西安市2007年食品安全工作要點。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀統領食品安全工作，深入貫徹國務院和省、市政府有關食品安全的重大部署，緊緊圍繞全市經濟社會發展全局，牢牢抓住保障人民民眾飲食安全，促進食品產業健康發展的中心任務，加強組織領導，確保責任落實，完善工作機制，加快監管創新，推動資源整合，強化保障機制，積極推進專項整治、綜合評價、信用體系建設、農村食品安全監管、食品安全信息和應急管理等重要工作，強化日常監管，建立長效機制，加快技術支撐體系建設，抓好作風、基礎、基層建設，加快轉變職能，著力提高工作水平，逐步實現從農田到餐桌全過程有效監管，為建設和諧西安做出貢獻。
（二）主要工作目標
——鄉鎮（街道辦）食品安全綜合協調機構覆蓋率達到80%以上，行政村食品安全監管網路覆蓋率達到60%以上。
——全市主要批發市場、農貿市場的農產品質量安全抽驗合格率達到85%以上；蔬菜農藥殘留平均超標率下降1-3個百分點；畜產品中“瘦肉精”不得檢出；水產品中氯黴素抽驗合格率達到99.5%。
——生豬定點屠宰管理進一步規範，市場銷售注水肉、病害肉等現象得到全面遏制。
——已獲QS準入的食品生產加工企業基本消除濫用食品添加劑的行為。
——已取得《食品衛生許可證》和《工商營業執照》，尚未取得《食品生產許可證》的食品生產加工小企業、小作坊得到全面治理。
——食品經營企業進貨索票索證等自律制度建立率達90%。
——學校（含托幼園所）食品衛生監督量化分級管理實施率達80%以上。
——集體食物中毒事件得到有效預防及控制，全市無重大、特大食品安全事故發生。
——制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時查處，結案率達95%以上。
——人民民眾食品消費安全感明顯增強，全社會對食品安全的滿意度有較大提高。
二、重點工作任務
（一）履行職責，強化日常監管
堅持“標本兼治、著力治本”的原則，突出源頭治理，強化日常監管，治理與規範並重，打假與建設同步，近期與長遠結合，紮實推進食品安全日常監管工作。
1．加強初級農產品源頭污染治理。加強優勢農產品產業帶的規劃，對農產品生產基地實行環境監測，統一規劃，合理布局；深入實施“無公害食品行動計畫”，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進特色優勢農產品標準化生產示範區建設；加強初級農產品質量安全檢測，加強檢驗檢測體系建設；建立農產品質量安全追溯制度。
2．加強食品生產加工質量安全監管。實施食品質量安全準入制度，加強監督檢查，重點加強對暫未取得生產許可資格的食品生產加工小企業、小作坊進行有條件準許，加大監管力度。加強食品質量安全檢驗檢測；繼續實施生產加工企業分類監管。
3．進一步規範食品流通經營秩序。嚴格實施食品生產經營企業工商營業執照審批，加強監督檢查；實施食品流通監管關口前移，繼續推進進社區、進農村、進學校、進廠礦、進機關；建立健全食品經營者自律機制；積極推動“三綠工程”建設，構建食品流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系。
4．加強餐飲環節食品安全監管。嚴格實施食品衛生許可證審批，加強監督檢查；嚴格從業人員健康管理；大力推進餐飲服務業和學校食堂食品衛生監管量化分級管理；加強食品衛生檢驗檢測、食源性疾病監測預防；加強重大活動期間食品衛生監督管理工作。
5．加強生豬屠宰行業監管。重點加強屠宰管理機構和執法隊伍建設，落實工作經費，全面實施生豬屠宰企業資質等級認定，嚴格推行市場準入，規範企業行為，加強執法監管和政策支持，促進肉品質量全面穩定提高。並積極探索牛、羊、家禽的屠宰管理。
（二）突破難點，加強農村食品安全監管
著力推進農村食品安全監管體系建設，加大監管力度，擴大宣傳教育，建立有效的農村食品安全保障體系。
