三亞市綜合交通運輸“十三五”發展規劃

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三亞市綜合交通運輸“十三五”發展規劃。

規劃背景“十二五”期，在“國際旅遊島”國家戰略的推動下，三亞旅遊資源、地理區位等比較優勢日益凸顯，經濟發展和城市建設取得顯著成果；黨的“十八大”提出的“海洋強國”發展戰略和中央經濟工作會議進一步提出的建設 21 世紀“海上絲綢之路”的戰略，為我市帶來了新的戰略機遇。當前，又恰逢全省重大基礎設施全面建設階段，為我市加快建設綜合交通運輸體系創造了十分有利的條件。完善的交通運輸體系是支撐和保障三亞在新形勢下實現經濟新發展的重要支撐，是三亞打造國際化熱帶濱海旅遊精品城市基礎條件。但是，目前三亞交通基礎設施建設和運輸服務水平距離要求仍然存在著較大差距，主要反映在各種運輸方式發展不平衡、重要通道的通行能力和安全保障性不足、機場等主要綜合運輸樞紐能力飽和、集疏運體系薄弱、城市交通擁堵現象日益加劇和城市停車問題嚴重。基於對當前形勢和問題的認識，“十三五”三亞需要更加緊密地融入國家和海南省重大發展戰略，緊抓機遇、超前謀劃、乘勢而上，加快建設完善綜合交通運輸體系，為全面實現小康、踏上現代化新征程提供有力支撐。為明確三亞未來綜合交通運輸發展的戰略目標和總體2藍圖，科學有序的安排“十三五”期綜合交通運輸發展的重點任務，並做好實施保障，有必要儘快開展《三亞市綜合交通運輸“十三五”發展規劃》的編制工作。綜合交通運輸體系覆蓋範圍廣、涉及領域多、影響因素複雜，對規劃的前瞻性、專業性和可實施性要求較高，因此特委託江蘇省交通規劃設計院股份有限公司開展本次規劃研究工作。1.2 規劃範圍規劃範圍為三亞市域，研究範圍擴展到與三亞相鄰的周邊地區。規劃著名眼綜合交通運輸全局，系統謀劃三亞市綜合交通運輸的整體發展，包括基礎設施（公路、鐵路、水運、航空、城市交通等）、旅客運輸、貨運物流、交通信息化、支撐保障體系等方面。研究範圍涉及戰略、規劃、建設、養護、管理、服務等全過程。1.3 規劃期限規劃期限為 2016 年～2020 年，規劃研究立足“十二五”，謀劃“十三五”，展望“十四五”。1.4 規劃依據 《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展若干意3見》（國發〔2009〕44 號） 《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要(2010―2020)》 《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃》 《國家公路網規劃（2013 年-2030 年）》 《海南省省道路網調整規劃》（2011 年 11 月） 《海南省港口布局規劃（2007-2020）》 《海南省旅遊公路發展規劃》 《三亞市城市總體規劃（2008～2020）》 《三亞旅遊發展總體規劃（2008～2020）》 《三亞市城市綜合交通規劃（2010～2020）》 《三亞港總體規劃（2011～2030）》 《三亞水上交通發展規劃（2013～2020）》 《三亞公交運力發展規劃（2013～2020）》 其他有關規劃、政策、檔案等4第二章 “十二五”發展回顧與評估2.1 “十二五”發展成就“十二五”時期是三亞交通基礎設施建設取得巨大成就、行業服務和保障能力顯著提升的五年。全市交通工作在市委、市政府的正確領導和省交通廳的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，運用新思想、新理念、新方法，搶抓時代發展機遇，全力推進重點項目建設，全面深化交通運輸事業改革，不斷提升三亞交通運輸行業的服務質量和管理水平，努力營造暢通、快捷、和諧的交通運輸環境。在積極推進公路發展的同時，加大對郵輪、航空等高端出行的投資力度，有效促進各種運輸方式的協調發展；在推進綜合交通運輸體系建設的過程中，積極編制公路樞紐、公共運力、港口、水上交通各項專項規劃，有效保障後續各項交通工作科學有序開展。1、基礎設施建設跨上新台階，公鐵水空全面推進投資力度顯著提升，一批重點交通建設項目投入使用和開工建設。至 2014 年底，全市交通運輸、倉儲和郵政業累計投資總額達到 100 億元，相比“十一五”同期增長 25%，綜合交通運輸體系初具雛形。公路建設統籌發展。 “十二五”末，全市公路通車總里程5達到約 1600 公里，相比“十一五”末增加 511 公里，形成以沿海走廊為軸向山區腹地指狀延伸的“梳子”形網路格局，高速公路、普通幹線公路和農村公路等各級公路協調發展。2012年繞城高速建成通車，實現環島高速貫通，同時新建繞城高速鳳凰出口路、亞龍灣連線線、天涯連線線、荔枝溝出口路等一批互通連線線，形成“高速十二出口”的格局，快速通道與區域道路高效銜接。普通國省幹線公里里程達到 192 公里，二級以上公路比例達到 75%；海域西線崖城過境公路及舊橋連線線、海榆東線榆林至田獨段等一批國省幹線城鎮段市政化改造工程完工，幹線公路城鎮段過境環境得到較大改善。三環路鳳凰機場段工程、鳳凰機場段至海榆西線連線線工程等一批重點項目即將建成，集疏運效率顯著提高。農村公路方面，4.5 米硬路肩公路行政村通道率 100%，全市各建制村形成了主村道、次主村道以及環村道等農村公路三級路網。環島鐵路基本形成。預計“十二五”末，西環高鐵將建成通車，屆時環島高速鐵路網路將全面建成，三亞市成為承接東、西線兩條高鐵的連線中心，三亞將迎來鐵路快速發展時代，形成 2 小時國際旅遊島鐵路交通圈，成為海南國際旅遊島的重要鐵路交通樞紐。水運建設加速推進。至 2014 年底，三亞共有港口碼頭泊位 11 個，危險貨物碼頭 2 個，其中 5000 噸級碼頭 7 個，8 萬噸級 1 個，共有客運泊位 672 個，基本形成了“三港分離”6發展的港口格局。南山港一期工程投入運行，二期滾裝碼頭新建工程穩步開展；三亞鳳凰國際郵輪母港二期工程已啟動，成為全國三大郵輪母港之一；鹿回頭遊船遊艇碼頭、鴻洲國際遊艇會碼頭等一批遊艇碼頭建成運營，有效帶動三亞水上旅遊服務發展。機場擴容穩步開展。“十二五”期間，三亞鳳凰機場開展三期擴建工程，未來三亞鳳凰國際機場旅客年吞吐量的保障能力可提高到 2000 萬人次。三期 I 階段改擴建共 15 個項目，總投資約 30 億，目前已完成 4 大項目，剩餘 11 個在建及擬建項目仍在建設中。2013 年 4 月，鳳凰機場成功進入 Skytrax世界 100 強機場，排名第 98 位；2013 年 4 月，鳳凰機場被評為 Skytrax2013 年度最佳機場中國區第三名、亞太區第八名。客運樞紐逐步完善。三亞汽車客運總站列入國家“十二五”樞紐建設計畫；臨時西客站已建成投入使用，開通島內外客運班線；亞龍灣、海棠灣等一批規劃的客運站樞紐也處於前期工作中。同時，新建公交首末站 6 處，其中政府投資建設的有 4 個，為城市樂園公交首末站、白鷺公園公交首末站、鳳凰島公交首末站、天涯海角首末站；社會投資建設的有 2個，為萬科首末站、城市職業學院首末站。全市公路客運樞紐體系初步形成，有效支撐城市對外及內部出行。72、客運服務運輸總量快速增長，服務品質大幅改善客貨運總量再創新高。2014 年，全市旅客運輸量 2171萬人，比上年增長 7.7%；貨物運輸量 2008 萬噸，增長 41.4%。鳳凰機場旅客吞吐量 1494 萬人，增長 16.1%。全市郵政業發展迅速，收入達 14993.57 萬元，同比增長 29.8%；快遞服務企業業務量(收寄量)296.04 萬件，增長 43.8%。航運線路不斷豐富。鳳凰機場已開通航線 214 條，其中國內航線 160 條，國際航線 51 條，地區航線 3 條；與國內外 127 個城市通航，其中國內 73 個城市，地區 3 個城市，國際 51 個城市。郵輪方面，已與美國、義大利、馬來西亞等國開通了多條旅遊航線，並實現了鳳凰島由郵輪掛靠港到郵輪母港的轉變。客運體系進一步完善。全市開通省際班線 47 條，市縣際班線西線 22 條、中線 4 條、東線 12 條，其中省際班車運力 159 輛，市縣際班車運力 246 輛；省際班線基本覆蓋廣東、廣西及內陸等 47 個重要城市，島內所有縣市實現班線全覆蓋。公交方面，全市開通公交線路 54 條（服務於旅遊交通的公交線路占匯流排路的 31%）、公車輛 735 台（節能車81.2%）。其中，中心城區公交站點 500 米覆蓋率達到 70%，老城區公交站點 500 米覆蓋率達到 80%以上；城鄉公交方面，三亞下轄 106 個村委會已實現 84 個行政村通達，村村通公交比例達 79%。8郵政服務能力不斷提高。“十二五”期間，三亞形成了以營業網點為骨幹、村郵站、“三農”服務站、便民服務站錯落布局的郵政公共服務網路，實現了“鄉鄉設所、村村建站”。同時，快遞服務業發展迅速，業務規模不斷增長，品牌快遞企業加快向區級的滲透與網路布局，實現主要品牌快遞企業區級覆蓋率達 100%。此外，郵政服務領域也加快拓展，建立了“市郵政局-郵政支局-郵政所-村郵站”四級郵政服務體系，並與其他便民服務有機結合，有效提升行業服務水平。運輸市場日漸成熟。至“十二五”末，三亞市共有公交企業 8 家，公交運營車輛 735 輛，行業資源進一步整合；出租汽車企業 7 家，出租汽車 2350 輛（專用電召計程車 200 輛）；旅遊客運企業 4 家，旅遊景點專線客運車輛 505 輛；水路運輸企業 23 家，港口企業 11 家，全市投入運營船舶 174 艘，客位 77300 個；通用航空企業 2 家，擁有美國羅賓遜 R44，美國貝爾 407，賽斯納 208-675 等多種直升機型號。3、行業管理能力不斷提高，有效推動行業轉型發展規劃引領作用積極發揮。三亞市交通運輸局先後編制《三亞港總體規劃》、《三亞市水上交通發展規劃》、《三亞國家公路運輸公路樞紐總體規劃》、《三亞市有軌電車線網規劃》、《三亞市公共運輸運力發展規劃》以及《三亞市公交客運場站實施規劃》等交通等 6 個交通專項規劃，明確提出要加快綜合交通運輸系統的規劃建設進程，推進國際區9域性綜合交通樞紐城市的規劃建設，著重進行客貨運樞紐、交通信息化、旅遊交通的布局規劃。各項規劃科學指導交通建設工作的有序進行，初步構建了以專業化旅遊交通系統服務為主導、支撐旅遊和城市協調發展的旅遊城市綜合交通體系。重大信息工程建設不斷推進。2013 年上海延華智慧型科技（集團）股份有限公司中標“三亞市智慧型公交交通系統”項目，該項目的建成將是我市交通信息化發展史的里程碑事件。其將在公交、出租、兩客一危、運政路政執法、航運船舶、公路養護、公眾服務等主要領域開展智慧型化建設、套用軟體開發、軟硬體購置、安裝工程，對於提升三亞市交通運輸行業智慧型化監管能力，實現交通運輸行業全面、準確、高效決策分析，更好地為三亞市民和遊客提供優質的交通信息服務具有重要意義。綠色交通示範功效充分展現。公路方面，三亞市在道路基礎設施建設中推廣節能技術，提升客貨車輛裝備水平，最佳化能源消費結構；在城市交通方面，優先發展公共運輸，在基礎設施建設、清潔能源及新能源車輛套用、道路使用權方面給予優惠；為保持三亞市旅遊的特色，三亞加強市內步行道和腳踏車道建設，倡導“公交+慢行”的綠色低碳出行模式；水路交通方面，拓寬並疏浚現有航道，加快淘汰老舊高能耗水運交通工具。10應急保障能力顯著提高。為應對春運、節假日、旅遊旺季、極端天氣下及重大活動等旅客出行量較大時期突發公共事件，三亞市人民政府制定了《三亞市人民政府突發公共事件總體應急預案》，明確了各交通相關部門應對突發公共事件時的交通保障職責；成立三亞市春運工作領導小組，指導各部門及重點客運樞紐成立各自春運工作領導小組，做好各類應急車輛、應急食物、應急藥品、應急油料等物資的準備工作；在事故多發路段，提前備好應急物資、大型清障設備，組織應急隊伍。“十二五”期全市道路運輸安全形勢保持整體穩定，應急處置能力得到顯著提升。綜合運輸協調機制逐步建立。三亞市人民政府不斷完善綜合運輸協調機制，建立聯席會議制度，印發了《三亞市人民政府辦公室關於調整三亞市道路交通安全管理工作聯席會議制度的通知》（三府辦〔2007〕31 號）檔案，在領導小組統籌下，先後多次召開專題研究道路運輸安全等相關問題，暢通對話渠道、提升協作力度，推進跨部門協調工作機制建立，形成政府統一領導，有關部門各司其職、齊抓共管的工作格局。郵政體制改革取得重大進展。“十二五”期郵政業市場化進程進一步加快，郵政管理局完成機構設立，在行業安全監管和通信與信息安全等方面發揮積極作用。此外，郵政主業改革持續推進，海南郵政公司三亞分公司和海南省三亞市郵11政速遞物流有限公司分別完成了法人體制調整，法人機構進一步完善，實現普遍服務和競爭性業務分業經營。區級郵政企業分支機構全部更名換牌，基本形成統一開放、競爭有序的郵政市場。2.2 “十二五”存在問題第一，綜合交通運輸體系尚不健全，基礎設施建設有待加快。一是作為中國南部的門戶城市，以港口及航空為載體的對外交通運輸體系尚不完善。機場吞吐量趨於飽和，供需矛盾日益加劇，成為三亞旅遊發展的瓶頸；現有機場集疏運道路交通壓力較大，三環路連線線、芒果路等一系列疏解機場路擁堵道路仍處建設中。三亞港發展滯後於經濟社會與城市發展，港口後方場地狹小、資源不足、設備陳舊、效率低下、裝卸成本高；港口總體布置散亂，港區功能分區散亂，裝卸作業互相干擾，配套設施落後；港城發展相互制約，港區陸域縱深不足，集疏運道路不暢通；截止 2014 年底，鳳凰島郵輪港口僅有 8 萬噸碼頭，大型郵輪無法停靠，二期工程仍處建設中。二是作為海南省南部的中心城市，以公路及鐵路為載體對外輻射網路尚不健全。城市對外輻射公路網路尚不完善，與樂東、保亭、五指山缺乏高等級公路直接聯繫；市域內部12聯絡公路與幹線公路銜接不暢，主要體現在高速公路出入口不足，互通連線道路等級偏低；部分幹線公路路況較差，城鎮段沿線街道化較為嚴重，過境效率低下；公路與其他運輸方式的銜接不暢，重大交通樞紐的公路集疏運體系仍不完善。現有城市客運樞紐對外運輸與城市交通相互交織，與快速路網銜接不暢；規劃綜合客運樞紐配套客運站尚未完工，未能整合各運輸方式客源，導致現有城市對外交通運輸組織混亂。三是作為國際旅遊城市，城市交通品質與城市定位不符。城市交通用地與城市建設用地之間關係不協調，大量場站建設用地無法落實。城市道路網路密度偏低，導致三亞“小城市的路網規模、大城市的路網負荷”；路網等級結構呈“倒置”格局，次幹路、支路比例偏低，交通矛盾過於集中在主幹路上；城市交通斷面型式不能適應各種交通方式運行，非機動車與機動車出行交織嚴重，城市道路運行較為混亂；中心城區停車位配建不足，停車大量占用道路慢行空間。城鄉公路網路總體建設標準較低，交通車型混雜，機車、畜力車的大量介入導致交通安全難以保障。第二，客運服務品質滯後經濟社會發展需求，服務水平有待提高。一是對外客運服務處於自發組織的狀態。公路運輸場站布局與土地利用矛盾日益突出，現有客運場站規模難以適應13快速的出行增長；鐵路綜合客運樞紐處於建設中，區域交通與城市交通的接駁效率較低，運行組織較為混亂。二是公交優先發展戰略未得到充分體現。公交線路網路結構不合理，公交線路主要集中在城市幹路上，支路公交線網覆蓋不足；公交配套基礎設施建設滯後，既有公交站台、樞紐場站、首末站、停保場和中途站等設施的規模和布局難以適應城市公交系統快速發展要求，影響公交服務水平的有效提升；公交運力不足、車輛陳舊，部分線路公交線路間隔較長，運行服務水平較低；公交經營主體過多，缺乏有效的監督機制，尚未形成統一的行業服務標準。三是城鄉運輸保障性不足，未實現城鄉統籌發展。城鄉公交覆蓋面不足，城鄉公交一體化行政村通公車率為 79%，現有城鄉班線發車間隔過長，缺乏服務鄉鎮的客運場站，城鄉統籌發展任重道遠。第三，貨運物流體系發育尚未成熟，物流成本偏高。區域物流方面，一是物流市場需求規模不足，難以充分支撐現代物流體系發展；二是物流服務鏈條較短，集中在傳統運輸、倉儲領域；三是物流場站設施尚不健全，難以發揮貨源整合的功能，未形成“集聚”效應；四是物流經營主體眾多，個體競爭力不強；五是物流信息化水平較低，缺乏公共信息平台。城市郵政物流方面，一是普遍服務結構性矛盾突出，設14施布局有待最佳化，傳統業務不斷萎縮，服務內容與質量不能滿足社會發展要求；二是服務網路不健全，郵政網路建設相對滯後，村郵站的服務功能未能有效拓展，郵政普遍服務水平和服務創新有待提升；三是快遞企業競爭力不強，現有基礎設施落後，人才短缺，產業規模偏下、發展粗放、競爭嚴重、轉型困難；四是寄遞安全形勢嚴峻，監管力量相對薄弱，企業安全責任主體尚需進一步落實，寄遞渠道安全和用戶信息安全隱患依然存在。