《重慶市土地房屋權屬登記條例》經2012年5月24日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過，2012年5月24日重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2012〕第15號公布。該《條例》分總則、 一般規定、初始登記、轉移登記、變更登記、限制登記、更正登記、註銷登記、法律責任、附則10章99條，自2012年10月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：重慶市土地房屋權屬登記條例
- 頒布部門：重慶市人民代表大會常務委員會
- 文號：〔2012〕第15號
- 頒布時間：2012年5月24日
- 實施時間：2012年10月1日
公告,條例,總 則,一般規定,初始登記,轉移登記,變更登記,限制登記,更正登記,註銷登記,法律責任,附 則,修訂草案的說明,審議結果的報告,相關報導,
公告
〔2012〕第15號
《重慶市土地房屋權屬登記條例》已於2012年5月24日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。
2012年5月24日
條例
（2012年5月24日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過）
總 則
第一條 為了規範土地房屋權屬登記行為，保護土地房屋權利人合法權益，維護房地產市場秩序，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內土地房屋權屬登記及其管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱土地房屋權屬登記，是指土地房屋登記機構依當事人申請或者依職權對集體土地所有權、土地使用權、房屋所有權、地役權、土地房屋抵押權等依法可以登記的土地房屋權利或者事項在土地房屋登記簿上予以記載的行為。
第四條 土地房屋權利的設立、轉讓、變更、限制、更正和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。
第五條 土地房屋權屬登記實行屬地管轄。
土地房屋權屬登記應當遵循便民高效、信息公開的原則，土地及其範圍內的建（構）築物權利主體應當一致。
第六條 市土地房屋行政主管部門負責本市土地房屋權屬登記的管理工作。
前款規定以外的區縣（自治縣）行政區域內的土地房屋權屬，由土地房屋所在地區縣（自治縣）土地房屋行政主管部門登記；土地和房屋行政主管部門分別設立的，由所在地區縣（自治縣）人民政府登記，具體事務由其設立的登記機構統一辦理。
第八條 市土地房屋行政主管部門應當建立統一的土地房屋登記信息查詢系統，為權利人、利害關係人提供查詢服務，並為其複印資料提供便利。
土地房屋登記信息查詢服務應當依照法律、法規和有關規定進行，不得違規披露權利人的信息。
一般規定
第九條 土地以宗地為基本單元進行登記；房屋以有固定界限，可以獨立使用，有明確、唯一編號的幢、層、套、間為基本單元進行登記。
經規劃許可修建的房屋，以規劃審批確定的最小單元為基本單元進行登記。
已辦理權屬登記的房屋需要改變原基本單元申請登記的，申請人應當將變更方案報規劃、建設、消防等行政主管部門審查批准。土地房屋登記機構根據經審查批准的基本單元變更方案辦理土地房屋權屬登記。
第十條 土地房屋登記一般按下列程式進行：
（一）申請；
（二）受理；
（三）審核；
（四）記載於登記簿；
（五）核發房地產權證或者房地產登記證明。
登記機構認為有必要的，可以就有關登記事項進行公告。
第十一條 土地房屋登記簿是土地房屋權利歸屬和內容的根據。
土地房屋登記簿應當載明土地房屋的自然狀況、權利狀況以及其他依法應當登記的事項。
土地房屋登記簿可以採用紙介質，也可以採用電子介質。採用電子介質的，應當定期異地備份。
第十二條 土地房屋登記應當由權利人或者利害關係人提出申請。
法律、行政法規和本條例規定不需要申請的，登記機構可以依職權辦理登記。
第十三條 申請人應當以真實姓名或者名稱申請土地房屋登記。
土地房屋權利人為兩個以上的，除法律、法規另有規定的情形外，應當共同申請登記。
第十四條 申請土地房屋登記，應當由有關當事人共同申請。但是，有下列情形之一的，可以由當事人單方申請：
（二）因繼承、受遺贈取得的土地房屋權利登記；
（三）因人民法院、仲裁委員會生效法律文書取得土地房屋權利的登記；
（六）因土地房屋滅失或者權利人放棄土地房屋權利而申請註銷登記；
（八）法律、行政法規和本條例規定的其他情形。
第十五條 未成年人的土地房屋權利應當由其監護人代為申請登記。監護人代為申請登記的，應當提交證明監護人身份的材料。
