基本介紹
- 中文名：關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案
- 發布單位：農業部、國家發展改革委、 財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、 科學技術部
方案全文,方案解讀,
方案全文
關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案
農業廢棄物資源化利用是農村環境治理的重要內容。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200多萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。為此，特制定本方案。
一、總體思路
貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號檔案、《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》和《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》的有關決策部署，圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，採取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。
具體堅持以下原則：
一是整縣統籌。以縣為基本單元，統籌規劃縣域農業廢棄物綜合利用，加強相關資金縣級整合和投融資創新，科學確定綜合利用技術路徑，探索整縣推進農業廢棄物資源化利用的有效模式。
二是技術集成。針對不同農業廢棄物特點，集成現有零散的利用技術，制定不同類別、不同區域的技術解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。
三是企業運營。堅持市場主導，政府扶持，鼓勵和引導企業參與，建立廢棄物標準化分類收集、規範化轉運、專業化處理、商品化套用的運營機制，在農業廢棄物轉化增值中延伸產業鏈。
四是因地制宜。根據各地農業廢棄物種類分布、利用基礎，相應採取資源化利用技術，集成適應不同區域特色的利用模式，最佳化和選配建設重點，避免生搬硬套和“一刀切”。
二、試點任務
（一）探索有效技術路徑
針對畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等不同廢棄物特點，最佳化集成技術方案，探索有效利用路徑。
——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節，促進資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶，實行乾濕分離，乾糞生產有機肥，尿液污水進行發酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備；二是由專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構，開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智慧型監控系統等設施設備，實現沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產商品化有機肥。
——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節，促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備。有條件的地方探索開展副產品深加工，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。
——農作物秸稈。圍繞收集、利用等關鍵環節，促進多元化綜合利用。採取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農業經營主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設備，促進秸稈就地還田；二是加強專業化養殖企業和飼料企業生產優質粗飼料產品，建設青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等；三是專業化企業生產固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設秸稈收集、固體成型或厭氧發酵和提純設施設備；四是專業化企業生產食用菌基料和育秧、育苗基料，建設堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設施設備；五是專業化企業生產秸稈板材和牆體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產等設施設備。
——廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關鍵環節，提升再利用水平。研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》，完善農業地膜產品標準，提高標準準入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，實施廢棄農藥包裝物押金制度，探索基於市場機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。
（二）探索綜合利用模式
綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將試點重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。
一是南方丘陵多雨地區“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區域，丘陵山地地形複雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養與規模養殖並存。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理。
二是南方平原水網地區“1+N+N”組合。集中在長江中下游區域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈綜合利用程度不高，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理。
三是北方平原地區“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據實際需求，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點+廢舊農膜（廢棄農藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。
三、試點選擇
優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。2016年，結合現有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點。
根據試點進展和年度財政支持情況，後續年度逐步推進，並適時編制全國農業廢棄物資源化利用規劃，系統梳理各類農業廢棄物利用模式與機制，明確建設標準、總體目標、技術路線和總體布局。
四、組織管理
按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。
（一）試點申報
農業部等有關部門加強協調溝通，確定試點標準、內容及目標，明確各省試點指標，統籌開展試點工作。省級農業發改、財政、環保、住房城鄉建設、科技等部門加強協作，按照要求組織試點申報、審核等工作，並按分配的指標確定本省試點縣（市）。縣（市）根據自身實際和相關要求，自願申報。
（二）組織實施
充分發揮基層的創造性，由試點縣（市）農業等部門依據本方案和有關要求制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，合力推進試點進程，探索以企業為主體的專業化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。
（三）管理考核
試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，研究解決試點實施中遇到的困難和問題，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，及時總結試點經驗，提鍊形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，適時向全國推廣。
五、保障措施
（一）實行分類支持。針對不同建設內容，分別採取相應投資方式予以支持。對於開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對於病死畜禽無害化處理的試點，各地採取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對於有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。
（二）積極完善配套政策。各地要優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生產企業的支持政策，實現與市場上其它相互替代產品的平等競爭。
（四）營造良好氛圍。強化政策宣講、技術業務培訓等工作，提高基層和廣大農民對農業廢棄物資源化利用重要性的認識，激發改變生活環境的內生動力。採取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導農民投資投勞參與相關設施建設和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。
方案解讀
瞄準五類廢棄物 實現農業資源循環利用
——《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》解讀
日前，農業部、國家發展改革委、 財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、 科學技術部六部門聯合下發《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》。《方案》的亮點有哪些？意義何在？記者就此專訪了農業部發展計畫司副司長劉北樺。
問：今年（2016年）中央一號檔案明確提出繼續實施農業廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出台《方案》有什麼重大意義？
答：當前，農民生產生活中產生的農業廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農村環境治理的短板。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物，實際是放錯了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。
農業廢棄物資源化利用是改善環境污染、發展循環經濟、實現農業可持續發展的有效途徑。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。
問：對於農業廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標是什麼？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？
答：農業廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務院有關決策部署，圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，堅持整縣統籌、技術集成、企業運營、因地制宜的原則，採取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。
我們的目標是，力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。
問：農業廢棄物資源化利用試點的主要任務包括什麼？
答：試點地區的主要任務分為兩部分。一是積極探索有效技術路徑。針對五類不同農業廢棄物特點，最佳化集成技術方案，探索有效利用路徑。對於畜禽糞污，分類採取乾濕分離或沼氣轉化等方式進行綜合利用；對於病死畜禽，通過專業化無害化處理中心集中處理；對於農作物秸稈，採取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對於廢舊農膜及廢棄農藥包裝物，探索基於市場機制的回收處理再利用機制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將治理重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的區域綜合治理模式。
問：請問國家將優先選擇在哪些地區開展試點？如何自主申報成為試點？對試點地區將進行怎樣的集中管理？
答：我們擬優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。今年（2016年）主要結合現有投資渠道在一些縣（市）開展試點。後續年度將根據試點情況和年度財政支持情況逐步推進。
各地應按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。在試點申報上，由農業部等有關部門確定試點標準、內容、目標及各省試點指標；省級農業等部門組織申報、審核，並按分配的指標確定本省試點縣（市）名單；縣（市）自願申報。在組織實施上，由試點縣（市）制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，探索以企業為主體的專業化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。在管理考核上，試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，總結試點經驗，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制向全國推廣。
問：對於試點地區，將有怎樣的支持政策？
答：中央和省級農業等有關部門積極利用現有資金渠道，推動項目資金向試點縣（市）傾斜。針對不同建設內容，分別採取相應投資方式予以支持。對於開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對於病死畜禽無害化處理的試點，各地採取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對於有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。
此外，各地要積極完善配套政策。優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生產企業的支持政策，實現與市場上其他相互替代產品的平等競爭。強化技術創新轉化，圍繞產品開發，分類開展科技創新，加強成果轉化套用。營造良好氛圍，強化政策宣傳、技術業務培訓等工作。
