過去的一年，面對經濟新常態的挑戰與機遇，在中共膠州市委的正確領導下，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，轉型創新、提質增效，全力推進青島北部新城建設，打造現代化幸福宜居新區，經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中提質、穩中趨優的良好態勢。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年政府工作回顧
過去的一年，面對經濟新常態的挑戰與機遇，在中共膠州市委的正確領導下，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，轉型創新、提質增效，全力推進青島北部新城建設，打造現代化幸福宜居新區，經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中提質、穩中趨優的良好態勢。
(一)致力於“穩增長”，經濟發展穩健運行
主要指標持續較快增長。深入落實中央、省、青島市穩增長各項決策部署，經濟增速保持在合理區間。預計(下同)全市實現生產總值917.8億元，同比(下同)增長9.7%；實現稅收總收入88.7億元、公共財政預算收入67.5億元，分別增長19.6%、18.2%；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口分別完成740億元、273億元、63億美元，分別增長18.3%、12%、16%；城鎮居民人均可支配收入34895元、農民人均純收入17565元，分別增長8.5%、11.5%；節能減排目標圓滿完成。
項目支撐作用不斷增強。堅持以項目建設為抓手，統籌推進穩增長、轉方式、調結構，加快65個重點項目建設運營，主體在建或竣工項目35個，已安裝設備或投產項目21個。32個青島市級重點項目開工建設，竣工投產率達60%，完成投資150億元，占年計畫的125.2%。項目儲備擴容提檔，新批准過千萬美元外資項目38個，新簽約過億元內資項目60個，其中投資過10億元項目11個；全年到賬外資7.46億美元，實際利用內資257億元，分別增長9.5%、23%，經濟企穩回升勢頭良好。
政企攜手提振轉型信心。圍繞助企惠商、共克時艱，連續出台培育百強工業企業、加快民營經濟發展等一系列政策舉措，保就業、保增長成效明顯。累計為1.5萬餘家小微企業減稅降負，為191家企業辦理動產抵押和股權、商標專用權質押，為82家企業依法完善相關權證手續，先後提供“過橋”資金122筆、8.54億元，撬動銀行助企融資60多億元，企業資金鍊、擔保鏈風險有效化解。支持企業上市融資，天能重工、匯金通2家企業申報材料獲證監會受理，豐光精密、宏達鍛壓等16家企業實現場外市場掛牌。
(二)致力於“調結構”，產業升級步伐明顯加快
兩大引擎持續壯大。國家級經濟技術開發區加速向高端智慧新區邁進。膠州市級80項行政審批許可權全部賦權到位，實現了區內事、區內辦。著眼構建現代產業體系，突出微笑曲線兩端，抓牢項目引進建設，累計落地項目52個，總投資575億元、總建築面積686萬平方米；尼得科電梯、華信科技、貝克曼沃瑪等新簽約項目畝均投資強度超過600萬元，東軟智慧型家居等23個項目主體竣工，中集冷鏈等7個項目投產運營，冷鏈、電力、物流3個百億級產業板塊加速崛起。堅持產城融合，強化功能配套，交大附中、職工公寓主體竣工，中加國際學校、大沽河博物館展開內外裝修，歷史文化街區、日韓風情商業街全景風貌初步展現，路網管網和公交體系與主城區融為一體，人才人口承載力、集聚力顯著增強。國際物流港加速向開放口岸跨越。