處分未成年人土地房屋申請登記的，監護人應當提供處分是為了未成年人利益的書面聲明。監護人有多人的，應當根據監護約定代為申請，或者由監護人共同代為申請登記。
第十六條 申請土地房屋登記，申請人應當提交登記申請書，申請人身份證明，有資質的機構出具的土地勘測報告和房產測繪報告等證明其申請事由成立的材料以及法律、法規規定的其它材料。應當繳納相應稅費的，還應當提交稅費結清或者減免的證明材料。
委託他人申請土地房屋登記的，應當提交代理人的身份證明和授權委託書，授權委託書應當載明代理事項和委託許可權。
申請人或者委託代理人應當對所提交材料的真實性、合法性、有效性負責。
第十七條 登記機構對各類申請材料目錄應當予以公示，未經公示的，不得作為登記申請材料。
第十八條 境外申請人提交的房屋登記申請、委託他人代為申請登記的授權委託書是外文的，應當提供中文譯本，並按照法律、法規規定辦理公證或者認證。
第十九條 登記機構收到申請時，應當查驗申請登記材料；登記機構就有關登記事項詢問申請人的，詢問結果應當經申請人簽字確認，並歸檔保留。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機構應噹噹場一次性書面告知需要補正的內容。
申請材料齊全且符合法定形式，或者申請人按要求完成補正申請材料的，登記機構應當即時出具書面受理憑證。
第二十條 申請登記的土地房屋不在本登記機構管轄區域的，登記機構應當告知申請人向有管轄權的登記機構申請。
第二十一條 辦理下列土地房屋登記，登記機構應當實地查看：
（三）因土地房屋滅失導致的註銷登記；
（四）需要實地查看的其他情形。
第二十二條 登記機構將申請登記事項記載於土地房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請。
第二十三條 登記申請符合條件的，登記機構應當予以登記，並將登記事項記載於土地房屋登記簿。
土地房屋登記的事項自記載於土地房屋登記簿之日起生效。
第二十四條 有下列情形之一的，登記機構不予登記：
（一）未足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；
（二）申請登記的土地權利超過規定期限的；
（三）違法建（構）築物；
（四）臨時用地或者臨時建（構）築物；
（五）申請人無正當理由不提供合法、有效的權利來源證明檔案的，或者申請登記的權利與權利來源證明檔案不一致的；
（六）對按本條例規定已辦理了限制登記的，但是，限制登記期限屆滿的和本條例第七十四條規定的輪候查封登記除外；
（七）申請登記事項與土地房屋登記簿記載衝突的；
（八）法律、法規和本條例規定不予登記的其他情形。
登記機構因前款原因不予登記的，應當書面告知申請人並說明理由。
第二十五條 自受理登記申請次日起，登記機構應當於下列時限內，將申請登記事項記載於土地房屋登記簿或者作出不予登記的決定：
（三）預告登記、更正登記五個工作日；
（四）其他登記三個工作日。
申請人補充材料、登記機構實地查看、公告的時間，不計入登記時限。登記機構實地查看時間不得超過五個工作日。
因特殊原因不能在規定時限內完成登記的，經登記機構負責人批准可以延長登記時間，但是，延長時間不得超過本條規定的原時限。
共有權人申請登記土地房屋的，登記機構應當在房地產權證上註明共有情況。共有權人申請分別持證的，可以分別核發內容一致的房地產權證。
第二十七條 房地產權證、房地產登記證明記載的事項應當與土地房屋登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地房屋登記簿確有錯誤外，應當以土地房屋登記簿為準。
第二十八條 房地產權證、房地產登記證明破損的，權利人可以向登記機構申請換髮。登記機構換髮房地產權證、房地產登記證明前，應當收回註銷原房地產權證、房地產登記證明。
房地產權證、房地產登記證明遺失或者因其他原因需補發的，權利人可以向登記機構申請補發，並通過登記機構在其官方網站上發布遺失、毀損聲明。
第二十九條 因人民法院、仲裁委員會、行政機關的生效法律文書，合法建造房屋，繼承或者受遺贈取得土地房屋權利的，應當將土地房屋登記到權利人名下並記載於土地房屋登記簿後，再辦理與該土地房屋有關的其他登記。
第三十條 司法機關、仲裁委員會、行政機關發生法律效力的文書證明當事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段獲取土地房屋登記的，登記機構應當撤銷原土地房屋登記並通知土地房屋登記簿記載的權利人，收回房地產權證、房地產登記證明或者公告作廢，但是，土地房屋權利被他人善意取得的除外。
初始登記
第三十二條 申請集體土地所有權初始登記，應當提交土地調查認可書和土地利用現狀圖。
