基本介紹
- 中文名：關於妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題的意見
- 印發機關：國務院辦公廳
- 文號：國辦發〔2015〕40號
- 印發時間：2015年5月11日
檔案通知,意見,相關報導,
檔案通知
國務院辦公廳轉發財政部人民銀行銀監會關於妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題意見的通知
國辦發〔2015〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院辦公廳
2015年5月11日
（此件公開發布）
意見
關於妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題的意見
財政部 人民銀行 銀監會
為全面落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，依法合規積極支持融資平台公司在建項目後續融資，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經濟的合理融資需求，有效防範和化解財政金融風險，現就妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題提出以下意見。
一、總體要求和適用範圍
（一）總體要求。地方各級政府和銀行業金融機構要妥善處理融資平台公司在建項目後續融資問題，區分存量和增量實施分類管理，依法合規進行融資，切實滿足促進經濟發展和防範財政金融風險的需要。
（二）適用範圍。融資平台公司是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。在建項目是指在國發〔2014〕43號檔案成文日期（2014年9月21日）之前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核准或備案手續，並已開工建設的項目。
二、重點任務
（三）支持在建項目的存量融資需求。地方各級政府和銀行業金融機構要按照總量控制、區別對待的原則，支持融資平台公司在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進。對於在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款契約並已放款，但契約尚未到期的融資平台公司在建項目貸款，銀行業金融機構要在全面把控風險、落實信貸條件的前提下，繼續按照契約約定發放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對於在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款契約，且契約到期的融資平台公司在建項目貸款，如果項目自身運營收入不足以還本付息，銀行業金融機構可與地方政府、融資平台公司協商，在後續借款與前期借款契約約定的責任一致，且確保借款契約金額不增加的前提下，重新修訂借款契約，合理確定貸款期限，補充合格有效抵質押品。
（四）規範實施在建項目的增量融資。地方各級政府要密切關注融資平台公司在建項目中應由財政支持的增量融資需求，在依法合規、規範管理的前提下，統籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項目續建和收尾。對於已簽契約貸款額不能滿足建設需要，且適宜採取政府和社會資本合作模式的融資平台公司在建項目，優先採取政府和社會資本合作模式，彌補在建項目增量融資需求。對於已簽契約貸款額不能滿足建設需要，且符合國家有關規定並確實沒有其他建設資金來源，但又暫時不宜轉為政府和社會資本合作模式的融資平台公司在建項目，增量融資需求納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關規定發行政府債券解決。
（五）切實做好在建項目後續融資管理工作。銀行業金融機構要兼顧促發展和防風險，嚴格規範信貸管理，切實加強風險識別和風險控制。對於融資平台公司在建項目貸款，銀行業金融機構要在審慎測算融資平台公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎上，自主決策、自擔風險，切實做好後續融資管理工作。銀行業金融機構要認真審查貸款投向，重點支持農田水利設施、保障性安居工程、城市軌道交通等領域的融資平台公司在建項目，確保貸款符合產業發展需要和產業園區發展規劃。
（六）完善配套措施。對地方政府按法律要求和有關規定發行政府債券解決的在建項目後續融資，在保障財政支出需要的前提下，對於有相應政府債券發行額度，且本地區國庫庫款餘額超過一個半月庫款支付保障水平的地區，允許地方財政部門在政府債券發行額度內，加大盤活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用於政府債券發行之前的資金周轉，以解決在建項目融資與政府債券發行之間的時間差問題。地方財政部門在動用國庫庫款用於資金周轉前，須報經本級人民政府批准，並抄送同級人大有關機構和有關單位。地方財政部門在完成政府債券發行之後，要及時將資金全部收回國庫。財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等有關部門要加強地方政府性債務信息共享，密切監測債務變化。
三、組織實施
（七）加強組織領導。地方各級人民政府、各有關部門要從大局出發，充分認識做好融資平台公司在建項目後續融資工作的重要性，統一思想，加強領導，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。
（八）密切協同推進。財政部、人民銀行要加強財政政策和貨幣政策的協調配合，為地方政府發行債券創造良好的市場環境。財政部要制定出台地方政府債券配套管理辦法，加強對地方政府債券發行和使用工作的組織領導。銀監會要加強監管、正確引導，推動銀行業金融機構在依法合規、有效防範風險的前提下，做好融資平台公司在建項目後續融資工作，並將本意見傳達至各銀行業金融機構。各有關部門要切實履行職責，強化政策協同，共同做好融資平台公司在建項目後續融資相關工作，確保政策及時落實到位。
（九）關於地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題，國務院另有規定的，從其規定。
相關報導
2015年5月11日，國務院辦公廳轉發財政部、人民銀行、銀監會《關於妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題的意見》。《意見》是對全面落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求，依法合規積極支持融資平台公司在建項目後續融資，確保在建項目有序推進，有效防範和化解財政金融風險作出的重要部署。
《意見》明確了妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資的四項重點任務。一是支持在建項目的存量融資需求。按照總量控制、區別對待的原則，對2014年12月31日前已簽訂借款契約並已放款但契約尚未到期的在建項目，銀行業金融機構要繼續按照契約約定發放貸款；對2014年12月31日前已簽訂借款契約且契約到期的，如果項目自身運營收入不足以還本付息，銀行業金融機構可與地方政府、融資平台公司協商，在後續借款與前期借款契約約定的責任一致、契約金額不增加的前提下，重新修訂借款契約。二是規範實施在建項目的增量融資。按照依法合規、規範管理的原則，對於已簽契約貸款額不能滿足需要且適宜採取政府和社會資本合作（PPP）模式的在建項目，優先採取PPP模式；不宜轉為PPP模式且符合相關條件的，納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關規定發行政府債券解決。三是切實做好在建項目後續融資管理工作。四是完善配套措施。可依法合規調度國庫庫款，以解決在建項目融資與政府債券發行之間的時間差問題。
《意見》強調，地方各級政府和銀行業金融機構要妥善處理融資平台公司在建項目後續融資問題，區分存量和增量實施分類管理，依法合規進行融資，切實滿足促進經濟發展和防範財政金融風險的需要。地方各級政府要從大局出發，充分認識該項工作的重要性，加強組織領導，結合實際認真抓好落實。各有關部門要切實履行職責，強化協同配合，確保政策落實到位。
