基本介紹
- 中文名：膠州市人民代表大會常務委員會2011年工作報告
- 發布單位：膠州市人民代表大會
各位代表：
我受市十五屆人大常委會的委託，向大會報告工作，請審議。
一、過去一年的工作回顧
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是全市上下鞏固應對金融危機衝擊取得的成果、實現經濟社會跨越發展的重要一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以高度負責的精神、求真務實的作風，依法履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用。全年共舉行常委會會議8次，聽取審議“一府兩院”工作報告21項，組織開展視察、執法檢查和專題調研25次，依法作出決議、決定14項，為打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，促進經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻。
(一)堅持黨的領導，圍繞中心、服務大局，全力推動經濟平穩較快增長
常委會立足自身特點和優勢，圍繞市委重要決策、政府著力推進的工作，科學構思，選準重點，積極發揮職能作用，推動經濟平穩較快增長。
著眼於促進經濟發展，紮實推進全市重點工作。常委會密切關注經濟發展形勢，在對重點行業和骨幹企業進行深入調研的基礎上，聽取審議了2010年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告，著重從最佳化產業結構、提高經濟發展質量、增強發展後勁等方面提出了針對性、可操作性較強的意見建議，著力推動重點工作有效開展。為促進“三大發展平台”建設，在2008年、2009年視察的基礎上，2010年又會同駐膠青島市人大代表對“三大發展平台”建設情況進行了全面視察，針對階段性工作重點和存在的問題，提出科學合理的意見建議；並先後4次審查批准有關融資事項，保障了項目建設順利進行。在市政府及相關部門單位的共同努力下，“三大發展平台”建設推進迅速，形象、效益不斷顯現。圍繞打造新的增長平台，支持企業轉型升級，通過調研、視察、聽取專項報告等形式，積極促進西部商貿區建設和城區企業搬遷工作。如針對城區企業搬遷過程中存在的困難和問題，提出了改進意見和建議，市政府及有關部門高度重視，切實加大協調、推進力度，企業搬遷步伐明顯加快。
著眼於提高財政運行質量，不斷加大財政監督力度。在依法聽取審議預算執行、審計工作報告的同時，連續兩年聽取審議了財政性貸款資金使用及償還情況的報告，要求政府相關部門切實擔負起監管職能，加強貸款資金監督管理，確保貸款資金合理、有效使用。注重加強對預算外資金使用管理的監督，聽取審議了土地出讓金收繳及使用情況的報告，圍繞土地出讓金徵收、使用以及提高土地出讓收益等方面提出了意見建議。通過聽取預算編制、調整、執行等各個環節的情況匯報，加強對預算的跟蹤監督，提出進一步細化預算編制，做到“一個部門一本預算”的要求。根據要求，財政部門認真做好預算編制細化工作，切實提高了財政資金使用效益。
著眼於統籌城鄉發展，努力促進農業產業化進程和小城鎮建設。緊緊圍繞“農村繁榮、農業增效、農民增收”這一目標，力促農業產業化發展。先後聽取審議了新農村建設、農村土地流轉、畜牧業發展情況的報告，對“四個15萬畝”農業示範區建設情況進行了視察，對農機購置補貼以及“三夏”農機化生產情況進行了監督檢查，督促和支持各級認真落實強農惠農政策，加大對農業的投入和金融支農力度，進一步健全完善農業產業化發展的支持保障體系。小城鎮建設是農村城市化的視窗，也是統籌城鄉一體化發展的關鍵。常委會對此高度重視，在深入調研的基礎上，對小城鎮建設情況進行了全面視察，並立足我市實際，圍繞科學規劃、完善投入機制、加強基礎設施建設等6個方面提出了切實可行的意見建議。同時，對《城鄉規劃法》進行了執法檢查，圍繞推進城鄉一體化進程提出了對策。在市政府及有關部門單位的積極努力下，全市形成了以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的格局，城鄉一體化水平不斷提高。