第三十五條 申請以租賃、授權經營、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權初始登記，應當依據取得方式分別提交租賃契約、授權經營批准檔案、土地使用權出資或者入股批准檔案等土地資產處置批准檔案與原土地使用權證、土地勘測定界報告。
第三十六條 申請集體建設用地使用權初始登記，應當提交取得集體建設用地使用權的批准檔案、土地勘測定界報告。
第三十八條 申請農村村民住宅土地房屋初始登記，應當提交宅基地批准證明材料，規劃批准證明材料，土地、房屋平面圖，申請人屬於農村村民的身份證明。
跨集體經濟組織建房的，還應當提交房屋所在地的集體經濟組織同意占地建房的證明材料。
1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以前修建的住宅申請初始登記，申請人不能提交權屬來源證明檔案的，經房屋所在地村民小組證明、村民委員會簽署意見，並在房屋所在地農村集體經濟組織範圍內公告三十日，經公告無異議或者異議不成立的，由登記機構核准登記。
第四十一條 申請房屋所有權初始登記，應當對建築區劃內依法屬於全體業主共有的公共場所、公用設施用地和物業服務用房等土地房屋一併申請登記，由登記機構在土地房屋登記簿上予以記載，但是，對其共有土地房屋不單獨頒發房地產權證。
第四十二條 1990年4月1日原《中華人民共和國城市規劃法》實施前在國有土地上建成的房屋申請初始登記，申請人不能提交土地房屋權屬來源證明檔案的，經規划行政主管部門確認符合城市規劃，可以向登記機構提出公告申請。經登報公告滿三十日無異議或者異議不成立，登記機構應當核准登記。
供役地和需役地分屬不同登記機構登記時，申請人應當先向供役地的登記機構提出登記申請。負責供役地登記的登記機構完成登記後，應當通知負責需役地登記的登記機構，由其記載於需役地的土地房屋登記簿。
同一土地使用權、房屋所有權設定多次抵押的，以抵押登記申請的先後順序辦理抵押登記。
最高額抵押登記應當記載所擔保的最高債權額、最高額抵押的債權確定期間。
轉移登記
第四十八條 有下列情形之一，應當申請土地房屋轉移登記：
（一）買賣、繼承、贈與、交換；
（二）以土地房屋抵債的；
（三）以土地房屋出資入股的；
（四）法人或者其他組織因合併、分立、破產、關閉等原因致使土地房屋權屬發生轉移的；
（五）實現抵押權致使土地房屋權屬發生轉移的；
（六）因主債權轉讓導致抵押權轉移的；
（七）因共有財產分割、共有份額變化、增加或者減少共有人等致使土地房屋權屬變動的；
（八）將個人所有土地房屋變為共有財產的；
（九）離婚協定處分財產導致土地房屋權屬變動的；
（十）法律、法規規定的其他情形。
最高額抵押權擔保的債權確定前，債權人轉讓部分債權的，除當事人另有約定外，房屋登記機構不得辦理最高額抵押權轉移登記。當事人約定最高額抵押權隨同部分債權的轉讓而轉移的，應當在辦理最高額抵押權確定登記之後，依據本條例第五十二條的規定辦理一般抵押權轉移登記。
變更登記
第五十五條 本條例所稱變更登記，是指土地房屋坐落、用途、權利人姓名、名稱等內容發生變更，土地房屋實際權利歸屬未發生變動而進行的登記。
第五十六條 有下列情形之一，應當申請土地房屋變更登記：
（一）權利人姓名、名稱變更的；
（二）土地房屋坐落變更的；
（三）宗地合併或者分割的；
（四）共有土地房屋的共有方式變更的；
（五）土地房屋用途依法變更的；
（六）土地使用權類型變更的；
（七）房屋面積發生變化的；
（八）房屋結構改變的；
（十一）確定最高額抵押權擔保債權的；
（十二）法律、法規規定的其他情形。
第五十八條 申請房屋用途變更登記的，應當提交原房地產權證和規劃、土地、消防管理部門同意用途變更的批准檔案。
限制登記
第一節 預告登記
第五十九條 有下列情形之一的，當事人可以申請預告登記：
（一）預購商品房；
（二）以預售或者預購商品房設定抵押；
（三）土地使用權轉讓、抵押；
（四）房屋所有權轉讓、抵押；
（五）法律、法規規定的其他情形。
符合條件的預告登記，登記機構應當將預告登記事項記載於土地房屋登記簿，向預告登記權利人核發房地產登記證明。
第六十條 預告登記後，債權消滅或者能夠進行土地房屋登記之日起三個月內未申請登記的，預告登記失效。本條例另有規定的除外。
預售人和預購人訂立商品房買賣契約後，預售人未按照約定與預購人申請預告登記，預購人可以單方申請預告登記。
預購人單方申請預購商品房預告登記，預售人與預購人在商品房預售契約中對預告登記附有條件和期限的，預購人應當提交相關的證明材料。
預購商品房未經預告登記的，不予辦理預購商品房抵押權的預告登記。
第二節 異議登記