第四，智慧交通發展剛剛起步，行業整體信息化水平較低。一是面向公眾的出行服務的信息平台尚未構建。公車與計程車終端尚未全覆蓋，未形成全面統一的出行信息服務平台；面向外地遊客的出行信息服務不夠完善，非自駕游的個人遊客難以獲得有效的出行信息。二是面向交通運行環境和運營車輛的監測體系尚未建立。市域範圍內幹線公路與城市公路尚監測覆蓋程度較低，交通運行環境、運營車輛未形成全程監管，危險品運輸存在一定隱患。三是面向行業的線上審批、決策、管理系統處於開發中。機關辦公自動化系統尚不成熟，仍處於試運行階段；運政管理、公交行業智慧型監管、出租汽車行業智慧型監管、駕培企業運營管理等行業管理系統仍在開發中，行業管理尚未形成統15一的信息平台；城市交通運行智慧型決策分析平台仍處於設計、需求調研階段，不能深度挖掘統計信息，大量基礎數據處於待分析狀態，未形成有效的信息決策機制。第五，交通運輸行業管理體制尚不完善，行業改革仍需加快推進。一是行業管理尚未形成長效機制。大交通管理體制尚未建立，港口管理體制過於分散，現行公路建設管理體制尚不完善，管理模式複雜多樣，運輸管理體制中存在省級條管，市級條管和地方直管的多種形式，行業監督管理機制有待完善。二是行業管理法律法規體系建設滯後。部分法律法規和部門規章已不適應新形勢發展需要，行業管理中存在依據不充分，標準難掌握等現象，交通法規規範制訂亟待加強。16第三章 “十三五”發展形勢與要求3.1 發展形勢1、經濟轉型與產業結構調整升級國家層面，經濟長期向好的基本面沒有變，但在巨觀環境的複雜性、三期疊加階段性、政府調控主動性的綜合作用之下，增速換擋、轉型發展將成為新常態，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。省級層面，海南因缺乏工業發展基礎，跨越了傳統的工業產業主導階段，重點發展旅遊業、現代服務業。在回響國家經濟結構調整的背景下，以基礎建設為支撐，實現優勢產業轉型升級，推動產業向中高端邁進，發展綠色低碳產業，最終構建服務型、生態型、開放型經濟。這一趨勢下，調整最佳化產業結構仍是未來三亞經濟成長的支撐動力。首先，投資驅動將是今後一個時期三亞經濟發展的強力引擎，但更注重結構和質量。全力建設一批既能拉動當前經濟成長、又能增強發展後勁的優質項目，爭取將一批大型基礎設施項目列入省和國家“十三五”建設計畫。按照“以畝產效17益論英雄”的思路，積極引進符合三亞發展戰略的項目，優先發展資源占用少、綠色環保、經濟效益高、科技含量高的產業項目。其次，通過傳統產業“提質”和新興產業“增量”培育和發掘新的新的經濟成長點。三亞未來仍將保持第三產業的主島地位，做強做精旅遊產業，提升改造熱帶現代農業與房地產業，重點培育金融服務業、海洋產業、健康服務產業，鼓勵發展智慧產業、文化體育產業、總部經濟、商貿流通業。三亞未來的經濟發展一方面通過促進旅遊、房地產、農業等傳統優勢產業的轉型升級來挖掘新增長點，另一方面需通過引入新興產業來培育新增長點，有效解決三亞市產業結構單一問題，促進三亞經濟持續健康發展的重要途徑。再次，深化改革和制度創新，提升資源配置效率，增強經濟發展內生動力。加快轉變政府職能，正確處理市場和政府關係，界定管理部門職責，規範行政審批程式；推進政府投資體制及金融領域改革創新，推廣 PPP 投資模式，妥善處理存量債務和新增債務，建立事權與支出責任相適應的新體制；加快服務業綜合改革試點建設，開展建設國際化綜合性生活服務平台。2、新型城鎮化快速發展2013 年 12 月中央召開城鎮化工作會議，次年 3 月黨中央國務院批准實施《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》。182014 年 10 月，推進新型城鎮化工作部際聯席會議中指出，新型城鎮化是我國現代化的必由之路，是以實現高質量、可持續、廣包容的城鎮化為目標。目前，三亞市城鎮化水平由2010 年的 66.2%提升至 2015 年的 69.5%，遠高於全國及全省平均水平；但城鎮化主要靠外來人口遷移推動，提高三亞當地城鎮人口質量是未來三亞城鎮發展的重要方向。首先，推進以人為核心的城鎮化。通過完善基礎設施建設、加快推進棚戶區改造、實行差別化的落戶政策、完善財政轉移支付制度以及推進基本公共服務均等化等措施，促進城鎮穩定就業和生活的進城務工人員及其家庭有序實現市民化。同時，創新城鎮建設和管理理念、機制，尊重自然、傳承文化，提高城鎮基礎設施和公共服務水平，實行人性化的城市管理方式，讓居民生活得更加健康、便利、舒適。其次，構建科學合理的城鎮化巨觀布局。最佳化城鎮布局和形態，增強空間規劃的約束力，引導資源要素的合理流向和公共服務的均衡配置。一是構建“大三亞”一體化旅遊經濟圈”，以三亞為中心城市，輻射周邊縣市，實現瓊南旅遊資源共享、利益共享、協同行銷、多方共贏的經濟合作新模式；二是協調三亞內部各區發展，促進產業分工協作，完善各區城市功能、提升城市品質，推動中心城市和小城鎮協調發展；三是破解原有的城鄉二元結構，健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，加大農村基礎設施建設力度，增強城市對農村19的反哺能力、帶動能力。再次，加快產業和城鎮融合發展。以做優做強特色產業為抓手，強化市場在資源配置中的決定性作用，並通過完善基礎設施、提升公共服務、規範市場秩序、擴大對外開放以及深化改革措施，營造良好的創業、就業和生活環境；積極培育發展各具特色的城市產業體系，促進產業發展、就業轉移和人口集聚相統一，實現產業和城鎮融合發展。3、國家、省重大戰略提出2009 年，國務院發布《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》。2012 年，海南省海洋工作會議提出“海洋強省”發展戰略。2013 年 10 月，習近平總書記訪問東協國家時提出建設“21 世紀海上絲綢之路”。 2013 年，海南省第六次黨代會報告中提出“綠色崛起”發展戰略。三亞應緊抓國家和省里重大發展戰略機遇，積極相應落實各項政策實施。首先，應發揮國家戰略支點作用，提升對外開放水平。充分利用三亞“兩港”（空港與海港）優勢，謀劃開展三亞新機場及臨空經濟區建設的相關工作，加快推進鳳凰島國際郵輪港工程，構建多功能綜合性現代化港口。以省里打造南海國家郵輪旅遊發展試驗區為契機，積極策劃海上絲綢之路郵輪旅遊航線，推動南海旅遊服務基地建設。藉助博鰲亞洲論壇等高端平台的作用，加快三亞首腦外交及休閒外交基地建20設，擴大對外交流。其次，堅持生態立市，推進三亞綠色產業發展。協調市域內部規劃，實現資源與項目的最佳配置，同時注重項目建設過程對生態的保護；修復山體、河流、海岸，修補城市建築，圍繞公園、綠地、廣場等公共空間改造開發，推動綜合管廊建設，積極打造“雙修雙城”示範城市；大力發展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產業，優先發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，同時發展新型工業、現代農業、海洋產業。4、區域發展策略為解決同質競爭問題，提高資源配置效率和基礎設施效能，協同保護區域生態環境，提升公共服務品質，全省在瓊南區域將構建“大三亞”一體化旅遊經濟圈。城鎮布局方面,“大三亞”一體化旅遊經濟圈將形成“濱海城鎮+度假灣區+特色產業小鎮+美麗宜居鄉村”的系統布局。三亞境內，濱海城鎮指中心城區，度假灣區是指海棠灣與亞龍灣，特色產業小鎮總計 8 個，美麗宜居鄉村總計 47 個。產業布局方面，三亞作為海南省旅遊中心城市，構建完備的旅遊及現代服務業體系，重點發展主題公園、郵輪遊艇、臨空產業、健康醫療、免稅購物、會議會展及海洋旅遊服務等產業功能，支撐濱海沿線城鎮的發展。新的城鎮體系與產業布局將力推區域內資源重組與產21業最佳化。特別是在旅遊產業發展方面，三亞將分區推進全域旅遊發展計畫，“十三五”期內將把三亞打造成為全景化、全覆蓋、全時空、全民參與的全域旅遊景區，建設國際一流熱帶濱海旅遊精品城市。構建一體化的綜合運輸系統應是推進區域一體化發展的優先領域，區域同城化與城鄉均等化的基礎設施與運輸服務將成為區域最具標誌性的核心競爭優勢，能有效促進區域城鎮集聚和旅遊產業發展。“十三五”期間，大三亞區域將強化三亞的區域旅遊服務和公共服務中心地位，統籌建設公共服務和旅遊服務設施體系，促進服務設施共建共享，提升公共服務能力。3.2 發展要求“十三五”時期，國家經濟發展速度將由高速增長轉入中高速增長的“新常態”。正確認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態是當前三亞市經濟社會發展的首要任務。“十三五”是三亞深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是緊抓 “21 世紀海上絲綢之路”戰略機遇、提升門戶城市功能和國際地位的關鍵期，也是全面落實國際旅遊島發展要求、引領瓊南區域共同前進的決戰期。這一新的發展形勢對三亞“十三五”綜合交通運輸發展提出了新的更高的要求。22第一，支撐經濟和社會快速發展，完善三亞綜合交通運輸體系。注重交通基礎設施投資保障作用，推動經濟社會轉型發展。中等發達城市水平的三亞，離國際旅遊島的標準還有相當距離，新興產業也處於萌芽中。參考國際發達旅遊城市發展經驗，較長時期內，三亞各方面的投資需求仍將持續旺盛，特別是旅遊經濟和海洋經濟最具發展空間，交通的基礎和先行作用應充分體現。這就要求三亞加大交通基礎設施投資力度，構建能力充分的對外運輸體系，服務開放型經濟發展；完善區域內部交通網路，引導新興產業布局，提升旅遊產業服務品質。緊抓國家與省里重大發展機遇，謀劃重大交通項目。圍繞國家和省重大戰略，充分利用三亞的區位與資源優勢，謀劃重大項目建設。聯合島內其他機場共同發展，積極開展新機場研究；整合三亞港岸線資源，推動郵輪母港發展；完善城際快速通道布局，提升區域輻射能力；加快集疏運體系建設，促進各種運輸方式深度融合，提升一體化服務水平；加快綜合運輸樞紐、物流信息平台建設，以多式聯運為載體推進現代物流業發展。完善旅遊交通服務，提升旅遊城市品質。探索區域旅遊融合發展策略，推進區域旅遊一體化交通服務體系建設，為基本建成國際旅遊島提供保障。加快旅遊公路建設，深度融23合交通建設與旅遊服務，引導旅遊資源開發向內陸延伸；構建一體化的旅遊服務，消除區域旅遊屏障，形成跨區域的、聯通各大景區的一體化旅遊服務；推進郵輪母港及遊艇碼頭建設，開展水上旅遊服務。緩解城市交通壓力，改善城市交通環境。積極構建更為通暢的城市交通體系，美化市容市貌，打造精品旅遊城市。完善城市路網結構，建設立體停車場與立交交通；科學引導城市出行方式發展，落實公交優先發展政策；完善城市慢行系統，提升城市交通出行品質；加強城市交通管控，最佳化城市交通組織。第二，引導區域、城鄉統籌協調發展，加速三亞新型城鎮化進程提升城市品質，實現國家南部門戶旅遊城市功能定位。三亞作為中國南部的門戶城市，應積極打造中國與國際交流的平台。一是要充分發揮自然資源優勢，以優質的旅遊交通服務吸引國際遊客來往，開通國際郵輪班線以及國際航空線路；二是要提升城市品質，發揮交通的支撐帶動作用，完善城市內部交通網路，改善城市交通運營環境，增強自身吸引力。統籌協調區域發展，發揮“大三亞”一體化旅遊經濟圈中心城市輻射作用。三亞作為瓊南旅遊中心，應積極發揮輻射帶動作用，促進區域經濟社會共同發展。這就要求以交通發24揮先行作用，以區域交通一體化促進區域經濟社會發展一體化，構建區域城際快速聯繫通道，服務區域產業的功能互補及優勢提升；增加三亞境內交通基礎設施服務能力，通過快速的城際客運服務使得三亞成為海南南部對外溝通的重要視窗。支撐城鄉發展一體化，推進城鄉交通基礎設施與公共服務均等化。支撐農村地區交通發展是三亞城鄉協調發展的重要環節，也是回響海南省“公共服務均等化先行區”建設的重要措施。三亞撤鎮設區後迎來了一個有利的發展契機，在城鄉一體化、公路設施配置、新農村建設方面均有機會推進城鄉統籌和加快新農村建設。三亞應著力加強公路基礎設施、客運及郵政服務體系建設，推進公交優先發展戰略和城鄉客運一體化發展，不斷縮小城鄉基本公共服務差距，推進交通運輸基本公共服務均等化。第三，推動智慧交通發展，加快推進智慧型交通系統建設。智慧交通是構成交通運輸現代化發展的關鍵，是推進交通運輸管理創新的重要抓手，是提升交通運輸服務水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐。要實現“智慧交通”這一目標，要求三亞積極構建智慧型交通系統，充分利用科技和信息化手段，通過信息流、物流、資金流與各種傳統業態的融合發展，推動交通運輸產業升級，最佳化各運輸方式資源配置和統籌資源合理使用，帶動綜合交通、綠色交通、25平安交通提質上檔，提升交通運輸發展“軟實力”。一是要制定與科技發展相適應的行業體制機制，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系；二是要加快推進智慧型公共運輸系統建設，在公眾出行服務、行業管理決策等眾多領域開展智慧型化建設、套用軟體開發、軟硬體購置及安裝工程。第四，實現交通運輸與生態環境和諧共處，增強可持續發展能力。中國特色社會主義“五位一體”的總體布局首次將“生態文明建設”提升到國家層面，海南也將呵護環境作為實現綠色崛起的最基本依託。這就要求三亞積極建立一個生態、經濟雙贏的系統，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業——加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備套用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道；提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特徵的綠色交通系統。第五，深化交通運輸管理體制改革，提升行業治理能力。改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。新形勢下，推進“四個交通”發展，仍需要不斷全面深化改革開放。26第一，需要轉變政府職能，以處理好市場和政府關係為核心，以市場化改革為基本方向，尊重市場規律，界定管理部門職責，規範行政審批程式。第二，推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，建立事權與支出責任相適應的新體制，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。第三，加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，加快形成完備的法律規範體系，著力推進依法行政，規範公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制；同時進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制。第四，深入開展平安交通建設，交通運輸行業要堅持預防與應急並重、常態與非常態結合的原則，著力提升交通運輸安全應急保障能力，為保障人民民眾安全出行營造良好環境。27第四章 “十三五”交通運輸需求特徵4.1 旅遊人口規模預測根據三亞市旅遊發展整體規劃中對旅客人數增長率的預測結果，預計“十二五”末，市域接待旅遊人數可達 1486萬人次，2020 年市域接待旅客人數達 2000 萬人次，平均停留時間 4 天，折合日平均遊客人數約為 22 萬人/日。根據 2013 年度旅遊統計數據，旅遊人口的高峰月平均旅遊人口係數為 1.52，低峰月平均旅遊人口係數為 0.72。按此數據推算，高峰期平均每日旅遊人口為 30～35 萬人；而旅遊具有較高的出行頻率，交通需求特徵時應考慮這部分人口與常住人口的出行疊加。4.2 客貨運總量預測根據經濟社會發展的一般規律，一個地區 GDP 年均增長率與其貨運量存在一定的正相關關係，這種關係可以用運輸量需求的彈性係數來表示。彈性係數主要適用於未來經濟成長對貨運需求趨勢的判斷。“十二五”期間，三亞市 GDP 增長率由 14.2%降至 5.5%，客運增長率由 22.3%降至 7.7%，貨運增長率波動較大，平均保持 30%以上的年增長率。