搶抓膠東國際機場籌建機遇，超前對接臨空經濟區總體規劃、產業規劃和綜合交通規劃，物流集散優勢進一步凸顯。全面加強海鐵聯運戰略合作，海關機構正式進駐，國檢膠州綜合檢測技術中心建成主體，鐵路物流園完成規劃，多式聯運班列順利開通，前灣港至中鐵聯集青島中心站實現貨櫃運輸公交化。編制完成物流產業發展規劃，成功引進傳化、寶灣等現代物流項目，全市3A級以上物流企業達到7家。加速開啟青新歐國際貿易大通道，多式聯運海關監管中心正式獲批，陸港通關時效明顯提升，國家“一帶一路”雙向橋頭堡地位充分凸顯。
產業結構不斷最佳化。堅持高端高質高效，三次產業比重調整為6:53.6:40.4。工業經濟穩步提升。全面啟動“一鎮一園”整合，我市創成青島唯一全省節約集約用地模範市。選優培強優勢產業，千億級高科技機電產業鏈和8個百億級產業集群分別完成產值1205億元、874億元，分別增長16.1%、15.2%。全市實現規模以上工業總產值2353億元，高新技術產業產值比重提高到29.8%，規模以上工業企業達到932家。深入推進品牌創建，新增青島市級以上品牌27件、馬德里商標78件，中國馳名商標總量增加到6件。服務業繁榮發展。著力打造高端服務業孵化載體，建成運營“千萬平方米工程”項目182萬平方米。著力保障金融業穩健運行，全市存貸款餘額分別達到520.8億元、447.4億元，存貸比提高到85.9%。小額人身保險業務試點紮實開展。不斷強化服務引導，主輔業分離和個轉企紮實推進，新興電商業態蓬勃發展。我市入選央視“美麗中國鄉村行”專題欄目，入境遊客增幅居青島市第一位。大力實施科技興農戰略，建立農業投入品推介目錄，高產高效、防災減災、機收秸稈覆蓋還田等技術全域推廣。加快全國小型農田水利重點縣建設，新增、改善節水灌溉面積7.2萬畝，省級節水型城市通過複審。抗旱防颱風取得全面勝利。海洋漁業及東營漁港裝備水平、綜合保障能力顯著提升，無疫區創建走在全省前列，獲評國家級出口農產品質量安全示範區。
科技創新成效顯著。建立健全產學研協同創新機制，西安交大青島研究院首批全日制碩士研究生順利開班，產學研基地正式啟用，進駐研發中心、科研企業14家，一批科技創新成果就地轉化，帶動全市實現技術契約交易額2.8億元。突出企業創新主體地位，新創建青島市級以上產業技術創新戰略聯盟3家、科技創新平台27家，新增發明專利授權40件、新認定國內首台(套)重大技術裝備4項，中集冷藏箱榮獲青島市長質量獎，全市研究與試驗發展經費占GDP比重達到2.4%。成功引進“千人計畫”創新團隊3個，碩士和副高職稱及以上人才631人，經濟轉型升級的智力支撐不斷夯實。
(三)致力於“促改革”，發展內生動力不斷增強
市場活力有效激發。不斷為市場主體清障鬆綁，行政審批和工商登記前置審批事項精簡率分別達到37.4%、90.3%，全年新增市場主體3.4萬戶，增幅達37%。推廣實施兩個“6+1”集中執法模式，我市代表山東省成為全國綜合行政執法改革試點。新型金融組織創新發展，新成立民間資本管理公司2家，青島銀通融資租賃公司投入運營。在全省率先啟用市場主體信用信息公示平台，獲批全國首批小微企業信用體系建設試驗區。
“三農”改革走在前列。分類推進農村土地承包經營權確權頒證，654個村莊展開確權登記，青島市下達任務全面完成。18個村莊集體經濟組織產權制度改革試點啟動實施。金融支持“三農”綜合改革率先破題，青島市首個農村產權交易中心建成運營，完成交易139宗、6115.8萬元，相關做法被省政府主要領導批示推廣。
(四)致力於“抓統籌”，城鄉環境得到有效改善
