經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2023年2月16日印發阜陽市政府規章立法後評估工作規定，本規定自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：阜陽市政府規章立法後評估工作規定
- 頒布時間：2023年2月16日
- 實施時間：2023年2月16日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
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第一條 為規範市政府規章立法後評估工作，檢驗政府規章的實施效果，推進法治政府建設，根據《規章制定程式條例》等規定，結合實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱規章立法後評估，是指規章實施一定時間後，根據其立法目的，依照法定程式、標準和方法，結合經濟社會發展要求，對立法質量、實施效果及社會影響等進行調查、分析和綜合評價，為規章的適時修改或者廢止提供科學依據的活動。
第三條 規章立法後評估應當遵循客觀公正、科學合理、注重實效、社會參與、公開透明的原則。
第四條 市司法行政部門是規章立法後評估的牽頭部門，負責立法後評估的組織、協調和指導工作。
規章的實施部門是立法後評估的責任單位，負責評估的具體工作；有多個實施部門的，主要實施部門為立法後評估的責任單位；實施部門不明確的，由市司法行政部門根據部門職責分工，協調確定立法後評估的責任單位。
其他相關部門應當按照各自職責，配合做好立法後評估工作。
第五條 評估責任單位應當在每年11月30日前，向市司法行政部門報送下一年度立法後評估建議項目，並對評估內容和理由進行說明。
市司法行政部門根據責任單位報送情況和實際工作需要，將擬確定的立法後評估項目列入市政府規章年度立法計畫。
第六條 規章有下列情形之一的，應當進行立法後評估：
（一）規章實施已滿3年的；
（二）調整對象發生改變，現行規定是否適應經濟、社會發展的要求尚不明確的；
（三）人大代表議案、政協委員提案以及社會公眾提出較多意見建議的；
（四）實施過程中發現普遍性問題需要評估的；
（五）市政府認為需要評估的。
根據上位法制定、修改、廢止情況需要進行修改、廢止或者有緊急情況進行修改、廢止規章的，可以不進行立法後評估。
第七條 立法後評估可以根據規章的實施情況，對全部或者部分內容進行評估。
評估責任單位應當重點對政府規章有關機構職責、涉及民眾切身利益、社會關注度高、影響面廣的行政管理措施等事項進行評估。
第八條 開展立法後評估，應當按照下列程式進行：
（一）成立評估小組。評估小組承擔評估具體工作，由責任單位自行組織，由責任單位主要負責人擔任組長，規章實施業務科室人員、內部法制機構人員以及其他相關人員為成員，可以邀請人大代表、政協委員、政府立法諮詢員、專家學者、民眾代表等參加。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內容、評估標準、評估方法、評估步驟以及時間安排、經費和組織保障等。
（三）開展評估調研。通過實地考察、專題調研、問卷調查、座談會、專家論證等方法，收集實施機關、行政管理相對人和社會公眾的意見和建議。
（四）進行分析評價。對收集的意見和建議進行分析研究，對照評估內容和評估標準進行分析評價，提出初步評估結論。
（五）形成評估報告。對初步評估結論進一步研究和論證，提出政府規章繼續施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估意見，形成正式評估報告，報市司法行政部門審查。
（六）審查評估報告。市司法行政部門收到評估報告後應當及時審查，並指導評估責任單位修改完善，由評估責任單位將審查後的評估報告報市政府。
第九條 評估責任單位根據評估實際需要，可以採取簡易程式進行評估，但不得降低評估質量。
採取簡易程式的，可以通過召開座談會、網上問卷調查或者文獻檢索方法收集、分析信息資料，組織專家分析數據或者召開論證會等方式進行評估，形成評估報告。
第十條 立法後評估主要依據下列標準進行：
（一）合法性標準，即各項規定是否與法律、法規以及國家有關政策的規定相一致；
（二）合理性標準，即規定的行政管理措施是否必要、適當，法律責任的設定是否與違法行為的事實、情節以及社會危害性相當；
（三）協調性標準，即是否與同位階規章相衝突，是否與現有制度互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；
（四）可操作性標準，即規定的制度是否符合實際，規定的措施是否高效、便民，規定的程式是否正當、簡便，易於操作；
（五）技術性標準，即概念是否清晰，語言表述是否準確且符合立法技術規範，邏輯結構是否嚴密；
（六）實效性標準，即政府規章是否有針對性地解決行政管理中存在的問題，是否得到普遍遵守和執行，是否實現預期的立法目的。
第十一條 評估責任單位可以委託高等院校、科研機構、社會組織等，對政府規章全部或者部分事項進行評估。具體評估內容、時限、方式等要求，以及雙方權利義務應當在委託協定中予以明確。
第十二條 受委託開展立法後評估的機構應當具備下列條件：
（一）依法成立，可以獨立承擔民事責任；
（二）具有熟悉行政立法、行政管理和立法評估專業技術的人員；
（三）具備開展評估工作必需的其他條件。
第十三條 受委託評估機構在委託範圍內，以評估責任單位名義開展立法後評估工作，不得將評估工作轉委託其他單位或者個人。
評估責任單位應當對受委託機構的評估工作全程指導、監督，並做好相關行政部門、地方政府之間的協調工作。
第十四條 評估工作應當保障社會公眾有效參與，暢通意見建議收集渠道，可以通過入口網站、政務新媒體、報紙等媒體發布政府規章評估相關信息，並公開反饋意見電話、信箱等，方便公眾發表意見。
第十五條 立法後評估報告應當客觀、公正、實事求是。評估機關、受託評估機構不得預設評估結論，不得按照評估責任單位和工作人員的偏好取捨信息資料。對重要意見和建議不予採納的，應當在報告中說明。
第十六條 評估報告應當數據真實、內容完整、結論準確、建議可行。評估報告主要包括以下內容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）規章實施情況、立法技術、實施效果、存在問題及影響因素等；
（三）意見建議徵集及採納情況，重要意見建議不予採納的，應當說明理由；
（四）政府規章繼續施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估結論；
（五）其他需要說明的問題。
第十七條 立法後評估工作應當自納入年度規章制定計畫4個月內完成。
第十八條 評估報告作為政府規章是否繼續施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等的重要參考。
第十九條 參與政府規章立法後評估的單位、人員對評估過程中涉及的國家秘密、商業秘密應當予以保密。
第二十條 市政府規範性檔案執行情況的評估工作，參照本規定執行。
第二十一條 本規定自印發之日起施行。