根據上文的發展規律，新常態下三亞的 GDP 增長率將繼續保持下行趨勢，平均年客運增長28率預計維持在 5.5%～6%左右，平均年貨運增長率在 7～8%左右。預計 2020 年三亞市客運總量約為 9000 萬人次/年，貨運總量為 6000 萬噸/年。在對各種方式的分擔比例預測時，綜合考慮三亞旅遊、經濟發展趨勢以及三亞對周邊城市的輻射帶動作用，參考國外專業旅遊城市綜合客運發展規律，“十三五”末三亞將實現對外運輸結構最佳化——航空運輸快速發展，鐵路、水運等環境友好型交通運輸方式持續增長，公路繼續充分發揮短途運輸優勢。表 4-1 三亞市“十三五”末客貨運量預測表（營業性客貨運量統計）年份旅客運輸量（萬人）鐵路公路水運航空2013 5460 6.5% 83.0% 6.6% 3.9%2015 6800 7.5% 82.5% 6.3% 3.7%2020 9000 12.4% 77.2% 7.5% 2.9%年份貨物運輸量（萬噸）鐵路公路水運航空2013 3695 0.1% 99.5% 0.4% 0.0%2015 4200 0.1% 99.3% 0.5% 0.1%2020 6000 0.1% 99.2% 0.6% 0.1%註：2013 年數據來源為《2014 年三亞統計年鑑》4.3 對外交通需求預測1、客運航空方面，隨著三亞及周邊地區旅遊資源的開發，島嶼型的地理特點將進一步促進航空方式的增長；但是受到鳳凰機場運行能力的限制，未來的航空需求在持續增長後，將維29持穩定；隨著空鐵聯運的實行，未來三亞的航空運輸會向鐵路進行轉移。三亞港旅客吞吐量的增長與經濟發展水平、第三產業尤其是旅遊業的經濟貢獻息息相關，且隨著近六年三亞市郵輪客運市場的知名度提升、市場占有率的提高，三亞港郵輪客運將在預測水平年處於生命周期曲線的不同階段。2006～2015 年郵輪航線從無到有，發展逐步變得有序，客源市場逐漸有所穩定，處於生命周期曲線的投入期，即市場份額小、客運量增長慢；2015～2030 年，郵輪客運從投入期進入生命周期曲線的成長期，即市場份額大、客運量增長快。運用生命周期曲線模擬，輔以二次指數平滑法、彈性係數法（同GDP、旅遊收入）、一元線性回歸（同 GDP、旅遊收入）、灰色模型等方法，綜合預測客運需求。預測 2020 年三亞港旅客吞吐量為 50 萬人。西線高鐵即將建成通車，伴隨環島鐵路運營，島內西側區域將由公路大幅向鐵路轉移。同時受三亞機場通行能力飽和影響，高鐵將承擔大量島外遊客的入境出行。公路在對外交通系統中擁有其“門到門”的便捷優勢。隨著其他交通方式的興起，公路運輸作為航空與高鐵系統的“銜接”與“補充”作用將越發明顯，出行總量將會維持增長，但出行比例將有所下降。30表 4-2 “十三五”末對外交通運輸量與方式結構的發展趨勢預測方式航空港口鐵路公路合計客運量（萬人次/年） 2000 50 1000 5500 8600比例 23.3% 1.2% 11.6% 64.0% 100.0%2、貨運根據三亞港總體規劃，預測 2020 年港口貨物吞吐量達580 萬噸/年。根據三亞樞紐規劃貨運報告，航空貨運量將有現狀的 8 萬噸發展至約 12 萬噸/年。4.5 市域交通需求預測根據城市總規，2020 年三亞市總人口 95 萬人，中心城區人口 50 萬人，城鎮人口 71 萬人。居民城-區之間的出行主要集中在主城區-崖城鎮，主城區-鳳凰鎮、主城區-吉陽鎮。市域日均總出行量為 271.2 萬人次/日。其中，中心城區（包含主城區-主城區、主城區-鳳凰鎮、主城區-吉陽鎮）居民的出行總量為 146.5 萬人次/日。高峰月旅遊交通需求總量約為 163.9 萬人次/日，交通產生地和吸引地兩端均在中心城區內的交通量占旅遊交通總量的 47.6%；一端在中心城區內的交通量占旅遊交通總量的27.8%，主要出行方向為西部的天涯、南山方向，和東南的亞龍灣方向，其次是東北的海棠灣方向，再次是西北的立才高峰方向。31濱海地區是整個三亞市域旅遊發展的核心地帶。在濱海各組團間跨區出行中，旅遊出行占據整個交通需求（城市居民+遊客）的 52.1%，占主導地位。主要幹線道路交通量方面，根據各主要幹線公路觀測點交通量統計數據，海榆東線、海榆中線、海榆西線在 2012年月三亞繞城高速通車後，交通量均有 20%-40%的下降，至2014 年回升。預計在“十三五”期間，各主要幹線公路（海榆東線、海榆中線、海榆西線、榆鹿線、六亞線、天新線等）交通量均保持穩定增長，年增長率約為 10%左右。表 4-3 主要道路流量預測表（單位：pcu/d）道路觀測點 2015 2020海榆東線田獨 13145 19452海榆中線田獨 50574 56412榆林 40745 45984海榆西線梅山 14541 17324南山 15457 18541羊欄 15557 18647天新線 -- 8321 115744.5 城市交通需求預測城市交通量的增長與城市汽車保有量的增長的關聯性較大。三亞市城市機動化已進入快速發展期，機動車總量快速增長，根據歷年統計年鑑，“十一五”期間三亞市中小型汽車保有量平均增速為 28.9%，“十二五”前三年平均增速為26.3%，預計 2015 年末中小型汽車保有量將達到 12 萬輛。“十三五”期間，仍將保持 15%左右的增長率，預計 2020 年，三32亞市域中小型汽車擁有總量約 20 萬輛以上。而外來旅遊人群中，自駕（租賃）車約占 10%，異地車牌的車輛約占其中 20～30%。與本地車輛疊加後，預計“十三五”的三亞市整體路網承擔的交通量將是“十二五”末 1.7倍，其中高峰期城市道路承載的機動車交通量約是現狀高峰期的 1.5 倍，市域交通壓力將進一步加大。33第五章 “十三五”發展目標5.1 指導思想高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神。以科學發展為主題，以推進交通運輸現代化建設為主線，以提質增效為重心，以科技創新為抓手，以深化改革為動力，以法制建設為保障，全面推進“四個交通”建設；以 21 世紀海上絲綢之路為契機，適應全方位開放發展需要，以旅遊為依託提升運輸服務品質，改善城市交通環境，為全面建設國際旅遊島和發揮門戶城市功能提供支撐。5.2 發展原則1、適度超前、提質增效積極發揮交通的基礎先行作用，努力實現基礎設施能力適度超前配置，推進現代綜合交通運輸體系建設。在加快發展中，以提升交通運輸發展的質量和效益為中心，最佳化結構，促進交通運輸從長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統模式，向數量、質量、效益平衡並重，可持續的集約發展轉變。342、服務為本，民生優先把保障和服務民生作為出發點和落腳點，大力發展公共運輸服務，更加關注島嶼內部和農村交通運輸發展。圍繞全面建成小康社會的總目標，牢固樹立保基本、促公平的底線思維方式，努力提高交通運輸基本公共服務均等化水平，高質量、高水平提前完成全面建設小康社會交通運輸發展目標。3、開放發展，輻射區域面向大陸、放眼國外，以更加開放的態勢發展對外交通，突出 21 世紀海上絲綢之路的戰略支點建設，打造面向國際的運輸通道，在更高層次、更廣範圍、更大空間提高三亞對外交通運輸能力。立足城市，輻射周邊，引領周邊縣市共同發展，積極開展“大三亞”一體化旅遊經濟圈建設，構建區域一體化的交通體系，在資源共享、產業融合上形成共贏的局面。4、綠色環保，安全發展把可持續發展作為基本要求，從國家生態文明建設戰略出發，把節能減排、環境保護和節約利用資源落實到交通運輸各個環節，努力實現交通運輸綠色發展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線定位和底線思維，按照“預防為主、綜合治理”的方針，全面提高交通運輸35的安全性、可靠性。5、改革驅動，創新發展用改革的辦法和創新的思路解決制約交通運輸發展的突出困難和問題，加強交通運輸重點領域和關鍵環節改革攻堅，深入推進管理創新、科技創新，形成有利於交通運輸又好又快發展的體制機制環境，增強交通運輸轉型發展的活力和動力。5.3 發展目標1、總體目標“十三五”期，三亞市綜合交通運輸發展的總體目標是：到 2020 年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系——基礎設施網路布局合理、功能完善、銜接順暢；公共服務水平進一步提升，旅遊交通服務充分保障；貨運物流化發展，運輸組織形式不斷最佳化，郵政快遞業服務內涵和外延進一步豐富；城市交通環境大幅改善，運行效率顯著提高；法治、安全、綠色及信息化深度融入全過程各領域，行業保障能力不斷增強；改革與創新驅動交通事業持續發展。整體發展水平處於全國與全島領先地位，交通運輸對旅遊發展、產業布局、城鎮體系建設和提高人民生活質量的引領作用得到充分發揮。362、分項目標對外交通網路先進、適用。一是以兩港為核心，構建三亞至島外集約高效的交通體系。推進鳳凰機場三期工程，並啟動新機場前期研究工作，大力提升航空服務能力；推進鳳凰島大型郵輪碼頭建設，提升郵輪母港接待能力。二是構建區域交通一體化的網路，實現區域內骨幹道路系統、公交系統、內外交通銜接系統一體化協調發展。通過繞城高速改線、幹線公路改擴建等措施，提升幹線公路對外及過境能力；完善公路、鐵路等區域交通樞紐布局，加快重要樞紐集疏運體系建設，實現不同交通方式的有機銜接，使得瓊南地區能夠共享三亞交通資源。最終實現，島外旅客出入境順暢，運輸服務能力充分，滿足 2020 年 2000 萬人次的島外旅客航空出行需求；島內城際客運高效、優質，有效促進島內“兩小時交通圈”與瓊南“一小時交通圈”的形成。城市交通出行便捷、友好。城市道路網路功能完善、等級匹配、高效、安全。最佳化道路等級結構，實現總體路網密度達到 7.5km/km2 和幹線網密度 4.5km/km2 以上；改善城市出入口道路運行環境，實現內外交通充分銜接；營造舒適、連續的城市慢行空間，加快無障礙交通設施建設步伐。公交優先發展得到充分落實，中心城市公交網路完善、服務高效，城區 500 米公交站點覆蓋率達到 100%，公車輛進場率100%；建成大容量軌道交通，城市公交分擔率提升至 30%37以上；出租汽車服務多樣化，規範運營服務，創新服務方式。最終實現，高峰小時中心城區範圍內的機動車平均行程車速不低於 20km/h，遊客與城市居民的平均出行時耗控制在 30分鐘以內。城鄉道路通暢、服務優質。結合村莊最佳化重組，新增鄉村道路，保證“村村通公路”；提升農村公路通行條件，逐步消除危橋，有條件地區道路寬度滿足開行城鄉客運車輛要求。一體化的城鄉客運體系基本形成，建制村通公交到達率100%；改革城鄉客運經營體制，促進城市、城鄉公交一體化發展。最終實現，城鄉交通設施與運輸服務一體化發展，農村居民單次出行可到各區，一次換乘可到中心城市。旅遊交通服務專業、多元。旅遊交通集散中心覆蓋重要景點，景區之間、與城市之間形成公交運行網路，提供景區交通服務；完善景區慢行系統設計，營造舒適的個人旅遊環境；拓展新型旅遊交通方式，發展水上飛機觀光航線、低空旅遊航線，開闢鐵路旅遊觀光線路，開行景區間以及景區與機場、火車站等交通樞紐間的旅遊公交，豐富旅遊交通服務產品，提升服務能力和品質；積極開闢精品旅遊線路，發展三亞至南海、東南亞等郵輪班線，設計瓊南區域旅遊班線。最終實現，旅遊公共運輸服務質量大幅提升，公共運輸及慢行交通比例達 45%以上；旅遊個性化出行充分滿足，有效提升城市服務品質與城市形象；區域旅遊發展深度融合，形成38一體化的區域旅遊交通服務。貨運物流服務經濟、高效。多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式得到廣泛套用，有效支撐新機場保稅區、鳳凰島郵輪港自貿區等新的經濟成長點發展；積極發展城市配送，加強配套設施建設，保障城市社會經濟運行效率和生活品質。構建普惠城鄉、技術先進、功能集成、開放共享、服務優質的郵政服務網路，保障郵政基本公共服務均等化和便捷化；健全農村快遞網路，快遞區級以下網點覆蓋率達 100%，實現鄉鄉設網店、村村通快遞，國內 72 小時、省內 48 小時、同城 24 小時時限準時率分別達到 80%、85%、90%以上。同時，貨運與物流業轉型發展取得重大進展，運輸市場更加開放、更具活力，綜合運輸能力明顯增強，營運貨車裡程利用率達到 70%以上，社會物流總費用與 GDP 的比率明顯下降。最終實現全社會物流費用占 GDP 比重降至15%以下；三亞港口物流和航空物流更具競爭力，重要貨物半天可送達全市主要地區和省內主要城市，1 天送達華南地區主要城市，2－3 天送達全國各地；城鄉配送規範靈活，服務範圍達到 90%以上，城市物流配送效率和服務水平顯著提升。信息套用體系開放、融合。構建公眾出行服務信息智慧型系統，實現聯網售票，為島內外出行提供一條龍服務；推進貨運與物流信息化管理，完善各種運輸方式的信息採集方39案，加強鐵水聯運、水陸聯運等多式聯運的信息整合。最終實現，現代信息技術在交通運輸各領域全過程深度融合，基本建成開放、兼容的現代交通運輸信息網路，有效推動三亞市智慧型交通系統發展。40表 “十三五”三亞綜交交通運輸發展指標表指標 2015 年 2020 年對外交通機場接待旅客數量 1500 萬人次 2000 萬人次港口貨運港口吞吐能力 300 萬噸 580 萬噸郵輪港泊位 1 個 4 個鐵路鐵路線路 2 條 3 條國省幹線公路幹線公路網總規模 1600 公里 1750 公里二級以上公路比例 83% 100%公路樞紐客運樞紐數量 1 個 6 個貨運樞紐數量 0 5 個對外交通服務接待島外遊客數量 1486 2000島內出行時間 3h＜2h瓊南出行時間 2h＜1h城市交通城市道路道路密度 5.8km/km2 7.5km/km2幹線公路網密度 3.8km/km2 4.5 km/km2慢行道里程 0km 75.6km無障礙道路比例 90% 100%城市公交有軌里程 0 60.6km城市公交分擔率不足 15% ＞30%500 米公交站覆蓋率 70% 100%公交線網 53 條 70 條公交首末站及樞紐數量 6 個 38 處公車投放規模 735 輛 1320 輛新能源公車比例 70% 100%公車輛進場率不足 50% 100%城市停車公共停車位數量 3.6 萬 5 萬運行效率城區機動車行駛速度 15km/h ＞20km/h城區出行平均時耗 40min＜30min城鄉交通農村公路農村公路里程 1400km 1500km等級公路比例 97% 100%行政村雙車道公路比例 70% 100%城鄉班線萬人公車輛標台數 10 標台/萬人 12 標台/萬人中高級客車站比 85% 90%建制村公交到達率 79% 100%區域物流運輸規模公路貨物運輸量 2000 萬噸 3000 萬噸水路貨物運輸量 300 萬噸 580 萬噸民航貨郵吞吐量 8 萬噸 12 萬噸服務水平農村物流站點覆蓋率不足 20% 100%快遞服務時限準時率 60% 85%區域物流時間 /1 天至華南、2-3天至全國城市配送時間 1 天 0.5 天41指標 2015 年 2020 年城市配送覆蓋率 80% 100%運輸節能節能（2020 年相比 2015 年） / 減少 10%減排（2020 年相比 2015 年） / 減少 10%物流成本占 GDP 比例 15%＜15%旅游交通旅遊公共客運服務旅遊景點班線覆蓋率 80% 100%旅遊公交及慢行交通比例不足 20% ＞45%水上旅遊交通水上碼頭泊位數 / 19 個水上旅遊線路數量 2 條 6 條其他行業信息化主幹道公交站點配置電子站牌率 0% 80%營運車船 GPS 安裝率 / 100%綜合交通客運網路售票占比 30% 50%國省幹線重要路段監測覆蓋率20% 50%交通資料庫標準化率 / 50%交通安全萬車死亡率 /＜2.4 人/萬車交通應急相應時間 /＜20 分鐘運輸船舶萬艘事故率 /＜1 起/萬艘42第六章綜合交通運輸發展主要任務根據全市綜合交通運輸發展的形勢與要求，結合各交通子系統功能和特點，從基礎設施、客運服務、貨運服務、旅遊交通及智慧綠色交通等方面，提出三亞市“十三五”綜合交通發展的主要任務。6.1 以現代化的基礎設施支撐三亞“樞紐城市”發展1、構築能力充分的對外交通體系積極融入建設“21 世紀海上絲綢之路”和“國際旅遊島”等國家重大戰略，構建以航空為龍頭、公路與高鐵為主體、海上航運為重要組成的開放性、多元化和一體化對外綜合交通體系，進一步提升三亞市交通可達性，強化區域性中心城市地位。打造能力充分、銜接緊密、轉換便捷的現代化國際空港樞紐。