美麗膠州更加宜居。突出大氣和水污染綜合整治，環保物聯網及排污權交易中心模擬運行，“1+10+9+X”污水處理體系有序推進，全市化學需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減5.2%、6%、7%、3%，空氣品質優良率提高到95.8%。“植樹愛綠美化家園”三年行動收效顯著，累計新增綠化面積7.18萬畝。全年完成中小河流治理10.84公里，三河入海口岸線保護工程全面竣工，大沽河治理在青島市觀摩考評中勇奪“十二連冠”。全市鄉村文明家園達標村覆蓋率達91.9%，示範村、特色村分別達到112個、19個，李哥莊鎮和膠萊鎮南王疃村代表青島市獲評全省首批宜居小鎮、宜居村莊。我市順利通過省級生態市初審和國家園林城市複審，獲評全省生態文明鄉村建設工作先進市。
城市布局更加完善。深入開展城市空間發展戰略研究，“中心城區-小城市-小城鎮-社區”梯次發展格局日益完善。西部城區三宋、響嘡等片區啟動回遷，兩縱兩橫道路竣工通車，振華國小和幼稚園主體封頂。東部中央商務區學校和居民安置樓建設穩步實施，北京路鐵路下穿橋主體完工。李哥莊鎮省級新型城鎮化試點紮實推進，入選青島市唯一行政管理體制改革試點鎮，小城市試點考核躍居青島市首位，與鋪集鎮、膠萊鎮共同獲批全國重點鎮。洋河鎮初步建成特色生態旅遊鎮。19個新型農村社區全部開建，14處社區服務中心投入運營。我市智慧城管經驗在青島全市推廣。
設施配套更加均衡。統籌布局城鄉基礎設施，地理信息系統啟動建設。市民廣場文化中心竣工驗收，規劃展覽館、下沉廣場和廣州路過街天橋建成開放。新建整修溫州路等10條市政道路，新建修建縣鄉道路、農村公路81公里。新投放計程車198輛，新開通城鄉公交線路17條，城鄉公交實現全覆蓋。完善地下管線，新增供熱面積166.7萬平方米，蘇州路等4條供水管網完成改造，增設消火栓683個，鋪集消防站主體竣工。農村規模化供水和偏遠村飲水安全工程全面通水運行，惠及248個村莊、15.2萬市民。
(五)致力於“惠民生”，民眾幸福指數持續攀升
弘文尚德引領新風。深化“四德”工程，健全道德模範評選和褒獎機制，新增青島市級以上道德模範和先進典型28人，“最美膠州人”達到510人。不斷豐富民眾文體生活，廣場文藝周周演、文化志願者走基層等活動蓬勃開展，全國公路腳踏車冠軍賽、航空航天模型錦標賽、大美中國夢-中國畫名家邀請展成功舉辦，湧現出茂腔小戲《採訪》等優秀作品，蟬聯中國民間文化藝術之鄉稱號，成為青島市唯一獲得全國文明城市提名資格的(縣)市。
民生保障日益完善。堅持保基本、兜底線、全覆蓋、不缺失，持續加大民生投入，總投資50.8億元的11件政府實事紮實推進。全面落實就業促進政策，“就地、就近、及時、均等”4J服務新模式全國領先。著力推動城鄉教育均衡發展，新建擴建幼稚園22所、中國小21所，塑膠操場在全國縣市率先實現全覆蓋，在全國義務教育發展基本均衡市檢查驗收中贏得好評。改造提升人民醫院，新擴建8處衛生院，公立醫院綜合改革全面實施，減輕民眾就醫負擔3000多萬元。成功創建省級衛生應急綜合示範市，醫師支農、醫養結合、國醫館建設等創新做法走在全國前列。“單獨兩孩”政策平穩實施。托底保障體系不斷完善。積極試點城鄉養老保險一體化，連續10年提高企業退休養老金。整合新農合和城鎮居民醫療保險，報銷2.6億元，惠及64萬市民。新建公租房570套，改造農村危房370戶。市、鎮、社區、村莊、社會“五位一體”養老服務體系覆蓋全市。陽光民生999大救助體系被民政部推廣。
