例所稱危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑑別標準和鑑別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
處置其他未列入國家危險廢物名錄但含有毒有害物質，或者在利用和處置過程中產生有毒有害物質的，應當按照國家和本省有關無害化處理的標準和要求處置。有毒有害廢物名錄和管理辦法，由省生態環境行政主管部門會同省有關部門制定並公布。
危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設定危險廢物識別標誌。
第三十四條 產生危險廢物的單位應當建立健全危險廢物分類管理規章制度，制定危險廢物管理計畫，落實管理責任。
產生危險廢物的單位應當按照危險廢物產生、貯存、利用、處置管理流程建立台賬，如實記載產生危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，並通過固體廢物信息管理系統向所在地生態環境行政主管部門申報。危險廢物台賬應當至少保存十年，企業重組、改制的，由承繼企業接管保存；企業破產、倒閉的，應當將危險廢物台賬移交當地生態環境行政主管部門保存。
產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的，執行排污許可管理制度的規定。
轉移處置危險廢物的，應當將危險廢物的名稱、種類、特性等基本信息告知利用處置單位。
第三十五條 鼓勵石油、化工、金屬冶煉行業等工業企業建設利用、處置設施，對其產生和附近同類危險廢物就地、就近處置；鼓勵企業利用水泥窯、煉鋼爐協同處置危險廢物。
前款規定的企業建設的危險廢物利用、處置設施，其設施設備、技術工藝應當達到國家和本省危險廢物利用、處置技術要求。
第三十六條 從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營單位，應當依法申領許可證，並向所在地縣級生態環境行政主管部門提交年度經營情況報告。
禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委託給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
第三十七條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當按照國家規定建立危險廢物經營情況記錄簿，並如實記錄。
經焚燒、物化、固化後以填埋方式處置危險廢物的，危險廢物經營情況記錄簿應當永久保存。
第三十八條 危險廢物轉移實行電子聯單制度。運輸危險廢物的專用車輛應當安裝衛星定位裝置，並保證安全正常運行。
第三十九條 禁止下列處置危險廢物的行為：
（一）露天焚燒危險廢物的；
（二）將危險廢物混入一般工業廢物或者生活垃圾處置的；
（三）超過國家危險廢物填埋污染控制標準，以填埋方式直接處置危險廢物的；
（四）利用滲井、滲坑或者裂隙填埋處置危險廢物的；
（五）其他不符合環境保護要求的方式處置危險廢物的。
第四十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防範措施和應急預案，報所在地縣級生態環境行政主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案，並組織相關人員參加法律和專業技術、安全防護以及應急處置培訓，定期開展應急演練。
縣級以上生態環境行政主管部門應當制定本行政區域危險廢物污染環境突發事件應急預案，儲備應急物資，組織調查處理危險廢物污染環境事件。
重大傳染病疫情等突發事件發生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。應急管理、生態環境、衛生健康、環境衛生、交通運輸等行政主管部門應當協同配合，依法履行應急處置職責。
第四十一條 因發生事故或者其他突發事件造成危險廢物污染環境後，有關責任單位應當立即啟動應急預案，採取有效措施消除或者減輕對環境的污染損害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，並立即報告所在地生態環境和應急管理等有關部門。