第六十七條 利害關係人認為土地房屋登記簿記載的事項錯誤，而權利人不同意更正的，利害關係人可以持登記申請書、身份證明、土地房屋登記簿記載錯誤的證明檔案等材料申請異議登記。異議登記申請書應當載明異議的事實和理由。
登記機構已受理登記申請但尚未將申請登記事項記載於土地房屋登記簿之前，利害關係人申請異議登記的，登記機構應當中止辦理原登記，並書面告知當事人。
第六十八條 對符合第六十七條要求的異議登記，登記機構應當將異議事項記載於土地房屋登記簿，並向申請人核發記載異議事項的房地產登記證明。
申請人未在前款規定的期限內起訴、申請仲裁或者提起行政裁決，異議登記失效。
異議登記失效後，原申請人就同一事實和理由再次申請異議登記的，登記機構不予受理。
第七十條 因異議登記申請不當給權利人造成損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償。
第三節 查封登記
第七十二條 對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未登記在被執行人名下的土地房屋權利的查封，登記機構依照執行查封的司法機關提交的被執行人取得財產所依據的繼承證明，生效的判決書、調解書或者執行裁定書及協助執行通知書等辦理預查封登記。
第七十三條 土地房屋權利在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記。
第七十四條 兩個以上司法機關對同一土地房屋權利進行查封的，登記機構應當為先送達協助執行通知書的司法機關辦理查封登記，對後送達協助執行通知書的司法機關辦理輪候查封登記，並書面告知其該土地房屋權利已被其他司法機關查封的事實及查封的有關情況。
輪候查封登記的順序按照司法機關送達協助執行通知書的時間先後進行排列。查封機關依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封機關對查封的土地房屋權利全部處理的，輪候查封自動失效；查封機關對查封的土地房屋權利部分處理的，對剩餘部分，排列在先的輪候查封自動轉為查封。
預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規定辦理。
第四節 其他限制登記
第七十五條 土地房屋徵收範圍確定後，徵收部門應當書面通知登記機構暫停辦理相關登記，登記機構應當在土地房屋登記簿上記載。
區縣（自治縣）人民政府發布土地房屋徵收公告時，應當書面通知登記機構停止辦理相關登記，登記機構應當在土地房屋登記簿上記載。
第七十六條 公安、規劃、國土、工商、稅務、海關等有權機關依法限制土地房屋權利或者沒收的，應當書面通知登記機構停止辦理相關登記，登記機構在土地房屋登記簿上記載。上述機關通知解除限制或者取消沒收的，登記機構應當按照本條例的規定辦理相關登記。
更正登記
（一）土地房屋權利人、利害關係人認為土地房屋登記簿記載事項錯誤的；
（二）人民法院、仲裁委員會、行政機關生效法律文書確定的土地房屋權利歸屬或者內容與土地房屋登記簿記載不一致的；
（三）法律、法規規定的其他情形。
第七十九條 申請更正登記，應當提交證明土地房屋登記簿記載錯誤的材料。
利害關係人申請更正登記的，還應當提供權利人同意更正的證明材料，但是，人民法院、仲裁委員會、行政機關生效法律文書確定記載錯誤的除外。
第八十條 土地房屋登記簿記載確有錯誤的，登記機構應當予以更正。
第八十一條 有下列情形之一的，登記機構應當通知權利人在十五個工作日內申請更正登記。權利人逾期不申請的，登記機構可以依據原申請登記材料或者有效的法律檔案予以更正登記：
（一）土地房屋登記簿的記載與原申請登記材料不一致的；
（二）記載錯誤不涉及權利歸屬和內容的。
第八十二條 更正登記後，登記機構應當通知有關權利人換領土地房屋權屬證書。
原持有證書的權利人在收到通知之日起七個工作日內不交回權屬證書的，由登記機構公告註銷。
第八十三條 辦理更正登記期間，權利人因處分其土地房屋權利申請登記的，登記機構不予辦理。
註銷登記
第八十四條 有下列情形之一的，當事人應當自事實發生之日起十五日內申請註銷登記；逾期不申請註銷登記的，土地房屋行政主管部門應當書面通知原權利人在規定時間內辦理註銷登記。原權利人逾期不申請又無正當理由的，登記機構可以註銷登記，並告知原權利人：
（一）房屋滅失或者因自然災害等原因造成土地權利消滅的；
（二）權利人放棄土地房屋權利的；
（三）已經登記的抵押權、地役權終止的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第八十五條 有下列情形之一的，登記機構可以直接辦理註銷登記：
（一）依法收回的國有土地；
（二）依法徵收的房屋或者集體土地；
（三）依法沒收的土地房屋；
