經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2021年5月17日印發銅陵市2021年度地質災害防治方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市2021年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2021年5月17日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為切實做好2021年度地質災害防治工作，維護人民民眾生命和財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》及《安徽省地質災害防治管理辦法》規定，結合我市實際，特制定本方案。
一、2021年度地質災害趨勢預測
根據氣象預測，預計2021年汛期（5—9月）降水總量約620～800mm，較常年正常或者偏少，梅雨期降水正常偏少，6月中旬入梅，7月上旬後期出梅，即入梅、出梅正常偏早。梅雨期內有一段降水集中期，部分地區可能出現局地短時內澇。夏季平均氣溫正常略偏高，高溫日數正常略偏多。
我市山區較多，地形複雜，構造發育，地質災害隱患分布廣泛，近幾年颱風、強降雨等異常天氣頻繁出現。預計2021年地質災害總體趨勢接近常年，局部地區可能加重。災害類型將以滑坡、崩塌為主，地面塌陷次之。地質災害將主要發生在汛期，為重點防範期，城市建成區、義安區南部山區、樅陽縣西南丘陵區及中北部山區，在汛期或冬季凍融期間，地質災害將呈多發態勢。
二、地質災害防範重點
（一）重點防範對象
村（居）民聚居區、旅遊區、礦區、學校、切坡地段、道路兩側、山坳溝谷和重要基礎設施是地質災害防範重點。經汛前調查，全市共有31處地質災害隱患點，一縣三區均有分布，其中樅陽縣17處、銅官區6處、義安區4處、郊區4處。各縣區地質災害隱患點分布情況見下表：
銅陵市地質災害隱患點分布情況一覽表
類別 | 崩塌 | 滑坡 | 土石流 | 采空塌陷 | 岩溶塌陷 | 小計 |
銅官區 | 1 | - | - | 2 | 3 | 6 |
義安區 | - | 3 | - | - | 1 | 4 |
郊 區 | 1 | 3 | - | - | - | 4 |
樅陽縣 | 11 | 5 | 1 | - | - | 17 |
合 計 | 13 | 11 | 1 | 2 | 4 | 31 |
（二）重點防範時段
2021年我市地質災害重點防範期確定為5—9月。鑒於近年來極端惡劣天氣頻發，冰雪凍融天氣以及外界其他作用力的情況下也易引發地質災害，因此，我市地質災害的防範時段以汛期為主，同時密切關注極端惡劣天氣引發的地質災害發生。
滑坡、土石流災害極易受局地性、突發性、短時的強降水誘發，主要防範期為5—9月。集中強降雨或長時間連續陰雨時段及其過後的2—3天內是滑坡、土石流地質災害重點防範時段。
崩塌災害除受局地性、突發性、短時的強降水誘發外，還受冬季凍融作用影響，多發生在切坡建房區域，需全年進行防範。
采空塌陷、岩溶塌陷受礦山開採活動影響明顯，在時間上具有不確定性，需全年進行防範。
颱風活動等其它極端異常天氣時期，屬動態地質災害重點防範期。
全年要加強防範公路、礦山開採、削坡建房等人為活動引發的地質災害。在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。
（三）重點防範區域
1．滑坡、崩塌、土石流地質災害預防監測重點地段
重點監測地段為城市建成區、部分工礦區、樅陽縣中北部山區（以錢鋪鎮、項鋪鎮為主）及西南部丘陵區（以樅陽鎮、官埠橋鎮為主）。
2．岩溶地面塌陷預防監測重點地段
重點監測地段為銅官區小街地區、獅子山社區先鋒西村71、91棟—老糧站區域、新橋礦區新建村（朱沖、明月村）、西湖鎮朝山村等區域。
3．采空塌陷預防監測重點地段
重點監測地段為銅官山銅礦採空區、獅子山銅礦（東獅子山、西獅子山、老鴉嶺）採空區、獅子山老城區。對於往年已核銷隱患點，仍需注意防範，在汛期加強巡查。對已完成工程治理的隱患點，做好治理工程的維護保養和管理。
4．2021年度地質災害隱患點治理任務
按照地質災害防治工作“黨委領導，政府主導，社會力量和市場機制廣泛參與”及“屬地管理、分級負責”的原則，積極向上申報資金補助，推進中央、省級項目實施，加強項目質量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得成效。組織開展樅陽縣官埠橋鎮黃華團莊滑坡、樅陽縣錢鋪鎮麻裡邊山滑坡治理工程。年內確保完成3—4處隱患點的核查銷號工作。
三、防治措施
（一）防範措施