在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，生態環境行政主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告，由人民政府採取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。應急處置費用由責任單位承擔。責任單位無力承擔或者無法確定責任單位的，應急處置費用由縣級以上人民政府承擔。
第二節 醫療廢物
第四十二條 縣級以上人民政府及其衛生健康、生態環境、畜牧獸醫、民政行政主管部門應當加強醫療廢物管理，統籌協調建設醫療廢物收集、貯存、運輸、處置設施和信息互動系統，完善運行機制，實現全收集、全覆蓋。
本條例所稱醫療廢物，是指醫療衛生機構、計畫生育技術服務機構、醫學科研教學單位、血站、法醫鑑定機構、畜牧獸醫服務機構（寵物醫院）在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。
第四十三條 醫療廢物產生單位應當按照國家和本省的規定分類收集，建立臨時貯存點，其容器、包裝、設施應當符合《醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定》。
第四十四條 醫療廢物產生單位應當與集中處置單位簽訂醫療廢物收運、處置協定，載明收運時間、處置費用、違約責任等內容，明確雙方權利義務。
第四十五條 醫療廢物集中處置單位應當配備使用專用車輛收集、運輸醫療廢物，覆核、查驗醫療廢物的包裝、標識和重量，轉移醫療廢物實行電子聯單制度。
因產生醫療廢物單位分布分散或者路途較遠的，由縣級以上人民政府根據需要建立醫療廢物中轉站或者實行運輸價格補貼。
醫療廢物中轉站的建設和運行應當符合衛生安全和技術規範要求。醫療廢物中轉站應當密閉貯存，貯存時間不得超過二十四小時。
第四十六條 醫療廢物集中處置單位應當取得許可證，對覆蓋範圍內的醫療廢物集中收集、分類處置。對不能處置的醫療廢物，送交具備處置資質和能力的單位集中處置。
醫療廢物集中處置設施應當按照規定安裝線上監測裝置，保證正常運行。以焚燒方式處置醫療廢物過程中產生的殘餘物、飛灰、廢活性炭等，按照危險廢物管理；以蒸煮方式處置危險廢物後，按照一般固體廢物單獨或者專區填埋。
第四十七條 醫療廢物集中處置單位在規定的經營期限內應當保證處置設施安全、正常運行。因設施設備維修需要暫時停運的，應當採取措施，做好醫療廢物收貯工作。設施服役期滿不再繼續經營的，應當在經營期限屆滿前六個月向設區的市生態環境行政主管部門報告有關情況，做好醫療廢物處置銜接工作。
第三節 其他危險廢物
第四十八條 鼓勵電器電子產品生產者自行或者委託銷售者、維修機構、售後服務機構、再生資源回收經營者回收廢棄電器電子產品。
從事拆解廢舊機動車、廢棄電器電子產品等物資的單位，應當依法取得相應資質，按照國家技術規範進行拆解，對拆解過程中產生的危險廢物分類集中收集、建立台賬，並按照國家有關規定交由有資質的單位進行利用或者處置。
禁止非法拆解、處置廢舊機動車、廢棄電器電子產品。
第四十九條 機動車保養維修企業對其產生的廢礦物油（廢機油）、漆渣、廢鉛酸電池等危險廢物，應當制定管理制度和操作規程，配備建設危險廢物的專用貯存場所和設備，全部回收、分類貯存，並採取防滲漏、防雨、防曬等污染防治措施。
機動車保養維修企業應當與取得許可證的單位簽訂利用或者處置協定，明確雙方權利義務。
第五十條 公安、衛生健康、農業農村、市場監督管理等行政主管部門依法銷毀違禁品、假冒偽劣商品及其他違法物品的，應當採取符合環境保護要求的方式利用或者無害化處置，不得露天焚燒、傾倒或者擅自填埋。屬於危險廢物的，應當委託具有相應許可資質的單位進行無害化處置。處置費用由同級人民政府承擔。
第五十一條 設立實驗室的教育、科研機構和其他企業事業單位應當建立實驗室廢物分類、登記管理制度，加強對所屬實驗室產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物屍體及其他實驗室廢物的管理。
實驗室產生的液態廢物應當分類暫存，不得隨意傾倒。過期、失效及多餘藥劑應當設定專門貯存場所分類存放，不得擅自棄置、填埋。
實驗室產生的危險廢物應當委託具有相應資質的單位處置。
第七章 監督管理