充分認識三亞航空發展前景，明確三亞現有機場的發展規模，提升機場服務能力；完善機場集疏運體系，改善現狀單一通道的格局；開展新機場及其集疏運設施體系研究建設工作，服務遠景航空發展 5500 萬人次的吞吐能力目標。建設先進的航運物流樞紐，建設面向南海、溝通東協的區域性航運樞紐。推進客運港、貨運港和漁港“三港分離”，實現三亞老港區貨運功能向南山港轉移；整合南山港岸線資43源，提升南山港貨運功能；完善郵輪港及其配套設施，預留發展用地，爭取相關政策落實，全力推進三亞郵輪經濟的發展。構建功能完備、制式合理、銜接順暢的軌道交通網路。擴能改造既有西環鐵路，拓展鐵路旅遊服務功能；研究“大三亞”一體化旅遊經濟圈軌道系統建設，構築以三亞為核心、輻射瓊南區域的都市圈軌道交通網路；結合三亞新機場規劃建設，研究三亞臨空經濟區支線鐵路。完善布局完善、快速便捷、能力充分的對外幹線公路通道。推進區域快速幹線通道建設，完善高速公路互通布局；提升普通國省幹線公路城鎮段過境能力，合理組織城市交通與區域交通；最佳化鐵路、航空、港口等大型交通設施的集疏運體系，提高城市的可達性。構建規模適中、布局合理、定位清晰、功能完善的客貨運樞紐體系。開展公路客貨運站建設工作，落實項目建設用地，完善“六客六貨”公路客運樞紐布局；完善鐵路、航空、公路樞紐與城市公交、出租聯運服務，發揮綜合客運樞紐優勢，擴大空鐵聯運服務範圍。2、完善服務優質的市域交通體系形成層次清晰、等級合理、覆蓋廣泛的市域公路網路。提升市域主要農村公路等級，重要縣道提升至二級以上；拓寬農村地區鄉道，實現雙車道公路通達所有建制村，滿足城44鄉公交開通條件。建成功能完善、等級匹配、暢通、高效、安全的中心城區道路網路系統。構築中心城區外環線，開展城市主幹路斷面改造，提升主幹路通行能力；完善城市主要次幹路布局，開展出城通道、高速互通連線線、重要樞紐集散通道、三亞河兩岸等瓶頸路段的建設；最佳化城市片區路網結構，構建片區環路系統；改造城市重要擁堵點，開展交叉口最佳化及地下通道建設。營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的慢行交通系統。實施城市道路斷面建設調整，構建慢行交通系統網路，保障慢行交通通行路權與空間環境；妥善協調城市道路路內停車與慢行空間關係，保障步行空間與環境。探索研究公共腳踏車租賃系統建設，成為作為城市公交的補充，解決“最後一公里”問題。加快無障礙交通設施建設步伐，實現城市道路 100%無障礙化。構建集約、高效、便捷的停車系統，“停車難”現象基本緩解。加強城市機動車停車場規劃建設工作，形成以配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局；在城市中心區、公交樞紐及主要公共設施處，率先建成一批立體停車場。456.2 以人性化的客運服務支撐三亞“和諧城市”發展1、適應同城化的城際客運需求適應高鐵—公路客運功能互補關係，調整公路客運服務範圍與發展思路；加強與周邊縣市合作，強化三亞與瓊南保亭、五指山等縣市的班線公交化發展，提升對周邊旅遊縣市的輻射帶動作用；規範城市客運服務標準，提升行業服務形象。2、落實公共運輸優先發展政策形成以軌道交通為骨幹、常規公交為主體、水上公交巴士和計程車為補充的一體化都市公交體系。積極發展城市軌道交通。推進三亞有軌電車示範線工程建設，支撐城市空間發展，緩解城市交通壓力，推動濱海旅遊品牌升級。提升常規公交服務品質。最佳化公交線網，搭建起快、乾、支各層級線路“各司其職、協同配合”的分層次、一體化的高效公交運行網路；加大公交運力投放，保障公交服務水平；彌補歷史欠賬，加快推進公交樞紐、首末站、換乘站和停保場等公交場站建設，實現公車輛進場率 100%；推進公交行業體制改革，建立與線網相適應的票制票價體制，完善公交財政補貼機制，建立公交發展考核評價制度。463、推進城鄉客運服務一體化進程加快推進城鄉客運班線一體化。實現城鄉客運班線公交化改造率達到 100%，建制村通公交率達到 100%；合理調整城鄉公交網路，有效銜接城市公交系統。加快推進城鄉客運服務品質一體化。農村地區公共客運管理政策、票制票價、服務標準等逐步向城市公交靠攏，實現城鄉客運服務一體化。6.3 以國際化的運輸產業支撐三亞“物流城市”發展構建“體系完整、結構合理、經濟高效、技術先進、安全可靠、綠色環保”的現代物流服務體系。1、提升國際物流功能著力發展航空物流和港口物流。積極開闢近、遠洋航線，推進新機場保稅區、郵輪港自貿園區建設，積極融入國際物流市場推廣先進的貨運物流組織模式。加快發展甩掛運輸、多式聯運，培育現代物流供應鏈。2、完善城市配送體系提升普遍服務均等化水平。加強郵政基礎設施建設，形成以郵區中心區為核心、郵政網店為節點、便民服務站和村郵站等為終端的郵政普遍服務網路布局；推進普遍服務體制47增效，動投遞深度向下延伸；創新普遍服務發展方式，推進郵政設施建設和運營社會化，鼓勵社會力量參與；開展信報箱布局建設，推進“城區一戶一信箱”工程；推進機要通信基礎設施建設，提升機要通信保密安全能力。推動快遞服務轉型升級。完善快遞基礎設施，建成具有國際一流熱帶濱海旅遊精品城市特色的現代快遞服務網路，推進快遞服務創新發展；鼓勵快遞企業拓展服務領域，推動服務模式變革，向綜合性快遞物流商轉型；支持企業健全產品體系、創新服務模式，加快移動網際網路技術套用；推進快遞服務創新發展，積極發展農商快遞，服務現代農業與跨境電商；提升快遞智慧型化水平，加快推廣套用智慧型快件箱。促進城鄉區域協調發展。推進快遞向中西向下發展，實現服務網路全覆蓋，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道；推進快遞服務進社區、進校區、進商區、進農村，提升末端服務能力；完善城鄉配送體系，推進城鄉物流資源整合與協同發展，構建多層次共同配送網路。構建郵政綜合服務平台。推動郵政網路及基礎設施向社會開放，推動郵政物流與農村電商的業務整合。依託既有郵政信息平台，傾力打造集郵政服務、公共服務、繳費服務等多種服務於一體的“一站式”綜合服務平台。促進關聯產業協同發展。統籌基礎設施建設，加快推進郵政、快遞與綜合交通運輸體系的銜接融合，形成穩定便捷、48經濟高效的郵件、快件綜合運輸通道；深化交郵融合，在機場建設航空快件集散中心、空港快遞物流園區，鐵路站配套建設快件運輸通道和接駁場所；深化與關聯產業合作，建立與電子商務、現代農業合作發展機制，加強信息溝通、標準對接和業務聯動。提升跨境寄遞服務能力。支持跨境寄遞發展，鼓勵企業“走出去”。支持跨境寄遞發展，支持郵政企業開展國際小包業務。鼓勵企業“走出去”，通過設立分支機構、合資合作、委託代理等方式，開闢海南與港澳台、東南亞、亞歐非運輸通道。提升行業監管能力。完善監管體系，推進區級郵政監管機構組建；最佳化監管機制，落實減政放權，最佳化服務，加強事中事後監管；加強安全監管，完善郵政快遞安全預警和應急處置機制；推進監管信息化，提升市場監管效能。6.4 以專業化的旅遊交通支撐三亞“精品城市”發展依託三亞獨特的自然資源與區位優勢，充分利用現代交通運輸手段，構建專業化旅遊交通體系，帶動瓊南旅遊圈共同發展。1、建設專業化的旅遊交通設施改善現狀三亞常規交通系統服務旅遊的局面，推進旅遊換乘樞紐體系和多元化旅遊客運交通網路建設；實施特色化49旅遊交通產品設計，強化分區分類的旅遊慢行空間打造；深度融合交通建設與旅遊服務，提升公路景觀。2、形成全方式的旅遊交通體系加大國際國內郵輪航線開闢力度，豐富郵輪航線，增加掛靠郵輪，提高三亞郵輪旅遊國際地位與知名度；完善海上旅遊交通航線網路，豐富營運主體，提升服務質量；開行內河旅遊觀光航線，內河水上交通具備夜遊條件，突出人文特色；積極發展水上飛機觀光航線、低空旅遊航線，開闢鐵路旅遊觀光線路；加快聯通“美麗鄉村”的農村公路建設，將“全域旅遊”發展的理念與模式融入到規劃設計過程中，促進鄉村特色旅遊發展，促進全域旅遊新格局的形成。3、開展“大三亞”一體化旅遊經濟圈交通中心建設設計瓊南地區精品旅遊線路，有效組織區域旅遊資源；開通景點至景點的旅遊班線，形成跨區域的、聯通各大景區的一體化旅遊服務；開行景區至機場、火車站等交通樞紐間的旅遊公交，豐富旅遊交通服務產品。4、明確旅遊客運系統服務標準借鑑國內外旅遊城市發展成功經驗，明確專業化旅遊公共客運系統設施及服務標準，為打造專業化旅遊交通系統，提升旅遊交通專業化服務水平。506.5 以智慧綠色的行業管理支撐三亞“創新城市”發展1、提升行業信息管理水平通過科技創新，通過引進大數據、網際網路、雲計算等信息化新技術，不斷加強三亞全市公路、水路、民航、鐵路、公共運輸、旅遊交通等綜合運輸系統不同交通方式，對外交通與對內交通之間的信息互聯互通，建立數據採集、交換和數據分析機制，為突發事件和春運等大型運輸組織提供安全保障。2、推進行業綠色交通發展加大綠色能源運載工具投入力度。加快推進營運車輛升級改造，購置 CNG 雙燃料出租汽車及新能源公車輛；最佳化貨運運載工具運力，淘汰落後車輛、船舶。推廣模擬駕培和綠色維修技術套用。購置機動車駕駛模擬器設備，通過減少實車訓練時間，減少汽車的油耗達到降低環境污染的目的。開展綠色交通設施建設工程。開展道路沿線及樞紐互通區造林綠化，增強固碳和生態效能；套用循環利用技術，回收利用廢舊路面，較少材料消耗。51第七章 “十三五”建設重點圍繞“十三五”五大建設任務，開展十大建設重點工程。7.1 規劃引領1、重大樞紐集疏運體系規劃開展新機場、自貿區、郵輪港口等重大樞紐節點的集疏運體系規劃，與現有城市及交通各項規劃協調統一。2、幹線公路穿越城市節點規劃開展城市空間發展、景區發展與城市幹線公路關係研究，合理論證繞城高速公路、海域東線、海域西線城鎮段的發展模式。3、綠色交通發展相關規劃開展綠色交通運輸城市發展戰略與規劃、綠色交通運輸城市政策體系建設、交通運輸能源與碳排放量統計監測體系建設等項目研究工作，提出三亞市交通運輸市場化節能減排機制及長效機制框，促進行業節能減排工作常態化、制度化。4、公交專用道專項規劃開展城市公交專用道規劃，落實城市公交在城市道路的優先通行權利，增強公共運輸的吸引能力。525、城市停車規劃開展城市停車規劃，落實城市停車用地，科學有序指導城市停車場地建設。同時，配套智慧型停車與誘導系統的建設規劃工作，合理引導駕駛員抵達指定停車區域，實現停車的電子化管理。7.2 航空提檔航空近期建設重點：一是重點推進鳳凰機場擴建和新機場新建工作，充分發揮其對島外中長途客運的服務功能，促進三亞作為門戶城市的重要地位；二是逐步發展通用航空與航空相關及延伸產業，在服務經濟社會發展的同時，積極培育航空產業增長點和航空產業鏈。1、民用航空推進鳳凰機場三期擴建工程，開展航站樓東擴、站坪擴建、停車樓綜合體等項目建設。儘快開展紅塘灣三亞新機場前期工作，規劃期內建成投入使用；同時完善相關集疏運設施，加強公路、高鐵、有軌電車等方式與新機場的銜接，實現機場“零換乘”。2、通用航空“十三五”期間，力爭建設一類通用機場 1～2 處（三亞鳳凰機場區域、三亞南山港防波堤區域），一類水上飛機機場531 處（鹿回頭西側區域），二類通用機場或直升機場 1 處（三公里村區域、三亞西側光頭嶺區域），三類水上飛機基地 1處（南山景區區域），三類直升機起降場 2～3 處（鹿回頭區域、天涯海角區域、海棠灣區域、三亞灣區域等）。3、航用產業開展紅塘灣機場臨空產業園規劃建設工作，打造航空產業鏈，並開展三亞臨空經濟區支線鐵路研究工作。7.3 軌道提速軌道交通近期建設重點：一是推進環島高速鐵路幹線及其配套鐵路站點建設，大力提升城際間鐵路連通水平，為海南島一體化發展和三亞中心城市功能發揮提供重要支撐；二是推動“大三亞”一體化旅遊經濟圈城際軌道研究工作，大幅提升城際連通水平，為區域一體化發展和三亞中心城市功能發揮提供重要支撐；三是推進三亞至樂東段旅遊鐵路一期工程建設，拓展“大三亞”一體化旅遊經濟圈旅遊服務功能；四是全力加速三亞市區城市有軌電車建設，發揮大容量軌道交通運輸優勢，緩解城市交通壓力。1、高速鐵路新建東環鐵路海棠灣站，完善西環鐵路配套設施建設。542、城際軌道推動“大三亞”一體化旅遊經濟圈軌道網路前期研究工作，重點開展三亞-保亭-五指山輕軌等項目的前期研究工作。3、普通鐵路利用既有西環鐵路，完成三亞至崖城段旅遊鐵路建設；加快推進三亞至樂東旅遊鐵路項目前期工作，力爭“十三五”期間建成。4、有軌電車根據《三亞市有軌電車線網規劃》，至 2020 年，建設主線 4 條與支線 2 條，總長度 60.6km。近期完成三亞有軌電車示範線和 T2 線建設。7.4 水運提升水運近期建設重點：一是大力推進郵輪母港建設，促進三亞對外服務交流；二是推進水上交通旅遊碼頭泊位建設，完善城市旅遊和居民水上出行服務；三是最佳化遊艇碼頭布局，支撐遊艇產業發展；四是完善貨運港口功能，提升港口通過能力。1、郵輪港口建設鳳凰島二期 5 萬噸泊位 2 個和 22.5 萬噸泊位郵輪碼55頭 2 個。2、水上巴士碼頭建成鹿回頭廣場樞紐碼頭、中心漁港客運碼頭、大小洞天景區碼頭、南山景區碼頭、天涯海角景區碼頭、西島交通碼頭、活力中心交通碼頭、亞龍灣碼頭、蜈支洲島碼頭（冬季和夏季）、海棠灣免稅店碼頭，總計 10 個海上巴士碼頭；建成豐興隆總站、榕根橋頭站、月川橋頭站、臨春橋頭站、金雞嶺站，總計 5 個內河巴士碼頭。積極投入海上及內河巴士船舶，計畫投入 22～34 艘，其中 50 客位以下、船速 10 節以下船舶 2 艘，船型 50～100 客位、航速 15～20 節的船舶 4～8 艘，船型 300 客位以上、航速 40 節以上的船舶 16～24 艘。3、貨運港口完善三亞南海開發服務基地暨南山港區功能，開展支持保障泊位、散雜貨及郵輪泊位建設，總計 43 處。散雜貨泊位 28 個，其中 1 萬 1 個，2 萬的 23 個，3.5 萬的 4 個；11個 1 萬噸級以下支持保障泊位，4 個大型郵輪泊位。設計通過能力 3100 萬噸。7.5 路網最佳化公路近期建設重點：一是構築三亞對外快速聯繫通道，56二是完善既有國省幹線的過境能力，三是農村公路提檔升級，四是完善城市路網布局。1、快速通道開展三亞繞城高速改線研究，拓展中心城市發展空間，同時新建或擴建新機場聯絡線、鳳凰機場聯絡線、高鐵三亞站聯絡線、G224 聯絡線等四條高速公路互通連線線，完善改線高速與城市聯繫；新建三亞-保亭-五指山高等級公路（三亞段規劃為高速公路或一級公路），構築三亞至島內中部地區的快速通道；既有高速公路新改建亞龍灣、新聯、崖城創意產業園、機場西等四處互通立交，提升繞城高速聯通效率。2、普通國省幹線推進既有國省幹線公路升級改造工程，並配套旅遊功能。重點推進三亞中心城區國道改線、海榆東線吉陽轉盤至藤橋西河段市政化改造、海榆西線天涯至梅山段國道市政化改造等工程，提升國道過境能力，並與沿線旅遊景區景點密切聯繫，充分發揮新建公路的旅遊功能；推進天新線二級升級改造工程，保障三亞至樂東的快速聯繫。3、農村公路開展市域重要縣道公路提檔升級工程。推進高峰路升級、崖荔線四改三、藤加線四改二、崖雅線四改二/三等道路等級提升工程；推進環湖路市政化改造工程。57開展其他農村公路路面提檔升級工程。實施農村公路路肩硬化工程，路面由 4.5 米拓寬至 6.5 米，滿足城鄉公交通行條件；開展農村公路安全防護工程，保障農村地區通行安全。近三年，重點結合“美麗鄉村”建設，改善三亞“美麗鄉村”對外出行條件。為實現“村村通公交”，提檔升級北山村委會-林旺市場公路、萬科森林公園—荔枝溝市場等 11 條鄉村公路，總計 150.3 公里；改造三更村之鳳嶺村公路、海棠村主村道公路等 6 條沙土路，總計 13.4 公里沙土路；改造北嶺村委會樂基橋、馬亮村委會那艾村橋等 10 座危橋，總計 395米；新建寶龍村委會扎浩一橋、育才區大廣壩公路橋等橋樑4 座，總計 156 米。表美麗鄉村公路建設項目類別建設項目“村村通公交”道路升級北山村委會—林旺市場、戒毒康復中心—荔枝溝市場、萬科森林公園—荔枝溝市場、扎南村—南島農村樞紐、梅村小樞紐環線、高峰村委會—鳳凰鎮樞紐、那會村委會—育才鎮老政府、雅林村委會—育才鎮老政府、北嶺村—崖城古城門、三更村—三公里村—崖城古城門、南濱農場—港門沙土路改造三更村至鳳嶺村公路、海棠村主村道公路、抱龍村委會扎浩村至扎套村公路、抱前村委會幹溝一組至三吉村公路、塔嶺村委會大村至加賽村公路、塔嶺村委會加丁坡村至紅塘新村公路危橋改造北嶺村委會樂基橋、北嶺村委會樂基二橋、馬亮村委會那艾村橋、那受村委會那受小組橋、那受村委會那頭村橋、南島農場十八連橋、梅村村委會對下村軍民橋、梅村村委會沖米橋、羅蓬村委會慶限橋、台樓村委會六羅河橋樑橋樑新建抱龍村委會扎浩一橋、抱龍村委會扎浩二橋、抱龍村委會扎浩三橋、育才區大廣壩公路橋（卡巴 4 橋）584、城市道路市域內部交通網路近期建設重點：一是推進城市縱向與橫向出入口道路建設，提升幹線公路與城市道路的銜接效率；二是最佳化中心城市內部路網結構，改善城市組團間及組團內部的出行條件；三是要開展城市慢行道建設，改善城市慢行交通環境。