《重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》是為了積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，根據國務院辦公廳《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號），結合重慶市實際，制定的實施方案。
2024年11月，重慶市發展和改革委員會等五部門印發《重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》。
基本介紹
- 中文名：重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案
- 頒布時間：2024年11月
- 發布單位：重慶市發展和改革委員會等五部門
- 文號：渝發改規範〔2024〕9號
發布信息,內容全文 ,內容解讀,
發布信息
重慶市發展和改革委員會 重慶市經濟和信息化委員會 重慶市民政局 重慶市文化和旅遊發展委員會 重慶市衛生健康委員會關於印發《重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》的通知
渝發改規範〔2024〕9號
各區縣（自治縣）人民政府，兩江新區管委會、西部科學城重慶高新區管委會、萬盛經開區管委會，市級相關部門，有關單位：
《重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2024年11月21日
內容全文
重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案
為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，根據國務院辦公廳《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快推動銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高生活品質。到2027年，全市銀髮經濟產業體系基本健全，市場規模持續擴大，形成一批具有較強帶動作用的產業集群；支持銀髮經濟發展的政策協同性顯著增強，市場機制進一步理順，老年友好型社會基本建成；基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的城鄉一體化養老服務體系，全市養老服務床位數達到24萬張，養老床位利用率明顯提升。
二、重點任務
（一）實施服務兜底工程，解決急難愁盼問題
1．擴大老年助餐服務。出台老年食堂建設運營規範，引導各類市場主體開展老年助餐服務，支持有條件的學校和單位食堂向老年人開放。支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站+流動餐車”配送餐體系，支持農村“趕集食堂”建設。支持網際網路平台、物流企業開展送餐服務。開發“渝悅養老”助餐服務模組，促進資源整合與共享。建立分類補助機制，有條件的區縣，可對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放消費券，對經營主體給予運營補助或綜合獎補。
2．拓展居家助老服務。探索“養老+物業+社區”模式，支持物業企業與社區養老機構合作提供助餐、助浴、助潔、助急、照料看護等服務。支持政府購買居家養老服務包。鼓勵家政企業與養老機構合作，發展多業態居家養老上門服務。持續開展家庭照護培訓，探索設立“家庭照護床位”。全面建立居家探訪制度，加強特殊困難居家老年人定期探訪與幫扶。
3．發展社區便民服務。全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷視窗。開展完整社區建設試點，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智慧型快遞櫃、蔬菜直通車等進社區。鼓勵家政、養老企業進社區，提供適合老年群體個性化商品和服務。到2027年，全市建成50個以上城市一刻鐘優質便民生活圈，建設100個以上社區嵌入式服務設施。
4．最佳化老年健康服務。推動老年醫院建設，強化社區醫養結合服務能力提升，到2027年，建成老年醫院10個、社區（鄉鎮）醫養中心80個。穩步擴大安寧療護試點，全市安寧療護床位達到1000張以上。擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，65歲以上老年人家庭醫生簽約覆蓋率達80%。強化老年人中醫藥健康管理，進一步加強三級中醫醫院康復科建設，持續提升老年人中醫藥健康管理水平。