第五十二條 省市場監督管理行政主管部門會同工業信息化、生態環境等行政主管部門根據本省環境質量狀況和經濟技術條件，制定固體廢物污染環境防治的地方控制標準和技術規範。
第五十三條 縣級以上生態環境、住房城鄉建設、衛生健康和其他有關行政主管部門，依據各自職責定期開展專項執法監督檢查，對管轄範圍內產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人進行現場檢查。被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
第五十四條 省、設區的市生態環境行政主管部門及其他相關行政主管部門應當利用入口網站定期發布固體廢物的種類、產生量、污染處置情況等信息，方便公眾查詢。發生重大固體廢物污染環境事件，應當及時向公眾發布有關信息。
產生、運輸、利用、處置固體廢物的單位應當按照規定在網站、報刊、廣播、電視等公眾媒體平台公布其固體廢物產生的種類、產生量、貯存量、轉移量、利用量、處置量及去向等環境信息，接受公眾監督。
省生態環境行政主管部門應當建立固體廢物申報登記、市場交易公共服務網路信息平台，為固體廢物的管理、收集、處理提供信息服務。
第五十五條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位實施固體廢物污染環境防治法律、法規的情況，應當納入企業信用信息徵信系統。
第五十六條 縣級以上人民政府及其生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、教育、廣播電視等行政主管部門應當加強固體廢物污染環境防治知識的公益宣傳和輿論監督，組織開展固體廢物分類處置科普知識宣傳教育，倡導文明、綠色、低碳、環保的生產和生活方式。
村（居）民委員會應當通過多種形式普及宣傳固體廢物污染環境防治知識，指導村（居）民分類收集、投放生活垃圾，增強環境保護意識。
中國小、幼稚園應當根據未成年人特點組織開展固體廢物污染環境防治知識的教育和實踐活動。
第五十七條 對固體廢物污染環境損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和組織可以依法向人民法院提起訴訟。
第五十八條 任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的行為進行檢舉和控告。縣級以上生態環境和其他有關行政主管部門應當公布投訴、舉報方式，方便公眾監督。
生態環境和其他有關行政主管部門受理投訴、舉報後，應當及時核實，依法查處，並將查處結果向投訴人、舉報人反饋。
第八章 法律責任
第五十九條 縣級以上人民政府及其生態環境行政主管部門和其他有關行政主管部門及工作人員在固體廢物污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊以及不依法履行監督管理職責或者發現違法行為不予查處，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第六十條 違反本條例第十四條規定，未按規定要求實施監測或者報告監測結果的，由縣級生態環境行政主管部門責令限期改正，可以並處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。
第六十一條 違反本條例第十七條規定，將固體廢物交由不具備固體廢物利用、處置資質或者能力的單位處理，由縣級以上生態環境行政主管部門責令立即改正，對產生固體廢物的單位處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，可以責令停業或者關閉；造成環境污染的，由產生固體廢物的單位和第三方共同承擔環境污染治理責任。
第六十二條 違反本條例第二十條規定，未按規定要求進行場地環境風險調查評估或者場地修復的，由縣級以上生態環境行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十三條 違反本條例第三十四條第二款、第四十八條第二款規定，未建立危險廢物台賬，由縣級以上生態環境行政主管部門責令限期改正，並處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，可以責令停業或者關閉。