安定局面不斷鞏固。嚴格落實格線化責任制，深入實施安全穩定專項治理百日攻堅行動，規範突發事件接報處置流程，油氣管道、農村加油點、道路交通等一批重大安全隱患得到有效整治，生產安全、公共安全、食品安全保障和應急處置能力明顯增強。完善打防控一體化聯合勤務機制，刑事警情連續5年下降，民眾安全感滿意度持續提升。“N+1+1”矛盾糾紛排查調處機制、信訪工作經驗在全國推廣，司法局被法務部榮記一等功，我市被評為第二批全國法治創建先進市、“六五”普法中期先進市。膠州市志續修全面展開。村民(社區居民)委員會換屆順利結束。第三次經濟普查圓滿完成。省級雙擁模範城創建實現“六連冠”。大力支持群團組織發揮職能作用，工會、工商聯、婦聯、文聯、殘聯、紅十字、青少年等工作有效開展。民族宗教、新聞廣播、文化執法、機關事務、外事僑務、貿促、對台、對口支援、移民、老齡、慈善、地震、人民防空、愛國衛生、糧食、商業、供銷、鹽務、氣象、水文、郵政、通信、菸草專賣、民兵預備役等工作協同共進，和諧穩定局面更加鞏固。
(六)致力於“轉作風”，政府治理能力全面提高
民眾路線深入踐行。積極開展以“為民、務實、清廉”為主題的民眾路線教育實踐活動，認真查擺解決“四風”問題，政風整改取得明顯成效。啟動集中支付改革和公務卡結算，全年“三公”經費下降15%、因公出國(境)團組減少23%。完善向人大代表、政協委員通報工作和服務聯繫制度，全年辦理人大代表建議108件、政協委員提案180件。積極回應民眾訴求，政務熱線、行風線上、民生線上等政民互動渠道更加暢通，民眾最不滿意、最急需解決的“雙10”事項得到積極辦理。
“兩力兩型”政府加快建設。立足增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。完善突發事件新聞發布和行政複議制度，推動行政執法向社會公開，陽光政府建設成效顯現。公共資源交易監管不斷完善，全年節約、增收財政資金9.22億元。建立服務監督機制，民意調查考評、職能科室測評等實現制度化運作。強化審計監督和效能監察，順利通過國家土地審計和穩增長相關政策落實跟蹤審計，財政管理績效明顯提升，一批庸懶散慢拖瞞行為和違紀違法行為受到嚴肅處理。
各位代表，以上成績的取得，是市委正確領導、科學決策的成果，也是全市人民萬眾一心、奮力拚搏的成果。在此，我代表膠州市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向社會各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市幹部民眾，向所有駐膠單位、駐膠部隊、武警官兵和公安幹警，向所有參與、支持、關心膠州發展的建設者、勞動者、投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
各位代表，成功經驗是科學施政的基礎，更是砥礪前行的動力。本屆政府以來，我們始終堅持並踐行“實、新、民”三字要義，穩中奮進，蓄力遠航，為膠州躋身大青島都市新核心開啟了嶄新篇章。所謂“實”，就是求實、務實、落實。堅持謀事創業實字當頭，尚實幹、勇作為、敢擔當。特別是在統籌推進事關膠州長遠發展的大事難事要事過程中，始終牢記功成不必在我、我必做功成之事的信念，行穩致遠、久久為功。所謂“新”，就是更新、革新、創新。堅持攻堅克難敢為人先，尤其面對經濟發展三期疊加、換擋調速以及要素瓶頸制約、體制機制束縛等經濟發展新常態表現，不斷破除慣性、革故鼎新，向規劃要引力、向科技要動力、向改革要紅利，治理能力顯著提升、發展潛力深度積蓄、市場活力充分釋放。所謂“民”，就是為民、親民、惠民。堅持民生為本、問題導向，深入踐行民眾路線，把民眾滿不滿意、贊不贊同、擁不擁護作為工作開展的首要前提，“三問”、“雙10”、就業促進等長效機制不斷完善，環保觀、民生觀強力落實，弘文尚德成為城市之魂，乾群同心、共建共贏的和諧基礎更加穩固。