1．加強農村食品安全監管體系建設。建立健全鄉鎮食品安全綜合協調機構，加強農村食品安全工作的組織協調；各監管部門從職能出發，充實基層食品安全監管力量，加強聯合執法；探索開展基層監督網路的歸併整合，實現多網合一、一網多用，有效填補監管空白。
2．加強農村食品流通餐飲消費主渠道建設。堅持方便民眾和消費安全的原則，發揮連鎖超市和放心店的示範作用；探索加強農村集體用餐的安全管理；加強農村食品市場巡查和檢驗檢測；強化農業投入品監管，加大打假力度。
3．加強農村食品安全信息和宣傳教育工作。充分利用農村食品安全社會監督網路，加強信息的上下溝通，規範信息傳遞與傳播；積極發動民眾參與監督，實行群防群治；廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，提高民眾食品安全監督和自我保護水平。
4．加大農村食品安全工作投入。加強農村食品安全監管必要設施、設備的配備，重點加快縣級農產品檢測站建設；加大農村食品綜合監督及食品抽檢經費投入；建立健全基層監督隊伍的激勵機制。
（三）突出重點，深化食品安全專項整治
繼續保持打假治劣的高壓態勢，緊密結合食品安全各項工作，強化重點品種、重點環節、重點區域、重點時段和重大活動期間的食品安全整治。堅持“統一部署、聯合行動、全面整治與重點整治相結合”的原則，注重整治的實效。
1．將農村食品安全作為整治的重中之重。加強對農村食品生產經營消費各環節，特別是集體用餐環節存在突出問題的整治，遏制假冒偽劣食品流向農村；加大對農業投入品的打假力度，深入開展農產品生產環境、生產過程治理，推進農業標準化工作；強化農產品質量安全監測，對生產投入品殘留超標和使用違禁物品的突出問題進行重點集中整治。
2．加強食品生產加工企業質量安全整頓。重點加強對已取得《食品衛生許可證》和《工商營業執照》，尚未取得食品生產許可的食品生產加工小企業和小作坊的整治；打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等制假售假違法行為；嚴密關注國家強制性標準、法規未許可生產使用的食品、食品包裝材料和添加劑等苗頭性問題，對表現突出和性質嚴重的問題開展整治。
3．整頓規範食品流通市場秩序。加強對市場食品質量安全的監測和監控，加大打假力度；嚴把食品質量安全市場準入關，加強食品退市監管；加大專項執法檢查力度，嚴格規範食品經營行為，開展對重點區域、重點流通企業及場所和各大節日的專項執法檢查；加大查辦食品違法案件力度，嚴厲打擊各類食品經營違法行為；強化生豬屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為。
4．加強餐飲消費環節的專項整治。開展對重點品種配送單位食品衛生的專項整治；重點強化對農村集貿市場和餐飲單位的監督檢查，嚴厲查處各種違法行為；加強對就餐人群密集的餐飲企業和學校食堂的監督檢查；強化對餐飲環節食品添加劑使用的監管，有效防控食物中毒及食源性疾病；加強對重要節日和重大活動期間餐飲安全的集中整頓。
5．建立專項整治與綜合監督、部門監管緊密結合和相互促進機制。對食品安全綜合評價、事故調查處理、食品安全狀況調查與評價、食品安全信息調查與分析等工作及部門監管中發現的普遍性突出問題和重大隱患，及時組織集中開展聯合整治行動；對整治中發現的深層次矛盾問題通過綜合監督和部門監管認真加以解決。
（四）著眼長遠，加快信用體系建設試點工作步伐
按照全市統一部署，認真總結試點經驗，逐步擴大試點工作。
1．推進食品安全信用“兩檔”建設，完善食品安全徵信機制。選擇重點品種及行業，制定切合實際的建檔要點或示範文本，指導建立生產經營檔案，加強監督檢查；結合食品安全資料庫建設，加強政府監管檔案建設。
2．探索建立食品安全信用評價體系。以建立良好信用環境、加強守信獎勵和失信懲戒為目的，探索建立分級分類食品安全信用評價標準，加強信用評價隊伍建設，開展信用評價。
3．建立健全食品安全信用獎懲和披露機制。加快制定促進信用體系建設相關政策，結合信用評價結果實施政策兌現，強化獎懲效果；促進食品安全信息追溯體系建設，加強對企業信用信息自主披露的指導和監督；加強政府信用監管檔案信息披露，提供信用信息查詢服務，開展信用宣傳。
