一年來，省發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實國家和省委省政府關於全面推進政務公開的各項決策部署，緊扣大局、聚焦主業，突出重點、壓實責任，推進政務公開向重點領域延伸，持續加大考核評估和監督培訓力度，發揮了政務公開在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的導向作用，各項工作取得了新的突破性進展，現報告如下。
基本介紹
- 中文名：貴州省發展和改革委員會2018年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：貴州省發展和改革委員會
一、2018年政府信息公開工作回顧
2018年，省發展改革委緊緊圍繞三大戰略行動、三大試驗區建設、重大建設項目批准和實施、公共資源配置、社會公益事業建設、社會信用體系建設、雙隨機一公開、法治機關建設等重點領域和關鍵環節，加強信息保密審查和管控，全面系統推進政務公開工作創新性發展、創造性突破。
(一)圍繞“三大戰略”實施推進政務公開情況
推進大扶貧戰略行動領域政務公開。圍繞打贏脫貧攻堅“四場硬仗”，著力“四個聚焦”和“六個堅持”，結合五個領域專項治理和六個精準要求，設定大扶貧戰略行動專欄集中公開脫貧攻堅重大政策舉措、重點工作推進情況，按照上規模、強龍頭、創品牌、帶農戶和構建產業鏈、價值鏈、利益鏈要求，大力支持14個深度貧困縣“一縣一業”產業扶貧發展，積極推進以工代賑資產收益扶貧。主動發布“春風行動”“夏秋攻勢”“冬季充電”等一批扶貧專項行動信息。深入推進貧困地區產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育、醫療、農村飲水安全等領域基礎設施建設，2018年在全省安排的重大工程和重點項目中，教育醫療事業項目276個，總投資1706.4億元、年度投資目標543.6億元;產業扶貧、易地扶貧搬遷、“三保障”等脫貧攻堅項目304個，總投資4763.9億元、年度投資目標1086.7億元。全省完成農村飲水安全項目1582處，完成投資7.5億元，項目惠及建檔立卡貧困人口88.41萬人。積極推進網路扶貧優惠貸款落地實施。單株碳匯精準扶貧試點啟動實施，按每株碳匯3元/年價格計算，貧困戶在2畝林地里種植450株樹苗，可實現年均增收1000餘元。協同推進金融扶貧相關工作，集中發布一批扶貧政策措施信息。分期選派幹部抓好望謨縣郊納鎮定點幫扶工作。
推進大數據戰略行動領域政務公開。統籌推進信用雲、項目雲、固定資產投資項目線上審批監管平台等政務信息聚通用融合發展，運用“大數據+監管”模式，加強和創新事中事後監管，充分運用信息技術和大數據分析管項目、管資金、管信用，及時發現和糾正項目建設、投資管理、信用建設、行政執法等領域中的苗頭性問題。一是全力推進項目雲建設，實現投資項目精準調度精準管理。雲平台功能可實現項目信息化管理“三個全覆蓋”，即投資項目省市縣三級全覆蓋，項目從謀劃生成、前期工作到開工建設、竣工驗收流程全覆蓋，政用、商用、民用服務全覆蓋。專門開發“電子巡查”綜合監管模組，高效監管項目形象進度、資金計畫、投資完成情況等，對部分重大項目實行24小時視頻管理，平台已成為發改系統運用大數據等信息技術精準抓項目促投資的有效抓手。截至目前，入庫項目雲儲備項目達到9.06萬個、總投資52.83萬億元，已審核入雲項目3.15萬個、總投資14.57萬億元。二是全面建成投資項目線上審批監管平台，實現投資項目全過程線上監督。通過貴州省網上辦事大廳向社會全面開放，橫向連線各部門各單位，縱向貫通國家、省、市、縣四級，全省非涉密投資項目的審批、核准、備案全部納入平台辦理，省級18個涉及審批事項的部門和50項投資項目審批事項全部納入線上審批監管平台運行，實現平台受理、線上辦理、限時辦結、依法監管、全程監察。同時將重大項目儲備、政府投資三年滾動計畫等納入平台管理，推動實現項目申報、審核審批、計畫下達、進度管理等全流程線上運行和監管。目前，全省通過平台審批、核准、備案項目6.10萬個，投資總額63.24萬億元。三是加快推進信用雲建設，加強社會信用體系建設與大數據深度融合發展。