《關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見》是為深入貫徹黨的十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求，落實黨中央、國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》和《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推進幼稚園與國小科學有效銜接提出的指導意見。由教育部於2021年3月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見
- 印發機關：教育部
- 印發日期：2021年3月30日
- 發文字號：教基〔2021〕4號
出台背景,研製過程,意見全文,內容解讀,
出台背景
促進幼稚園和國小科學銜接，全面做好入學準備和入學適應教育工作，確保兒童順利實現從幼稚園向小學生活過渡，對其身心健康和終身發展具有重要意義。
一是貫徹黨中央國務院決策部署的重要舉措。《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》部署開展幼稚園“國小化”專項治理行動，要求“國小起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學”。《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確要求“國小一年級設定過渡性活動課程，注重做好幼小銜接”。國務院領導同志高度重視，多次要求深入做好幼稚園和國小的銜接工作。
二是建設高質量教育體系的緊迫任務。長期以來，受傳統文化和學制影響，幼稚園和國小分屬不同學段，在課程內容、教學方式上存在較大差異，兩個學段相互分離、互不銜接，很多兒童入學適應面臨不同程度的困難，成為基礎教育的痛點難點問題。深化基礎教育課程教學改革，建設高質量教育體系，必須加強統籌協調，切實解決好幼小銜接問題。
三是規範辦學行為的迫切需要。由於社會競爭的加劇，家長普遍感到焦慮，對孩子懷有過高期望。校外培訓機構開展超前培訓，推波助瀾；一些幼稚園提前教授國小課程內容迎合家長。這些不規範行為嚴重擾亂了正常的教育教學秩序，破壞了教育生態，必須加強規範引導，確保兒童身心健康成長。
研製過程
我司高度重視檔案研製工作，組建由高校學前教育和義務教育課程專家、基礎教育教研員、國小校長和幼稚園園長參加的專家團隊，從理論與實踐層面開展研究論證和檔案起草工作。
（一）問卷調研。選取東、中、西五個省份，面向幼稚園、國小和教育行政部門開展了問卷調研，全面了解幼小銜接的現狀和問題。
（二）專題研究。蒐集整理其他國家幼小銜接的政策經驗和國別案例，梳理新中國成立以來國家和地方有關幼小銜接的政策規定，總結借鑑有關經驗。
（三）研製文本。多次組織專家召開線上會議和現場研討會，圍繞檔案框架和主要內容進行反覆研究討論和修改，形成了檔案初稿。
（四）徵求意見。組織召開多場座談會，聽取有關專家、國小校長、幼稚園園長、骨幹教師和家長的意見。面向戰線徵求了教育行政部門和教研部門意見，並根據意見建議對文稿做了進一步修改完善。
意見全文
教育部關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見
教基〔2021〕4號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求，落實黨中央、國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》和《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推進幼稚園與國小科學有效銜接，現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循兒童身心發展規律和教育規律，深化基礎教育課程改革，建立幼稚園與國小科學銜接的長效機制，全面提高教育質量，促進兒童德智體美勞全面發展和身心健康成長。
（二）基本原則
堅持兒童為本。關注兒童發展的連續性，尊重兒童的原有經驗和發展差異；關注兒童發展的整體性，幫助兒童做好身心全面準備和適應；關注兒童發展的可持續性，培養有益於兒童終身發展的習慣與能力。
堅持雙向銜接。強化銜接意識，幼稚園與國小協同合作，科學做好入學準備和入學適應，促進兒童順利過渡。
堅持系統推進。整合多方教育資源，行政、教科研、幼稚園和國小統籌聯動，家園校共育，形成合力。
堅持規範管理。建立動態監管機制，加大治理力度，糾正和扭轉校外培訓機構、幼稚園和國小違背兒童身心發展規律的做法和行為。
（三）主要目標