（四）因人民法院、仲裁委員會、行政機關的生效法律文書致使土地房屋權利消滅，當事人未辦理註銷登記的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第八十六條 權利人因放棄權利而申請註銷登記的，應當提交房地產權證、放棄權利聲明以及登記機構認為必要的其他材料。
放棄權利影響他人利益的，權利人還需提交其他利害關係人的書面同意檔案。
權利人放棄土地房屋權利的，經註銷登記始發生法律效力。
第八十七條 申請抵押權註銷登記的，應當提交房地產登記證明或者受抵押許可權制的房地產權證、抵押權消滅的證明材料以及登記機構認為必要的其他材料。
第九十一條 登記機構依職權進行註銷登記的，應當發布註銷公告，公告期為五日，在公告期滿後直接辦理註銷登記。因權利限制事由辦理的註銷登記不予公告。
第九十二條 土地房屋登記被依法註銷後，登記機構應當依法收回土地房屋權利證書；確實無法收回或者當事人拒不交回的，登記機構應當在土地房屋登記簿上註明，並公告作廢。
法律責任
第九十三條 因土地房屋權屬登記機構及其工作人員的過錯，致使土地房屋權屬登記錯誤，給權利人或者他人造成經濟損失的，登記機構應當依法承擔賠償責任。
土地房屋權屬登記機構及其工作人員違反國家規定泄露登記信息，給權利人和他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十四條 登記機構工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自塗改、毀損、偽造土地房屋登記簿的；
（二）對不符合登記條件的登記申請予以登記的；
（三）對符合登記條件的登記申請不予登記，或者沒有按照本條例規定的時限進行登記的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第九十五條 因行政機關作出的具體行政行為導致土地房屋權屬登記錯誤，給權利人造成損失的，作出具體行政行為的行政機關應當依法承擔賠償責任。
第九十六條 因公證、見證、認證材料或者勘測報告導致土地房屋登記錯誤，給權利人或者他人造成經濟損失的，公證、見證、認證、勘測機構應當依法承擔賠償責任。
第九十七條 申請人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段獲取土地房屋登記，給權利人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第九十八條 非法印製、偽造、變造房地產權證或者房地產登記證明，或者使用非法印製、偽造、變造的房地產權證或者房地產登記證明的，由登記機構予以收繳；給權利人或者他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附 則
第九十九條 本條例自2012年10月1日起施行。
修訂草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委託，現就《重慶市土地房屋權屬登記條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）作說明。
一、修訂的必要性
《條例》自2004年12月1日施行以來，在規範我市土地房屋權屬登記管理、保護土地房屋權利人合法權益、維護房地產市場秩序等方面發揮了重要作用。2009年，在市人大常委會審議《重慶市城鄉規劃條例》期間，陳光國主任作了重要指示，要求加快《重慶市城鎮房地產交易管理條例》、《重慶市土地房屋權屬登記條例》（以下簡稱《條例》）修訂的立法進程，在土地房屋交易、登記環節對修建地下違法建築等違法行為實施限制。2011年，《重慶市城鎮房地產交易管理條例》修訂已經市人大常委會審議通過並將於2012年1月1日起施行。此次修訂《條例》是為了與《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市城鎮房地產交易管理條例》等地方性法規作銜接。
同時，隨著《物權法》、《城市房地產管理法》、住房城鄉建設部《房屋登記辦法》、國土資源部《土地登記辦法》等一批法律法規先後制定、修訂並施行，《條例》的一些規定已不符合上位法的要求；在土地房屋登記實際工作中，也出現了一些需要解決的實際問題。《條例》在登記類型上需要予以拓展，在內容上需要補充和完善，因此，有必要對《條例》進行修訂。
需要特別說明的是，為了適應上位法和實際的需要，此次修訂與以往修訂有所不同，是對現行《條例》作全面修訂，不僅對具體條款內容做了較多的充實和完善，也對框架結構作了較大調整，修訂量大，若要將《草案》與現行《條例》從章節到條款作對應比較，技術上難度較大。因此，此次提交審議的《草案》沒有附送《草案》與現行《條例》的對照文本。
