茂名市十屆人大常委會第十三次會議於2008年6月26日舉行。會議聽取和審議了市政府關於市區市場管理工作情況報告；聽取和審議了市政府關於市級2007年財政決算報告、2007年預算執行以及其他財政收支情況及其審計報告、市人大常委會財經工委關於市級2007年財政決算的審查報告；聽取了市政府關於全市殘疾人就業工作情況匯報；審議了茂名市人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格審查報告；進行了人事任免。
基本介紹
- 中文名：茂名市十屆人大常委會第十三次會議
- 召開時間：2008年6月26日
會議內容,出席人員,列席人員,
會議內容
會議進行了以下議程：
一、聽取和審議了市政府關於市區市場管理工作情況報告。會議認為，近年來，市政府重視市場治理工作，成立了相應機構，落實執法人員，建立相關機制，開展了一系列專項整治工作，取得了階段性成果。一是建立健全監管機制，嚴把市場準入關。從2005年起，全市開展實施市場食品準入工作，層層簽訂食品質量責任書和責任承諾書，建立進銷貨台帳制度、索證索票制度，加強對相關食品的檢測，保障食品安全。二是加強監管，規範市場主體經營行為。工商部門按照格線化管理方式的要求，將市場行段劃分到組，落實到監管責任人，切實加強巡查監管；農業、質監、食品藥品監管、衛生監督等部門各司其職，積極主動開展監管工作。三是開展食品質量和食品安全階段性專項整治行動，食品安全質量有較大提高。四是抓好市場維護工作。近年來，市市場物業管理處共投入資金600多萬元，先後對市區露天礦、河東、河西、方興等市場設施進行改造和整修，市場設施和環境得到了改善。
會議指出，市政府在市區市場管理工作中還存在著“六個跟不上”的問題：（一）認識和決心跟不上。近年來茂名城市發展較快，但市政府對市場建設重視不夠，沒有隨著城市的發展及時進行集貿市場的規劃和建設，不能滿足人民民眾的需要，從而派生出城市管理的一系列問題，民眾意見大。（二）規劃和建設跟不上。一是市區現有集貿市場規劃設計功能不全，市場容量小，遠遠未能滿足民眾交易的需要，也不符合食品安全保障要求，不適應經濟的發展。二是市區新建集貿市場過少。十多年來，城區發展最快的河東片沒有新建的集貿市場，出現了有市無場、占路為市、亂擺亂賣現象。（三）監督和管理跟不上。一是市區占道經營、自發形成的無序經營集市較多，而且交易量大。如市一中附近集市規模已超過福華市場，站前路集市也遠遠大於茂鐵市場；計星路、光華北路、官渡路及市區各市場周邊都不同程度存在占道擺賣的現象。二是街邊無證經營食品攤檔多。在晚上一些大街小巷遍布各種無證經營的小食品攤檔，尤其是學校門前、人群較集中的路段、閒置地等更為突出。三是私宰生豬屢禁不止。據有關部門反映，市區私宰生豬約占50%。私宰豬肉在市區自發集市、市場周邊街頭巷尾隨意銷售，如一中附近集市每天約30檔，基本是私宰豬肉，茂鐵市場周邊集市也有多檔私宰豬肉銷售。由於監督措施的缺失，管理跟不上，既造成稅費流失，也造成食品安全得不到保障，後果令人擔憂。（四）整治和執法工作跟不上。市場內衛生條件差，秩序混亂；周邊非法擺賣泛濫，交通阻塞；治安狀況不夠好，小偷較多。對這些問題，有關監管部門存在相互推諉、責任不落實的現象。（五）管理的體制和機制跟不上。一是工商和物業分家遺留問題未徹底解決，如債務、物權等仍有不完善的地方。二是有關管理部門職責不清，工作互相推諉，監管不到位，沒有形成合力。三是市場開辦者的服務工作還存在不足。（六）教育與宣傳跟不上。廣泛宣傳教育工作缺乏，部分經營者的守法經營觀念和衛生意識薄弱，亂擺亂賣、亂丟垃圾突出，市民的健康消費意識和公共意識還有待進一步提高。