（1）城市縱向出入口道路新建一縱道路，與機場西側互通相接，建立育才與市區的快速通道，便捷其進出環島高速、鳳凰機場；續建芒果路（二縱路），配套完善鳳凰出口路和疏解機場路擁堵；新建三縱路，構築新聯互通與三亞灣的聯繫通道；北延檳榔連線線（四縱路），聯繫高峰片區、檳榔河鄉村文化旅遊區等組團，與中心城區相銜接；新建東岸中路，最佳化水泥廠互通通過技工學校路與迎賓路銜接。（2）城市橫向出入口道路推進城市橫向出入口道路建設，便捷城市組團對外聯繫。新建一橫路，加強北部片區嶺渣水庫、鳳凰溫泉、檳榔河等組團對外出入聯繫；新建亞龍灣第二通道，緩解既有通道壓力。（3）中心城區內部路網最佳化中心城區主-次-支路網結構布局，提升城市路網密度。開展勝利路、鳳凰路南段改造工程，新建崖州區外環大59道，完善城市骨架路網；建設貴都路、龍嶺路等城市次幹路，完善片區路網結構，改善重要城市樞紐集疏運聯繫；加快推進明珠路、勤政北路等城市支路新改建工程，構築片區環狀路網，有效補充城市幹線路網。提升重要節點通行效率。重點新建鳳凰路與迎賓路地下隧道、榆亞路地下隧道、美麗之冠地下通道等地下工程，解決主幹道快速通行問題；同時開展城市交叉口渠化改造工程，以及新建行人非機動車過街設施，緩解交叉口通行擁堵。（4）慢行道打造特色的城市風貌步行帶、濱海濱河步行廊道。建設三亞灣路、迎賓路至亞龍灣廣場路段、南邊海路至鹿回頭路段、機場路、鳳凰路、海域東線、亞龍灣路等 7 條重點專用慢行道建設。表三亞市“十三五”道路建設項目類別項目名稱高快速通道海南省環島高速三亞繞城段改線工程、三亞-五指山-保亭高等級公路、亞龍灣互通、新聯互通、創意產業園互通、機場西互通及其接線工程普通國道三亞中心城區國道改線、海榆東線吉陽轉盤至藤橋西河段、海榆西線天涯至梅山段普通省、縣道天新線、環湖路、高峰路、崖荔線、藤加線、崖雅線城市出入口道路一縱路、芒果路、三縱路、四縱路（北延）、東岸中路城市內部路網勝利路改造工程、崖州區外環大道、三亞灣貴都路、龍嶺北路、三亞學院路延伸段（海螺方向）、龍嶺南路、龍嶺橋、紅沙海濱大道（污水廠至棕櫚灘段）及規劃二路、紅沙區域市政道路改造工程、育才路（育秀路至鳳凰路連線段道路）、月明橋工程、躍進橋工程、東岸路（金雞嶺路北段至迎賓路）、榕根 2 號橋、月明路、中央景觀大道、官溝路市政道路、南濱路市政、始創意產業園區 5 號路、保平至鹽灶路段改造、通海路、明珠路（三亞灣路至河西路）、瑞海城市花園小區東南側規劃路、勤政北路、溪澤北路、月光東路、嶺北路、教育巷60類別項目名稱改造、港門村一巷改造、榕根中海樓北側道路（河東路至祥和路）、榕根好食匯南側道路（河東路至祥和路）、躍進路（河東路至臨春河路）、四二五醫院北側規劃路（解放路至三亞灣路）、半嶺溫泉規劃路、漁村路城市節點鳳凰路與迎賓路地下穿隧道、榆亞路地下隧道、美麗之冠地下通道三亞市道路交叉口渠化工程（一期）、三亞市道路交叉口過街人行和非機動車地下通道、三亞市道路交叉口渠化工程（二期）城市慢行道三亞灣路、迎賓路至亞龍灣廣場路段、南邊海路至鹿回頭路段、機場路、鳳凰路、海榆東線、亞龍灣路7.6 樞紐完善1、客運場站建成三亞汽車客運總站、三亞客運西站（現狀臨時西客站附近新建）等兩處客運站；力爭建成三亞客運東站、崖城客運站、海棠灣客運站、亞龍灣客運站等 4 個一級公路客運站。2、貨運場站建成三亞綜合物流園、吉陽貨運中心、崖城物流園區等兩處貨運樞紐；力爭開工建設機場物流園區、中心城區貨運中心、海棠灣貨運中心等 3 處貨運樞紐。3、城市公交場站近兩年重點建設二級樞紐 2 處、首末站 12 處、換乘站 2處、停保場 2 處，總計 18 處 7.8 萬平方米, 基本緩解場站設施緊張的局面；至 2020 年，通過建設其他規劃公交場站，市域總場站面積達到 27 萬平方米以上。61落實公交場站配套建設制度，建立健全場站建設多方協調機制，確保場站建設、運營、管理走上正軌，加快公交場站建設。適時開展公交場站綜合開發試點，吸引鼓勵社會資本和市場力量參與場站建設，為公交優先發展提供基礎設施保障。4、旅遊交通（1）旅遊集散、服務設施新建鳳凰旅遊集散中心、南丁旅遊集散中心等 2 個旅遊集散中心。鳳凰旅遊集散中心位於繞城高速與 X827 相交機場互通東南側，占地面積約 90 畝；南丁旅遊集散中心位於環島高速亞龍灣互通北側，占地面積約 90 畝。兩者均與旅遊公路相連，為自駕游、專題游、換乘等方面旅客提供商業、汽車旅館、車輛停放、旅遊諮詢等服務。加強旅遊交通服務設施建設，推進三亞境內環島高速新聯服務區和崖城服務區及海棠灣伺服器建設；提升現有公路的旅遊服務功能。（2）全域旅遊交通體系加強由機場、高速路、動車站通往旅遊中心、旅遊度假區、旅遊景區、風情小鎮、鄉村旅遊點的連線通道以及景區之間的連線通道研究，儘可能提高景區、景點、遊覽點的通達性。627.7 客運升級客運服務近期發展重點：一是提升三亞島外客運服務能力，二是三亞鐵路航空客運樞紐與瓊南旅遊圈的城際快速客運，三是完善旅遊交通服務，四是大力推行公交優先，五是抓緊推進城鄉客運一體化工程。通過客運服務體系的最佳化升級，強化三亞客運樞紐服務能力，便捷三亞與瓊南及島內各城市客運聯繫，構築起適應中心城市和綜合運輸樞紐城市要求的城鄉客運體系。1、航空客運最佳化現有運輸組織方式，積極與美蘭機場聯合拓展“空鐵聯運”服務，擴大現有“空鐵聯運”服務範圍。2、城際客運服務“大三亞”一體化旅遊經濟圈區域一體化發展要求，加快完善三亞中心城區、鳳凰機場、三亞站與瓊南各市縣的城際客運聯繫；積極推進城際公交系統建設，使城際客運服務在“大三亞”一體化旅遊經濟圈實現“同城化”。（1）加大重要交通樞紐的城際班線開行。開通三亞鳳凰機場至瓊南各城市的機場班線，提高鳳凰機場在“大三亞”一體化旅遊經濟圈的輻射範圍和服務效率；加密三亞高鐵站城際班線開行，充分利用規劃的三亞鐵路綜合客運樞紐，在市區現有公路客運班線中，利用良好的公路城際客運系統來63發揮三亞鐵路客運資源優勢，為樂東、保亭、陵水等市縣旅客轉乘提供便捷服務。（2）調整西線城際客運發展模式。適應西環高鐵開通，最佳化西線公路客運覆蓋範圍，形成與高速鐵路錯位發展的互補局面。（3）支持跨區客運發展，積極開行城際公交線路。支持條件適宜的地區打破行政隔閡，鼓勵開通縣際或區間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉鎮，逐步實現客運線網的跨縣、跨區融合。強化跨區域政府及行業管理部門間的溝通與協調，共同探索出台促進城際公交發展和管理的政策或指導意見。3、城市客運（1）落實公交優先發展政策。一是，最佳化公交線網結構，加開至重要樞紐的公交班線，快速化升級中長距離的公交線路，增加片區內部微循環線路。依據相關規劃，至“十三五末”，總計新增骨架線網 12 條、微循環線網 23 條；調整既有骨架線網 34 條，微循環線網 1 條。二是，引導公車輛升級，加大公共運輸運力投放，“十三五”期間新增大巴、中小巴等 200～300 標台。三是，整合公交運營主體，至“十三五”末，形成以一家大型國有公交集團為龍頭、2～3 家民營公交公司為輔助的市場局面。四是，推動公交成本規制，合理核定公交企業的收入、成本、費用、盈虧情況，提高公交財政補貼資金使用效率。五是，建立完善公交發展考核評價64制度，明確的公交運營企業和從業人員服務質量考核辦法，考核結果作為發放政府補貼、線路資源配置、經營權管理等重要依據。（2）完善城鄉客運體系。城鄉班線行政村覆蓋率達100%，實現所有農村客運班線公交化。（3）提升計程車服務水平。一是開展大型交通樞紐、酒店賓館的計程車停靠點建設；二是提升計程車服務質量，推動計程車服務網點的建設；三是，推進計程車行業改革，有效整合行業資源。（4）改善慢行交通運行環境。配套城市慢行道建設，開展城市公共腳踏車系統建設。建設公共腳踏車租賃點 80個，占地總面積約為 4400 平方米；同時，配套車輛管理信息系統、車輛調運管理系統、IC 卡資信收費系統、腳踏車停車安全視頻監控系統和腳踏車防盜系統等建設，為市民提供更加安全、優質、高效的服務。4、旅遊客運構建海陸空三位一體的“大三亞”一體化旅遊經濟圈旅遊交通網，重點開闢郵輪航線、海上巴士航線、大三亞精品旅遊線路，完善鄉村旅遊公共運輸系統及區域自駕車旅遊體系。（1）開闢精品郵輪母港航線，第一階段（至 2016 年）開通三亞至西沙的南海航線、三亞環北部灣航線、環海南島65航線、三亞至越南、新加坡的東南亞航線、香港始發經停三亞的香港航線、歐美各地始發經停三亞的歐美航線；第二階段（至 2020 年）開通三亞至中沙至南沙的南海航線、東部沿海航線、海峽航線、豐富三亞至東南亞航線、環大洋洲航線、北上經上海/青島至韓國日本的東北亞航線、其他特色航線。積極爭取郵輪多港掛靠試點政策，與相關城市共同開發海上“一程多站”式旅遊產品和線路。（2）完善海上交通航線網路。以快速海上巴士為依託，以連線各大知名景點進行短途運輸、觀光為目的的海上旅遊運輸，項目以南邊海碼頭—潮見橋一線為中心軸劃分為東、西兩條航線，其中西航線線路為：南邊海碼頭—西島—天涯海角—南山—大小洞天交通線路、天涯海角-南山觀光線路；東航線線路：南邊海—亞龍灣中心廣場—蜈支洲島—海棠灣中心廣場。此外，開通至海上運動平台航線，每日往返兩班。（3）開通“大三亞”一體化旅遊經濟圈旅遊精品線路。整合大三亞地區旅遊資源，開展相關規劃研究工作，設計區域精品旅遊線路；推進三亞、樂東、保亭、陵水區域旅遊班線融合，開通區域間的旅遊班線。（4）完善旅遊專線車的精品鄉村公共運輸系統，實現三亞美麗鄉村公共運輸基本覆蓋；完善區域自駕車旅遊體系，增加自駕游服務設施供給，構建便捷的自駕車服務網路。667.8 貨運轉型1、最佳化港口貨運組織大力發展機場、港口多式聯運，充分發揮港口、機場作為多種運輸方式轉換樞紐、貨物集散中心的優勢，推廣公鐵、陸空等多式聯運。加快發展甩掛運輸，重點對甩掛作業站場設施、信息系統管理改造、甩掛運輸車輛購置更新給予扶持。完善保稅物流功能，培育現代物流供應鏈服務體系，深化國際合作，融入國際物流市場。2、完善郵政物流體系（1）基礎網路設施建設工程。建成三亞快遞物流集散中心，改造升級郵政普遍服務網；加快快遞物流網路建設，整合老城區物流網點，新增商場、超市、區貨運站、村郵站以及供銷服務網點並編織入網，實現全省快遞物流服務全覆蓋。完成城區信報箱更新改造工作，按照更新改造與新建相結合原則，在城市主要街道增設郵筒，主要景區設定郵筒和報刊亭。（2）“快遞+”深度融合工程。鼓勵快遞企業在電子商務相對集中的區域設立快遞物流園區；支持快遞企業加強冷鏈物流標準化建設，並依託三亞臨港物流中心，建立海產品物流集散中心。此外，為各類經濟旅遊開發區、酒店集聚區的67生產生活提供配套快遞物流服務。（3）農村電商雙向通道工程。引導郵政及快遞企業參與涉農電子商務平台，構建農產品快遞網路；加強重點農業生產基地和優勢農產品產區的對接，支持郵政寄快遞企業加強與農業、功效、商貿及電子商務的合作；整合村級郵政服務站點，完善農村郵政寄快遞服務網路，推進郵政與快遞網路資源共享，構建完善的農村服務網路。（4）郵政綜合服務平台工程。發揮郵政信息網、實物網、金融網“三網合一”的綜合優勢，整合村郵站、郵政三農服務站、便民服務站資源，與外聯單位攜手打造綜合服務平台，滿足公眾生存、生活、發展的個性化需求。（5）行業安全運行管理工程。建設行業安全監控及應急指揮中心、寄遞安全敏感用戶基礎信息庫和郵政業安全信息系統，提升行業安全監管能力。建設三亞是郵政行業安全管理中心，保障特殊區位與節點的安全生產。加強企業安檢能力建設，實現郵件快件 100%過機安檢。（6）行業文明誠信發展工程。加強行業誠信體系建設，推行對用戶收寄驗視提醒和告知制度，建立違規寄遞檔案和警示制度。積極開展文明創建活動，自覺承擔社會責任；以服務為視窗，通過郵票郵品、郵報刊亭等形式，促進行業文化傳播交流；以宣傳為先導，弘揚行業正能量，打造具有三亞城市特色的郵政行業文化。687.9 信息整合1、建設綜合運輸運行協調與應急指揮中心建立綜合交通運行監測系統，形成涵蓋城市道路、國省幹線公路、高速公路、地面公交、計程車、兩客一危、交通樞紐等的綜合交通運行監測框架。實現道路網交通運行狀態、重點運輸方式、重點基礎設施等實時監測、預測與預警，為有效掌握全市綜合交通運行情況、交通擁堵形勢研判、緩解交通擁堵效果評估提供重要依據。2、建設綜合客運樞紐協同管理與服務系統加強樞紐運行以及對接駁運輸運營信息監測，實現各運輸方式間的高效銜接，完善動靜態結合的信息服務發布，減少旅客出行時間和換乘距離，提高換乘效率，並通過建立高效聯動的應急處置機制，提升樞紐應急處置能力，實現樞紐運行管理科學化和精細化。3、搭建三亞市綜合運輸數據共享雲平台近期作為全市交通系統交換信息的樞紐，是集數據交換、信息存儲、綜合處理及支持服務於一體的綜合平台，實現交通相關部門之間網路的相互通信；採集、處理及存儲分散在各部門的交通行業數據，形成基礎資料庫、業務資料庫和主題資料庫，實現信息共享與交換，以信息化促進規範化，69以信息資源整合促進交通各方面資源的整合，為一體化交通業務系統深化套用提供支持。4、建設公眾出行信息服務信息平台在信息的展現上加強與 GIS 的結合，在信息的獲取渠道上重點推出綜合的移動網際網路出行信息服務套用，基本搭建覆蓋廣泛、便捷高效、成本低廉的綜合運輸出行服務體系框架，能夠通過移動終端、網站、微信、數字廣播等多種方式向公眾提供城市道路、民航、鐵路、氣象、公路、樞紐、旅遊、公共運輸出行信息。5、建設物流公共信息平台建設物流公共信息平台，通過物流電子政務、物流電子商務系統為城市基於物聯網技術物流相關數據採集系統和套用平台。整合城市物流信息資源，實現信息共享，全面提升城市物流業的現代化水平，促進區域物流服務水平的全面提升。6、建設完善旅遊公共信息服務體系通過搭建旅遊公共信息服務平台，採用先進的通信網路信息技術、多媒體技術，對天氣、路況、事故、安全等出行信息等進行檢測、分析、處理，並整合遊客需要的景區景點、賓館住宿、線路設計等各種服務信息，藉助網站、服務熱線、廣播、可變信息板、手機終端等為出行公眾提供一體化、全70方位信息服務，共同創造優質的出行遊覽環境。7、交通運輸市場信用管理系統建設交通運輸市場信用管理系統，貫徹落實交通運輸部關於誠信建設的工作部署，推進廣大交通運輸企業誠信建設，開展了交通運輸企業誠信建設宣傳推進活動。通過採集和挖掘 12328、96789、執法系統、公交、出租和兩客一危等系統的相關投訴、違規、執法及智慧型終端的數據，建設我市的信用管理系統。8、水上巴士信息系統通過信息化管理系統工程的建設，實現對航道情況 24小時全天候實時監控，提高處理突發事件的反應能力，提升港航管理部門的搜救指揮能力，確保船舶通航安全，為水上交通指揮安全監管提供一個重要的保障手段，為港航處監管提供現代化高水平的業務管理和服務手段。該系統主要包括移動視頻監控建設、水上巴士 GPS 監管、航道智慧型視頻分析系統、水上巴士站點客流管理系統、船艇管理軟體開發以及水上巴士發班智慧型調度系統等六個子系統。7.10 區域協作1、擴大與東協國家的交流合作以開放合作共贏為理念，以立體化快速交通體系構建為71契機，不斷擴大三亞同東南亞、南亞以及其他國家的文化旅遊經貿交流。2、加強與瓊南地區的協同發展協同樂東、保亭、陵水等縣市共同營造“大三亞”一體化旅遊經濟圈，協同事關全局的重要規劃、協同重大基礎設施建設、協同主要產業分工布局，逐步疏解三亞非核心功能，疏解尖峰時段三亞旅遊人口的空間分布，為三亞國際旅遊特區核心區建設騰挪空間、強化支撐。3、強化與三沙市的互聯互通強化三亞與三沙市的旅遊和服務聯繫，引導郵輪遊艇產業、航空旅遊產業等向三沙方向延伸，與三沙市共建中國面向南海和東協的開發開放門戶和前沿基地。72第八章保障措施8.1 加強協調機制建設交通運輸作為國民經濟發展的基礎，要充分發揮政府的主導作用，並積極調節和引導市場發展，就必須有一整套運作高效的體制機制。一要切實提高認識。各區委區政府、各部門及各有關單位責任領導都要把綜合交通運輸體系建設放到我市經濟社會發展的全局中來認識，切實承擔起在綜合交通運輸體系建設中的重要職責，充分發揮好主導作用。二要完善協調機制。