二、起草工作開展情況
2010年初市國土房管局即著手《條例》修訂的起草工作，擬定了專門的立法工作方案，形成《條例》修訂初稿。2010年9月，由市人大常委會組織牽頭，市國土房管局具體承擔並委託西南政法大學開展了《條例》立法後評估工作，加快了《條例》修訂的立法起草進程。
2011年，《條例》修訂被列為市人大、市政府審議項目。在起草過程中，市國土房管局組織召開了登記機構、市級相關部門、房地產開發企業、專家及房地產協會等不同方面、不同層次的論證會，在對社會各界提出的建議意見進行梳理並吸納後，形成《條例》送審稿及起草說明。其間，還於2011年7月就《條例》修訂工作向市人大法工委、市人大城環委作了專題匯報。《條例》送審稿於2011年7月15日經市國土房管局局長辦公會通過，2011年7月底報送市政府。
2011年8月——9月，在市政府法制辦審查階段，由市政府法制辦組織，通過市政府公眾信息網和市政府法制網徵求了社會公眾意見，書面徵求了各區縣（自治縣）人民政府、市級各部門以及相關單位的意見，召開了市公安局、市司法局、市城鄉建委、市規劃局、市工商局、市國稅局、市地稅局以及北碚區人民政府、綦江縣人民政府等單位參加的部門論證會以及有市政府法律顧問、立法評審委員以及重慶市高級人民法院民庭和行政庭有關負責人參加的專家論證會，就《條例》修訂涉及的一些重大問題，還多次組織相關領域的專家進行了研究。經反覆研究、論證、修改，綜合各方面意見，形成了《條例》修訂草案，於2011年11月7日經第113次市政府常務會議原則通過。按照市政府常務會議審議意見，市政府法制辦會同我局再次進行了修改完善，並經市政府領導審簽同意，形成了提交本次會議審議的《草案》。
三、主要依據
《草案》主要以《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》為依據，同時參考了《房屋登記辦法》、《土地登記辦法》等部門規章的規定。
四、修訂的主要內容
（一）關於框架結構。
現行《條例》在體系設計上同時運用了“登記流程”、“登記類型”兩種分類標準，分為9章63條，包括總則、一般規定、設定登記、變更登記、異議記載和更正登記、註銷登記、抵押登記、法律責任和附則。
《草案》則按照“初始登記——轉移登記——變更登記——限制登記——更正登記——註銷登記”的登記流程進行結構設計，分為10章94條，包括總則、一般規定、初始登記、轉移登記、變更登記、限制登記（包括預告登記、異議登記、查封登記等）、更正登記、註銷登記、法律責任和附則，體系上更加完整，登記類型的區分上更加明確，有利於人民民眾理解和掌握。
（二）關於具體內容。
1、與《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市城鎮房地產交易管理條例》等地方性法規關於對違法建築查處、交易限制等規定作了銜接。
《草案》第七十三條對有權機關通知登記機構實施限制登記的問題作了明確規定，規定為：公安、規劃、國土、工商、稅務、海關等有權機關依法限制土地房屋權利或沒收的，應當書面通知登記機構停止辦理相關登記，登記機構在土地房屋登記簿上記載。上述機關通知解除限制或取消沒收的，登記機構應當按照本條例的規定辦理相關登記。
上述規定與《重慶市城鄉規劃條例》關於對違法建築查處的規定、與《重慶市城鎮房地產交易管理條例》第七條第二款有關“附有違法建築的房地產不得轉讓。城鄉規劃主管部門等有權機關認定房地產附有違法建築的，應當在三個工作日內書面告知房地產行政主管部門，房地產行政主管部門應當對該房地產實施轉讓和抵押限制。城鄉規劃主管部門等有權機關認定其違法情形消除的，應當在三個工作日內書面告知房地產行政主管部門，房地產行政主管部門應當解除轉讓和抵押限制”的規定作了銜接統一。
2、強化依申請登記的原則，縮小了登記機構依職權登記的範圍。
現行《條例》第十五條、第四十二條至四十六條、第四十九條等條款規定登記機構可以對由土地房屋行政主管部門代管的房屋、業主共有的物業管理用房、依法確認的無主房屋及當事人無正當理由拒不辦理各種更正登記、註銷登記的土地房屋依職權直接進行登記。
《草案》貫徹了《物權法》確立的申請為主、依職權登記為例外的原則，將登記機構可以依職權登記的範圍縮小為兩類情形：一是登記簿的記載與原始材料不一致或記載錯誤不涉及權利歸屬和內容需更正登記的；二是因有權行政機關依法收回、徵收、沒收，因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導致土地房屋權利依法消滅，或者因土地房屋滅失、權利人放棄權利等原因導致權利消滅、終止而當事人未辦理註銷登記的。（第七十八條、第八十一條）
3、關於強化登記中公證認證的規定。