1．岩溶塌陷：礦山企業加強礦區水文地質研究，控制疏排地下水的強度，對進水通道進行局部注漿或帷幕灌漿處理；修建地表防滲設施，防止地表水與地下水溝通；採用埋樁法、上漆法等簡易監測手段對可能發生塌陷區域內的房屋、地表開展定期監測，及時發現塌陷前兆；開展岩溶塌陷風險評價，為預測提供科學依據。
2．采空塌陷：礦山最佳化採礦方案，及時充填採空區；在採空區移動帶範圍內採用埋樁法、上漆法等簡易監測手段對房屋、地表開展定期監測。
3．滑坡：發現滑坡徵兆後，立即對滑坡體區域及周邊地區開展監測，主要對地面變形及建築物變形現象進行監測。監測方法有埋樁法、上漆法及人工定期巡查，指定專人負責觀測並做好記錄，若發現地面及建築物變形加劇，及時向相關部門報告。
4．崩塌：對崩塌體及受影響建築物開展監測，監測坡體岩石變形跡象。
（二）治理措施
1．岩溶塌陷：發生岩溶塌陷後，及時填堵塌陷坑，封閉塌陷區，周邊樹立警示標誌，開展岩溶塌陷地質災害勘查，查明塌陷區地質環境條件，岩溶塌陷地質災害的特徵、危害、成因、機理、穩定狀態和發展趨勢、影響範圍及岩溶塌陷形成原因。在此基礎上對受威脅的人員、建築物採用搬遷安置、工程加固等措施，降低人員傷亡和財產損失。
2．采空塌陷：撤離受威脅的人員及生產設備，封閉塌陷區，周邊樹立警示標誌，回填塌陷坑，加強人工巡查並做好記錄，發現新的險情及時上報相關部門組織調查。
3．滑坡：撤離受威脅的人員，加強人工巡查並做好記錄，封閉滑坡影響區域，周邊樹立警示牌，開展滑坡地質災害勘查，查明滑坡的地質背景條件、規模、滑坡體結構及岩土物理力學性質，分析滑坡成因，評價穩定性，預測滑坡發展趨勢，提出滑坡治理意見。在此基礎上通過工程措施加固坡體。
4．崩塌：撤離受威脅的人員，加強人工巡查並做好記錄，封閉崩塌影響區域，周邊樹立警示牌，開展崩塌災害勘查。
四、工作要求
（一）加強組織領導
縣區政府要切實加強組織領導，統籌推進地質災害防治各項措施落實。一是落實管理機制。堅持“分級負責，屬地管理”原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法治保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，強化分級負責的政府責任體系，全面落實政府主導、行業共治、全民參與的防治管理機制。二是做好頂層設計。組織編制好年度地質災害防治方案、年度計畫和應急預案，加強風險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續推進地質災害防治組織管理體系、群測群防體系、技術裝備體系、培訓演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設，將地質災害防治工作納入地方年度績效考核體系，落實財政投入保障機制，建立完善與經濟社會發展相適應的地質災害防治制度體系。
（二）明確工作責任
各有關部門要按照職責分工，密切配合，構建齊抓共管的工作格局，共同做好地質災害防治工作。
市自然資源和規劃局負責全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，負責地質災害的預防和治理。組織開展地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查，開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，開展地質災害工程治理工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。
市應急局組織指導協調地質災害應急救援，承擔市應對較大地質災害指揮部工作；組織編制市突發地質災害專項應急預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展應急預案演練。
市發展改革委指導縣區依法加強地質災害易發區內各類建設項目的審批管理，科學規劃災後重建項目，參與重大地質災害工程治理項目的論證和立項。
市教體局負責加強對威脅校舍安全地質災害隱患的排查、監測與治理。
市經濟和信息化局負責督促各類生產礦山企業做好地質災害隱患排查、監測與治理。
市財政局負責市級地質災害防治資金安排、下達，會同主管部門做好經費使用的監督管理，參與地質災害工程治理項目的論證、設立。
市住房城鄉建設局負責做好建設工程領域地質災害防治工作，切實執行建設項目地質災害危險性評估和地質災害防治工程“三同時”制度。
市交通運輸局依法加強公路交通工程建設地質災害防治，負責公路沿線邊坡及周邊地質災害隱患排查、監測和治理。
市文化旅遊局負責督促景區景點管理單位做好旅遊區內的地質災害防治工作。