成立市綜合交通管理委員會，作為負責三亞綜合交通運輸體系建設和管理的議事協調決策機構，建立交通運輸規劃、建設、運行、管理一體化的交通決策平台，將綜合交通運輸體系建設納入統一規劃、統一實施、統一管理的框架。三要強化考核督查。建立各部門分工協作機制，制定詳細實施計畫，落實各方責任，制定督查督辦辦法和獎懲制度，將實施情況列入年度績效考核範圍。四要最佳化審批機制，在重點交通項目的審批上貫徹落實《三亞市重點建設項目並聯審批實施方案》，形成審批時限縮短、審批效率提高、監督管理強化、行政成本降低的項目審批機制。8.2 落實資金和用地保障爭取各級政府加大投入。引導各級政府加快建立完善對73非經營性交通基礎設施和公共客運的財政資金保障制度，加大對公益性項目的公共財政投入。跟蹤、掌握國家部委對交通運輸建設和發展的政府資金投入導向，統籌謀劃全省相關項目，最大力度爭取國家資金支持。繼續爭取省委、省政府出台加大支持公路、水運城市客運、貨運與物流發展的政策，與相關部門形成聯合工作機制。利用交通物流、城市環保公車、碼頭“油改電”、物聯網技術套用等項目積極爭取各級政府及有關部門的服務業、節能減排、科技創新等專項資金補助。推動市、縣政府利用交通項目實施帶來的增值效益，化解交通債務，建立償債基金。積極探索多元化籌資。積極探索新的投融資模式，建立多層次、多元化的交通建設投融資渠道。一要搶抓國家“21世紀海上絲綢之路經濟帶”、“新型城鎮化”和“國際旅遊島建設”等戰略推進機遇，積極爭取將部分符合國家、海南省要求的項目納入國家和省級規劃項目庫，爭取上級資金支持；二要探索嘗試政府和社會資本合作模式，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，向社會資本開放部分交通基礎設施建設、經營領域，為基礎設施發展籌措建設資金；三要鼓勵綜合開發，通過項目沿線開發等方式，實現外部效益內部化，提高綜合交通運輸體系的經濟和社會效益。四要完善政府公共財政投入機制，在政府公共財政預算中對交通建設和發展資金予以重點扶持。74加強交通基礎設施用地保障。將交通基礎設施建設用地納入土地利用總體規劃和城市總體規劃中統籌考慮，優先安排航道土方綜合利用項目、港口與物流基地同步規劃建設項目、公路客運站與鐵路站、城市公交場站、公交站、P+R 停車場合建的項目；規範土地利用機制，交通基礎設施建設用地指標應儘早提交國土部門，納入其調整範圍；嚴格控制建設過程中農田破壞，做好生態修復工作。8.3 提升交通運輸治理能力全面提升交通運輸治理能力，破解行業管理瓶頸，努力實現由管理向治理的轉變，以管理促服務，有效改善民計民生，最佳化出行環境和服務品質。一要完善政策和標準制訂，從服務價格、運營管理、行業管理、安全管理等方面統籌考慮交通運輸服務管理標準，促進行業服務標準化、規範化。二要建立健全綜合運輸安全管理制度，構築預防預警聯動體系，強化安全生產監督管理，加強應急處置體系建設，切實提高安全與應急保障水平。三要強化日常交通管理，對現有道路資源充分挖潛，最佳化交通組織，緩解城區道路交通擁堵。著重開展綜合治理，尤其是加大整治機動車和非機動車混行、亂行現象，把靜態管理當作治本措施來抓，加大亂停、亂放等違法違章行為的查處。四要充分發揮科技創新的持續推動作用，藉助信息技術等高新技術，加快對傳統的交通運75輸系統進行改造，提高交通運輸效率、服務水平、安全性和現代化管理水平。8.4 最佳化城市道路配套管線設定加強規劃統籌，嚴格規劃管理。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局。按照先規劃、後建設的原則，依據經批准的城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃，對城市地下管線實施統一的規劃管理。統籌工程建設，提高建設水平。按照先地下、後地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計畫時，應提前告知相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位，根據城市道路年度建設計畫和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計畫，並與城市道路年度建設計畫同步實施。要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，並適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程式，嚴格落實施工圖設計檔案審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業安全。加強改造維護，消除安全隱患。加大老舊管線改造力度，76改造使用年限超過 50 年、材質落後和漏損嚴重的供排水管網。加強維修養護，督促行業主管部門和管線單位，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執行安全技術規程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監控預警，發現危害管線安全的行為或隱患應及時處理。消除安全隱患，定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計畫，限期消除隱患。開展普查工作，完善信息系統。明確責任部門，制定總體方案，建立工作機制和相關規範，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統，滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。以下為“十三五”污水管道規劃建設與道路規劃建設需相互協調的項目： 海榆西線污水管道項目 規劃一路東段污水管道工程 勝利路污水逛到工程 鳳凰路片區續建污水管道工程 芒果路污水管道工程 四號路污水管道工程 貴都路污水管道工程 海新路污水管道工程 規劃路污水管道工程 學院路污水管道工程 龍嶺路污水管道工程 紅沙片區污水管道工程 迎賓路片區污水支管工程 海榆西線污水管道工程 明珠路污水管道工程 勤政路污水管道工程 溪澤路污水管道工程 月光路污水管道工程 躍進路污水管道工程 南邊海片區污水管道工程以下為“十三五”燃氣管道規劃建設與道路規劃建設需相互協調的項目： 225 國道（鳳凰路至解放四路）燃氣管道工程由於供水管道建設項目較多，管道建設基本涉及所有道路建設項目。778.5 加強城市交通管理實施交通工具調控策略，引導旅遊和城市交通結構轉變。最佳化停車供給布局與供給結構，引導小汽車的合理使用；實施交通需求管理措施，合理調控自駕游車輛（含租賃車）規模；明確計程車發展定位，合理控制計程車車輛發展規模，嚴格執行明晰的準入制度，完善服務標準考核體系，提升計程車交通服務水平；在中心城區範圍內逐步取締機車交通，合理控制鄉鎮機車交通發展規模；強化對電動腳踏車的技術標準管理，合理引導電動腳踏車發展，使之成為城市居民出行活動的重要方式。加強城市交通路權管控，緩解城市交通壓力。限制異地過境交通穿越城市道路，控制貨運車輛高峰時期運行線路；最佳化城市道路交叉口設施，改善交叉口渠化及信號配時；發展立體交通，減少道路車流交織，改善城市交通運行環境。8.6 深化行業體制改革認真學習、正確把握和貫徹落實省市級主管部門一系列改革精神和各項舉措，全面深入推進交通運輸體制機制改革。進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加強監督、規範運行，要對非許可行政審批事項開展清理；圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展規劃、制度等方面加大改革創新力度；要轉變執法重點，加強市場主體和78市場行為的監督管理；按照省市統一部署穩妥實施事業單位分類改革。對正在推進、立即可行的改革，扎紮實實抓到位；對省市縣即將深化的改革，加強研究與對接，提前做好功課，爭取工作主動，推動交通運輸又好又快發展。8.7 實施交通人才工程繼續堅持“人才強交”理念，著力培養“能吃苦、肯奉獻、善攻堅、講團結”的交通隊伍，打造三亞一流的核心競爭力。首先，推進學習型隊伍建設。健全教育培訓機制和學習鼓勵機制，創新學習培訓的內容和方式方法，加強理論武裝、知識更新和時間鍛鍊，培育複合型、務實性、開拓型幹部隊伍，以幹部隊伍能力素質的提升引領推動交通運輸事業跨越發展。二是深化人事制度改革，建立與綜合交通運輸體系相適應的管理體質和規範高效的用人機制。探索創新人才工作體制機制，進一步深化幹部人事制度改革，推行實績考評機制，達到人才培養與中心工作的互融共進。79表 “十三五”主要交通項目建設計畫表項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元） 18,605,455 15,081,426 一、航空 10,400,000 10,250,000 1 三亞新機場新建工程紅塘灣新建大型 4F 級機場，設計能力達 5500萬人次/年。 2016～2020 天涯區新建 10,000,000 10,000,000 2鳳凰機場三期擴建工程公務機停機坪西擴、國內航站樓擴建、西區貨運站等 2014～2016 天涯區續建 300,000 150,000 3 通用航空建設項目力爭建設一類通用機場 1～2 處（三亞鳳凰機場區域、崖州區域），一類水上飛機機場 1處（鹿回頭西側區域），二類通用機場或直升機場 1 處（三公里村區域、三亞西側光頭嶺區域），三類水上飛機基地 1 處（南山景區區域），三類直升機起降場 2～3 處（鹿回頭區域、天涯海角區域、海棠灣區域、三亞灣二期等）。2016～2020 天涯區新建 100,000 100,000 二、軌道 980,000 980,000 4三亞至樂東段旅遊鐵路一期工程全長 46.7 公里，鐵路提升改造 2016～2020崖州區、天涯區新建 20,000 20,000 5三亞現代有軌電車工程建設主線 4 條與支線 2 條，線路長約 60.6km 2016～2020崖州區、天涯區、吉陽區新建 960,000 960,000 80 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）三、港口 2,548,600 860,600 6鳳凰島郵輪碼頭二期工程 15 萬噸級泊位 2 個、22.5 萬噸級泊位 2 個 2015～2020 天涯區新建 230,000 230,000 7水上巴士碼頭建設項目及水上巴士航線項目建成 10 個海上巴士碼頭，分別為鹿回頭廣場樞紐碼頭、中心漁港客運碼頭、大小洞天景區碼頭、南山景區碼頭、天涯海角景區碼頭、西島交通碼頭、活力中心交通碼頭、亞龍灣碼頭、蜈支洲島碼頭（冬季和夏季）、海棠灣免稅店碼頭；建成 5 個內河巴士碼頭，分別為豐興隆總站、榕根橋頭站、月川橋頭站、臨春橋頭站、金雞嶺站；開通海上巴士航線，投放巴士船舶2015～2020崖州區、天涯區、吉陽區新建 130,600 130,600 8南海開發服務基地暨南山港區建設 43 個支持保障泊位、散雜貨及郵輪泊位2016～2030 天涯區新建 2,188,000 500,000 四、公路 3,459,601 1,785,572 高快速通道 1,674,838 182,600 9海南省環島高速三亞段改線及其連線線工程路線起於崖城三公里村，自西向東分別經過鹽灶、抱古、育才、南島農場、高峰、台樓、羅蓬、大茅，終於海棠灣林旺。路線全長72.087km。四條連線線為新機場聯絡線、鳳2019～2023崖州區、天涯區、吉陽區新建 1,523,000 35,000 81 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）凰機場聯絡線、高鐵三亞站聯絡線、G224 聯絡線，總計 28 公里10三亞-五指山-保亭高等級公路S291,其中海棠灣-保亭段規劃為一級公路或高速公路 2018～2020 海棠區新建 50,000 50,000 11 亞龍灣互通互通改造工程，三亞繞城高速主線長 1120.000米。項目新建匝道長度 1971.804 米，拆除匝道長度 500.4778 米2015～2017 吉陽區續建 8,000 7,000 12 新聯互通主線長 1160 米，寬 26 米；被交路長 821 米（含橋）；匝道長 2156.294 米2015～2017 天涯區續建 9,238 6,000 13 創意產業園互通起於西線高速寧遠河大橋東側(主線樁號K320+550)，路線沿現狀西線高速公路進行原址改造，終點在西線高速崖城互通北側(主線樁號 K324+690)，路線總長約 4.14km，其中路基長度 0.67km，橋樑長度 3.47km，在景觀大道處設定 1 座互通立交2018～2020 崖州區新建 54,600 54,600 14機場西互通及其接線工程位於機場西側道路與繞城高速相交處，建立育才、南島與市區的快速通道，便捷其進出環島高速、鳳凰機場；2018～2020 天涯區新建 30,000 30,000 普通國道 560,896 436,000 15海榆東線吉陽轉盤至藤橋西河段市政化改造 23.8km 2015～2017海棠區、吉陽區續建 201,549 115,000 82 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）16海榆西線天涯至梅山段市政化改造 34.5km 2015～2019崖州區、天涯區續建 220,347 232,000 17三亞中心城區國道改線（三環路）城市外環線，也是機場重要集疏運通道，全程 18.5km2014～2017天涯區、吉陽區續建 139,000 89,000 普通省、縣道 157,700 154,700 18 天新線四改二升級改造，全程 35km 2016～2018 育才鎮新建 28,000 28,000 19 環湖路 K4+460-K6+660 段，市政化改造，全程 2.6km 2015～2017 吉陽區續建 8,700 5,700 20 高峰路改造工程升級改造為二級公路，全程 35km 2016～2018 天涯區新建 21,000 21,000 21 崖荔線四改三升級改造，全程 45.6km 2017～2019崖州區、天涯區新建 50,000 50,000 22 藤加線四改二升級改造，全程 11.8km 2017～2020 海棠區新建 20,000 20,000 23 崖雅線四改二/三升級改造，全程約 25.6km，其中崖城至北嶺改造為二級公路，北嶺至 S314 改造為三級公路2017～2020崖州區、天涯區新建 30,000 30,000 城市出入口道路 210,814 207,514 24 芒果路線路起於繞城高速機場互通，紅線寬度約 30米，全長約 3km2015～2017 天涯區續建 1,500 1,200 25 新聯出口路紅線寬 20 米 2018～2020 吉陽區新建 5,000 5,000 26 四縱路北延聯繫高峰片區、抱前、台樓、檳榔等組團，新建四車道市政道路 2018～2020 吉陽區新建 20,000 20,000 83 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）27 X820 北延荔枝溝互通延伸至半嶺，改造為四車道市政道路 2018～2020 吉陽區新建 20,000 20,000 28 東岸中路工程道路長約 2000 米，紅線寬 34 米 2018～2020 吉陽區新建 20,000 20,000 29荔枝溝出口路（春光路至迎賓路）道路長 2500 米，寬 35 米 2015～2017 吉陽區續建 25,000 22,000 30 亞龍灣第二通道項目東起亞龍灣博後路，經過大安嶺、安游路、榆林灣、榆亞路，沿萬科湖畔西至迎賓路中段。道路全長約 10.8km，按照城市次幹路標準建設，道路紅線 30-50m，設定雙向 4-6車道，道路設計速度 50km/h。