自然災害生活救助資金管理暫行辦法

為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災民眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

基本介紹

• 中文名：自然災害生活救助資金管理暫行辦法
• 時間：2011年1月12日
• 單位：民政部
• 目的：加強自然災害生活救助資金管理

信息概要

2011年1月12日，民政部下發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》通知。為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災民眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》。

章程全文

第一章總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災民眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用於解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災民眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及採購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災民眾的生活困難應主要通過災區民眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災民眾的救助項目和補助標準，保障受災民眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計畫單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災民眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15%以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生後，受災地區地方各級民政部門應核查災情並通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告後，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定後，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，採取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，並參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，並保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用於緊急搶救和轉移安置受災民眾，解決受災民眾災後應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用於向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用於幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災民眾，解決災後過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用於幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災民眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災民眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用於幫助因旱災造成生活困難的民眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用於幫助受災民眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資採購和管理費，用於採購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，並確定相應的中央補助標準。

第四章資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，並在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害後，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，並根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意後，可按規定程式逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災民眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，並附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災後住房恢復重建補助資金情況，並附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災民眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，並附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成民眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，並附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，並附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定後，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條財政部、民政部應在兩部核實有關情況後及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知後，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，並按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款檔案報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章 資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用範圍。

第二十二條 縣級民政部門要規範救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。採取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；採取實物救助形式的，要嚴格按照政府採購管理有關規定，及時採購救助物資並發放到受災民眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用於自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自檔案下發之日起執行。《民政部財政部關於進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關於規範特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

政策新聞

天津

近日，市民政局、財政局聯合下發《天津市自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，進一步完善本市自然災害救助資金的補助項目、確定補助標準，明確救災資金分擔比例,落實救災工作分級管理、救災經費分級負擔的工作機制，規範救災資金的申請和撥付使用程式，確保災害救助款物及時、準確發放到受災民眾手中。

據了解，該《辦法》具有三大亮點：一是建立了應急預案與資金撥付相銜接的工作機制，哪一級預案啟動，同級財政就要安排相應的資金。二是擴大了救助資金的使用範圍，從僅限農村地區擴展到城鄉一體、僅限自然災害生活救助拓展到各類突發事件生活救助均可參照使用。三是在全國範圍內率先建立了全市統一的自然災害救助最低指導線制度。明確規定了落實到受災民眾手中的救助標準，同時各區縣可以根據自身財政狀況和救災工作實際需求，上調救助標準。

《辦法》規定，自然災害生活救助資金主要用於災害應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒損住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助。以上各項的補助標準按照中央補助標準的兩倍執行。

《辦法》要求，特大自然災害所需自然災害生活救助資金，由中央財政補助50%，其餘50%由市和區（縣）財政共同負擔，重大自然災害所需生活救助資金，由市和區（縣）財政共同負擔；一般自然災害所需生活救助資金，原則上由區（縣）財政自行解決。

此外，《辦法》還規定各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用。區縣民政部門按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。

內蒙

內蒙古興安盟出台《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

近日，興安盟財政局、興安盟民政局聯合出台了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》。旨在進一步加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災民眾基本生活。

《辦法》所稱的自然災害生活救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用於解決遭受自然災害地區農村牧區居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災民眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及採購、管理、儲運救災物資等項支出。

《辦法》中，自然災害補助資金的項目包括：災害應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒塌、損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助。

《辦法》還要求各地加強自然災害生活救助資金的管理和監督。明確了自然災害生活救助資金管理的原則、使用的範圍、管理的責任部門、申請和分配資金的程式等，同時要求各地加強對自然災害生活救助資金分配、管理和使用的監督檢查。