為進一步加強誠信政府建設，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和導向作用，提升政府公信力，根據《遼寧省人民政府關於加強誠信政府建設的決定》（遼政發〔2019〕24號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：遼陽市人民政府關於加強誠信政府建設的實施意見
- 頒布時間：2020年4月28日
- 實施時間：2020年4月28日
- 發布單位：遼陽市人民政府
全文,解讀,
全文
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府關於加強“信用遼陽”建設的總體要求，通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升各級政府誠信行政水平，持續最佳化營商環境，為信用城市建設提供堅實保障。
（二）工作目標。經過不懈努力，重點領域政府誠信行為進一步規範，信用管理體系和政務誠信監督體系進一步建立，誠信政府建設制度進一步完善，充分發揮政府在全社會誠信建設中的表率和引領作用，使我市的信用城市建設水平進一步提升，信用狀況在全國地級市中始終處於領先地位。
二、健全誠信政府建設制度體系
（一）加快出台配套行政規範性檔案。根據國家立法進程和誠信政府建設需要，出台相關檔案，推進行政審批制度改革、規範重點領域政府誠信行為、完善政務誠信評價體系、加強政府守信踐諾監督考核以及信用獎懲機制等納入制度化、法治化軌道，為誠信政府建設提供制度保障。〔責任單位：各縣（市）區政府〕
（二）健全推進科學、民主、依法決策制度。落實國務院《重大行政決策程式暫行條例》，重大行政決策要嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程式規定，防止決策不當造成損失或者無法履行。制定涉及企業的行政規範性檔案及其他行政決策要面向社會廣泛徵求意見，並按照規定開展政策制定前評估，對涉企政策預期效果和可能產生的影響及其程度、範圍等進行客觀論證和評價，並形成政策制定前評估報告，有效把握出台時機。〔責任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監管局，各縣（市）區政府〕
（三）建立保障決策執行制度。各級政府及其部門應當建立相應工作制度，確保依法作出的重大行政決策未經法定程式不得隨意變更或者停止執行。決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向決策機關報告，決策機關主要負責人可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當履行相關法定程式。要通過建立健全運用網際網路、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則，最佳化政府職責體系，強化政府決策、執行、評估和監督機制，保證決策得到全面有效執行。各級政府及其部門提供政務服務要精簡程式、減少環節、整合材料、縮短時限、最佳化流程。要繼續清理、削減和調整行政審批事項，深入推行網上服務、並聯服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高政務服務效率和水平。〔責任單位：市政府辦公室、市營商局，各縣（市）區政府〕
（四）完善政務公開制度。堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，繼續完善相應制度，加快實現決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。各級政府及其部門要在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過本地區、本部門入口網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑，依法及時、準確公開政府信息；對公民、法人或者其他組織依法提出申請獲取相關政府信息的，各級政府及其部門要及時提供。〔責任單位：市政府辦公室、市營商局，各縣（市）區政府〕
（五）建立公務員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領，積極開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設納入公務員培訓和領導幹部進修課程，提升公務員信用意識。探索建立公務員誠信檔案管理制度，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、獎懲記錄等信用信息納入公務員誠信記錄中，將公務員誠信記錄作為幹部考核和獎懲的重要依據。（責任單位：市委組織部）
三、規範政府在重點領域誠信行為
（一）嚴格履行政府投資契約約定，嚴防新增拖欠政府類投資項目工程款。對已經發生拖欠的政府類投資項目工程款，要按照國務院清理拖欠賬款有關規定和進度分期分批辦理。審計機關要依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對長期拖欠工程款的單位不得批准新項目開工。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市營商局、市審計局，各縣（市）區政府〕