《草案》依據《公證法》等法律法規的相關規定，對自然人處分土地房屋委託他人代為申請的授權委託行為以及繼承權、接受遺贈的真實性規定應當公證；對境外申請人的申請、授權委託書應當提交中文譯本並按照國家有關規定辦理公證或者認證。（第十六條）
論證過程中，有觀點提出，上述規定為土地房屋登記設定了前置條件，增加了申請人負擔。我們作出上述規定，主要是考慮到實際登記中，申請主體資格的認定和授權委託行為的真實性一般都涉及到權利人或利害關係人的重大利益，而登記機構由於職責範圍、審查技術等原因無法對上述事項進行實質的、準確的審查，實踐中因此類問題引發的爭議較多，行政機關因為申請人隱瞞真實情況而敗訴的案件也較多。作出上述規定，將有利於保護權利人或利害關係人的利益，避免實際登記中的爭議，提高土地房屋登記的效率和準確性。
4、關於縮短登記時限的規定。
按照便民高效原則以及自2010年10月以來我局開始推行的權屬登記服務便捷化改革工作的要求，《草案》較大幅度縮短了現行《條例》規定的登記機構辦理相關登記的時限。現行《條例》第十九條規定，設定登記、權屬轉移變更登記30個工作日；非權屬轉移變更登記、更正登記和土地房屋抵押權登記10個工作日；註銷登記10個工作日。
《草案》規定的時限縮短了一半，具體規定為：集體土地所有權、土地使用權或房屋所有權登記時限：初始登記、轉移登記15個工作日；變更登記10個工作日,註銷登記5個工作日；土地房屋抵押權、地役權登記時限：初始登記、轉移登記7個工作日,註銷登記5個工作日；預告登記、更正登記5個工作日；其他登記3個工作日。（第二十二條）
此外,《草案》未增設行政許可。
以上說明和《草案》，請一併審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委託，現就《重慶市土地房屋權屬登記條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）的審議結果報告如下：
2012年3月，市三屆人大常委會第三十次會議對修訂草案進行了第二次審議，常委會組成人員提出了一些修改意見。會後，市人大常委會副主任鄭洪帶領法制委員會、市國土房管局、市農委、市林業局等部門和單位赴璧山縣、銅梁縣開展立法調研，召開了有縣政府、縣政府組成部門、金融部門、人大代表、律師、村民代表參加的座談會，廣泛徵求各方面的意見。根據市人大常委會組成人員的審議意見以及收集到的各方面的修改意見，市人大常委會法工委會同有關部門對修訂草案進行了修改。經2012年5月16日市三屆人大法制委員會第五十六次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市土地房屋權屬登記條例（修訂草案）》（三次審議稿）（以下簡稱三次審議稿）。
一、關於不動產統一登記制度
一些常委會組成人員認為，建立不動產統一登記制度對於全面貫徹實施物權法，推進我市農村經濟發展和統籌城鄉建設有積極的促進作用。但是，建立不動產統一登記制度需要協調相關部門、建立工作機構、配備工作人員，工作量大，短時間內難以完成。同時，物權法授權的對象是地方性法規，地方人大常委會不宜在地方性法規中再將此種授權轉授給地方政府。三次審議稿採納了這一意見，對不動產統一登記制度暫不作規定，刪除了修訂草案第九十七條。
二、關於查詢收費
在調研中，有意見認為，土地房屋登記信息查詢應當實行有償服務。理由有三個方面：一是登記信息查詢是社會服務活動，而不是行政管理行為，承擔查詢服務職能的土地房屋權屬登記機構屬於自收自支的服務型事業單位。為了向查詢人提供及時、準確、全面的查詢服務，登記機構需要投入大量的人力、物力整理、保存相關紙質檔案，並將紙質檔案轉化為電子數據後實現全市乃至全國的聯網查詢，查詢服務收費是維持其正常運行的重要經費來源。二是國土資源部和建設部發布了相關辦法，分別對土地登記資料和房屋權屬登記信息查詢收費作了規定。三是我市土地房屋登記機構查詢服務收費的項目和標準經過了市物價局核准。三次審議稿採納了這一意見，刪除了修訂草案第七條第二款中的“免費”一詞。
三、關於登記信息保密
有常委會組成人員認為，在土地房屋權屬登記過程中，登記機構掌握了權利人的大量個人信息。為了保證此類信息不被非法泄露，應當在條例中增加相關規定，明確登記機構及其工作人員的保密義務。三次審議稿採納了這一意見，在第八條第二款增加了 “土地房屋登記信息查詢服務應當依照法律、法規和有關規定進行，不得違規披露權利人的個人信息”的內容；同時在第九十三條第二款增加了土地房屋權屬登記機構及其工作人員違反國家規定泄露登記信息的法律責任。
四、其它修改
有意見認為，土地房屋權屬登記涉及到多個行政部門，為了保護權利人的利益，有必要明確相關行政部門的法律責任。三次審議稿採納了這一意見，在法律責任一章中增加一條，作為第九十五條，表述為：“因行政機關作出的具體行政行為導致土地房屋權屬登記錯誤，給權利人造成損失的，作出具體行政行為的行政機關應當依法承擔賠償責任。”