會議要求，市政府及有關部門：（一）提高認識，堅持規劃建設與監督管理並重。必須充分認識市場管理是關係民生的大事，是城市建設和管理的重要組成部分，要加強領導，切實抓好市場的規劃建設和監督管理。（二）加快市場規劃與建設步伐。一是市政府和市場規劃建設部門要根據城市生活居住區的發展，及時規劃建設功能齊全、方便民眾、便於管理的集貿市場。目前，急需在雅園小區、沙田小區、南華小區建設相應的集貿市場。二是加大現有集貿市場的容量和衛生設施改造力度，改善市場經營環境。三是從全市農業大市的實際出發，抓緊規劃建設農產品專業批發市場。四是對街頭食品攤檔實行划行歸市，合理布點，統一管理，規範經營。市場管理要堅持查處和引導相結合；“疏”與“堵”，“疏”應為先。（三）加大市場整治力度，切實解決市區集貿市場“髒”、“亂”的問題。一是整頓經營秩序，物業部門要主動與城監、工商、公安部門溝通，有關部門要大力支持市場業主的相關工作。二是整治衛生環境，落實市場業主為市場衛生和經營秩序第一責任人的監管制度，制訂出台市場衛生公約，明確業主與經營戶的責任，共創文明市場。三是整治市場治安秩序，建立治安巡查制度，加強治安巡查。在河西、河東等較大的市場設立治安崗。四是消除安全隱患，對沒有消防設施或消防設施不合格的市場要進行整改，落實安全措施。同時，應劃定和設立車輛停放點，解決亂停放問題，保障出入順暢。五是加強對自發成市和夜市的管理，防範和解決市區自發成市過多和夜市攤檔泛濫等問題，維護全市為國家園林城市、中國優秀旅遊城市和省衛生城市的良好形象。（四）加大執法力度，保障食品質量安全。一是加大對私宰生豬的查處力度，提高肉豬檢疫率。二是落實責任，開展問責追究制。對集中的固定攤點、商鋪，由投資方和社區街道牽頭，統一配備衛生設施，建立衛生管理制度；流動攤點由城管規劃部門統一標識，統一指導，統一放置地點，統一衛生設施，辦好食品衛生許可等。同時，加大執法力度，城管、工商、公安、衛生、經貿、物業等職能部門要進一步履行自身職責，互相配合，齊抓共管，形成合力。對那些不作為的單位和領導要實行問責。三是完善集貿市場蔬菜、肉類產品的檢測機制，儘快爭取全市農產品檢測中心通過省級認證，加強對市場內外出售的水果和蔬菜檢測，為市民提供和發布準確的檢測信息，讓市民吃上放心菜（肉）。（五）認真履行職責，提高服務水平。依照“誰開辦、誰受益、誰負責”原則，市場開辦者要履行對市場的基礎建設和維護、硬體投入、市場衛生、市場擺賣秩序及其他日常管理的責任。通過明確有關部門的職責，切實解決監管不力的問題。儘快完善集貿市場管理體制和監管機制，提高市場管理和服務水平。同時，抓緊解決工商與物業部門分家的遺留問題。（六） 廣泛開展宣傳教育工作。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展有關法律法規和食品安全知識宣傳，提高經營者的守法經營意識和市民的食品安全觀念和衛生意識，引導市民健康消費；開展文明市場、文明經營戶的評選活動，引導經營者自我規範，形成一個守法經營、文明消費的氛圍，共建文明衛生的家園。
二、聽取和審議了市政府關於市級2007年財政決算報告、2007年預算執行以及其他財政收支情況及其審計報告、市人大常委會財經工委關於市級2007年財政決算的審查報告。
會議認為，2007年市政府認真執行市人大及其常委會批准的預算方案，決算如實反映了預算執行的結果。會議決定批准市級2007年財政決算，並審議通過了相關決議。
會議要求，市政府要認真研究“審計報告”所列舉的問題，落實整改措施，並督促有關單位認真整改。同時，市政府及財稅部門要努力抓好增收節支工作，加強收入征管，堵塞漏洞，開闢財源；要堅持量入為出收支平衡的理財原則，嚴格控制財政支出，認真做好項目資金使用跟蹤監督工作；要健全完善預算編制機制，做好基金預算編制工作；要繼續加強審計工作，嚴肅財經紀律，對違法違紀人員要追究責任。
三、聽取了市政府關於全市殘疾人就業工作情況匯報。
四、審議了茂名市人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格審查報告，確認了茂港區人大常委會依法補選的陳明為茂名市第十屆人民代表大會代表的代表資格有效。
五、進行了人事任免。根據市中級人民法院院長譚掌泉的提請，任命：黃華保 為茂名市中級人民法院民事審判第一庭庭長、王宇慶為茂名市中級人民法院民事審判第四庭庭長、 陳華培為茂名市中級人民法院執行一庭庭長、龍光新為茂名市中級人民法院民事審判第一庭副庭長。免去：黃華保的茂名市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務、王宇慶的茂名市中級人民法院民事審判第四庭副庭長職務、陳華培的茂名市中級人民法院執行一庭副庭長職務、陳克鐵的茂名市中級人民法院執行一庭庭長職務、黃兵國的茂名市中級人民法院立案庭副庭長職務、鄭碩成的茂名市中級人民法院民事審判第三庭副庭長職務、何筱筱的茂名市中級人民法院立案庭副庭長職務。根據市人民檢察院檢察長劉先進的提請，任命徐紅為茂名市人民檢察院檢察員；免去彭利民的茂名市人民檢察院檢察員職務。