（五）維護穩定，提高預防和處置食品安全突發公共事件能力
以保障人民生命財產為根本，以完善和落實重大食品安全事故應急預案為基礎，以提高預防和處置食品安全突發公共事件能力為重點，增強應急實戰能力，加強應急管理工作，減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩定。
1．本著預防為主、反應迅速、指揮協調的要求，進一步完善重大食品安全事故的報告體系、救助體系和運行機制，加強應急準備和演習演練，提高食品安全應急救援實戰能力。
2．加強對食品安全重大事故的查處，嚴格追究事故責任，進一步增強事故查處的警示作用；加強對事故暴露問題整改的監督落實，及時進行事故回訪和跟蹤檢查；舉一反三，加強事故原因分析和隱患排查，有效防止事故發生。
3．完善食品安全監測監控網路，探索建立食品安全風險分析和預警指標體系，深入開展食品安全狀況調查與評價，擴大工作覆蓋面，提高監測指標的科學性和針對性，加大評價工作的深度，提高專業分析水平；嘗試推進風險分析工作，加快建立食品安全預警和防控體系，消除危害因素。
（六）強化綜合，推進食品安全信息宣傳工作。
加強各級食品安全綜合協調機構對信息宣傳工作的統籌協調和綜合監督，落實工作責任，完善工作制度，加強統一指導和部署，著力提高信息宣傳教育工作的科學化、專業化、規範化水平，加強信息資源綜合利用，強化工作效果。
1．完善食品安全信息工作制度，加強信息隊伍建設，落實工作責任；進一步整合信息資源，加強信息傳遞與綜合分析，實現互聯互通和資源共享，積極開展食品安全監管信息綜合發布、食品安全資料庫建設、食品安全信息調查與分析、食品安全狀況年度報告編制等重點工作；探索開展食品安全預警發布工作；推進企業食品安全信息追溯系統建設。
2．進一步明確食品安全宣傳教育工作責任，加強政府、部門、新聞媒體和社會團體間的密切協作，按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》和《全國食品安全宣傳教育活動要點》的統一部署，重點開展食品安全宣傳周活動、“食品安全誠信行”宣傳報導、食品安全科普宣傳活動、食品安全進學校、進社區、進農村工作、食品安全知識競賽活動；堅持正確輿論導向，堅定人民民眾消費信心，維護社會穩定；曝光食品違法犯罪案例，震懾不法分子，淨化市場環境，規範市場秩序。
（七）整合資源，形成食品安全監管合力
各級食品安全綜合協調機構要充分發揮政府食品安全工作“抓手”職能，緊緊依靠各級政府，加強對監管資源的全面整合，形成強大工作合力。
1．進一步理順食品安全監管體制，細化職能，明確職責，加強密切協作，有效解決食品安全監管空隙和漏洞問題。
2．圍繞社會普遍關注和涉及面廣的食品安全問題，整合監管資源，開展專項檢查和聯合執法。積極開展綜合評價，探索實施專項工作評價，深入開展食品安全調查與評價工作，有力促進食品安全工作開展；各級監管部門嚴格履行職責，開展聯合執法，形成統一、權威、高效的監管體系。
3．充分利用現有檢測資源，不斷擴大對食品檢驗檢測的覆蓋面，保證上市食品質量安全。逐步探索建立適應我市食品安全監管工作實際、高效運轉的食品檢驗檢測體系，形成檢驗數據共用、檢測結果互認、檢測資源共享的工作格局。
（八）強化保障，確保目標任務完成。
1．落實監管責任，將食品安全工作列入各級政府目標管理責任制，建立完善的目標考核體系，落實食品安全工作責任制及責任追究制。
2．加大投入，將食品安全監管經費列入同級財政預算。逐步加大食品安全基礎設施建設專項資金的投入，改善食品安全監管執法裝備，提高檢驗監測技術水平；加強食品質量安全狀況的監測和評估，加快建立覆蓋食品種植（養殖）、生產、流通、消費等環節的食品安全監測網路建設工作進程。
3．加強食品安全監管隊伍建設。加強食品安全監管隊伍思想、作風和能力建設，加大教育培訓力度，進一步增強做好食品安全工作的責任感和使命感，切實提高食品安全監管隊伍的依法行政能力、綜合協調能力、處置突發事件能力，造就一支素質高、作風硬、能力強、反應快的食品安全監管隊伍。