著眼於維護髮展大局，主動參與支持全市中心工作。按照市委安排，常委會領導班子成員積極參與全市中心工作。在膠州灣產業新區建設中，圍繞招商引資和基礎設施建設兩大重點，盡心竭力地抓好相關工作；全力推進“三河”治理，堅持科學謀劃，加強調度指導，認真研究解決拆遷和工程建設中存在的困難和問題；為深化新農村建設，堅持緊盯緊靠，注重創新思路，不斷強化措施，各項工作富有特色、卓有成效；圍繞社區建設和慈善工作，堅持身體力行，積極出謀劃策，促進相關工作有效開展。同時，常委會領導班子成員認真做好包鎮(辦)駐村、包社區等工作，定期現場調度，加強工作指導，圓滿完成了各項工作任務。
(二)堅持以人為本，突出保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定
堅持把人民民眾普遍關心、社會反映強烈的熱點難點問題作為監督重點，抓住關鍵環節，注重跟蹤問效，努力維護民權、改善民生、促進社會和諧穩定。
加強民生和社會熱點問題的監督。社會治安事關人民民眾的根本利益、事關社會和諧穩定。本屆常委會高度關注，始終將其納入監督重點，綜合運用執法檢查、聽取審議報告、視察等多種形式，實施跟蹤監督，取得了良好效果。2010年，聽取審議了社會治安綜合治理工作情況的報告，對全市治安技防建設和禁毒工作進行了視察，圍繞提高幹警素質、完善技防體系建設、加大對禁毒工作的資金投入和打擊力度等方面提出了監督意見。市政府及有關部門認真研究辦理，進一步加強人防、技防基礎設施建設，開展了一系列嚴打整治活動，對禁毒工作切實加大宣傳、打擊和管理力度，全市社會治安形勢持續向好，民眾安全感和滿意度進一步增強。醫藥衛生體制改革實施以來，民眾對醫療保障尤為關注。常委會及時通過察看基層衛生院、召開有關人員座談會、深入鎮村走訪等多種方式，對民眾在看病就醫方面的需求和願望進行深入了解。在此基礎上，聽取了市政府關於醫改暨衛生工作情況的報告，圍繞完善醫療聯合體管理運行機制、加大財政投入、加強人才隊伍建設等方面提出了審議意見，促進了醫改工作的紮實有效開展。
加強對司法機關的監督。針對社會普遍關注的司法公正和效率問題，堅持把推進公正司法、維護社會公平正義作為監督的重要方面，不斷加大對司法機關的監督力度。先後聽取審議了市法院刑事審判和案件執行工作情況的報告，組織代表對庭審工作進行旁聽，圍繞更好地推進審判和執行工作，提出改進意見。市法院先後採取一系列有效措施，不斷改進案件審判和執行工作，審判質量和案件執結率有了明顯提高。圍繞預防職務犯罪工作，在專題調研的基礎上，聽取審議了市檢察院關於預防職務犯罪工作情況的報告，要求在紮實開展各種預防職務犯罪活動的同時，重點加強對重大項目建設領域同步預防工作。市檢察院認真落實審議意見，進一步完善工作機制，有效預防了各類職務犯罪的發生。
加強人事任免和任後監督。堅持黨管幹部與人大依法任免相統一的原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真做好人事任免工作。全年共任免國家機關工作人員95人(次)。注重加強任後監督，先後聽取了10名政府部門主要負責人的述職報告，進一步增強了被任命人員的責任感、使命感和勤政為民意識。
重視加強信訪工作。始終高度重視信訪工作，一方面，把信訪工作作為維護民眾合法權益的重要渠道，通過受理來信來訪，督促解決涉及民眾切身利益的問題；另一方面，把信訪工作作為了解社情民意的重要視窗，將來信來訪中帶有普遍性、傾向性的問題，及時確定為常委會監督重點，努力從源頭上化解社會矛盾、控減信訪數量。一年來，共受理民眾來信來訪176件(次)，處結率達100%，為有效化解各類矛盾，促進社會和諧穩定發揮了重要作用。
(三)堅持代表主體，強化服務保障，充分發揮代表作用
把做好代表工作作為一項基礎性和全局性工作來抓，積極為代表執行職務創造條件、搭建平台，引導和服務代表依法履職，發揮作用。