2017~2019 吉陽區新建 99,314 99,314 31 一橫路全程 10.7km，紅線寬度 20～24 米 2018～2020 天涯區新建 20,000 20,000 城市內部路網 641,353 590,758 32 勝利路改造工程道路總長約 4335 米，寬 35-40 米，道路總建設面積約 173400 平方米 2015～2017 天涯區續建 63,295 55,000 33 崖州區外環大道始南海物流貨運港，途徑崖城貨運站、物流園區、崖城高鐵站，終海棠村委會，總長約33km2018～2020 崖州區新建 150,000 150,000 34 三亞灣貴都路道路全長 4400m，為城市次幹道，道路紅線寬 25m2015～2017 天涯區續建 23,000 18,000 35 龍嶺北路起於臨春村紅沙隧道出口處，穿過海螺農場至同心家園五期，路線總長約 3.8km，紅線寬 2015～2017 吉陽區續建 25,000 24,000 84 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）度 30 米36三亞學院路延伸段（海螺方向）道路長約 1000 米，寬 36 米 2015～2017 吉陽區新建 8,000 8,000 37 臨春區龍嶺路道路全長 2220 米，寬 30 米，城市次幹道 2015～2017 吉陽區續建 40,000 38,000 38 龍嶺橋新建橋樑長 250 米，寬 30 米 2015～2017 吉陽區續建 8,000 6,000 39三亞市紅沙海濱大道（污水廠至棕櫚灘段）及規劃二路紅沙海濱大道長 2267.644 米，規劃二路長291.725 米，總長 2559.369 米，寬 20 米2015～2017 吉陽區續建 8,500 7,500 40紅沙區域市政道路改造工程道路長 1790 米，寬 15、30 米 2015～2017 吉陽區新建 12,000 12,000 41育才路（育秀路至鳳凰路連線段道路）道路長 3110 米，寬 28 米 2015～2017 吉陽區續建 20,000 15,000 42 月明橋工程新建橋樑 1 座，全長約 330 米，橋面寬 34 米 2015～2017 吉陽區續建 12,000 6,000 43 躍進橋工程新建橋樑 1 座，全長 330 米，寬 30 米 2015～2017 吉陽區續建 9,000 5,000 44 東岸路道路長 1360 米，寬 30 米 2018～2020 吉陽區新建 28,800 28,800 45 海螺路道路全長約 1700 米 2018～2020 吉陽區新建 17,000 17,000 46 榕根 2 號橋新建橋樑長 180 米，寬 20 米 2018～2020 吉陽區新建 5,400 5,400 47 月明路長約 1500 米 2015～2017 吉陽區續建 50,000 40,000 48 中央景觀大道始創意產業園區，終南濱勝利隊，道路總長2.5 公里，寬度 55 米2018～2020 崖州區新建 7,000 7,000 49 官溝路市政道路道路總長 4600 米，寬度 24 米 2015～2017 崖州區新建 15,000 15,000 50 南濱路市政道路總長約 3.6 公里，寬度 24 米 2015～2017 崖州區新建 12,000 12,000 85 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）51始創意產業園區 5 號路終南濱東升隊，交匯外環路 2015～2017 崖州區新建 10,000 10,000 52 保平至鹽灶路段改造 / 2015～2017 崖州區新建 10,000 10,000 53 通海路 / 2018～2020 崖州區新建 8,000 8,000 54明珠路（三亞灣路至河西路）紅線寬 30 米，其中解放路至三亞灣路紅線寬22 米，河西路至三亞灣路紅線寬 30 米2015～2017 天涯區續建 10,000 6,000 55瑞海城市花園小區東南側規劃路紅線寬 16 米 2015～2017 吉陽區新建 1,000 1,000 56 勤政北路長 830 米，寬 16 米 2015～2017 吉陽區續建 2,500 2,200 57 溪澤北路長 1420 米，寬 16 米 2015～2017 吉陽區續建 5,000 4,000 58 月光東路長 2500 米，寬 17 米 2015～2017 吉陽區續建 10,000 9,000 59 嶺北路長約 2000 米 2015～2017 吉陽區新建 15,000 15,000 60 教育巷改造長約 500 米 2015～2017 吉陽區新建 2,000 2,000 61 港門村一巷改造長約 800 米 2015～2017 吉陽區新建 5,000 5,000 62榕根中海樓北側道路（河東路至祥和路）紅線寬為 20 米 2015～2017 吉陽區新建 3,000 3,000 63榕根好食匯南側道路（河東路至祥和路）紅線寬為 20 米 2015～2017 吉陽區新建 3,000 3,000 64躍進路（河東路至臨春河路）紅線寬 30 米 2018～2020 天涯區新建 20,000 20,000 65四二五醫院北側規劃路（解放路至三亞灣紅線寬 20 米 2018～2020 天涯區新建 10,000 10,000 86 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）路）66 半嶺溫泉規劃路道路長 880 米，寬 25 米 2018～2020 吉陽區新建 7,500 7,500 67 漁村路道路長 940 米，寬 15 米 2018～2020 天涯區新建 5,358 5,358 城市節點 163,600 163,600 68鳳凰路與迎賓路地下穿隧道隧道全長 1440 米，改造寬度 55 米 2015～2017 吉陽區新建 35,000 35,000 69 榆亞路地下隧道隧道全長 1240 米，暗埋段長 960 米，南北側敞開段分別為 130 米和 150 米2015～2017 吉陽區新建 100,000 100,000 70 美麗之冠地下通道隧道全長約 1000 米，暗埋段長 800 米 2015～2017 吉陽區新建 15,000 15,000 71三亞市道路交叉口渠化工程（一期）包括解放路與和平路交叉口、吉亞路口、東方崗路口、新風路與三亞灣路口、海月廣場路口、銀海路口、市政府路口、五中路口、江山路口、鳳凰水城路口、火車站路口、新一中路口、海亞路口、鹿嶺路口、一號門路口、三號門路口、金棕櫚路口、紅沙路與與榆亞路交叉口、污水處理廠路口、東岸加油站路口、荔枝溝路與落筆洞路交叉口、荔枝溝技工學院路口、吉陽轉盤、機場燈控路口、海虹廣場、225 國道與鳳凰路交叉口等 26 個路口渠化工程2015～2017天涯區、吉陽區新建 4,000 4,000 72 三亞市道路交叉口過包括解放路與迎賓路交叉口、河東路與迎賓 2015～2017 天涯區、新建 8,000 8,000 87 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）街人行和非機動車地下通道路交叉口、國購路口、金雞嶺路與鳳凰路交叉路口等 4 個過街人行和非機動車地下通道吉陽區73三亞市道路交叉口渠化工程（二期）包括勝利路與光明路交叉口、勝利路與新風路交叉口、市委路口、落筆洞路與迎賓路交叉口、學院路與迎賓路交叉口、新風路延伸段隧道打通後與榆亞路交叉口、亞龍灣火車站燈控口、亞龍灣燈控口、六盤村路口、桃園路與桶井路交叉口、鳳翔路與桶井路交叉口等 11 個路口渠化工程2018～2020天涯區、吉陽區新建 1,600 1,600 城市慢行道 39,500 39,500 74 三亞灣路新建城市慢行道 15.4km 2016～2017 天涯區新建 7,000 7,000 75迎賓路至亞龍灣廣場路段新建城市慢行道 20.9km 2016～2017 吉陽區新建 10,000 10,000 76南邊海路至鹿回頭路段新建城市慢行道 10.7km 2016～2017 吉陽區新建 5,000 5,000 77 機場路新建城市慢行道 3.1km 2018～2020 天涯區新建 1,500 1,500 78 鳳凰路新建城市慢行道 11.5km 2018～2020 吉陽區新建 6,000 6,000 79 海榆東線新建城市慢行道 14km 2018～2020 吉陽區新建 7,000 7,000 80 亞龍灣路新建城市慢行道 6.7km 2018～2020 吉陽區新建 3,000 3,000 農村公路 10,900 10,900 88 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）81美麗鄉村農村公路建設工程總計提檔升級道路 150.3 公里、改造沙土路13.4 公里、危橋改造 10 座、新建 4 座2016～2018 4 個區新建、擴建10,900 10,900 五、樞紐場站 1,182,700 1,174,200客運樞紐 413,600 407,700 82 三亞綜合客運樞紐一級客運站，占地 164.5 畝，建築面積約 33萬平方米 2015～2020 吉陽區新建 350,000 350,000 83 亞龍灣站一級客運站，占地規模為 18000 平方米 2015～2018 吉陽區續建 8,000 6,000 84 三亞客運東站一級客運站，占地規模為 36000 平方米 2015～2018 吉陽區續建 13,900 10,000 85 三亞客運西站一級客運站，占地規模為 36000 平方米 2015～2018 天涯區新建 13,900 13,900 86 崖城客運站一級客運站，占地規模為 36000 平方米 2015～2018 崖城區新建 13,900 13,900 87 海棠灣客運站一級客運站，占地規模為 36000 平方米 2015～2018 海棠區新建 13,900 13,900 貨運樞紐 730,000 730,000 88 三亞綜合物流園區位於天涯區梅村西側，位於繞城高速以北，臨近鳳凰機場，面積約 178 公頃（折合 2670畝）。2016～2020 天涯區新建 250,000 250,000 89 機場物流園區園區的能力與規模為 200 萬噸至 300 萬噸，規劃用地 10 萬平方米 2016～2018 天涯區新建 70,000 70,000 90 吉陽貨運中心規劃總用地面積 354 公頃。在規劃期內，建設用地總量控制為 161.97 公頃。其中，城市建設用地面積 126.27 公頃。規劃區內建築總2016～2020 吉陽區新建 200,000 200,000 89 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）量控制在 122 萬平方米以下91 崖城物流園區崖城物流園區的能力與規模為 250 萬噸-450萬噸，規劃用地 15 萬平方米 2016～2020 崖州區新建 100,000 100,000 92 中心城區貨運中心園區的能力與規模為 200 萬噸至 300 萬噸，規劃用地 10 萬平方米 2016～2018 吉陽區新建 70,000 70,000 93 海棠灣貨運中心園區的能力與規模為 100 萬噸至 150 萬噸，規劃用地 5.4 萬平方米 2016～2018 海棠區新建 40,000 40,000 公交場站 35,000 33,000 94 新建公交場站 17 處近期新建吉陽、亞龍灣二級樞紐等兩個二級樞紐，紅沙、公交西站等兩處停保場，同心家園四期等 10 個公交首末站，月川停車場、紅旗街口兩個換乘站，總計面積 74000m22015～2017吉陽區、天涯區續建 10,000 8,000 95 新建其他公交場站建設全市其他規劃公交場站，新建公交場站總面積約 270000m22018～2020吉陽區、海棠區、天涯區、崖州區新建 25,000 25,000 旅遊集散、換乘設施 4,100 3,500 96新建旅遊集散中心及旅遊交通服務設施新建鳳凰旅遊集散中心、南丁旅遊集散中心等 2 個旅遊集散中心；結合旅遊、景觀、功能等統籌一批適宜建設觀景平台的項目，並2015～2018吉陽區、天涯區新建 4,100 3,500 90 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）提出實施方案和計畫。六、信息系統 30,000 26,500 97綜合運輸運行協調與應急指揮中心全市交通綜合運輸協調、交通安全應急指揮、數據共享和信息發布中樞 2015～2017 / 續建 4,000 3,500 98綜合客運樞紐協同管理與服務系統實現各運輸方式間的高效銜接，完善動靜態結合的信息服務發布，減少旅客出行時間和換乘距離，提高換乘效率，並通過建立高效聯動的應急處置機制，提升樞紐應急處置能力，實現樞紐運行管理科學化和精細化2015～2017 / 續建 9,000 8,000 99三亞市綜合運輸數據共享雲平台作為全市交通系統交換信息的樞紐，是集數據交換、信息存儲、綜合處理及支持服務於一體的綜合平台2015～2017 / 續建 5,000 4,000 100公眾出行信息服務信息平台通過移動終端、網站、微信、數字廣播等多種方式向公眾提供城市道路、民航、鐵路、氣象、公路、樞紐、旅遊、公共運輸出行信息2015～2017 / 續建 3,000 2,500 101 物流公共信息平台完成物流公共信息平台建設，物流相關信息系統實現有效的互聯互通 2015～2017 / 續建 4,000 3,500 102旅遊公共信息服務體系通過搭建旅遊公共信息服務平台，採用先進的通信網路信息技術、多媒體技術，對天氣、路況、事故、安全等出行信息等進行檢測、2017～2018 / 新建 5,000 5,000 91 項目名稱建設內容建設年限歸屬片區建設性質總投資（萬元）“十三五”投資（萬元）分析、處理，並整合遊客需要的景區景點、賓館住宿、線路設計等各種服務信息，藉助網站、服務熱線、廣播、可變信息板、手機終端等為出行公眾提供一體化、全方位信息服務，共同創造優質的出行遊覽環境103交通運輸市場信用管理系統通過採集和挖掘 12328、96789、執法系統、公交、出租和兩客一危等系統的相關投訴、違規、執法及智慧型終端的數據，建設我市的信用管理系統2016～2020 / 新建 / /104 水上巴士信息系統主要包括移動視頻監控建設、水上巴士 GPS監管、航道智慧型視頻分析系統、水上巴士站點客流管理系統、船艇管理軟體開發以及水上巴士發班智慧型調度系統等六個子系統2016～2020 / 新建 / /七、其他 4,554 4,554 105 三亞公交候車亭工程新建候車亭 103 個 / 新建 2,556 2,556 106 公共腳踏車租賃系統建設公共腳踏車租賃點 80 個，一處站點約占地 55 平方米 2015～2020 / 新建 1,998 1,998 ~ 92 ~附屬檔案一：項目進展《三亞市綜合交通運輸“十三五”發展規劃》項目由 2015年 3 月份正式開展，主要過程如下。一、調研階段1、2015 年 3 月 6 日，由三亞市發改委牽頭，在五樓會議室召開項目啟動會議，旅遊、國土、住建、規劃、發改、水務、燃氣、供電、交通等多個部門參加，調研提綱詳見附屬檔案二。2、2015 年 3 月 9 日至 20 日，對各相關部門調研，各部門對此項工作提出相關要求。二、初步成果階段3、2015 年 4 月 29 日，在交通局進行初步成果溝通，會議由設計院胡斌、孫如龍及交通局分管鐘局、綜規科邢科、綜規科吉科參加。4、2015 年 5 月底，在發改進行初步成果匯報，會後由發改將成果發至各相關部門意見。會議由設計院李劍鋒、孫如龍、孫結松及各發改委主任、副主任及主要科室科長參加。5、2015 年 6 月上旬，對交通局內部各科室、規劃局、住建局進行成果匯報，並徵求相關意見。會議由設計院李劍鋒、孫如龍、孫結松及交通局、住建局、規劃局、國土局相~ 93 ~關人員參加。三、補充調研階段6、初步成果審查後，6 月下旬，對交通局內部各科室、規劃局、住建局進行補充調研，進一步蒐集資料。同時，由發改委王副調研員陪同，對各區政府進行匯報並徵求意見。四、中間成果階段7、2015 年 8 月上旬，在交通局進行中間成果匯報，會議由設計院胡斌、王健及交通局主要領導、各科室主要負責人參加。會議認為除智慧交通部分需補充完善外，報告基本符合編制要求。五、最終成果階段8、2015 年 9 月至今，目前已根據審查意見修改提交成果至各部門，並根據省里“十三五”推進情況實時修改，報告目前處於最終成果待審階段。~ 94 ~附屬檔案二：調研提綱一、三亞市發展和改革委員會調研問題（1）三亞市“十三五”產業轉型升級發展的主要方向和思路。（2）三亞市“十三五”主要產業空間布局最佳化的主要思路。（3）全面深化改革的工作重點及對交通運輸發展提出的要求。