全面推進幼稚園和國小實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現從幼稚園到國小的過渡。幼稚園和國小教師及家長的教育觀念與教育行為明顯轉變，幼小協同的有效機制基本建立，科學銜接的教育生態基本形成。
二、重點任務
（一）改變銜接意識薄弱，國小和幼稚園教育分離的狀況，建立幼小協同合作機制，為兒童搭建從幼稚園到國小過渡的階梯，推動雙向銜接。
（二）改變過度重視知識準備，超標教學、超前學習的狀況，規範學校和校外培訓機構的教育教學行為，合理做好入學準備和入學適應，做好科學銜接。
（三）改變銜接機制不健全的狀況，建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的機制，整合多方資源，實現有效銜接。
三、主要舉措
（一）幼稚園做好入學準備教育。幼稚園要貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼稚園教育指導綱要》，促進幼兒身心全面和諧發展，為入學做好基本素質準備，為終身發展奠定良好基礎。要進一步引導教師樹立科學銜接的理念，大班下學期要有針對性地幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備，建立對小學生活的積極期待和嚮往。要防止和糾正把國小的環境、教育內容和教育方式簡單搬到幼稚園的錯誤做法。
（二）國小實施入學適應教育。國小要強化銜接意識，將入學適應教育作為深化義務教育課程教學改革的重要任務，納入一年級教育教學計畫，教育教學方式與幼稚園教育相銜接。國家修訂義務教育課程標準，調整一年級課程安排，合理安排內容梯度，減緩教學進度。國小將一年級上學期設定為入學適應期，重點實施入學適應教育，地方課程、學校課程和綜合實踐活動主要用於組織開展入學適應活動，確保課時安排。改革一年級教育教學方式，國家課程主要採取遊戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現象，堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。
（三）建立聯合教研製度。各級教研部門要把幼小銜接作為教研工作的重要內容，納入年度教研計畫，推動建立幼國小段互通、內容融合的聯合教研製度。教研人員要深入幼稚園和國小，根據實踐需要確定研究專題，指導區域教研和園（校）本教研活動，總結推廣好做法好經驗。鼓勵學區內國小和幼稚園建立學習共同體，加強教師在兒童發展、課程、教學、管理等方面的研究交流，及時解決入學準備和入學適應實踐中的突出問題。
（四）完善家園校共育機制。幼稚園和國小要把家長作為重要的合作夥伴，建立有效的家園校協同溝通機制，引導家長與幼稚園和國小積極配合，共同做好銜接工作。要及時了解家長在入學準備和入學適應方面的困惑問題及意見建議，積極宣傳國家和地方的有關政策要求，宣傳展示幼小雙向銜接的科學理念和做法，幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習國小課程內容的危害，緩解家長的壓力和焦慮，營造良好的親職教育氛圍，積極配合幼稚園和國小做好銜接。
（五）加大綜合治理力度。各級教育部門要會同有關部門持續加大對校外培訓機構、國小、幼稚園違反教育規律行為的治理力度，開展專項治理。落實國家有關規定，校外培訓機構不得對學前兒童違規進行培訓。國小嚴格執行免試就近入學，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據，堅持按課程標準零起點教學。幼稚園滿足需要的地方，國小不得舉辦學前班。幼稚園不得提前教授國小課程內容，不得布置讀寫算家庭作業，不得設學前班，幼稚園出現大班幼兒流失的情況，應及時了解原因和去向，並向當地教育部門報告。教育部門應根據有關線索，對接收學前兒童違規開展培訓的校外培訓機構進行嚴肅查處並列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平台，按有關規定實施聯合懲戒。對辦學行為嚴重違規的幼稚園和國小，追究校長、園長和有關教師的責任。
四、進度安排
（一）精心部署，試點先行。省級教育行政部門統籌推進幼稚園入學準備和國小入學適應教育，制訂推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案，遴選實驗區和試點園（校），實驗區制訂具體實施方案，2021年5月底前完成。地方各級教研部門建立聯合教研製度，先行組織開展教師培訓。試點園（校）建立深度合作機制，試點園探索實施入學準備活動，試點校同步研究入學適應活動，2021年秋季學期開始實施。
（二）總結經驗，全面鋪開。在研究分析入學準備和入學適應教育成效，梳理總結試點工作經驗的基礎上，2022年秋季學期開始，各省（區、市）全面推行入學準備和入學適應教育，建立幼小協同的合作機制，加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。