市水利局依法加強水利設施地質災害防治，負責對危及水庫、山塘、水電站安全的地質災害隱患進行巡查、檢查和監測、治理，督促水利、水電工程施工引發地質災害隱患的責任人實施工程治理。
市氣象局負責地質災害氣象預報預警工作，會同市自然資源和規劃局等部門及時發布地質災害氣象預報預警信息，地質災害氣象預警等級在藍色預警及以上的，通過手機簡訊、電話、傳真直接向有關部門及責任人發布。
銅陵有色公司、銅化集團等單位要切實負起責任，做好各自礦區範圍內的地質災害防治工作。
其他相關部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治的組織實施工作。
（三）完善治理機制
嚴格執行地質災害監測、警示、公告、危險評估、汛期值班巡查、信息速報月報等工作制度。按照《銅陵市突發地質災害應急預案》要求，建立應急工作機制，落實應急救災物資、設備、資金、人員，確保災害發生時能夠有序、高效地開展救援工作。建立全市聯動、布局合理、群測群防、群專結合的地質災害監測網路。在劃定的地質災害易發區內進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估，嚴格審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動，從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生。對已發生和造成危險的建設工程，要依據“誰誘發、誰治理”的原則，督促責任單位和責任人負責治理。
（四）加大投入力度
縣區政府要將地質災害調查、搬遷治理、群測群防等地質災害防治工作經費列入年度財政預算，並逐年增加投入。要結合村鎮規劃編制工作，利用移民搬遷、危房改造、新農村建設、土地整治等政策，積極推進重要地質災害點的搬遷治理進程，進一步推動地質災害防治由被動防範向主動避災轉變。
（五）夯實基層防災能力
建立以鄉鎮為單元、以行政村為格線的“四位一體、格線管理、區域聯防、績效考核”格線化管理體系，將全市31處重點監測點納入格線化管理範圍。面向全社會開展多形式的防災減災知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、技術支撐人員、應急救援人員及群測群防人員等進行地質災害防治知識培訓，針對受威脅民眾開展防災應急演練，加強基層防災備災體系和能力建設，全面提高風險防禦和應急處突能力。
（六）加強監督監測
嚴格執行汛期地質災害值班、巡查制度。市自然資源和規劃局要做好汛期地質災害防治值班工作，保證有關地質災害防治信息的上傳下達；加強對地質災害隱患點、重要防禦區段的巡查工作。汛期巡查一般不少於3次，重要時段（如特大暴雨）要加密巡查。縣區政府和相關責任單位應與同級自然資源和規劃部門相互通報地質災害隱患點、災情及防治情況，共同做好地質災害防治工作。
（七）提升防禦工程標準
以最大限度減少受災害威脅人員為目標，提高重點地區和重點部位防禦工程標準，科學設計防範措施。根據輕重緩急原則，集中必要財力實施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開展人口聚集區的工程治理與避險移民搬遷。進一步加強各類地質災害防治項目質量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得實效。
（八）建立獎懲機制
將地質災害防治工作納入縣區政府年度重點工作目標考核。市地質災害防治工作領導小組將於年底組織地質災害防治工作目標考核，並將考核結果報送市黨政機關目標管理考核委員會辦公室。
政策解讀
一、決策背景和依據
我市山區較多，地形複雜，構造發育，地質災害隱患分布廣泛，且近幾年，颱風、強降雨等異常天氣頻繁出現。預計2021年地質災害總體趨勢接近常年，局部地區可能加重。特別是市建成區、義安區南部山區、樅陽縣西南丘陵區及中北部山區，在汛期或冬季凍融期間，地質災害將呈多發態勢。災害類型將以滑坡、崩塌為主，地面塌陷次之。地質災害將主要發生在汛期，為重點防範期。
根據今年地質災害隱患排查情況，全市共有各類地質災害隱患點31處，其中崩塌13處、滑坡11處、土石流1處、地面塌陷2處、岩溶塌陷4處。按照地質災害隱患點危險等級劃分為2處中型點，29處小型點。一縣三區均有地質災害隱患點分布，其中樅陽縣17處、銅官區6處、義安區4處、郊區4處。31處地質災害隱患點共威脅人口644人，威脅資產約3728萬元。
《地質災害防治條例》第十八條規定：“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布。”