違反本條例第三十七條規定，未建立危險廢物經營情況記錄簿的，由縣級以上生態環境行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發證機關暫扣或者吊銷許可證。
第六十四條 違反本條例第三十八條、第三十九條規定，未按規定轉移或者處置危險廢物的，由縣級以上生態環境行政主管部門責令限期改正，處以十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，可以責令停業或者關閉。
第六十五條 違反本條例第四十八條第三款規定，未取得相應許可資質非法從事廢舊機動車拆解的，由縣級以上商務行政主管部門會同有關部門沒收非法回收拆解的報廢機動車、報廢機動車主要部件和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在五萬元以上的，並處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足五萬元或者沒有違法所得的，並處五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第四十八條第三款規定，未取得相應許可資質非法從事廢棄電器電子產品拆解的，由縣級以上生態環境行政主管部門責令停業、關閉，沒收違法所得，並處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第六十六條 依照本條例規定，對個人作出五萬元以上、對單位作出二十萬元以上的罰款或者沒收相當數額違法所得、非法財物處罰的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第六十七條 違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第六十八條 本條例自2016年4月1日起施行。
條例說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委託，現就《陝西省固體廢物污染環境防治條例(草案)》（以下簡稱《條例(草案)》）作如下說明：
一、制定《條例（草案）》的必要性
固體廢物污染環境防治工作是環境保護的一項重要內容。近年來我省生產和生活過程中產生的固體廢物快速增加，固體廢物污染防治工作面臨著許多新情況、新問題，需要從立法角度加以解決。
一是加強固體廢物處置、改善環境質量的需要。2014年，全省工業固體廢物產量達到7665.11萬噸，較2005年增長了192.156%，但綜合利用量、處置量僅為2613.25萬噸、3153.34萬噸，分別占產生量的34.09%、41.14%，遠低於全國水平。全省危險廢物產生量約100萬噸，但處置能力嚴重不足。工業固體廢物中含有的藥劑及鉛、鋅、鉻、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染土壤和地下水。一些污染企業遺留下來的場地成為工業污染場地，其污染成分十分複雜，修復難度大，難以轉變建設用途。農業生產過程中產生的固體廢物和農村生產、生活垃圾的管理相對薄弱，造成亂堆亂放、隨意丟棄、隨意傾倒的現象比較普遍，對城鄉居民飲水和食品安全造成直接威脅。同時城市垃圾分類收集、餐廚垃圾管理等問題日益突出，為地溝油生產留下了空間，成為媒體關注、民眾關心的焦點，投訴和舉報日益增多，亟需從監管上進行規範，達到防治污染、改善環境的目的。
二是保障環境安全、維護社會和諧穩定的需要。固體廢物特別是危險廢物如不妥善處置，既造成了環境污染，又形成了極大的安全隱患。並且危險廢物種類繁多，性質複雜，潛在風險高，治理難度大，處理周期長。近年來，我省先後發生了多起因危險廢物及重金屬導致的污染事件，如鳳翔血鉛事件等重大污染事故，不僅對人民民眾身心健康造成傷害，而且造成民眾與企業、政府間的矛盾，引發群體性事件，影響社會的和諧穩定。
三是依法加強監管、建設法治政府的需要。現行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及其他相關法規、規章等，雖然為固體廢物污染環境防治及對其監督管理提供了重要的法律保障，但操作性和針對性還不能完全滿足我省防治固體廢物污染環境的實際需要。同時，新型固體廢物不斷出現，對固體廢物污染環境防治和環境監督管理提出了新的要求，應對這些問題和挑戰還缺乏相應的法律依據，因此，針對我省實際情況制定《條例（草案）》，實現依法管理，強化執法力度，提升固體廢物的管理水平，減少固體廢物對環境的污染，就顯得十分迫切。