（三）完善政策，健全機制。在系統總結本地區實踐經驗成果基礎上，地方各級教育行政部門完善幼小銜接政策舉措，健全工作機制，加強幼稚園和國小深度合作，提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，健全聯合教研製度，加強業務指導，及時研究解決教師在幼小銜接實踐中的困惑問題，2023年底前完成。
五、組織實施
（一）加強組織領導。幼小銜接是一項系統工程，各級教育部門要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學銜接具體實施方案，切實把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容，統籌各方資源，提供經費支持，確保幼小銜接工作取得實效。
（二）設立幼小銜接實驗區。各省（區、市）要以縣（區）為單位確立一批幼小銜接實驗區，遴選確定一批試點國小和幼稚園，先行試點，分層推進。省級教育行政部門要成立省級專家組，遴選具有兒童發展研究基礎、幼稚園教育改革和義務教育課程教學改革經驗的專家，指導縣級教育行政部門做好具體試點方案，對試點幼稚園和國小提供專業指導。
（三）建立工作推進機制。教育行政部門要加強統籌協調，整合專業資源，發揮教研部門和專家在指導教育教學實踐、促進教師專業成長等方面的作用，加強幼小銜接科學研究。健全科學的評價機制，將入學準備和入學適應納入幼稚園和義務教育質量評估的重要內容，對成績突出的學校和教師給予表彰獎勵，並作為學校評優評先和教師職稱晉升的重要依據。
（四）加強宣傳引導。各地要加大社會宣傳力度，利用多種媒體宣傳科學做好幼小銜接的重要意義和有效途徑，及時總結推廣典型案例和經驗做法，樹立科學導向，引導家長自覺抵制違背兒童身心發展規律的行為，支持和參與幼小銜接工作，形成良好的社會氛圍。
附屬檔案：
教育部
2021年3月30日
內容解讀
為深入貫徹落實十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求，近日，教育部印發了《關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進幼稚園與國小銜接工作。
《指導意見》針對長期以來存在的幼稚園和國小教育分離、銜接意識薄弱、過度重視知識準備、銜接機制不健全等問題，提出了一系列有針對性的重要舉措。主要包括：國家修訂義務教育課程標準，調整一年級課程安排，合理安排內容梯度，減緩教學進度。強化小幼協同，通過實施幼稚園入學準備和國小入學適應教育，為兒童搭建從幼稚園到國小過渡的階梯，幫助兒童順利實現幼小過渡。通過建立聯合教研製度、完善共育機制、加大綜合治理力度，強化科學導向，形成良好教育生態，推動科學銜接、有效銜接。
《指導意見》強調，幼小銜接是一項系統工程，各級教育部門要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學銜接具體實施方案，切實把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容，完善政策舉措，健全工作機制，確保幼小銜接工作取得實效。要推動幼稚園和國小深度合作，加強業務指導，及時研究解決教師在幼小銜接實踐中的困惑問題。要健全科學的評價機制，將入學準備和入學適應納入幼稚園和義務教育質量評估的重要內容。地方各級教育行政部門要加強統籌協調，整合專業資源，加強幼小銜接科學研究。《指導意見》要求，各省（區、市）要以縣（區）為單位確立一批幼小銜接實驗區，遴選確定一批試點國小和幼稚園，先行試點，分層推進。2021年秋季學期啟動幼小銜接試點，2022年秋季學期全面鋪開。
附屬檔案《幼稚園入學準備教育指導要點》（以下簡稱《入學準備指導要點》）和《國小入學適應教育指導要點》（以下簡稱《入學適應指導要點》）分別對幼稚園的入學準備教育和國小的入學適應教育提出了具體、可操作的指導。《入學準備指導要點》強調，入學準備教育是一個循序漸進的過程，要滲透於幼稚園三年保育教育工作的全過程，同時，也要根據大班幼兒即將進入國小的特殊需要，圍繞社會交往、自我調控、規則意識、專注堅持等進入國小所需的關鍵素質，實施有針對性的入學準備教育。入學準備教育應注重身心準備、生活準備、社會準備和學習準備等方面的有機融合，不應片面追求某一方面或幾方面的準備，更不套用國小知識技能的提前學習和強化訓練替代全面準備。《入學適應指導要點》要求，國小要強化銜接意識，將入學適應教育作為深化義務教育課程教學改革的重要任務，納入一年級教育教學計畫，教育教學方式與幼稚園教育相銜接。國小一年級上學期作為幼小銜接適應期，實施與幼稚園相銜接的入學適應教育，合理安排一年級課程內容，改革教育教學方式，強化以兒童為主體的探究性、體驗式學習，為每個兒童搭建成長適應的階梯，幫助兒童逐步適應從遊戲活動為主向課堂教學為主的轉變。