各位代表，成績來之不易，經驗值得傳承，但問題也必須面對，主要表現在：大項目支撐不足，企業經營困難增多，經濟成長內生動力不夠強，轉型升級壓力較大；公共資源配置仍然存在不均衡，中小學生擇校、農村醫護人員不足等問題還需持續解決；“美麗膠州”建設長效機制需要不斷深化完善，河流治理有待進一步加強；金融風險、安全生產、社會治理壓力依然較大；有的幹部缺少發展緊迫感，仍有極少數幹部存在能力不足、為官不為現象，個別工作人員依法行政、廉潔自律能力亟待提升等。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
二、2015年政府工作總體要求和目標安排
各位代表，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。面對世界經濟深度調整帶來的挑戰與機遇，中央、省、青島市一系列重要會議精神和決策部署已經指明方向，今後要在發展動力、發展路徑上實現新轉變，在體制機制、方式方法上順應新常態，做到調整不減勢、量增質更優，推動經濟社會發展邁向中高端水平。
根據中共膠州市委的部署，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，科學把握、積極應對經濟發展新常態，堅持民生為先，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放在更加重要的位置，壯大兩大引擎，推進三大建設，突出五大攻堅，強化法治保障，穩中奮進、不辱使命，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，加快向幸福宜居的青島北部新區邁進。
2015年經濟社會發展主要預期指標：全市生產總值同比(下同)增長10%。公共財政預算收入增長15%。規模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長12%。外貿進出口總額增長5%。實際利用內資增長18%，到賬外資增長10%。城鄉居民收入分別增長10%、11%。規模以上工業研究與試驗發展經費支出比重達到3%，高新技術產業產值比重提高到35%。城鎮化率提高到68%。萬元GDP能耗下降3.6%，超額完成污染減排任務。
實現以上目標，我們必須堅定信心，在五個方面凝聚共識：
必須牢牢把握未來發展的核心動力。伴隨全球化信息化浪潮湧進，區域經濟發展深度嵌入全球價值鏈分工和產業鏈配送體系，大空間時代已經來臨。依託國際化樞紐機場、海陸空鐵多式聯運海關監管中心雙核驅動，打造航空之城、物流之城，拉動我市乃至大青島北部隆起，不但城市形態、產業結構將實現翻天覆地變化，快捷通達的速度優勢也將演化為成本和環境優勢，使我市在新一輪競爭中趕超標桿。
必須始終確保民生改善的普惠共享。保障和改善民生沒有終點，推動經濟發展與民生改善良性互動，更要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。尤其面對民眾對美好生活嚮往，只有立足底線責任打造尚德之城、生態之城，推動社會事業均衡發展、城鄉環境宜居宜業，才能真正建成讓全市人民安心舒心，為之守望、為之奮鬥的鄉土家園。
必須切實強化經濟發展的平台支撐。當前，區域發展提速更依賴功能板塊協同發力，只有整合優勢握指成拳、凝聚合力，才能帶動全域發展提質增效升級。依託國家級經濟技術開發區、國際物流港，我市已擔當起青島市第四大發展平台和三城聯動發展新引擎；臨空經濟區、大沽河生態旅遊度假區、東部中央商務區、主城區均成為驅動全市發展的動力板塊，雙擎牽引、四區聯動格局加速形成，伴隨整合提升、一體推進，必將支撐起青島北部新區的嶄新未來。
