為進一步鞏固建築業在國民經濟中的支柱產業地位，打造遂寧建築業品牌，提升本土建築企業實力，促進縣域經濟發展，根據《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關於促進建築業持續健康發展的實施意見》（川辦發〔2018〕9號）精神，結合我市實際，制定本意見。
基本介紹
- 中文名：遂寧市人民政府關於促進建築業加快發展的意見
- 實施時間：2019年9月22日
- 發布單位：遂寧市人民政府
全文,解讀,
全文
各縣（區）人民政府，市直有關部門：
一、提升建築企業競爭實力
（一）鼓勵企業資質升級增項。建築企業施工總承包資質晉升為一級、特級的，每項分別一次性獎勵50萬元、300萬元。橋樑、隧道、航道、鐵路、公路交通、公路路面、公路路基專業承包企業資質晉升為一級的，每項一次性獎勵30萬元。晉升為甲級資質的勘察、設計和監理企業，對企業一次性獎勵30萬元（其中工程設計綜合資質晉升為甲級的，增加一次性獎勵20萬元）。
鼓勵政府平台公司通過產權制度改革和採取控股、參股等方式組建大型企業集團，申報建築施工總承包特級、一級資質。
被降低資質等級後重新晉升為原有資質等級的，不享受該項升級獎勵。
住房城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、水利等部門指導企業做好工程業績入庫備案工作，對擬晉升施工總承包特級、一級的企業，市、縣（區）要主動對接住房城鄉建設部和住房城鄉建設廳，積極爭取相關支持。
〔責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市國資委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水利局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
（二）加大企業人才培育力度。對建築企業培育或引進一級註冊建造師、建築師、結構工程師、消防工程師和全國註冊岩土、電氣、暖通、給排水工程師，在滿足建築企業資質人才配備標準的前提下，按企業年度淨增長上述骨幹人才數量給予1萬元/人獎勵。
市、縣（區）人力資源社會保障部門要積極為建築業企業專業技術人員職稱評定、從業人員社會保險繳納及使用、註冊執業人員考試等提供優質服務。對註冊在本地企業的建造師免費開展繼續教育。對企業參加技能培訓並獲得職業資格證書或培訓合格證書的，按規定落實培訓補貼政策。增加三類人員安全生產考核證和特種作業人員培訓、繼續教育開班頻次和網點，滿足企業發展需要。
〔責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
上述獎勵資金分3年發放，第一年、第二年、第三年各發放30%、35%、35%。若獲獎企業法人註冊地轉出遂寧或獲獎的企業註冊人員轉出獲獎時所註冊的企業，剩餘未發獎金不再發放。
二、鼓勵建築企業創先爭優
（三）引導企業擴大規模。在我市註冊並進入我市統計部門統計名錄庫的建築企業，以上一年度產值應稅部分為基數，當年每淨增建築業產值1億元，依法納稅併入統的，獎勵20萬元。以此類推，獎勵上不封頂。
新進入我市統計名錄庫的企業，入庫當年建築業產值計入我市並以應稅部分為基數，依法納稅的部分視為當年淨增建築業產值，按上述淨增產值獎勵，其中當年淨增建築業產值達到2000萬元、4000萬元、6000萬元、8000萬元、1億元的，分別獎勵10萬元、12.5萬元、15萬元、17.5萬元、20萬元。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市統計局、市稅務局）
（四）培育龍頭骨幹建築企業。每個縣（區）、市直園區要培育1—3家龍頭骨幹建築企業（產值5億元以上），發揮好龍頭企業示範和帶頭作用。建立重點扶持骨幹企業和成長型企業名錄，精準制定扶持政策，建立日常聯繫服務制度，採取"一對一""點對點"幫扶，在資質升級、科技創新和市場競爭力提升，以及工程擔保、資金籌措等方面給予重點扶持。
〔責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市統計局、市稅務局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
（五）支持企業創建精品工程。對獲得"魯班獎""國家優質工程獎""天府杯"和省市結構優質工程獎的項目，政府給予不同獎勵，具體獎勵辦法由市住房城鄉建設局、市財政局研究起草報市政府審定後實施。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局）
三、積極拓展建築市場業務
（六）大力引進市外優質企業。支持市外特級、一級資質的建築施工總承包企業，甲級資質的勘察、設計、監理等企業，採取整體遷入、分離資質、新辦企業、與本地企業重組等方式在我市註冊，企業法人註冊地在我市範圍內的，享受市內建築企業晉升資質同等待遇。