5．完善養老照護服務。支持對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2027年，全市養老機構護理型養老床位占比超過65%。推進農村失能特困人員集中照護工程建設，適當增設認知障礙老年人照護專區。推動醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制。推動養老服務品牌化、連鎖化發展，到2027年，培育高品質全國性連鎖企業10家。
6．豐富老年文體服務。發展城鄉社區老年教育，支持有條件的學校舉辦老年大學或學習點。依託重慶開放大學建設重慶老年開放大學，搭建老年教育資源共享和公共服務平台。統籌完善各類公共文化設施，設定老年人教育、文化、健身、交流場所。培養服務老年人的基層文體骨幹。發展老年人體育協會，支持老年人參加體育賽事、健身運動會。
7．提升農村養老服務。探索建立養老志願服務激勵與評價機制，實施“互助養老”工程，提升農村互助養老點效能。支持有條件的鄉鎮敬老院改造提升，因地制宜建設特困人員集中供養中心。到2027年，全市二星級以上鄉鎮敬老院比例達到60%。支持社會力量探索“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式，舉辦生態田園型、旅居度假型養老機構，豐富農村養老服務業態。
8．開展老年人權益保障服務。加強市場監管，打擊欺詐和不正當競爭行為，保護老年人的合法權益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，持續開展養老詐欺犯罪專項打擊整治，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。強化信用監管，依法依規懲處醫養服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。
（二）實施供給擴容工程，提升產品質量水平
9．培育銀髮經濟經營主體。發揮國有企業引領示範作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀髮經濟相關業務。大力支持民營經濟發展，積極爭取銀髮經濟領域外商投資。推動中小企業梯度成長，支持傳統企業轉型高新技術企業和科技型企業，培育一批專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。
10．打造銀髮經濟產業集群。爭取創建國家級高水平銀髮經濟產業園區。鼓勵依託產業基礎和優勢資源，重點發展生物醫藥、康復器具、中醫藥、生態康養等細分領域特色銀髮經濟產業園。圍繞銀髮經濟產業鏈，開展鏈主型龍頭企業招商，引進標誌性引領性項目；依託鏈主型企業開展強鏈補鏈延鏈招商，打造完善的銀髮經濟產業生態。支持依託開發區等平台，推進銀髮經濟領域跨區域、國際性合作。
11．壯大銀髮經濟品牌。鼓勵企業和行業協會，培育打造行業品牌、區域品牌和集群品牌。依託中國品牌日、全國“質量月”、全國智慧財產權宣傳周等活動，積極開展銀髮經濟品牌公益宣傳。用好中國（重慶）國際老年產業博覽會等展會平台，展示推介銀髮經濟前沿技術和產品服務。
12．完善銀髮經濟標準體系。推動銀髮經濟相關領域標準化試點，擴大先進標準供給。鼓勵行業協會、企業參與制定通用標準。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平台，開展質量測評、驗證、認證工作。加強產品質量監督抽查、消費警示和缺陷產品召回、產品傷害監測工作。開展養老服務認證，推動養老服務業健康規範高質量發展。
13．繁榮發展銀髮消費市場。鼓勵行業協會、企業在重陽、春節等重要節日舉辦銀髮經濟消費促進活動，活躍老年消費氛圍。支持家居賣場、電商平台設立老年用品銷售專區專櫃，豐富家居消費場景。鼓勵培育打造老年人消費場景，在交通出行、社交通訊、生活購物、金融醫療、電子遊戲等領域，開展網際網路網站和移動網際網路套用適老化改造，釋放老年人消費潛力。
（三）實施產業培育工程，滿足多樣化需求
14．強化老年用品開發創新。推動更多老年用品產品進入國家老年用品產品推廣目錄。鼓勵研發適合老年人咀嚼咬合和營養要求的保健食品、特醫食品，支持培育老年方便營養食品產業。實施家居產業高質量發展行動，重點開發套用適老化日用產品和老年休閒陪護產品。引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。
15．打造智慧康養新業態。加快推廣社區居家互動式智慧健康養老平台套用。開展智慧健康養老套用試點示範工作，創建一批示範企業、示範街道（鄉鎮）、示範基地等。強化人工智慧、虛擬現實、可穿戴等新技術在養老場景集成套用，發展健康管理、養老監護、心理慰藉等智慧型產品，推廣套用智慧型護理、家庭服務、防走失等智慧型設備。