二、《條例（草案）》的起草過程和立法依據
2011年，我廳即組成法規草案起草小組，開展調查和查閱資料，開始著手《條例（草案）》的起草。初稿形成後，首先在全省環保系統廣泛徵求了意見。2014年8月至2015年1月，我廳又先後徵求到省級相關部門和“兩代一委”（省黨代表、省人大代表、省政協委員）各類意見和建議40餘條，梳理後，對《條例（草案）》集中進行了三次討論和修改，最終形成了《條例(草案)》。在此基礎上，省政府法制辦逐條調研論證，採取發放徵求意見函、召開徵求意見會等形式徵求省級有關部門的意見和建議，並通過網站進行了公示。2015年4月27日省政府第7次常務會議對《條例（送審稿）》審議通過。
制定本《條例(草案)》的主要立法依據有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《醫療廢物管理條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律、行政法規。同時參考了廣東、浙江、河南、四川、上海等全國十多個省、市同類法規中適合我省的一些經驗。
三、《條例(草案)》中需要說明的幾個問題
（一）關於執行規劃的問題
為了防止危險廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業的無序建設，減少對環境的二次污染，《條例(草案)》在明確了各級環保部門職責的同時，規定省環境保護主管部門應當會同發展和改革、工信、商務、衛生、國土、住建、農業等部門，對全省固體廢物綜合利用和處置的建設項目進行統一規劃並組織實施。
（二）關於固體廢物污染防治設施、項目實施環境影響評價及環境監理問題
為了確保固體廢物管理達到“減量化、資源化、無害化”的原則和要求，《條例(草案)》規定產生固體廢物的單位自行利用、處置固體廢物的，必須堅持項目主體工程與利用、處置固體廢物設施同時設計、同時施工、同時投入使用，並保持正常運行。同時規定採取填埋或者堆存方式處置固體廢物的建設項目、污染場地修復項目，要實施環境監理，將污染防治設施建設落實到位。
（三）關於固體廢物的監測和鑑別問題
固體廢物種類多、成分複雜，很多固體廢物無法直接確定其是固體廢物或是危險廢物，在未明確具體成分的情況下就加以綜合利用或者處理處置，其處理處置效果難以保證符合環境保護的要求，有可能對環境造成二次污染。為此，《條例(草案)》對不能確定物理特性、化學成份、危害特性的固體廢物鑑別進行了規定。
（四）關於產生危險廢物或有毒有害廢物，要求建立記錄簿和台賬問題
台賬是每個管理環節真實、原始、直接的數據體現，在危險廢物或有毒有害廢物的環境管理中尤為重要。《條例(草案)》規定廢棄物資的拆解單位應當建立經營登記檔案，對拆解中產生的危險廢物建立台賬，危險廢物經營單位應當按照國家規定建立危險廢物經營情況記錄簿，危險廢物產生單位利用現有設施設備自行利用、處置危險廢物的，應當建立台賬記錄。
（五）關於工業場地污染修復問題
針對一些重金屬和化工企業搬遷後遺留場地的污染問題，《條例(草案)》規定產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的場地，在改變土地用途時，要進行場地環境風險評估。存在環境風險的，要修復治理。未經環境污染風險評估，場地環境污染未修複合格的土地不得改變用途，使工業污染場地的修復問題有法可依。
（六）關於電子轉移聯單和運輸車輛安裝衛星定位裝置問題
為了加強對危險廢物轉移活動的監督管理和實時監控，從2013年9月1日起，我省危險廢物轉移活動試行電子轉移聯單制度，在實踐中收到明顯成效。因此，在《條例(草案)》以法律形式確定下來。
（七）關於禁止條款問題
為解決近年來我省在固體廢物環境管理中的一些危害較大的突出問題，按照國家法律法規，借鑑兄弟省、市同類法規中好的經驗，《條例(草案)》設定禁止條款，對嚴重危害環境安全和人體健康的行為設定禁止性規定。
（八）關於對農業生產過程中產生的固體廢物和農村生活垃圾的管理問題
