指在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、採購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。
基本介紹
- 中文名：鄉財縣管
- 內容：財政資金所有權和使用權不變
- 目的：幫助鄉鎮財政提高管理水平
- 做法：預算共編、賬戶統設、集中收付
- 作用：理順和規範了縣鄉財政分配關係
定義,做法,作用,
定義
指在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、採購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。鄉鎮政府在縣級財政部門指導下編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。
做法
“鄉財縣管”的主要做法是在堅持財權和事權相統一，預算管理權、資金使用權和財務審批權不變的前提下，以鄉鎮獨立核算為主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、票據統管”的財政管理方式。“預算共編”，即縣級財政部門按有關政策提出鄉鎮財政預算安排的指導意見並報同級政府批准，鄉鎮政府根據縣級財政部門具體意見編制本級預算草案並按程式報批。 “賬戶統設”，即取消鄉鎮財政總預算會計，由縣財政統管會計核算鄉鎮各項會計業務。撤消鄉鎮財政預算單位所有經費賬戶，由縣財政在各鄉鎮金融機構統一開設財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算賬戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類，分別核算鄉鎮的各項收入、工資性支出、公務支出。“集中收付”，即鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入縣國庫，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算和劃轉。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，按照先重後一般的原則，優先保障人員工資。“票據統管”，即鄉鎮使用的行政事業性收費票據，由縣財政派駐的統管會計管理，實行“票款同行、以票管收”，票據管理納入統管會計年度考核目標，嚴禁坐收坐支和轉移、隱匿各項收入。
作用
“鄉財縣管”的積極作用:一是進一步理順和規範了縣鄉財政分配關係，全面推進了縣鄉財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固了農村牧區稅費改革取得的成果。二是緩解了縣鄉財政存在的矛盾和困難，規範了鄉鎮財政支出管理，保證了鄉鎮、村幹部人員工資正常發放，嚴格控制了不合理開支，切實保證了農村牧區基層政權的正常運轉。三是嚴格控制了鄉鎮財政供給人數的增長，保證了農村稅費“三項配套”改革的順利實施。四是徹底劃清了鄉鎮各項債權、債務，建立了鄉鎮債權債務備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，並按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調動了鄉鎮增收節支和當家理財的積極性，促進了全縣財政收入的快速增長。