雲平台建設突出跨部門、跨地區信用信息資源共享與數據整合，為各地各部門開展信息查詢、信息比對、政務服務、審批辦理、協同監管、聯合獎懲等提供服務。建成貴州省個人、企業、機關事業單位和社會組織四個信用信息資料庫，分別歸集403萬條、428萬條、2.35萬條、1.04萬條主體基礎數據。建成全國信用信息共享平台(貴州)，橫向完成20個部門信用信息共享交換，歸集信用信息9097萬條。歸集稅務A級納稅人、海關高級認證企業等紅名單信息3.49萬條。向社會公布各領域失信黑名單，歸集重大稅收違法、拖欠農民工工資失信企業等黑名單信息15.34萬條。打破政務信用信息孤島，提高事中事後協同監管效率，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，提升信用信息公開程度，為加快構建以信用為核心的新型市場監管機制提供有力的信息化支撐。截至2018年11月30日，梳理完成我委8個系統/網站全量數據資源目錄349個，其中無條件共享數據目錄192個、有條件共享數據目錄2個、不予共享數據目錄1個，共享率99%;完全開放數據目錄192個、依申請開放數據目錄13個，開放率100%;完成334個共享數據資源上架和230個開放數據資源上架工作。
推進大生態戰略行動領域政務公開。堅持守好發展和生態兩條底線，認真履行生態文明辦、試驗區建設辦、論壇保障辦職責，參與籌辦生態文明貴陽國際論壇2018年年會，加強新聞報導，提出發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、築牢綠色屏障、培育綠色文化“五個綠色”，以及推動大生態與大扶貧、大數據、大健康、大旅遊、大開放“五個結合”的總體布局，讓綠色成為貴州發展最亮麗的底色，協調推動國家生態文明試驗區年度11項改革任務全面完成，協同推進“雙十工程”“以渣定產”、全域禁止網箱養魚等舉措，實施長江經濟帶“三水共治”，全面推進“廁所革命”，實施全省城鎮生活垃圾資源化處理設施建設全布局、全覆蓋。深入實施綠色經濟倍增計畫，大生態和綠色經濟工程包項目開工258個、完成投資664億元。舉辦貴州生態日系列活動，牽頭評選出全省十大護林員、十大環保衛士、十大生態環保志願者等。發布全省9個市州生態文明建設目標評價考核結果、能源消耗總量和強度“雙控”目標考核結果、單株碳匯精準扶貧試點、長江經濟帶生態產品價值實現機制論壇、生態文明試驗區(貴州)建設推進落實情況等相關信息。
(二)圍繞法治機關建設推進政務公開情況
將“權責清單”納入重點領域信息公開範圍，動態調整機關權力清單和責任清單，公布機關權力運行流程圖、權力清單和責任清單目錄等相關信息。2018年度，我委權責清單明確行政權力事項30項，其中行政許可事項3項、行政處罰18項、行政確認3項、其他類6項。設定“法治機關建設”專欄，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全依法決策機制、嚴格規範公證文明執法、強化行政權力制約監督、提高幹部法治思維和依法行政能力等方面，公開領導幹部學法用法守法培訓、法治能力測試、誰執法誰普法、行政規範性檔案清理情況等相關信息。設定“建議提案”欄目公開人大代表建議、政協委員提案辦理情況，2018年獨立辦理建議81件、提案79件，會辦157件，主動公開人大建議69件、政協提案77件。全面推行“雙隨機一公開”監管，實現監管範圍全覆蓋、監管內容全方位、監管程式全透明。會同有關部門建成全國首個全省統一、資源共享的“雙隨機一公開”監管平台，目前省、市、縣三級2847家市場監管和行政執法部門、315餘萬戶監管對象、7萬餘名執法人員全部納入平台動態管理，230餘萬戶市場主體納入隨機抽查範圍。2018年，全省各級行政執法機關開展隨機抽查30099次，隨機選派執法人員93606人次，隨機抽查市場主體25.9萬戶，其中食品、藥品、安監、環保、衛生、公安等涉及人民民眾生命財產安全領域隨機抽查13.2萬戶，占隨機抽查市場主體的50.9%。向社會公開隨機抽查結果233945條。通過隨機抽查發現存在違法違規責令整改9975戶，發現違法違規行為轉案件處理753件。抽查檢查和處理結果及時向社會全面公開，政府監管更加公平高效，對監管對象的有效約束和有效震懾進一步增強。
(三)推進公開解讀回應“三位一體”公開體系建設情況