（4）對三亞市鐵路、民航十三五發展目標、總體思路和重點的初步構想。（5）對交通運輸發展引入社會資本的構想和建議，可能與社會資本合作的重大項目。（6）關於本次交通運輸“十三五”規劃與各相關行業部門工作相協調的有關建議。（7）其他有關建議。擬收集資料（1）三亞市國民經濟和社會發展“十二五”規劃評估。（2）三亞市國民經濟和社會發展“十三五”規劃既有相關成果。~ 95 ~（3）三亞市社會經濟統計數據（2009-2014 年）。（4）三亞市主體功能區、新型城鎮化方面的有關規劃和研究成果。（5）近幾年三亞關於產業發展、物流、交通基礎設施等方面的規劃、專題研究的有關成果。二、三亞市規劃局調研問題（1）對於“瓊南旅遊經濟圈”的建設，三亞市怎樣發揮地區中心城市的作用？具體來說，從功能上，有哪些城市功能會對周邊城市產生輻射、吸引、帶動作用？從空間布局上，三亞市的哪些功能區有可能發展成為區域性中心功能區？（2）對於三亞對外公路通道建設的規劃建議。現有高速公路是否有向北改線的需要，是否具備條件？三亞與保亭、樂東的“高速公路+國道（G223、G225）”的聯繫通道，是否可以按照“8 車道高速公路+6 車道一級公路”的斷面進行規劃預留？三亞海棠灣至保亭至五指山的高等級公路是否可以按高速公路標準預留，近期按一級公路標準建設？市區向北的 G225、S314、X827、X834 幾個公路通道，是否均可按 4 車道一級公路規劃，還有沒有需要預留的向北公路通道？（3）三亞的吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區幾個區~ 96 ~之間的聯繫，利用現有高速公路和國道能否滿足要求，是否需要另闢服務快速連通和沿線開發的快速公路幹線？對公路引導和帶動沿線城鎮發展、用地開發有什麼建議？（4）對市域軌道系統規劃的建議。對鐵路綜合客運樞紐、軌道交通站點、公交樞紐站點綜合開發的建議。（5）對區域旅遊公路和綠道系統的規劃建設有關建議。（6）城市綜合交通規劃中的實施項目是否還有調整的方面？關於城市交通近期建設重點的建議。（7）關於本次交通運輸“十三五”規劃與城市規劃相協調的有關建議。（8）其他有關建議。擬收集資料（1）城市綜合交通規劃圖（CAD 版本）。（2）吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區設區後的有關城市規劃資料。三、三亞市住房和城鄉建設局調研問題（1）按照省級有關規劃部署，三亞市區段的 G223、G224、G225 將進行改線，改線後的原市區段國道，將移交地方接養。對國省道三亞市區段接養有什麼問題與建議？（2）三亞市城市道路現狀主要存在哪些問題？近期改~ 97 ~造建設的主要思路和目標是什麼？（3）市政道路與市政管網在規劃、建設、養護、管理等方面的協調統籌，目前主要存在哪些問題，有什麼建議？（4）城市交通市政設施在審批、建設實施、養護、監管等方面目前主要存在哪些問題，有什麼建議？（5）城市交通設施建設資金籌措目前主要存在哪些問題，有什麼建議？（6）關於本次交通運輸“十三五”規劃與市政工程建設和管理工作相協調的有關建議。（7）其他有關建議。擬收集資料（1）“十二五”期交通市政建設方面的有關規劃和總結材料。（2）“十三五”期擬推進的交通市政重點建設項目詳情表和圖。四、三亞市水務局調研問題（1）三亞市“十三五”期水資源保護利用的總體目標、思路、重點任務，以及對交通運輸的影響和要求。（2）關於水利工程建設與交通基礎設施建設統籌協調的有關建議。~ 98 ~（3）關於城市供水、排水、污水處理設施建設與市政道路建設統籌協調的有關建議。（4）關於本次交通運輸“十三五”規劃與水務建設和管理工作相協調的有關建議。（5）其他有關建議。擬收集資料（1）近幾年關於水資源保護、綜合利用的有關規劃和研究成果。（2）關於水利方面的有關規劃。（3）關於城市供水、排水、污水處理方面的有關規劃。（4）“十三五”期擬推進的水利工程、城市給排水工程重點建設項目詳情表和圖。五、海南天涯水業(集團)公司、三亞中法供水有限公司調研問題（1）三亞市供水管網等基礎設施目前存在的主要問題，近期需要建設改善的重點。（2）關於供水管網設施建設與交通基礎設施建設統籌協調的有關建議。（3）關於本次交通運輸“十三五”規劃與供水管網設施建設相協調的有關建議。（4）其他有關建議。~ 99 ~擬收集資料（1）近幾年關於供水事業發展方面的有關規劃和研究成果。（2）“十三五”期擬推進的供水管網設施重點建設項目詳情表和圖。六、三亞市污水處理公司調研問題（1）三亞市污水管網等基礎設施目前存在的主要問題，近期需要建設改善的重點。（2）關於污水管網設施建設與交通基礎設施建設統籌協調的有關建議。（3）關於本次交通運輸“十三五”規劃與污水管網設施建設相協調的有關建議。（4）其他有關建議。擬收集資料（1）近幾年關於污水處理方面的有關規劃和研究成果。（2）“十三五”期擬推進的污水管網設施重點建設項目詳情表和圖。七、三亞供電局調研問題（1）三亞市供電基礎設施目前存在的主要問題，近期~ 100 ~需要建設改善的重點。（2）關於供電基礎設施建設與交通基礎設施建設統籌協調的有關建議。（3）關於本次交通運輸“十三五”規劃與供電基礎設施建設相協調的有關建議。（4）其他有關建議。擬收集資料（1）近幾年關於電力事業發展方面的有關規劃和研究成果。（2）“十三五”期擬推進的供電基礎設施重點建設項目詳情表和圖。八、長豐海洋天然氣供氣有限公司調研問題（1）三亞市天然氣管網等基礎設施目前存在的主要問題，近期需要建設改善的重點。（2）關於天然氣管網設施建設與交通基礎設施建設統籌協調的有關建議。（3）關於本次交通運輸“十三五”規劃與天然氣管網建設相協調的有關建議。（4）其他有關建議。擬收集資料~ 101 ~（1）近幾年關於天然氣方面的有關規劃和研究成果。（2）“十三五”期擬推進的天然氣管網設施重點建設項目詳情表和圖。九、三亞市旅遊發展委員會調研問題（1）現狀三亞主要景區交通服務能否滿足要求，若有問題主要是設施建設滯後還是旅遊交通服務不到位？（2）針對個體遊客的旅遊服務，現狀是否有開通景區的客運班線的需求？可否考慮設計一些精品的個人旅遊線路？（3）三亞市未來的旅遊發展思路是什麼？主要開發區域位於哪兒？旅遊人數規模是否有控制？（4）為打造大三亞旅遊圈，三亞旅遊發展與周邊縣市的一體化發展有哪些建議？（5）三亞市旅遊業發展對綜合交通及公路發展的新要求如何？（6）其他有關建議。擬收集資料三亞市旅遊相關統計數據，各景區的旅遊人數、入境遊客的季節性分布特徵、人均消費情況、散客團客比例情況、旅遊租車遊客人數、平均逗留時間等。~ 102 ~十、三亞市國土環境資源局調研問題（1）三亞交通現有用地（城區用地、郊區用地）與國家批准的規模是否相符，現狀土地使用分布情況，交通建設用地的歷年增幅、交通用地占比、與其他區域相比情況。（2）現狀三亞土地利用的主要問題在哪裡？交通發展對土地環境資源現狀是否構成壓力？（3）三亞土地利用的政策和主導思想，可能供給的規模，對交通用地使用的建議，對土地和交通綜合建設開發模式的建議。（4）三亞市國土開發、環境等方面對綜合交通發展有哪些新的要求。（5）其他有關建議。擬收集資料（1）三亞市土地利用總體規劃。（2）三亞市環境保護相關規劃、政策檔案等。~ 103 ~附屬檔案三：調研報告1、三亞市供電局、長豐天然氣公司、污水處理公司、天涯水業公司、中法供水公司等三亞市供電局、長豐天然氣公司、污水處理公司、天涯水業公司、中法供水公司等單位調研問題類似，主要針對供水、電力、天然氣、污水管道與交通設施建設過程中的問題進行調查，主要問題與建議如下：（1）以往的建設過程中，存在部門各自為政的現象。以往的道路建設過程中，缺少對水、電、氣、電纜等管道的考慮，經常存在重複開挖的現象。建議在管道建設過程中，加強部門間的協調，使交通設施與管道統一協調開展建設工作。（2）道路規劃建設過程中，由於道路不能適應城市發展，在改擴建過程中，往往由於缺少對道路斷面預留，原有的管道系統緊鄰道路，隨著道路的施工需重新鋪設，往往管道遠未達到使用年限，造成基礎設施建設浪費。建議在道路規划過程中，考慮管線的位置預留，特別是在新建城市區域儘可能有條件的開展管道的預留工作。（3）各種管道在建設過程中，缺少協調機制。道路預留管線位置緊張，管道布設往往見縫插針，不考慮其他管道的~ 104 ~布設位置預留，地下管線混亂，管道的維護、修理存在較大困難。建議在道路設計過程中，加強對管道的設定考慮，對已建道路的管網布設需統籌協調處理，逐步改善城區管網狀況。（4）在管道建設過程中，往往由於管道布設空間不夠，管道之間間距合理，特別是燃氣管道的安全隱患較大，發生事故時，易造成爆炸危險。（5）各管道與交通建設過程中，行業的規範存在衝突的現象。建議在建設過程中，加強溝通，積極徵求行業專家的意見。（6）若有條件，適時開展綜合管廊的建設。（7）加強管道建設與道路建設“十三五”計畫實施項目的對接。2、三亞市水務局除管網建設外，其餘建議如下。（1）對各類飲水資源保護區的保護範圍內，應按照規範禁止或適度進行設施建設。（2）規劃道路儘可能不利用水庫大壩作為公路設施，避免大壩損壞重新修復。若無其他選擇時，應進行提前論證。（3）公路規劃建設過程中，應注重並加強河道排洪設施~ 105 ~的建設。（4）現有的河道防洪設施不夠，排溝渠道空間不夠，堵塞時清理困難。建設過程中，應預留合理空間供清潔人員工作。（5）橋樑建設過程中應預留自來水管道。3、三亞市國土局（1）規範土地利用機制，道路建設工作開展前，應提早上報國土部門，調整建設用地指標。（2）加強基礎設施建設過程中的生態修復工作，特別是涉及占用農田的用地。同時，建議在道路建設的投資中考慮生態修復的資金投入。（3）目前三亞的土地利用指標調整過程中，本次交通十三五規劃後的土地建設用地指標儘早提交國土部門，納入其調整範圍。4、三亞市發改委資料信息:（1）產業：目前三亞市的產業升級發展的方向思路、產業布局的的最佳化思路仍在探索中，國家發改委國際合作中心編制的《三亞市產業規劃》僅有初稿，預計調整空間較大。~ 106 ~（2）改革：目前三亞市成立了經濟體制和生態文明體質改革專項小組，目前尚未形成對交通直接的發展要求。（3）自貿區：圍繞一帶一路的國家戰略，三亞欲建設四處自貿區 a 三亞鳳凰島國際郵輪港自貿園區、b 三亞新機場綜合保稅區、c 三亞創意產業園、d 海棠灣現代服務產業園區，本次規劃中應重點加強對郵輪港和機場自貿區的交通設施規劃考慮。（4）鐵路：向交通局蒐集資料；航空：空管站調研。規劃中，還需著重考慮水上巴士、觀光鐵路、有軌電車、低空飛行等交通方式的規劃。（5）PPP：目前三亞市的 PPP 投資是與國開行合作，為簡化流程，以政府購買服務的形式進行投融資。發改委其他要求：（1）本次規劃是以提高三亞交通承載能力為目標，需提出解決三亞交通問題的出路，打通城市關鍵節點。（2）本次規劃是以保障經濟社會發展為前提，需打通境內資源聯繫，帶動資源開發，突出近期重點任務。（3）本次規劃需實用落地，選擇項目時應考慮政府的財力，同時爭取國家與省廳補助。（4）本次規劃需理清國家與省里的發展形勢，分析交通發展的要求。由於規劃時間較短，本次規劃需做好近期與遠~ 107 ~期的協調工作，結合“十二五”的項目開展，完善其規劃建設工作，並考慮與本規劃規劃期末與下一階段工作的銜接。（5）本次規劃，三亞內部重點考慮旅遊交通與城市交通統籌協調，有效串聯景點、機場、客運樞紐等客流集散點，同時加快通用機場的規劃工作；外部的交通規劃中，還應額外考慮與東南亞的物流、客運服務銜接規劃。（6）本次規劃中應考慮對各種交通方式的發展政策的研究，包括機動車、慢行綠道、非機動車等等。（7）本次規劃中 PPP 投資模式中，應考慮與土地開發結合，儘可能作為資金來源。5、規劃局資料信息：（1）瓊南旅遊經濟圈：目前三亞無具體實質性規劃內容，支撐旅遊圈的建設。周邊縣市的資源開發較為落後，目前不能有效與三亞形成產業的輻射帶動。（2）高速公路：暫未向北改線的需求，同時因三亞為帶狀城市，北側為山地，改線較為困難。同時建議，預留原中線高速線位作為高速支線。國道：海榆東線、西線目前只有城鎮段改造，雙向四車道，其餘仍保持二級公路標準。S314、X834、X827:暫無一級公路改造規劃，無論從流~ 108 ~量、改造條件上，僅有鎮區段有四車道需求，其餘最多二級公路標準。（3）目前三亞各區間主要通過高速和國道聯繫，一般情況下能夠滿足要求，因用地限制，難以在開闢新的道路。（4）暫未綜合樞紐開發的規劃，主要是用地建設不足。目前僅有三亞鐵路站規劃配建客運站，但 09 年啟動前期，目前因種種原因尚未建成。（5）旅遊公路、綠道系統的規劃詳見三亞慢行系統的專項規劃。（6）城市綜合交通中較多項目尚未實施。~ 109 ~附屬檔案四：初步成果意見匯總交通局：1、報告名稱與契約統一。2、港口規劃待全省規劃明確後與其對接。3、鐵路方面，關注南山港鐵路的進展；機場方面，增加新機場的規劃內容。4、有軌電車規劃與住建部門對接，有新的發展思路。5、會後加強與多規合一規劃的對接。6、增加對規劃發展內容的定量分析。7、儘量將三亞項目融入全省計畫盤子。8、增加項目投資估算。發改委：1、規劃應考慮與“一路一帶”、“海上絲綢之路”戰略的銜接問題。2、應充分考慮三亞不同時段（特別是旅遊旺季及淡季）的交通應對措施。3、應充分考慮停車場（包括立體停車場）的建設及配套充電等措施。4、應充分考慮公共運輸措施。~ 110 ~5、應充分考慮機非分離及慢行系統建設。6、充分考慮三亞的對外交通，儘可能把三亞境內交通項目列入省交通規劃項目。7、應考慮通用機場的建設。規劃局、住建局、國土局：1、規劃中應考慮重大基礎設施項目引入高端資本。2、規劃中應考慮城市停車、景區停車方面的改善建議。3、加強本規劃與即將開展的“多規合一”相銜接，目前項目列表中的項目難以全部實施，應有所側重，特別是城市與景區瓶頸路段優先考慮。4、加強對新機場、郵輪母港的集疏運體系規劃考慮。5、考慮城市綠道的規劃情況。6、提出城市主要節點的一些改善意見及實施方案（如微循環等）。7、規劃中應增加三亞城市現狀及趨勢分析。8、會後與規劃住建局逐個核對規劃項目（吳科、姚科）的信息。~ 111 ~附屬檔案五：各區徵求意見回復吉陽區：1、近年來，通過實施“村通”工程，鄉村道路現狀得到了較大的改善。但用前瞻性的視野來考慮“十三五”鄉村交通路網規劃，目前鄉村道路等級低，布局不合理。建議在規划過程中把鄉村道路列入該規劃，同時堅持適度超前的原則，注重未來 5 年乃至更長時期的發展需要。2、停車場是城市交通基礎設施的重要組成部分，隨著近年來我市城鎮化的進程加快，城市道路車輛交通量日益劇增，主城區的占道停車問題制約交通發展的一大難題。因此，建議將我市停車場建設納入城市總體規劃統籌考慮。3、隨著城市交通網路的不斷擴大，換乘站設計的合理與否對順暢銜接各線路與提高乘客效率起著非常重要的作用。因而，設計出優異的換乘站對提高交通線網的交通效率非常重要，但根據目前我市的現狀要規劃出 19 處換乘樞紐難度很大。建議換乘站與市總體規劃相對接，要結合我市交通狀況設計。4、城區路網由於歷史的原因，一些路網建設嚴重滯後，未形成環路已成為制約區域發展的瓶頸。為從根本上解決交通瓶頸問題，建議對道路進行修改和完善。~ 112 ~崖州區：崖州區申請增加列入市“十三五”交通規劃：1、梅山高速互通，始梅山高速互通交梅山大道。2、雅北路，始崖城高鐵站旁，終雅嶺交界，總長約 20km，四改二升級改造。3、崖州區外環大道，始南海物流貨運港，途徑崖城貨運站、物流園區、崖城高鐵站，終海棠村委會，總長約 33km。4、中央景觀大道，始創意產業園區，終南濱勝利隊，道路總長 2.5 公里，寬度 55 米，目前項目已完成立項、規劃選址、地災評估，水土保持、環評正在辦理，可研已批覆。5、三亞崖州區官溝路市政道路工程，道路總長 4600 米，寬度 24 米，道路等級城市次幹道，已完成立項、規劃選址、地災評估，正辦理水土保持、環評，評估報告已出。6、崖城鎮南濱路市政工程，道路總長約 3.6 公里，寬度24 米，建設內容包括道路工程、橋樑工程、給排水工程、交通工程、照明工程、電力工程、通信工程、綠化工程等。7、始創意產業園區 5 號路，終南濱東升隊，交匯外環路。8、崖州區保平至鹽灶路段改造工程。9、通海路，始於月亮島，交於外環路。10、月亮島列入港口規劃編制。崖城貨運站列入貨運樞紐規劃編制。天涯區與海棠灣區：未提供書面反饋，主要是項目上略做調整。

三亞市綜合交通運輸“十三五”發展規劃

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