各縣（區）政府、市直園區管委會要充分掌握在外從事建築業的遂寧籍人士信息，主動接觸溝通，做好回引工作。支持房地產企業在遂寧登記註冊獨立法人公司。引導、鼓勵房地產開發企業在遂寧競得土地開發權後，在項目所在地登記註冊獨立法人開發企業，並在土地出讓方案中予以明確。
〔責任單位：市經濟合作局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、市國資委、市市場監管局、市稅務局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
（七）鼓勵本地企業對外拓展。支持本地建築企業與大型房企、央企、國企建立戰略合作夥伴關係，依託大型企業平台積極拓展市外建築市場。建立"走出去"發展服務協調機制，主動做好外出企業的協調、指導和服務。對"走出去"的建築企業，註冊地依舊在遂寧，市外產值入統並依法在遂寧納稅的，按當年市外產值對地方貢獻部分的20%給予獎勵。對外拓展產值前10名的企業命名為"優先拓展企業"。享受此獎勵企業，不再享受當年淨增產值獎勵。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市統計局）
（八）積極扶持本地建築企業。引導外地來遂建築企業與本地企業合作，鼓勵組成聯合體投標，聯合承建工程；中標後鼓勵將有關專業、勞務分包給本地有資質企業。
鼓勵外地來遂投資項目的社會資本方與本地建築企業開展合作（如組建聯合體等），在我市註冊獨立法人項目公司。外地企業中標建設項目的，其分部分項工程專業、勞務分包項目可依法全部或部分分包給註冊地在我市的建築業企業承建。推行工程總承包模式，鼓勵優先選擇遂寧市本地工程總承包企業，鼓勵優秀設計企業與本地施工企業組成聯合體參與投標。
外地企業與本地企業聯合承建、分包工程，當年本地企業每完成建築業產值1000萬元，並依法納稅入統的，獎勵市外企業2萬元，獎勵不設定上限。
〔責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市統計局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
四、營造良好建築市場環境
（九）加強誠信體系建設。建立全市統一的建築誠信企業名錄庫，實行建設工程"三標"（商務標、技術標、誠信標）評分制招標投標，增加商務標計分比例，將信用信息與招標投標、資質審批、評優評獎掛鈎；實行"黑名單"制，對有違反環保、勞動、質量、安全、招投標相關法律法規行為的，依法限制市場準入。具體信用評價管理辦法由市發展改革委牽頭制定。
（責任單位：市發展改革委、市公共資源交易中心、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市經濟和信息化局、市審計局、市自然資源和規劃局）
（十）推動建築產業園區建設。各地可規劃建設集工程施工、勘察、設計、監理、檢測、科研、綠色建材為一體的建築產業（總部）園區，吸引市內外企業入駐。入駐企業按實際需求租賃園區指定辦公室，3年內免交房租，3年後享有優先續租權。對入駐產業園區的企業，屬地政府（管委會）依法在土地供應、財政補貼等方面給予同等待遇。
〔責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市市場監管局，各縣（區）政府、市直園區管委會〕
（十一）大力創新招標投標方式。招標人可結合項目的技術特點和需要編制招標檔案，建立招標檔案契約文本複審機制。政府投資項目招標控制價在3000萬元及以下的施工、勘察、設計、監理、造價諮詢業務，鼓勵在我市註冊且符合資質要求的企業參與並給予一定的政策支持。政府投資項目除橋樑、隧道、鋼結構等有特殊施工技術要求外，不得設定過高資質、類似業績、人員資格等條件。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市市場監管局）
（十二）大力推動綠色建材發展。積極推行綠色建材、節能與建築業聯動發展，加快實施綠色建材和綠色建築評價標識。政府投資和使用財政資金的建設項目應當使用綠色建材產品，在同等條件下鼓勵使用遂寧綠色建材產品。選擇使用本土生產綠色建材產品（除牆磚、加氣混凝土砌塊）且年採購量達到500萬元以上的，按採購總金額的1%獎勵給購貨單位。對獲得二星、三星綠色建築評價標識，交付使用1年後且稅收清算的項目，分別給予項目建設單位每平方米20元、30元獎補。依法辦理綠色建材、裝配式建築運輸超載超限審批工作。
（責任單位：市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市財政局）
（十三）充分發揮行業協會作用。充分發揮建築業協會在規範行業秩序、建立行業從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，促進行業健康發展。支持行業走整合資源、抱團發展之路。按照技術人才、經營管理人才、施工現場管理人員等類別建立從業人員人才庫，為行業發展服務；鼓勵採用共同租賃、合併保管等方式建立公共施工機械和設備庫，共管共享資源。支持協會牽頭組織建築企業學習新工藝、新技術、新材料，提高我市建築企業競爭力。支持協會依法依規開展創先評優活動，按程式報批評比表揚項目，大力宣傳湧現出來的優秀誠信企業和個人，積極傳遞正能量。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市民政局、市發展改革委、市財政局）