一、聽取和審議了市政府關於市區市場管理工作情況報告。會議認為，近年來，市政府重視市場治理工作，成立了相應機構，落實執法人員，建立相關機制，開展了一系列專項整治工作，取得了階段性成果。一是建立健全監管機制，嚴把市場準入關。從2005年起，全市開展實施市場食品準入工作，層層簽訂食品質量責任書和責任承諾書，建立進銷貨台帳制度、索證索票制度，加強對相關食品的檢測，保障食品安全。二是加強監管，規範市場主體經營行為。工商部門按照格線化管理方式的要求，將市場行段劃分到組，落實到監管責任人，切實加強巡查監管；農業、質監、食品藥品監管、衛生監督等部門各司其職，積極主動開展監管工作。三是開展食品質量和食品安全階段性專項整治行動，食品安全質量有較大提高。四是抓好市場維護工作。近年來，市市場物業管理處共投入資金600多萬元，先後對市區露天礦、河東、河西、方興等市場設施進行改造和整修，市場設施和環境得到了改善。
會議指出，市政府在市區市場管理工作中還存在著“六個跟不上”的問題：（一）認識和決心跟不上。近年來茂名城市發展較快，但市政府對市場建設重視不夠，沒有隨著城市的發展及時進行集貿市場的規劃和建設，不能滿足人民民眾的需要，從而派生出城市管理的一系列問題，民眾意見大。（二）規劃和建設跟不上。一是市區現有集貿市場規劃設計功能不全，市場容量小，遠遠未能滿足民眾交易的需要，也不符合食品安全保障要求，不適應經濟的發展。二是市區新建集貿市場過少。十多年來，城區發展最快的河東片沒有新建的集貿市場，出現了有市無場、占路為市、亂擺亂賣現象。（三）監督和管理跟不上。一是市區占道經營、自發形成的無序經營集市較多，而且交易量大。如市一中附近集市規模已超過福華市場，站前路集市也遠遠大於茂鐵市場；計星路、光華北路、官渡路及市區各市場周邊都不同程度存在占道擺賣的現象。二是街邊無證經營食品攤檔多。在晚上一些大街小巷遍布各種無證經營的小食品攤檔，尤其是學校門前、人群較集中的路段、閒置地等更為突出。三是私宰生豬屢禁不止。據有關部門反映，市區私宰生豬約占50%。私宰豬肉在市區自發集市、市場周邊街頭巷尾隨意銷售，如一中附近集市每天約30檔，基本是私宰豬肉，茂鐵市場周邊集市也有多檔私宰豬肉銷售。由於監督措施的缺失，管理跟不上，既造成稅費流失，也造成食品安全得不到保障，後果令人擔憂。（四）整治和執法工作跟不上。市場內衛生條件差，秩序混亂；周邊非法擺賣泛濫，交通阻塞；治安狀況不夠好，小偷較多。對這些問題，有關監管部門存在相互推諉、責任不落實的現象。（五）管理的體制和機制跟不上。一是工商和物業分家遺留問題未徹底解決，如債務、物權等仍有不完善的地方。二是有關管理部門職責不清，工作互相推諉，監管不到位，沒有形成合力。三是市場開辦者的服務工作還存在不足。（六）教育與宣傳跟不上。廣泛宣傳教育工作缺乏，部分經營者的守法經營觀念和衛生意識薄弱，亂擺亂賣、亂丟垃圾突出，市民的健康消費意識和公共意識還有待進一步提高。
會議要求，市政府及有關部門：（一）提高認識，堅持規劃建設與監督管理並重。必須充分認識市場管理是關係民生的大事，是城市建設和管理的重要組成部分，要加強領導，切實抓好市場的規劃建設和監督管理。（二）加快市場規劃與建設步伐。一是市政府和市場規劃建設部門要根據城市生活居住區的發展，及時規劃建設功能齊全、方便民眾、便於管理的集貿市場。目前，急需在雅園小區、沙田小區、南華小區建設相應的集貿市場。二是加大現有集貿市場的容量和衛生設施改造力度，改善市場經營環境。三是從全市農業大市的實際出發，抓緊規劃建設農產品專業批發市場。四是對街頭食品攤檔實行划行歸市，合理布點，統一管理，規範經營。市場管理要堅持查處和引導相結合；“疏”與“堵”，“疏”應為先。（三）加大市場整治力度，切實解決市區集貿市場“髒”、“亂”的問題。一是整頓經營秩序，物業部門要主動與城監、工商、公安部門溝通，有關部門要大力支持市場業主的相關工作。二是整治衛生環境，落實市場業主為市場衛生和經營秩序第一責任人的監管制度，制訂出台市場衛生公約，明確業主與經營戶的責任，共創文明市場。三是整治市場治安秩序，建立治安巡查制度，加強治安巡查。