為了加強對農業生產過程中產生的固體廢物和農村生活垃圾的管理，《條例(草案)》明確了各級政府對農業生產過程中產生的廢棄農膜、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等進行資源化利用或者無害化處置的責任。同時對畜禽養殖業污染防治進行了規定。
（九）關於建築垃圾管理問題
為了規範建築垃圾管理，《條例(草案)》規定工程建設單位要在施工現場設定獨立的建築垃圾收集場所，採取措施，防止揚塵等污染。運輸建築垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環境衛生主管部門規定的時間、線路運送到指定的消納場地。
（十）關於餐廚垃圾管理問題
《條例(草案)》規定賓館、飯店、餐館、食堂等集中產生餐廚垃圾的單位要對餐廚垃圾進行登記，其中泔水油、煎炸廢油、地溝油等廢棄的油脂要單獨收集、登記。同時，市容環境衛生主管部門要組織相關單位對集中產生的餐廚垃圾進行定點回收、集中處置。
以上說明連同《陝西省固體廢物污染環境防治條例（草案）》，請予審議。
修改情況匯報
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第十九次會議對《陝西省固體廢物污染環境防治條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。常委會組成人員認為，固體廢物污染環境防治是環境保護工作的一項重要任務，為了保障人體健康，合理利用資源，回應公眾關切，促進經濟社會可持續發展，制定這個條例很有必要。同時也提出了一些修改意見。會後，法制工作委員會組織人員並邀請三位省人大代表赴鹹陽、延安兩市實地調研，具體了解固體廢物的生產、收集、利用和處置等情況和立法需求。根據常委會組成人員、省人大常委會環資工委的審查意見以及調研了解的情況，對草案作了調整和修改，並與省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、西安市等有關方面共同研究條例相關修改意見。2015年7月20日，法制委員會召開第二十八次會議，對法制工作委員會提出的草案修改建議稿進行了審議，決定提出《陝西省固體廢物污染環境防治條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。經2015年7月21日常委會主任會議討論同意，決定提請本次會議審議。現將主要修改情況匯報如下：
一、關於章節調整
根據常委會組成人員的審議意見，草案修改稿將危險廢物管理按照危險廢物的特殊規定、醫療廢物和其他社會生活產生的危險廢物分節設定；將生活垃圾污染環境的防治單獨設章作為第四章，並按照生活垃圾、建築垃圾、餐廚垃圾分三節予以規範；將農業固體廢物污染環境的防治作為第五章；將第二章監督管理移至第六章；將草案第四章工業固體廢物污染環境防治的五條內容分別併入草案修改稿第二章和第三章。
二、關於總則
有的常委會組成人員提出，條例應當明確政府主體責任和監管職責，增加財政投入，體現循環經濟發展的要求,在政策、體制和導向上做好公共服務。據此，草案修改稿對第三條、第四條、第七條作了補充完善，增加了第六條目標責任考核的規定。
三、關於一般規定
有的地方和部門提出，實踐中一些產生固體廢物的單位將固體廢物交由無資質、無處置能力的單位和個人處置，規避法律監管，條例對此應當予以規範。據此，草案修改稿在第十一條對第三方處置固體廢物的資質條件、產廢單位對第三方處置設施設備、技術工藝進行評估確認作了規定，增加了禁止性規定。
有的常委會組成人員提出，申報登記對工業固體廢物管理的基本制度，對於危險廢物也應實行申報登記制度，在一般規定中應予體現。據此，草案修改稿第十四條對此作了規定。
根據省政府的意見，草案修改稿第十七條明確規定本省行政區域內禁止進口列入國家禁止或者限制進口目錄的固體廢物。
四、關於危險廢物
根據常委會組成人員的意見，修改時對第三章危險廢物的內容進行了補充完善。第十八條、第十九條分別對政府及部門職責和危險廢物的產生單位內部管理要求作了規範。第二十一條增加了以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄保存規定。第二十三條、第二十四條對制定危險廢物污染環境突發事件應急預案和應急處置進行了規定，明確了政府、部門和相關單位的職責和責任。第二十六條增加了原土地使用權人治理修復場地的義務規定。