16．發展康復輔助器具產業。支持有條件的企業開發智慧型助聽器、仿生假肢、智慧型電動輪椅等功能代償類康復輔助器具。推動“醫工結合”，支持人工智慧、虛擬現實等新技術集成套用，支持研發仿生假肢、認知障礙評估訓練、虛擬現實康復訓練設備等產品。持續推進康復輔助器具社區租賃服務試點工作，探索開展康復輔助器具銷售和社區租賃。
17．發展抗衰老產業。圍繞抗體、重組蛋白及偶聯藥物、多肽藥物、細胞基因治療藥物等重點領域加大創新投入，發展抗衰老產品。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。發展美麗健康產業，加速醫療美容新藥、新器械及新技術臨床套用。
18．發展養老金融產品。大力推動個人養老金試點，推進專屬商業養老保險常態化經營。加大對養老產業鏈的信貸支持，推動金融資源向養老服務、老年產品、老年文娛等傾斜。鼓勵金融機構提升養老財富規劃能力。發展商業醫療保險和商業長期護理保險，持續推動壽險責任與長期護理保險責任轉換試點工作。
19．拓展旅遊服務業態。因地制宜發展一批森林康養、避暑康養、中醫藥康養等康養旅遊基地。擴展老年醫療旅遊、觀光旅遊、鄉村旅遊等新業態，推廣懷舊遊、青春遊等主題產品。鼓勵旅遊企業依託線下門店、線上平台，創新開發更多適合老年人的旅遊產品。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同游旅遊產品。
20．推進適老化改造。有序推進公共服務環境無障礙和適老化改造，並納入城市體檢指標體系。對困難失能老年人家庭實施適老化改造，支持具備條件的既有住宅增設電梯。開展數字適老化能力提升工程，實施“智慧助老”行動，保留高頻服務事項線下服務渠道並向基層延伸。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。
三、強化要素支持
（一）加強科技創新套用。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。針對銀髮經濟領域關鍵環節，定期發布技術需求目錄，針對性部署一批重大科技專項，加快突破一批關鍵共性技術。積極爭取產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項對銀髮經濟支持力度。
（二）完善用地用房保障。科學編制供地計畫，保障養老服務設施和銀髮經濟產業用地需求。按照養老服務設施人均用地不低於0.2平方米的標準和新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施的要求，分級編制養老服務設施布局專項規劃。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。
（三）強化財政金融支持。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等資金渠道，支持符合條件的銀髮經濟項目建設。用好普惠養老專項再貸款，符合條件的，按照市場化原則提供信貸支持。發揮福利彩票公益金引導作用，各級福彩公益金用於養老服務體系建設不低於60%。落實落細支持養老服務發展的稅收優惠和費用減免政策。落實養老服務用電、用水、用氣享受居民價格政策。
（四）推進人才隊伍建設。引導普通高校、職業院校等加大銀髮經濟相關專業人才培養力度。完善以職業教育為主體、學歷教育和職業培訓相互銜接的人才培養體系。鼓勵開展職業技能培訓，健全職業技能等級認定製度，開展養老照護職稱評定。支持校企合作共建產教融合實訓基地。鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務。
（五）健全數據要素支撐。逐步建立健全銀髮經濟行業分類目錄，加快構建銀髮經濟統計監測指標體系和評價體系。積極推進銀髮經濟領域數據有序開放和合理開發利用機制。加強基礎性研究，開展老齡化趨勢預測和銀髮經濟前景展望。依法規範智慧型化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控制。
四、加強組織實施
（一）加強組織領導。建立市級工作專班，加強統籌協調和督促指導。市發展改革委會同市級相關部門建立工作協調機制，加強政策協同，及時協同解決工作中遇到的問題。鼓勵依法依規成立銀髮經濟領域社會組織，深化產業研究、資源整合、行業自律。各區縣政府要認真組織實施，抓好各項任務落實。
（二）加強評價監測。建立健全銀髮經濟發展評價體系，通過賽馬比拼、五色圖等方式，對各級各部門工作開展情況進行評估。各級各部門要壓實工作責任，健全完善完善目標責任體系，加強督促檢查，形成系統集成、精準施策、閉環管理的工作機制。市級部門要強化對銀髮經濟重點領域、重點區域的動態監測，健全第三方評估機制，適時對執行情況進行評估。