加強大會議案和代表建議督辦工作。對本屆人大二次會議通過的“加強‘三河’綜合整治、打造優美城市環境”的議案，始終予以關注，通過調研、視察等方式，連續兩年進行跟蹤督辦。在市政府的高度重視和強力落實下，“三河”整治工作紮實推進、成效顯著。對三次會議提出的138件代表建議進行分類整理，及時轉交市政府及相關部門辦理。對研究確定的“加強供熱管理，提高供熱質量”、“加強中國小規劃建設，促進義務教育均衡發展”等7件重點代表建議，由常委會各副主任牽頭督辦。去年10月份，各位副主任帶領有關人員對重點建議辦理情況進行了專題調研，圍繞存在的問題，及時提出改進意見。12月份，常委會聽取審議了市政府關於代表建議辦理情況的報告。一年來，市政府不斷完善代表建議辦理工作機制，切實加大領導和調度力度，明確目標任務，強化辦理責任，全力推動落實，代表建議落實率進一步提高，實效性明顯增強。
努力為代表履職提供服務和保障。不斷拓寬代表知情知政渠道，密切常委會組成人員與代表的聯繫，廣泛徵求代表對人大及全市各項工作的意見建議。認真辦好《直通代表》內部刊物，及時向代表通報常委會重要工作和全市經濟社會發展情況。為代表訂閱了“兩刊一報”，定期寄送有關資料，保證了代表學習需要。各鎮、街道人大也通過學習培訓、召開座談會、組織視察等形式，不斷提高代表履職的能力和水平。
精心組織閉會期間的代表活動。認真抓好法制、財經城建、科教文衛、農業4個專業代表活動組建設，有計畫地組織開展活動，注重提高活動的針對性和實效性。各代表活動組先後圍繞職教中心建設、學前教育、金膠州鋼材市場建設、社會治安等情況進行調研視察，及時提出建設性意見建議，促進了相關工作的開展。精心組織駐膠青島市人大代表開展活動，並在常委會會議上先後書面印發了12名青島市人大代表的述職報告。同時，不斷拓寬代表履職途徑，充分發揮代表作用。一年來，先後邀請各級人大代表60餘人(次)參與常委會組織的視察、調研等活動；組織120餘名代表參加了“一府兩院”的工作座談會、情況通報會和有關評議活動，激發了代表履職熱情。全市各級人大代表發揮作用的積極性越來越高，聯繫民眾更加廣泛深入，履行職責更加積極認真，形成了服務大局、積極作為、推進發展、促進和諧的良好局面。
(四)堅持與時俱進，強化自身建設，不斷提升常委會工作水平
常委會主動適應形勢發展變化，不斷加強自身建設，密切聯繫指導，為圓滿完成各項工作任務提供有力保障。
提高依法履職能力和水平。通過集中學習、邀請專家學者授課、外出考察等措施，不斷解放思想、更新觀念，提高駕馭全局的能力。大興調查研究之風，堅持深入基層，深入民眾，傾聽民眾呼聲，反映民眾意願，集中民眾智慧，努力在行使人大職權的過程中體現和維護民眾利益。進一步改進會風，嚴格會議紀律，壓縮會議時間，提高會議質量。認真貫徹民主集中制，嚴格依法按程式辦事，集體行使職權，集體決定問題，形成了民主團結、求真務實的良好氛圍。
密切與上下級人大的聯繫。先後配合青島人大常委會開展立法調研、視察、執法檢查等活動23次，圓滿完成了各項任務。加強對基層人大工作的指導，堅持分片聯繫鎮、街道人大工作制度，及時編髮《人大工作》簡報，加強信息交流，推動基層人大工作紮實有效開展。
注重加強機關建設。順應機關服務工作的需要，進一步完善各項規章制度，機關工作更加精細、規範、務實、高效；深入開展“創先爭優”和“五型”機關創建活動，機關幹部的整體素質和能力不斷提高，團結和諧、奮發有為的氛圍更加濃厚，整體工作效能進一步提升，充分發揮了參謀助手和服務保障作用。重視加強老幹部工作，著力提高老幹部的生活待遇。注重加強宣傳工作，營造了人大工作良好的輿論氛圍。
各位代表!一年來，常委會的各項工作有聲有色、成效突出。這是在市委的正確領導下，常委會組成人員履職盡責、全體代表共同努力的結果，也是“一府兩院”密切配合、社會各界以及全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向全市人民和人大代表，向各級各部門和社會各界，向所有關心支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，人大工作與形勢發展的需要、與憲法法律的要求、與人民民眾的期望相比，還存在不少差距：監督工作的針對性和實效性還需進一步增強；為人大代表執行職務、發揮作用提供服務的質量還需提高；常委會及機關的履職水平和創新能力還需進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、2011年主要工作