必須全面實現產業發展的內生增長。膠州將在較長時期內處在工業最佳化提升階段，這一發展特質決定走高端高質高效、可持續的產業上升路徑離不開科技支撐、創新驅動。尤其迫切需要激發大眾創業、萬眾創新熱情，不斷增強企業提檔升級、產業調整轉型內生動力，促成新一輪科技成果在我市快速轉化，更好地開闢國際國內兩個市場，競爭決勝，贏得未來。
必須不斷最佳化法治為先的營商環境。經濟轉型的樞紐是政府轉型，市場決定性作用的發揮更取決於政府職能的轉變。只有堅持政府“法無授權不可為、法定職責必須為”，才能營造市場主體“法無禁止皆可為”的寬鬆環境。完善社會主義市場經濟體制更需以法治決心提振市場信心，把一流營商環境打造成為膠州的核心競爭力。
三、加速壯大兩大引擎，在增強引擎驅動力上實現新突破
(一)提升國家級經濟技術開發區綜合實力，全力打造千億級高端製造業產業鏈。深化管理體制改革。完善行政架構，確保市本級經濟管理許可權下放到位、執行到位，打造審批效率最高、服務質量最優的項目聚集窪地。著眼到“十三五”末在經濟總量上再造一個新膠州的目標，高水平完成開發區五年發展規劃、相關專項規劃和重點區域城市設計。強化項目支撐。堅持重點項目包掛領導責任制，制定開發區項目落戶評估標準，加快建設中法生態園、中北歐生態園、中航工業青島航空科技園，確保年內新簽約過10億元或1億美元大項目8個以上，力爭尼得科電梯、青山電器等13個項目開建，特銳德電氣、東軟智慧型家居、海鐵船艇等12個項目投產，加快培育形成冷鏈、電力、物流、航空、裝備製造5個百億級產業板塊。推動產城融合。按照梯次推進原則，完善功能配套，全面啟動CBD基礎設施建設，加快建成院士專家人才公寓、青島幼兒師範高等專科學校和恆泰五星級酒店，完成醫療中心主體工程，新建特勤消防站，正式啟用智慧膠州信息大廈、中加國際學校、交大附中和職工公寓。深入實施膠州灣濕地保護工程，紮實推進雨污分流，開工建設北部污水泵站，啟用南部污水處理廠，爭創國家級生態工業示範園區。集聚增強大沽河生態旅遊度假區承載能力。加快理順體制機制，落實大沽河流域旅遊專項規劃。圍繞吃住行游購娛，全面提升旅遊目的地建設水平。建成寶佳健康城一期主體，招商運營大沽河歷史文化街區、房車公園和日韓風情商業街，竣工啟用大沽河博物館及遊客服務中心。全力打造青島母親河文化旅遊品牌，爭創國家級水上賽事基地，積極融入青島市常態旅遊線路，不斷拓展以河湖海澤為主體，以休閒養生、水上體驗為特色的旅遊產業鏈。
(二)加速壯大國際物流港，全力打造千億級現代物流業產業鏈。搶抓4F級膠東國際機場獲國務院、中央軍委批覆機遇，超前謀劃，全力打造國家級關鍵交通節點，建設面向日韓的門戶機場、東北亞地區重要綜合交通樞紐。高起點謀劃航空城藍圖。按照“圈層+軸帶”扇形空間布局，加快編制完成航空城總體規劃，科學確定各重點片區功能定位和建設開發推進時序。加強各領域各層次規劃銜接，整合土地利用規劃、城市總體規劃、產業發展規劃和綜合交通規劃，統籌布局產業發展空間和基礎設施支撐體系。加快完成221平方公里臨空經濟區總體規劃，完善啟動區控制性詳細規劃，力爭獲批青島臨空經濟區發展規劃。積極構建綜合性交通體系。著眼打造全域快捷通達新機場的交通路網，依託機場快速路，爭取馬店出入口互通立交改造以及海爾大道、王花路、小南路高速下穿改造納入青銀高速改擴建工程。超前做好捷運8號線與我市交通路網銜接工作，協同推進濟青高鐵、青連鐵路建設，完成桃源河大橋重建工程。加速打造臨空經濟區。堅持精幹高效原則，完善臨空經濟區組織架構，啟動申建國家級臨空經濟區。設立專項引導基金，強化定向招商，推動航空製造、維修、培訓、物流等產業實現鏈式集聚。加快實施南膠萊河治理和碧溝河改道，切實保障臨空經濟區防洪安全。紮實推進和諧征遷。緊緊圍繞機場建設，強化施工保障，著力以居住環境、公共服務、就業結構、生活方式“四個城市化”為引領，穩步開展村莊征遷、安置區建設和管線遷移等工作，積極構建和諧空港新家園。