（二）政府採購要依法公開透明，嚴防在項目資金支付環節過程中違約。財政部門應當建立政府採購誠信責任制，加強對政府部門在項目資金支付環節信用情況的監督，完善政府採購管理交易系統，依法依規公開相關信息，提高政府採購活動透明度。建立招標投標關鍵環節參與者信用檔案，及時向社會公開有關招標代理機構資質信息、信用信息，按照信用等級，對招標代理機構進行動態監管。提高信用在招投標環節所占分值，全面落實在政府招標活動中套用信用記錄或第三方信用評價報告制度。（責任單位：市財政局、市政務服務中心）
（三）政府債務要規模適度、風險可控，嚴防違法違規過度舉債。政府舉債應當依法依規、程式透明，要強化政府債務預算約束，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。各級政府要強化債務監測分析，做好償債資金安排，穩妥化解現有債務包括隱性債務的違約風險，保證債權人合法權益。〔責任單位：市財政局、市營商局、市法院，各縣（市）區政府〕
（四）政府和社會資本合作要風險共擔、利益共享，嚴防在和社會資本合作項目中違約。強化政府有關部門責任，建立政府的社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府採購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制。（責任部門：市財政局、市發展改革委）
（五）堅決兌現政府承諾，嚴防惡性事件的發生。以政務誠信為抓手，持續最佳化營商環境，樹立誠信政府形象。各縣（市）區、各部門要把實施發展規劃、落實政府工作報告關於經濟社會發展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容。嚴防在招商引資活動中承諾違反法律法規規定的優惠條件，或者以政府換屆、相關責任人更替、當地政策調整等理由不履行承諾條件和契約約定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，應當嚴格依照法定許可權和程式進行，並對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。〔責任單位：市營商局、市政府辦公室、市商務局、市經濟合作服務中心，各縣（市）區政府〕
（六）數據統計要科學有效、真實準確，嚴防虛報、瞞報經濟數據。各級政府及其部門不得採用印發檔案、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統計調查對象或其他單位、人員編造虛假統計資料。要建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統計數據質量責任制，加強對統計工作的考核管理，建立健全統計執法監督機制，加大執法監督力度，實行有案必查、違法必究。〔責任單位：市統計局、市政府辦公室，各縣（市）區政府〕
（七）加強街道和鄉鎮政務誠信建設，營造誠信受益失信受損的良好氛圍。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）通過開展誠信職工、誠信農民、誠信工商戶、誠信企業等誠信創建活動，制定誠信優先優惠鼓勵措施，打造誠信街區，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。〔責任單位：各縣（市）區政府〕
四、建立政府信用管理體系
（一）建立健全政務信用記錄。依託遼陽市公共信用信息共享平台，依法推進政府及參公單位信用資料庫建設，形成歸集政務信息記錄的信息共享機制。公務員（含參公）的立功受獎、評優評先，司法判決、行政處罰、紀律處分、政務處分、問責處理等獎懲信息，由所在單位人事部門負責記入公務員誠信檔案，及時報送至市信用信息共享平台。〔責任單位：市經濟發展創新服務中心、市委組織部、市人力資源社會保障局、市法院，各縣（市）區政府〕
（二）嚴格失信責任追究。各級政府及其部門發生損害誠信政府建設行為的，特別是通過信用信息共享平台或者“信用中國”網站曝光的政府失信名單，限期予以整改。整改不力的，依法對主要責任人、分管負責人和其他相關責任人員給予處分。公務員因發生損害誠信政府建設行為受到責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消其當年評先評優資格；受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，1年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。〔責任部門：市委組織部、市紀委監委，各縣（市）區政府〕
（三）加強信用信息權益保護。制定信用信息查詢和使用規範，嚴防信用信息的濫用和非公開信用信息的泄露，保護信息主體的隱私和正當權益。嚴格依法依規採集政府及其有關部門和公務員的政務信用記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。失信信息的保存和披露期限屆滿後應當及時刪除，法律法規另有規定的除外。（責任部門：市經濟發展創新服務中心）
五、保障措施