在河西、河東等較大的市場設立治安崗。四是消除安全隱患，對沒有消防設施或消防設施不合格的市場要進行整改，落實安全措施。同時，應劃定和設立車輛停放點，解決亂停放問題，保障出入順暢。五是加強對自發成市和夜市的管理，防範和解決市區自發成市過多和夜市攤檔泛濫等問題，維護全市為國家園林城市、中國優秀旅遊城市和省衛生城市的良好形象。（四）加大執法力度，保障食品質量安全。一是加大對私宰生豬的查處力度，提高肉豬檢疫率。二是落實責任，開展問責追究制。對集中的固定攤點、商鋪，由投資方和社區街道牽頭，統一配備衛生設施，建立衛生管理制度；流動攤點由城管規劃部門統一標識，統一指導，統一放置地點，統一衛生設施，辦好食品衛生許可等。同時，加大執法力度，城管、工商、公安、衛生、經貿、物業等職能部門要進一步履行自身職責，互相配合，齊抓共管，形成合力。對那些不作為的單位和領導要實行問責。三是完善集貿市場蔬菜、肉類產品的檢測機制，儘快爭取全市農產品檢測中心通過省級認證，加強對市場內外出售的水果和蔬菜檢測，為市民提供和發布準確的檢測信息，讓市民吃上放心菜（肉）。（五）認真履行職責，提高服務水平。依照“誰開辦、誰受益、誰負責”原則，市場開辦者要履行對市場的基礎建設和維護、硬體投入、市場衛生、市場擺賣秩序及其他日常管理的責任。通過明確有關部門的職責，切實解決監管不力的問題。儘快完善集貿市場管理體制和監管機制，提高市場管理和服務水平。同時，抓緊解決工商與物業部門分家的遺留問題。（六） 廣泛開展宣傳教育工作。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展有關法律法規和食品安全知識宣傳，提高經營者的守法經營意識和市民的食品安全觀念和衛生意識，引導市民健康消費；開展文明市場、文明經營戶的評選活動，引導經營者自我規範，形成一個守法經營、文明消費的氛圍，共建文明衛生的家園。
二、聽取和審議了市政府關於市級2007年財政決算報告、2007年預算執行以及其他財政收支情況及其審計報告、市人大常委會財經工委關於市級2007年財政決算的審查報告。
會議認為，2007年市政府認真執行市人大及其常委會批准的預算方案，決算如實反映了預算執行的結果。會議決定批准市級2007年財政決算，並審議通過了相關決議。
會議要求，市政府要認真研究“審計報告”所列舉的問題，落實整改措施，並督促有關單位認真整改。同時，市政府及財稅部門要努力抓好增收節支工作，加強收入征管，堵塞漏洞，開闢財源；要堅持量入為出收支平衡的理財原則，嚴格控制財政支出，認真做好項目資金使用跟蹤監督工作；要健全完善預算編制機制，做好基金預算編制工作；要繼續加強審計工作，嚴肅財經紀律，對違法違紀人員要追究責任。
三、聽取了市政府關於全市殘疾人就業工作情況匯報。
四、審議了茂名市人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格審查報告，確認了茂港區人大常委會依法補選的陳明為茂名市第十屆人民代表大會代表的代表資格有效。
五、進行了人事任免。根據市中級人民法院院長譚掌泉的提請，任命：黃華保 為茂名市中級人民法院民事審判第一庭庭長、王宇慶為茂名市中級人民法院民事審判第四庭庭長、 陳華培為茂名市中級人民法院執行一庭庭長、龍光新為茂名市中級人民法院民事審判第一庭副庭長。免去：黃華保的茂名市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務、王宇慶的茂名市中級人民法院民事審判第四庭副庭長職務、陳華培的茂名市中級人民法院執行一庭副庭長職務、陳克鐵的茂名市中級人民法院執行一庭庭長職務、黃兵國的茂名市中級人民法院立案庭副庭長職務、鄭碩成的茂名市中級人民法院民事審判第三庭副庭長職務、何筱筱的茂名市中級人民法院立案庭副庭長職務。根據市人民檢察院檢察長劉先進的提請，任命徐紅為茂名市人民檢察院檢察員；免去彭利民的茂名市人民檢察院檢察員職務。
出席人員
市人大常委會常務副主任宋壽金，副主任 龐漢瑞、吳傑斌、李喜氣、歐蘭芳、盧方圓，秘書長周安敏和市人大常委會委員共30人出席了會議。
列席人員
市委常委、副市長林日娣，市中級人民法院、市人民檢察院負責同志，部分市十屆人大代表、各縣（市、區）人大常委會及市直有關單位負責人等列席了會議。