推進重大建設項目批准實施領域信息公開工作落細落實。2018年設定重點領域信息公開欄目，集中發布重大建設項目審批、核准、備案相關信息，涉及交通、水利、能源、農業、工業、服務業、社會、環境保護、高技術、公共服務和重大基礎設施等多個領域建設項目，共發布審批信息4876條、核准信息54條、備案信息4條。2018年發布2903個重大工程和重點項目名單，總投資43953億元、年度投資目標9062億元。截至2018年12月底，全省重大工程項目完成投資9512億元、占年度計畫的105%，為近年來最高。新開工項目919個、占年度計畫的100.5%，建成項目554個、占年度計畫的116.6%。發布2018年全省新開工億元以上項目1438個、總投資9773.44億元，累計到位資金2641.27億元、完成投資2588.41億元。先後三次發布重大民間投資項目工程包、兩次發布重點PPP項目工程包，共向社會推出項目1166個、項目總投資1.43萬億元。大數據、大旅遊、大健康、智慧型製造等新興產業領域民間投資占比均超過70%。聚焦重點領域，發布鳳山大型水庫、市市通高鐵等重大水利和重大交通項目獲批建設情況。聚焦強長補短，發布“三長三短”領域重大工程項目2356個、總投資34639億元、年度投資7355億元。
推進公共資源配置領域信息公開工作落細落實。先後發布貴州探索單株碳匯扶貧新模式、開展和啟動單株碳匯精準扶貧試點、單株碳匯扶貧新模式收益情況等相關信息。融合貴州省招標投標公共服務平台信息共享優勢，2018年共發布招標投標項目公告信息34543條、公示信息35442條。發布公開招標信息24999條、邀請招標448條、競爭性談判1977條、單一來源採購149條、詢價131條。協同推進工程建設、土地使用和礦業權、國有產權、政府採購、藥品採購等相關領域政府信息，至今累計發布工程建設領域信息35282條、國有產權信息6條、政府採購信息10571條。
推進社會公益事業建設領域信息公開工作落細落實。緊扣社會關注度高、與民眾切身利益密切相關的熱點、難點、痛點事項，及時發布開展脫貧攻堅“春風行動”、定點幫扶望謨縣工作、落實天然氣保障供應確保民眾溫暖過冬、加強低溫凝凍期間市場價格監管監測、建設救災應急物資儲備體系、解決農村人口飲水安全等相關信息。聚焦教育、醫療、體育、文化、養老等公共事業等領域，先後發布社會領域建設項目審批實施情況，到2018年底累計發布相關信息367條。
推進價格和收費服務信息公開工作落細落實。按月多次發布貴州省成品油價格調整、重要商品價格監測、價格公報等信息。公布省重點國有景區門票價格下調情況、降低一般工商業電價、部分水泥生產企業執行階梯電價等。出台城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法，發布今冬明春非居民用氣價格管理相關信息。取消《貴州省政府定價的涉企行政審批前置服務收費目錄清單》，將《貴州省政府定價的涉企經營服務收費目錄清單》併入《貴州省政府定價的經營服務收費目錄清單》，發布省級政府定價經營服務收費目錄清單。2018年累計發布24期成品油價格調整信息、28期重要商品價格監測信息。公布新增85項醫療服務價格項目信息。
持續抓好重大政策公開解讀回應工作。設定“政策檔案”“政策解讀”“新聞發布”“回應關切”相關欄目，建立公開、解讀、回應三位一體信息公開體系。2018年通過政策檔案欄目公開各類政策檔案信息84條(省本級35條)。本部門主要負責同志親自參加媒體見面會，帶頭解讀貴州省2017年度主要經濟數據情況;接受記者採訪，解讀《民間投資已成為推動高質量發展的重要力量》等重大政策措施。回應公眾關注熱點或重大輿情37次。先後發布解讀信息78條(省本級29條)，其中解讀材料35條、解讀產品15條、媒體評論文章28篇。涉及現代服務業、政府定價經營服務收費、高質量發展戰略、鄉村振興戰略、農村產業結構調整、農村一二三產業融合發展、大健康產業發展、雙創示範基地、社會信息體系與大數據融合發展試點、機動車停放服務收費、市場準入負面清單制度改革試點、激發民間投資活力促進經濟健康發展等重大政策措施。通過互動交流平台收到辦結留言數量283條、公開答覆25條，發布18期徵集調查信息、收到意見46條、公布調查結果14期。
(四)推進網際網路+政務服務公開情況