2011年是“十二五”時期開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要一年。市人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委十二屆五次全會精神，圍繞全市工作大局和民眾根本利益，按照“推動科學發展、促進民生建設、最佳化法治環境、增強監督實效”的工作思路，認真行使憲法和法律賦予的職權，以更加堅定的信心、有效的措施，為加強民主法制建設，加快向青島特色新區跨越，實現經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。
(一)著力在推動科學發展上實現新突破。牢牢把握科學發展這一主題，突出加快轉變發展方式這一主線，進一步增強科學發展的自覺性和堅定性，緊緊圍繞推動科學發展部署工作、開展工作、檢驗工作。綜合運用依法決定重大事項、聽取審議工作報告、組織視察和調研等方式，推動經濟發展方式轉變和發展水平提升。繼續深化對計畫、預算執行情況的監督，依法審查批准財政決算；對全市“三大發展平台”建設、“三河”治理等情況進行跟蹤監督；適時聽取審議新農村“五化”工程長效管理機制建設情況的報告，圍繞農業示範區水利基礎設施配套建設、農產品加工企業及農業專業批發市場建設等情況開展調研、視察，促進全市農業現代化建設和農民生活水平不斷提高。
(二)著力在促進民生建設上取得新成效。堅持以人為本，高度重視涉及民眾切身利益的重大問題，把關注民生貫穿於人大工作全過程。堅持深入基層、深入民眾，認真傾聽民眾呼聲，客觀反映民眾需求，努力推動解決民眾生產生活中的困難和問題。圍繞教育、文化、醫療、城鄉居民基本養老保險以及公共安全等與民生息息相關的重大課題，適時安排專題調研、視察或執法檢查，聽取審議相關報告，督促各項惠民政策的落實，讓人民民眾共享改革發展的成果。認真做好人大信訪工作，進一步完善信訪工作機制，積極預防和有效化解社會矛盾，依法維護廣大人民民眾的合法權益。
(三)著力在最佳化法治環境上取得新進展。以推進依法行政、公正司法為重點，大力推動法治環境建設。年內聽取審議“五五”普法總結和“六五”普法安排情況的報告，對《安全生產法》、《道路交通安全法》等法律實施情況進行執法檢查，促進法律法規的有效實施。進一步深化人大司法監督，聽取審議市法院行政審判和市檢察院刑事批捕起訴等工作情況的報告，繼續組織代表開展庭審旁聽活動，督促和支持司法機關進一步增強司法為民意識，促進公正司法，為實現經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障。
(四)著力在增強監督實效上邁出新步伐。堅持“少而精、抓大事、重實效”的原則，深入實施監督法，改進監督方式，增強監督實效。圍繞市委重要決策、政府著力推進、人民民眾普遍關心的事項，精心選擇監督議題；進一步改進審議方式，提高審議質量；認真抓好審議意見的跟蹤督辦和落實，確保監督工作取得實實在在的效果。充分發揮人大代表的主體作用，不斷擴大代表參加調查、視察、執法檢查活動的範圍；認真組織代表開展述職活動，增強代表履職意識；加大代表建議督辦力度，切實提高辦理質量；積極聯繫走訪代表，幫助代表解決履行職務過程中的困難。進一步加強常委會及機關建設，增強依法履職和服務保障意識，提高整體工作質量和水平。
各位代表，新形勢、新機遇、新挑戰、新起點，為人大工作提出了新的更高的要求。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，紮實工作，團結奮進，為實現全市科學發展新跨越、譜寫膠州美好未來新篇章而努力奮鬥!