（三）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，多渠道開展政策宣傳解讀，進一步提高社會關注度和認知度。積極培育銀髮經濟發展典型案例、創新實踐和重要成果，及時宣傳典型做法和案例，營造良好社會氛圍。
內容解讀
2024年11月21日，市發展改革委會同市經濟信息委、市民政局、市文化旅遊委、市衛生健康委等部門聯合印發了《重慶市促進銀髮經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》（渝發改規範〔2024〕9號，以下簡稱《實施方案》），現將有關內容作如下解讀。
一、為什麼制定《實施方案》？
積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。發展銀髮經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內需戰略的重要舉措。2024年1月，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號），提出大力發展銀髮經濟，以事業需要引導產業發展、以產業發展支撐事業進步，更加注重運用好市場機制應對老年人需求變化，在提高人民生活品質的同時，培育經濟發展新動能。
為全面貫徹落實國家檔案精神，聚焦民眾關切和市場需求，市發展改革委會同有關部門和單位多次研究，充分徵求各方面意見，牽頭制定了《實施方案》，細化政策措施，明確責任單位，推動發展銀髮經濟各項任務落地落實。
二、銀髮經濟的具體內涵是什麼？
“銀髮經濟”具體界定為向老年人提供產品和服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，具體包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩部分。
具體從兩方面考慮：一是從個體的生命周期看，老年階段和未老階段應作為有機整體統籌謀劃；在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。二是從社會的代際傳遞看，銀髮經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。著力解決養老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的後顧之憂。
基於此，《實施方案》除對“老年階段”的老齡事業、產業提出工作舉措，也對在“未老階段”進行物質和財富儲備、健康管理等相關產業提出工作舉措，注重全方位抓好落實。
三、《實施方案》總體要求是什麼？
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快推動銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高生活品質。分別從產業體系、政策體系、養老服務三個方面提出到2027年的主要發展目標。
四、《實施方案》包括哪些主要內容？
《實施方案》從解難題、擴供給、育產業等3個方面，細化提出20項工作舉措。
一是實施服務兜底工程，共8項工作舉措。包括擴大老年助餐服務，拓展居家助老服務，發展社區便民服務，最佳化老年健康服務，完善養老照護服務，豐富老年文體服務，提升農村養老服務、開展老年人權益保障服務等。
二是實施供給擴容工程，共5項工作舉措。包括培育銀髮經濟經營主體，打造銀髮經濟產業集群，壯大銀髮經濟品牌，開展高標準領航行動，繁榮銀髮消費市場等。
三是實施產業培育工程，共7項工作舉措。包括強化老年用品開發創新，打造智慧健康養老新業態，大力發展康復輔助器具產業，發展抗衰老產業，豐富發展養老金融產品，拓展旅遊服務業態，推進適老化改造等。
此外，《實施方案》從加強科技創新套用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設、健全數據要素支撐等5個方面，提出一攬子支持政策。從加強組織領導、評價監測、宣傳引導等3個方面提出工作舉措，保障工作順利推進。
五、《實施方案》重點謀劃了哪些產業？
《實施方案》依據老齡群體和備老人群的需求特徵，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅遊等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大產業。
例如，老年用品方面，鼓勵研發老年人保健食品、適老化日用產品和老年休閒陪護產品、適應老年人無障礙出行需求的車型等。智慧康養方面，支持發展健康管理、養老監護、心理慰藉等智慧型產品，推廣套用智慧型護理、家庭服務、防走失等智慧型設備。旅遊服務方面，因地制宜發展康養旅遊基地，擴展老年醫療旅遊、觀光旅遊、鄉村旅遊等新業態，推廣懷舊遊、青春遊等主題產品，鼓勵開發家庭同游旅遊產品。