按照“只進一扇門”“最多跑一次”要求，推動提升我委進駐政務大廳服務水平，不斷最佳化辦事流程，逐步提高服務效率。將我委負責的權力和責任清單、投資核准清單、政府定價或指導價的經營服務收費目錄清單、行政事業性收費清單、行政審批中介服務收費清單等統一納入政務服務大廳管理，讓信息多跑路民眾少跑腿成為網上辦事最鮮明的一個特徵。目前，有16項許可權內權力事項提供了資料下載服務，涵蓋旅遊開發和資源保護、中小型主題公園、煤礦、有色礦山、石油、生產專用汽車、節能評估、分散式燃氣發電、外商投資、電網、水電站、輸氣管網和輸油管網等批准事項。發布33項政務服務事項目錄，實現全程線上辦理，線上辦件量344件。政府投資項目審批、核准、備案辦理時限分別縮減為法定時限的30%、15%和15%。積極推進“六個一”清單改革，將我委納入“六個一”清單的事項，分別歸類納入清單管理。其中許可權內企業投資項目備案納入網上辦理事項清單;許可權內企業(含外商投資、中外合資企業)、事業單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目核准、清潔發展機制項目初審納入限時辦理事項清單;固定資產投資項目節能評估和審查、西部地區鼓勵類產業目錄確認納入從嚴監管事項清單。2018年我委進駐省網上辦事大廳共受理業務量139件，辦結124件、在辦15件，提升了辦理時效和服務質量。
(五)推進政務公開平台建設情況
最佳化整合機關入口網站主動公開欄目，更新完善內設機構辦公地址、負責人、聯繫電話等要素。2018年以來，本級機關入口網站訪問總量達144.94萬人次、獨立用戶訪問總量達49.77萬人次，大幅提升了用戶體驗度和信息傳播力。設定重點領域信息公開重大建設項目批准實施、公共資源配置、社會事業建設、資金信息、價費信息、權責清單等8個目錄。增設依申請公開電子信箱，動態更新依申請公開辦理流程和申請表格。統一公布本部門進駐省政務服務大廳諮詢電話、服務事項、服務標準、辦理時限、辦事流程、資料明細、收費標準等服務內容。助力打造以政務微博、政務微信為主的新媒體宣傳平台，2018年通過政務微博公眾號發布信息177條、政務微信公眾號發布信息787條，微博關注量達32478人次，微信訂閱數達8272人次，大幅提升了政務信息的引導力、傳播力、影響力。探索拓展政務信息宣傳發布渠道，利用政府公報、政務客戶端等平台積極推送一批有價值的重要信息，持續傳遞發改好聲音、奮力展現發改新形象。在機關大廳開設電子顯示屏，公布本部門領導簡介、機構設定、機構概況等，方便辦事民眾查閱諮詢政務事項。
(六)推進政務公開制度化標準化建設情況
一是調整完善政務公開領導小組職責。在此前成立政務公開工作領導小組的基礎上，相應調整了政務公開工作領導小組成員、職責和政務公開辦人員，進一步明確各處室分管信息公開的領導和工作人員，讓信息公開工作得到細化分解，形成領導小組督促抓、分管領導親自抓、處室人員具體抓、政務公開辦統籌抓的工作機制，較好推動我委信息公開工作持續發展、穩步前進。
二是制定本部門政務公開各項制度。先後制定印發省發展改革委政務公開工作考核辦法(試行)、政府信息公開實施辦法(修訂)、信息公開保密審查辦法、2018年政務公開工作要點，制定貫徹落實重大建設項目批准實施、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開的實施方案，以及政務公開和政務信息專項目標考核方案等。調整完善《貴州省發展改革委非公開信息管理目錄》和20餘項主動公開目錄，非公開信息管理目錄涉及8個大項13個子項非公開內容，細化非本機關公開事項。對發文進行嚴格的保密審查，尤其是對主動公開和依申請公開的檔案，在各處室提出意見建議的基礎上，由委保密辦統一進行涉密審查，提出覆核意見，再報分管委領導審簽後印發。動態更新網上依申請公開欄目，完善依申請公開指南，暢通依申請公開渠道，規範依申請公開流程，明確依申請公開內容，自覺接受社會公眾監督。
(七)政府信息依申請公開辦理情況
按照“誰製作誰負責公開、誰保存誰負責公開，涉密不公開、公開不涉密”的基本原則，堅持用好接件、登記、分辦、答覆、存檔五步工作法，2018年共受理辦結81件依申請公開政府信息，其中書面申請53件、網路申請28件，不屬於本機關掌握範圍28件，信息不存在2件、不予公開2件、作部分處理1件、補正1件、移交檔案館1件、重複申請1件。