為切實做好2021年度地質災害防治工作，維護人民民眾生命和財產安全，依據2003年11月24日中華人民共和國國務院令第394號公布《地質災害防治條例》、2011年6月13日《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、2012年9月7日《安徽省人民政府關於加強地質災害防治工作的意見》（皖政〔2012〕84號）,結合銅陵市實際,特制定本方案。
二、制定意義和總體考慮
按照“地質災害防治工作堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的原則，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）等檔案規定，全面開展我市地質災害隱患點的排查和日常動態巡查，進一步加強地質災害監測預警，做好基礎調查、汛期地質災害防範等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。
三、研判和起草過程
我局於3月初會同省地環總站銅陵站、省地勘局321地質隊組成專項調查小組，對我市地質災害隱患點開展了2021年度汛前調查工作。經汛前調查，全市共有31處地質災害隱患點，一縣三區均有分布，其中樅陽縣17處,銅官區6處，義安區4處，郊區4處。
根據汛前地質災害調查報告成果，我局起草了《銅陵市2021年度地質災害防治方案》，經書面徵求市地質災害防治工作領導小組成員單位意見及市司法局合法性審查通過後，提請市政府印發。5月17日，市政府辦公室印發《銅陵市2021年度地質災害防治方案》（辦﹝2021﹞30號）。
四、工作目標
制定《防治方案》主要目的是為進一步提高我市地質災害
防治和處置能力，高效有序地做好地質災害防治工作，保護人民民眾生命財產安全，維護社會穩定。
五、主要任務
《防治方案》共四章十四條：
1、對2021年地質災害趨勢作出預測。《防治方案》第一章“2021年地質災害趨勢預測”，預計2021年地質災害總體趨勢接近常年，局部地區可能加重。特別是市建成區、義安區南部山區、樅陽縣西南丘陵區及中北部山區，在汛期或冬季凍融期間，地質災害將呈多發態勢。災害類型將以滑坡、崩塌為主，地面塌陷次之。地質災害將主要發生在汛期，為重點防範期。
2、明確地質災害防範重點。《防治方案》第二章“地質災害防範重點”共3條。對重點防範對象、重點防範時段、重點
防範區域等作出交待，明晰《防治方案》適用範圍。
3、明確防治措施。《防治方案》第三章“防治措施”共2
條。明確防範措施、治理措施，對各項工作的開展作出了具體說明。
4、明確工作要求。《防治方案》第四章“工作要求”共8
條。明確各部門職責和分工，要求加強組織領導、明確工作責任、完善治理機制、夯實基層防災能力、加強監督檢測、提升防禦工程標準、建立獎懲機制。
5、公開發布2021年度地質災害隱患點。《防治方案》附屬檔案“銅陵市2021年地質災害隱患點一覽表”共2頁。對2021年全市31個地質災害隱患點的災害位置、災害類型、隱患點等級、穩定程度、防治措施、防治責任單位、防治責任人作出了明確交代。
六、創新舉措
為確保新冠肺炎疫情防控和地質災害防治工作“兩手抓、兩不誤”，切實保障人民民眾的身體健康與生命財產安全。2021年3月，我局利用空中與地面相結合的方式開展汛前調查，通過無人機高空拍攝全面排查全市31隱患點存在問題，動態掌握隱患點穩定程度、威脅人口等情況，加強趨勢研判。同時通過實地察看，對隱患點穩定程度、威脅人口、人員變動等情況展開調查，分析地質災害發展變化趨勢，並提出地質災害防治措施建議。
七、保障措施
一是要加強組織領導，落實工作責任。二是要健全各項制度，切實履職盡責。三是要強化源頭防範，做好準備工作。四是要切實加大投入，落實防災經費。五是要夯實基層基礎，提升防災能力。六是要強化監督管理，杜絕人為地災。
市自然資源和規劃局負責全市地質災害防治工作的組織、協調、監督、指導工作，會同市氣象局做好汛期地質災害預警預報工作，會同市應急、交通、水利、住建等部門做好地質災害應急調查工作，為市領導決策提供依據。
八、下一步工作
將牢固樹立地質災害防治是“生命工程”的思想，深刻認識地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢，做到思想動員不懈怠、防災措施不落空、扭住重點不放鬆、責任落實不含糊，全力補短板、強弱項、抓實效，切實提高地災防治工作的質量和水平，將重點做好以下工作：一是切實履職盡責，強化部門協調聯動；二是強化群測群防，全面推進格線管理；三是強化監測預警，做好應急準備工作；四是推進綜合治理，強化項目源頭管控。