（十四）實行入遂信息公開制度。凡在遂寧從事建築活動的建築施工、勘察設計、工程監理、造價諮詢等企業，應在市住房城鄉建設局入口網站公開資質信息、來遂主要人員、辦公地點等內容，作為網上投標、施工許可證辦理及施工質量安全監督的依據。信息公開的具體辦法由市住房城鄉建設局另行制定。
（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市政務服務和大數據局、市公共資源交易中心）
五、強化建築產業要素保障
（十五）落實資金支持。市政府設立每年不低於2000萬元的建築業發展專項資金，各縣（區）政府、市直園區管委會要設立不低於500萬元的獎勵經費，用於鼓勵企業資質升級增項、引進人才、拓展市場、創先爭優等工作。市直園區獎勵資金由企業註冊地財政和市級財政按照財政收入比例分別承擔，各縣（區）獎勵資金由縣（區）財政解決。
（十六）明確目標，落實責任。將每年建築產業發展目標納入市委、市政府對各縣（區）政府、市直園區管委會和市直有關部門的年度目標績效考核，納入市委、市政府重點督查督辦事項。
六、本意見適用範圍及對象
（十七）除本意見中對外地註冊企業以及外地企業和本地企業的合作有明確規定外，本意見中所給予行政獎勵的企業均為企業法人註冊地在我市範圍的企業，不含分公司。
（十八）本意見自2019年9月22日起執行，有效期3年，由市住房城鄉建設局負責解釋。此前市政府及其工作部門制定的規範性檔案與本意見不一致的，以本意見為準。
解讀
《意見》分為六部分，共十八條。該制度主要是從政策層面鼓勵企業增強內生動力，壯大企業綜合實力，為全市建築業更快更好發展創造良好的政策環境。
第一部分為提升建築企業競爭實力，包含鼓勵企業資質升級增項、加大企業人才培育力度兩個方面。按照住建部《建築業企業資質標準》規定，目前建築業企業資質等級現資質序列和等級為：施工總承包序列12個類別（特級、一級、二級、三級）、專業承包序列36個類別（一級、二級、三級）、施工勞務序列不分類別和等級。較高資質等級企業以及資質項多的建築企業，承攬工程範圍更寬，規模更大，企業綜合實力就會更強。通過政策激勵，促使建築企業主動資質升級增項，能進一步增強企業承攬業務能力，為企業發展創造更高平台和更大空間。
第二部分為鼓勵建築企業創先爭優，主要從引導企業擴大規模、培育龍頭骨幹建築企業、支持企業創建精品工程三個方面加大對企業的激勵力度。其中：對稅收繳納達到一定額度的企業實行獎補，鼓勵企業依法納稅，積極申報建築業產值。對各轄區重點支持的骨幹龍頭企業在資質升級增項、資金安排、各類保證金繳納方面實行政策傾斜，幫助企業做大做強。對取得國省市結構優質工程的項目，實行政策獎補，鼓勵企業在項目建設中創先爭優，提升工程建設品質，旨在鼓勵企業大力發展、培養工匠精神。
第三部分為積極拓展建築市場業務，主要包括大力引進市外優質企業、鼓勵本地企業對外拓展、積極扶持本地建築企業三個方面。充分借用外來企業的人才優勢、技術優勢、資金優勢，結合市內市外企業的不同特點，通過重組、合併、分立等方式，將市場驅動和政策幫扶有機統一，讓企業“走出去”“引進來”有機結合，形成企業間的優勢互補，整體提升建築企業綜合實力。
第四部分為營造良好建築市場環境，包括加強誠信體系建設、推動建築產業園區建設、大力創新招標投標方式、大力推動綠色建材發展、充分發揮行業協會作用、實行入遂信息公開制度六個方面。通過誠信管理和創新招標投標方式，可以有效規制建築招投標活動，規範施工市場秩序，防範圍標串標行為，依法打擊各類違法分包、違法轉包、掛靠施工行為，持續淨化建築市場秩序。推動建築產業園區建設是實現項目快速落地和降低傳統產業發展風險的重要舉措，可以有效提高土地集約化利用水平，促進經濟發展質量變革和動力變革，為建築企業創造寬鬆的發展環境，激發企業發展潛能。綠色建材可以有效減少對自然資源的消耗，減輕對生態環境影響，最大限度節約資源，在加強環境保護、減少環境污染方面發揮重要作用。發展綠色建材既是供給側結構性改革的重要任務，也是傳統建築材料產業轉型發展的方向，更有建材工業穩增長調結構的現實需求。行業協會在行業指導方面具有權威性，匯聚了本行業各類人才，具有橋樑紐帶作用和諮詢培訓作用。行業協會協助參與行業管理，能有效匯集和發揮行業人才的智慧和才能，為政府發展該行業提供決策參考。
第五部分為強化建築產業要素保障，包括強化領導、完善機制和明確目標，落實責任兩個方面內容。資金落實和兌現是政策公信力的體現，責任明確和落實是職能部門政策執行力的體現，將兩個著力點有機結合，才能讓政策充分發揮激勵作用，確保好的政策落實落地。
第六部分為適用範圍及對象。規定解釋權的行使部門，是為了對執行中各類政策適用問題及時作出解釋和回應，以便更好適用政策。