有常委會組成人員認為，修訂草案中“法律、法規規定的其它材料”等引致性規定太多，使條文比較累贅。三次審議稿根據這一建議，在第十六條增加“以及法律、法規規定的其它材料”的概括規定，同時對有關條文做了相應修改。
此外，還對個別文字進行了修改，對部分條文的順序做了調整。
三次審議稿連同以上報告，請一併審議。
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5月24日上午，在市三屆人大常委會第三十一次會議上，由市國土房管局起草的《重慶市土地房屋權屬登記條例（修訂草案）》（以下簡稱條例）以高票通過了市人大常委會的表決，將於2012年10月1日起正式施行。
條例修訂歷時兩年多，市國土房管局深入細緻地做好了立法階段的各項工作。一是局領導高度重視。條例修訂各個環節都有局領導的正確領導、親自參與。尤其是在市人大常委會三次審議階段，根據我局張定宇局長的指示，每次會議的分組審議均由我局局領導帶隊參加各小組審議的諮詢答疑。張局長還親自參加了條例第二次審議的分組審議；二是條例修訂得到市人大、市政府法制辦的大力指導和支持。在條例起草階段，該局就積極邀請市人大法制委、法工委、城環委、市政府法制辦的有關領導和同志提前介入，聽取起草情況匯報，對條例後期審議階段的順利開展打下了基礎。2012年4月，市人大常委會副主任鄭洪還親自帶領市人大法制委員會、該局及市農委、市林業局等部門和單位赴區縣開展條例修訂的立法調研；三是積極探索開展了立法後評估，與條例修訂的前期調研緊密結合。2010年，該局與西南政法大學共同承擔了由市人大組織牽頭的對2004年制定出台的《重慶市土地房屋權屬登記條例》的後評估工作，作為重慶市人大開展立法後評估工作的兩個試點項目之一，為條例的修訂提供了事實依據和理論支持；四是堅持民主立法，廣泛徵求意見，數易其稿。通過召開論證會、網上及書面徵求意見等方式，徵求了市政府相關部門、四十個區縣（自治縣）人民政府以及人民法院、市政府法律顧問、立法評審委員等有關專家和社會各界的意見。
此次條例修訂主要以《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》等法律為依據，同時參考了《房屋登記辦法》、《土地登記辦法》等部門規章的規定。修訂後的條例，章節作了部分調整，共十章99條，除總則、附則、法律責任外，主要按照“初始登記——轉移登記——變更登記——限制登記——更正登記——註銷登記”的登記流程進行結構設計。條例內容主要有以下亮點：一是樹立了“城鄉統籌”的立法指導思想，從制度上解決了土地房屋權屬登記重城輕鄉的問題，增加了農用地使用權登記、農村房屋所有權抵押權登記等內容，及時將重慶市農村三權抵押，跨集體經濟組織建房等改革工作的經驗上升為法律制度，為重慶市城鄉統籌改革提供了法律保障；二是注重土地房屋權屬登記的便民高效，將重慶市土地房屋權屬登記便捷化服務工作的成效及時通過地方性法規予以固化，大大縮短了各類登記的法定時限；三是對解決城鎮居民辦證難問題作了積極探索，在單方申請登記的情形增加了一項，規定“商品房已辦理初始登記、預售契約備案登記或者預告登記，並且交清了全部房款，房地產開發企業已消亡且未按照約定申請土地房屋權屬轉移登記”的，可以由購房人單方申請登記；四是完善了土地房屋權屬登記的信息查詢制度，一方面強調土地房屋行政主管部門應當建立統一的土地房屋信息查詢系統，為權利人、利害關係人提高查詢服務，並為複議資料提供便利，另一方面規定土地房屋登記信息查詢服務應當依照法律、法規和有關規定進行，不得違規披露權利人的信息；五是與《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市城鎮房地產交易管理條例》等地方性法規關於對違法建築查處、交易限制等規定作了銜接，對有權機關通知登記機構實施限制登記的問題作了明確規定；六是進一步明晰了登記環節相關行政機關的法律責任，規定“因行政機關作出的具體行政行為導致土地房屋權屬登記錯誤，給權利人造成損失的，作出具體行政行為的行政機關應當依法承擔賠償責任”。此外，條例修訂起草過程中，根據《物權法》的授權性規定，曾嘗試在條例中對我市不動產統一登記制度作原則規定，但考慮到建立不動產統一登記制度需要協調相關部門、建立工作機構、配備工作人員，工作量大，短時間內難以完成，且物權法授權的對象是地方性法規，地方人大常委會不宜在地方性法規中再將此種授權轉授給地方政府等因素，條例最終未對不動產統一登記作規定。該問題將有待於實踐的進一步探索。
該條例的頒布施行對進一步規範重慶市土地房屋權屬登記行為，保護土地房屋權利人合法權益，維護房地產市場秩序將起到積極作用。
