關於加快郵輪遊艇裝備及產業發展的實施意見

《關於加快郵輪遊艇裝備及產業發展的實施意見》由工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅遊部聯合發布。

基本介紹

• 中文名：關於加快郵輪遊艇裝備及產業發展的實施意見
• 發布單位：工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅遊部

發展歷史

2022年8月，工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅遊部聯合發布《關於加快郵輪遊艇裝備及產業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

內容解讀

一、《實施意見》編制背景

郵輪遊艇產業鏈長、帶動作用大，對於推動船舶產業高端轉型、提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。近年來，我國郵輪遊艇發展取得積極成效，但與世界先進國家相比，在裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。為貫徹落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅遊業等規劃部署，加快郵輪遊艇裝備及產業發展，工業和信息化部等五部門在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定出台了《實施意見》。

《實施意見》編制過程中，把握以下三方面考慮：一是注重問題導向和統籌推進。聚焦郵輪遊艇發展面臨的突出問題，瞄準人民日益增長的美好生活需要，著力提升裝備設計建造能力、強化配套產業鏈供應鏈建設、擴大消費市場需求、完善公共設施等。二是注重安全質量和綠色發展。穩步推進國產大型郵輪工程，推動新能源和清潔能源套用，加快形成郵輪遊艇裝備產業體系。三是注重政策銜接和央地聯動。落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅遊業等規劃部署，加強部門和重點地區溝通協調，保持相關政策的有效銜接。

二、《實施意見》總體要求

（一）《實施意見》的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，發揮我國造船大國和巨大市場優勢，以符合國際質量要求為標桿，以滿足郵輪遊艇消費大眾化發展為主導，實施郵輪遊艇產業鏈提升工程，加快形成郵輪遊艇裝備產業體系，帶動國內旅遊客船品質升級，培育完善產業生態，打造發展新優勢，加快構建產業發展新格局。

（二）《實施意見》明確了4個基本原則。一是堅持國家政策引領，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規範標準體系，堅守安全發展底線。二是堅持遵循市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業自律和規範發展。三是堅持創新綠色發展，加強自主創新體系建設，加快優質高效裝備發展，促進新能源清潔能源技術示範套用。四是堅持開放交流合作，吸引全球創新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪遊艇產業分工體系。

（三）《實施意見》提出了階段發展目標。到2025年，郵輪遊艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，遊艇產品系列多樣規模化生產，旅遊客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅遊發展和部分國際市場需求。建立郵輪遊艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

三、《實施意見》重點任務

《實施意見》圍繞發展目標，提出了四方面的重點任務。

（一）提升設計建造能力。一是穩步推進國產大型郵輪工程。加強工程研製計畫和里程碑管理，嚴格把控建造質量，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。二是提升郵輪研發設計建造能力。加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，加強郵輪系統集成和核心裝備研發，全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。三是提升沿海內河旅遊客船品質。大力發展不同類型的旅遊客船，全面提高船舶安全環保水平，加強工業設計，增強舒適性和娛樂性。四是大力發展大眾化消費遊艇。鼓勵發展新能源清潔能源新型遊艇，加強遊艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。

（二）完善裝備產業基礎。一是加強配套供應鏈建設。加強郵輪遊艇和旅遊客船通用和專用配套設備研發，建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。二是推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，最佳化完善集疏運系統。推進國內水路旅遊精品航線建設，完善地方旅遊配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強遊艇公共配套基礎設施建設。三是加強公共信息服務。提升郵輪遊艇、旅遊客船公共服務數位化信息化水平，鼓勵依託已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同。

（三）擴大消費市場需求。一是大力發展郵輪旅遊。推動三亞建設國際郵輪母港，打造一批國際一流的郵輪旅遊特色目的地，豐富郵輪旅遊航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。二是打造旅遊客船精品航線。重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅遊資源開發。三是推動遊艇產業創新發展。加快海南遊艇產業改革發展創新試驗區建設，支持重點濱海城市創新遊艇業發展。支持海南率先開展遊艇租賃試點，探索創新遊艇安全管理，有序推廣遊艇共享消費模式。

（四）加強合作和人才培養。一是打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪遊艇展會，加強與國際知名郵輪遊艇專業展會合作，搭建郵輪遊艇技術交流和合作平台。二是促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，吸引全球郵輪遊艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。三是加強專業人才培養。加強郵輪遊艇和旅遊客船設計建造、運營管理、旅遊服務、法律諮詢等全產業鏈人才隊伍建設。

四、《實施意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務順利實施，《實施意見》提出三方面的措施。一是加強統籌協同推進。建立部門協同和央地聯動工作機制，加強與地方交通、文旅、海洋等規劃對接配套。充分發揮行業協會、專業機構作用，支持建立相關產業聯盟，加強行業自律和規範發展。二是完善政策法規標準。研究最佳化郵輪遊艇管理和運營相關規定，健全有關技術規範和標準體系，加強智慧財產權保護。三是加大財政金融支持。鼓勵通過創新金融產品、建立郵輪遊艇產業發展基金、落實首台（套）重大技術裝備保險補償機制等方式加大對郵輪遊艇發展的精準支持。

精品航線

2022年10月17日，交通運輸部公布了打造國內水路旅遊客運精品航線試點單位及試點內容的通知，以促進國內水路旅遊客運高質量發展、滿足遊客休閒旅遊多樣化需求。

此次打造水路精品航線的主要類型有城市景觀游、自然景觀游、特色文化游、沿海觀光游四種。在總計50條試點航線中，前三種遊覽類型占比較多，分別達13條、15條、17條，沿海觀光游5條。