從辦件增量來看，與2017年相比增長35%。從申請渠道看，書面申請成為申請公開的主要途徑之一，網路申請次之。從申請內容來看，主要集中在高速公路、城際鐵路、水利建設、城市建設、能源領域政策信息，以及生態文明建設、價格收費相關政策和標準等。從申請公開用途來看，涉及生產生活需要的約占90%，涉及學術研究需要的占10%。從申請主體來看，主要以個人申請為主，占申請量的93%。從非本機關掌握的政府信息來看，主要集中在城市建設(含棚戶區改造、城市綜合體、房屋拆遷、市政道路建設、商住房建設、鐵路場站建設)、資源綜合利用、生態旅遊設施、風景名勝區、國省縣道路改造、新能源等政府信息。
根據《財政部 國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)規定，我委未向申請人收取任何依申請公開政府信息費用。
(八)其他情況
一是堅持民生導向，主動公開1+7民生工程和十件民生實事相關信息。將民生工程和十件民生實事等納入重點領域信息公開範圍。發布2018年全省“1+7”民生工程相關數據，“1+7”民生工程年度計畫到位資金2092億元，計畫完成投資1859億元。截至2018年12月底，全省1+7民生工程共到位資金2535.49億元、占年度計畫的121%，完成投資2469億元、占年度計畫的133%。發布2018年度民生實事投資完成情況信息，十件民生實事年度計畫到位資金847億元，計畫完成投資845億元。截至2018年12月底，全省十件民生實事共到位資金1086.01億元、占年度計畫的127%，完成投資1082.15億元、占年度計畫的128%，十件民生實事全面完成。
二是深化改革，推進供給側結構性改革領域政務公開工作。圍繞深化供給側結構性改革，發布減稅降費相關信息。以供給側結構性改革為主線，著力深化改革，省發展改革委牽頭會同省有關部門加大減稅降費工作統籌力度，在2017年減稅降費的基礎上，2018年共為實體經濟企業降低用能、稅費、融資、物流、制度性交易成本達500多億元，通過機關入口網站、線上訪談等渠道公開發布相關信息。超前完成全省化解鋼鐵過剩產能任務。
二、政務公開工作存在的問題和改進措施
近年來，省發展改革委按照黨中央、國務院和省委、省政府關於推進政務公開的總體部署，在推進決策、執行、管理、結果、服務公開方面取得了突破性進展，圍繞重點任務和關鍵環節持續推進政務公開各項工作，重大建設項目批准實施、公共資源配置、社會公益事業建設等相關領域信息納入重點信息公開範圍，公開時效、公開範圍和公開方式得到進一步提升，幹部業務培訓持續加強。但我們也發現，在網際網路、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、自媒體等新型信息化加速變革的背景下，網路輿情防範和處置面臨較大挑戰，政務微博、政務微信和移動客戶端等新媒體規範化標準化板塊化建設有待加強，重大建設項目審批、核准、備案信息發布還不夠系統全面，政務新媒體的套用和普及有待提升，移動客戶端辦公系統尚未全面推行，依申請公開政府信息辦件量呈直線上升趨勢等等。以上問題在一定程度上影響了政務公開工作的全面系統推進，需採取有效措施加以解決：
一是加強網路輿情分析處置。及時研判網路輿情變化趨勢，建立會商處置制度，加強與宣傳、公安、網信等有關部門的溝通，凡出現影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等相關信息要在第一時間內妥善處理，積極回應社會關切，及時澄清事實真相。
二是加快推進政務新媒體規範化標準化建設。打造標準統一、欄目合理、操作方便、可視性強、活躍度高的新型政務微信微博公眾平台，會商運維服務機構提供技術支持，持續用力做好重大政策信息發布工作。
三是加強重點領域信息發布工作。圍繞重大建設項目批准實施、公共資源配置、社會公益事業建設等，全面發布項目審批、核准、備案檔案信息，協同推進公共資源配置和教育、醫療、養老、應急救災、生態環保等社會公益事業建設領域信息發布工作。
四是拓展信息發布渠道。加快推進移動客戶端辦公並發布非涉密政務信息，充分利用政府公報、傳統媒體、電子政務外網等發布重大政策制定、重點任務分解、重要工作落實等相關信息。