（一）加強組織領導。要把誠信政府建設作為推進法治政府建設、最佳化營商環境的一項重要工作，主要領導負總責，分管領導具體抓。各縣（市）區政府、責任部門要按照職責分工，研究制定年度工作計畫，完成任務落實計畫書，明確推進政府誠信建設的各項具體措施，常抓不懈。〔責任部門：市發展改革委、市委組織部、市政府辦公室、市工業和信息化局、市財政局、市營商局、市司法局、市統計局、市經濟發展創新服務中心等相關部門，各縣（市）區政府〕
（二）注重評估評價。發展改革部門可以委託第三方機構，在本行政區域內開展誠信政府建設評價評級並及時公布結果。通過第三方機構進行考核評價的，有關政府及其部門不得影響其評估工作的獨立性。有關政府及其部門認為第三方評價機構存在顯失公平、主觀臆斷、程式不規範等問題的，可以向本級或者上級政府發展改革部門提出。（責任部門：市發展改革委）
（三）強化考核監督。要將誠信政府建設納入政府績效考核內容，定期對本級政府部門和下級政府誠信建設情況進行監督檢查和考核評價。強化“市平台”受理投訴舉報服務功能，對政府失信投訴舉報實行統一受理、按責轉辦、跟蹤督辦，並按照規定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。〔責任部門：市委組織部、市政府辦公室，各縣（市）區政府〕
（四）加強宣傳培訓。充分運用報紙、電視、網際網路等新聞媒體，大力宣傳、及時報導政務誠信建設工作進展情況，總結推廣好做法、好經驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。要堅持典型示範，做好先進典型的培養和宣傳工作，以先進典型的示範作用帶動政務誠信建設深入開展。〔責任部門：市委宣傳部、市發展改革委，各縣（市）區政府〕
遼陽市人民政府
2020年4月28日
解讀
一、出台背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府關於加強“信用遼陽”建設的總體要求，通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升各級政府誠信行政水平，持續最佳化營商環境，為信用城市建設提供堅實保障。
二、工作目標
經過不懈努力，重點領域政府誠信行為進一步規範，信用管理體系和政務誠信監督體系進一步建立，誠信政府建設制度進一步完善，充分發揮政府在全社會誠信建設中的表率和引領作用，使我市的信用城市建設水平進一步提升，信用狀況在全國地級市中始終處於領先地位。
三、主要內容
第一部分是總體要求。全面貫徹落實國家、省、市關於全面推進社會信用體系建設的決策部署，通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升各級政府誠信行政水平，持續最佳化營商環境，為信用城市建設提供堅實保障。
第二部分是健全誠信政府建設制度體系。一是加快出台配套行政規範性檔案，為誠信政府建設提供制度保障；二是健全推進科學、民主、依法決策制度。重大行政決策要嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程式規定，防止決策不當造成損失或者無法履行；三是建立保障決策執行制度，確保依法作出的重大行政決策未經法定程式不得隨意變更或者停止執行；四是完善政務公開制度，加快實現決策、執行、管理、服務和結果全過程公開；五是建立公務員誠信教育制度，完善公務員誠信檔案管理，將信用建設納入公務員培訓和領導幹部進修課程，提升公務員信用意識。
第三部分是規範政府在重點領域誠信行為。一是嚴格履行政府投資契約約定，對已經發生拖欠的政府類投資項目工程款，要按照國務院清理拖欠賬款有關規定和進度分期分批辦理，嚴防新增拖欠政府類投資項目工程款；二是政府採購要依法公開透明，加強對政府部門在項目資金支付環節信用情況的監督，嚴防在項目資金支付環節過程中違約；三是政府債務要規模適度、風險可控，要強化債務監測分析，做好償債資金安排，嚴防違法違規過度舉債；四是政府和社會資本合作要風險共擔、利益共享，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人的誠信職責，嚴防在和社會資本合作項目中違約；五是堅決兌現政府承諾，嚴防在招商引資活動中承諾違反法律法規規定的優惠條件，或者以政府換屆、相關責任人更替、當地政策調整等理由不履行承諾條件和契約約定，樹立誠信政府形象；六是數據統計要科學有效、真實準確，加強對統計工作的考核管理，嚴防虛報、瞞報經濟數據；七是加強街道和鄉鎮政務誠信建設，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）通過開展誠信創建活動，營造“敬誠信、惠誠信”的良好氛圍。
第四部分是建立政府信用管理體系。一是建立健全政務信用記錄。將公務員（含參公）的立功受獎、紀律處分等獎懲信息及時、全面地歸集至市信用信息共享平台，形成歸集政務信息記錄的信息共享機制；二是嚴格失信責任追究。各級政府及其部門發生損害誠信政府建設行為的，限期予以整改。整改不力的，依法對主要責任人、分管負責人和其他相關責任人員給予處分；三是加強信用信息權益保護。制定信用信息異議、投訴流程和信用信息查詢和使用規範，嚴防信用信息的濫用和非公開信用信息的泄露，保護信息主體的隱私和正當權益。
第五部分是保障措施。通過加強組織領導、注重評估評價、強化考核監督、加大宣傳培訓，保障推動本實施意見的有效落實。