醫療廢物屬於危險廢物，根據常委會組成人員審議意見，針對我省醫療廢物管理的現狀和問題，增加第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條，從醫療廢物管理、收運、處置等方面進行了系統規範。
有的常委會組成人員提出，條例應當明確有關拆解、保養維修單位的權利和責任。根據這一意見，草案修改稿增加第三十二條、第三十三條對此作了相應規範。
五、關於生活垃圾
有的常委會組成人員和地方提出，生活垃圾涉及面寬，社會關注度高，條例應當明確政府對生活垃圾防治主體責任，建議對生活垃圾管理單獨立法。考慮到生活垃圾作為固體廢物治理不容忽視的重要方面，其治理的長期複雜性和地區差異性，修改時將生活垃圾治理的內容進行了歸併，按照生活垃圾、建築垃圾、餐廚垃圾分設三節，對一些主要原則、制度規範和政策措施分別予以規範，以便以後單獨立法有所遵循。
有的常委會組成人員和地方提出，生活垃圾的收集處理，政府的作用非常重要，應強化政府責任。據此，草案修改稿增加第三十六條明確政府責任，為避免政府不作為，第三十七條增加縣級以上人民政府對城鄉生活垃圾治理負總責，定期向同級人民代表大會或者常務委員會報告治理工作情況的規定。有的常委會組成人員提出，生活垃圾實行分類比較緊迫，鑒於各地區城市化發展水平存在差異，草案修改稿修改完善第三十八條，授權設區的市根據情況制定生活垃圾分類的具體管理辦法，確定實施步驟、時間、收費標準。
鑒於生活垃圾圍城、裝飾裝修垃圾無處投放等現象的出現，第四章增設一節建築垃圾，對城鄉建築垃圾進行規範。
根據常委會組成人員的意見，為了加大對餐廚垃圾污染環境防治的力度，草案修改稿增加了第四十四條、第四十六條，完善第四十五條、第四十七條，將餐廚垃圾管理納入食品安全考核體系並對其排放、收集、運輸、處置、利用作了規定；增加了禁止將餐廚垃圾資源化利用產品用於餐飲業和其他可能危害人體健康的行業的規定。
六、關於農業固體廢物
常委會組成人員提出，農業生產過程中產生的固體廢物是農村面源污染不容忽視的重要方面，條例應當予以規範。據此，草案修改稿第四十八條、第四十九條、第五十條分別從秸稈利用、農業投入品資源化利用或者無害化處理、以及畜禽養殖產生的固體廢物防治作了具體規定。
七、關於監督管理
根據常委會組成人員和環資工委的意見，監督管理從草案第二章移至草案修改稿第六章，並增加了政府服務和公眾參與的內容。
另外，根據常委會組成人員的意見和修改情況，對法律責任部分作了相應調整，增加了有關禁止性行為的法律責任。
法制委員會建議將草案修改稿列入本次會議議程，聽取常委會組成人員意見，會後再繼續進行立法調研和修改。
現將《陝西省固體廢物污染環境防治條例（草案修改稿）》連同修改情況的匯報，提請省十二屆人大常委會第二十一次會議繼續審議。
解讀
4月1日起，《陝西省固體廢物污染環境防治條例》正式施行。《條例》規定了各級政府及其相關部門的主體責任和監管職責和誰產生誰負責的環境污染防治的主體責任，突出對固體廢物管理責任的劃分、規劃管理、危險廢物環境安全鑑別管理、生活垃圾分類管理等；規定了危險廢物實施台賬管理、危險廢物轉移實施電子聯單、工業污染場地實行評估修複製度，明確把社會源危險廢物納入環境管理範疇，將企業“固廢”環境信息納入企業信用信息徵信系統。
廢舊鉛酸電池、鋰電池等隨意丟棄擔心污染環境，卻不知道哪裡可以回收；
淘汰掉的手機、電腦等電子產品越積越多，成為不得不面對的“甜蜜負擔”；
剩菜剩飯與生活垃圾分類存放後，卻很難找到垃圾分類設施，到了垃圾回收點還是混成了一體；
一方面，隨著經濟社會的發展，工農業生產和居民生活中產生的固體廢物日益增多。另一方面，由於缺乏相應的制度性保障，固體廢物在回收利用和處理上面臨著諸多難題。尤其是電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，一旦處置不當，將給生態環境帶來意想不到的災難。4月1日起正式實施的《陝西省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》），作為我省首部固體廢物污染防治的地方法規，它的頒布實施，對於防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，提供了堅實的法律保障。