大力發展現代物流業。搶抓國家“一帶一路”和自貿區戰略深入實施、中韓自貿協定加速推進等重大機遇，依託多式聯運海關監管中心，創建全國海關監管示範區、對外開放新口岸，構建青島市打造東北亞區域貿易中心的集散樞紐、山東省融入國家“一帶一路”戰略的雙向橋頭堡。圍繞物流降成本、提效率，放大前灣港、中鐵聯集青島中心站“外港內站、一體運營”優勢，開工建設鐵路物流園。協調開通青新歐貨運班列，積極促成絲路經濟帶區域通關一體化，對內增發省內循環班列、國內對開班列，對外開拓國際貨運幹線、海運航線，重點對接丹麥馬士基、法國達飛及中遠、海豐等國際知名船運公司，確保鐵路運量突破20萬標箱。大力開展前展後貿、跨境電商、保稅加工、集拼配送等物流增值服務，加快啟用國檢膠州綜合檢測技術中心，啟動京東、海爾智慧型家居等電商產業園建設，竣工傳化、寶灣等現代物流項目，力爭年內投產見效。
四、加快推進三大建設，在提升民眾幸福感上實現新突破
(一)加快推進民生保障體系建設。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，切實辦好政府實事和“雙10”事項，讓發展成果更多更公平惠及廣大民眾。提升城鄉生活品質。完善規劃。充分發揮“一帶兩區四板塊”城市空間發展戰略規劃引領作用，有序推進新一輪城市總規修編、控規完善，最佳化提升新型城鎮化規劃、工業園區整合規劃，啟動地下管網規劃，加快建成地理信息系統，實現城鄉規劃全覆蓋，爭創山東省“多規合一”試點市。統籌布局城鄉交通體系。著力最佳化市政道路通行環境，改擴建瀘州路、蘭州東路，整修廣州北路、惠州路等8條道路，新建廈門路等6條道路，打通澳門路、錦州路等4條瓶頸道路，完成沈海、青蘭高速出入口等5處交通節點綜合整治，持續提高路域綠化亮化水平。加大國省道、縣鄉路管護力度，新建改建農村公路50公里，完成上里路、惜苑路整修工程，年內新開通5條鎮內公交線路，全面增強城鄉交通承載能力。紮實推進城鄉供水一體化，新建改造前韓及12條道路供水管網，完成膠河調水二期和膠西、里岔等5項農村規模化供水工程，構建飲水安全網。最佳化全市電網結構，有序推進“一戶一表”，實現電氣化村莊全覆蓋。推廣清潔能源供熱，確保城市建成區供熱普及率達到80%。持續最佳化西部城區功能形象，全線開通一縱兩橫主幹路網，完成西越廣場、東中宋綜合樓主體工程，竣工啟用振華國小和幼稚園，全面提升西部城區承載能力。穩妥推進高辛莊、趙家灘、樓子底、東店子等村莊改造建設。完善小城鎮綜合配套，深入推進李哥莊鎮行政管理體制改革，開工建設小城市核心區，打造提升鋪集、膠萊等全國重點鎮和“山水洋河”旅遊強鎮。最佳化教育資源配置。推進教育領域綜合改革。完成村級國小科學規劃和整體布局，新建擴建11所幼稚園、21所中國小。進一步加強校車安全管理。啟動“全國名師進膠州”活動，推進城鄉教師雙向交流，加快實現全市師資均衡配置。不斷提升醫療服務水平。深化公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。完善城區醫院支農長效機制，健全“基層首診、分級診療、雙向轉診”服務體系。加快完成人民醫院病房樓等改擴建工程。爭創國家級衛生應急綜合示範市。服務促進就業創業。抓好就業這一民生之本，建立健全經濟發展與擴大就業聯動機制，推動重點項目用工需求與勞動力資源最佳化配置，確保新增就業3.5萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。實施更加積極的就業創業政策，紮實做好高校畢業生、城鎮困難群體、退役軍人等重點群體就業促進工作，全年舉辦招聘會100場以上，完成創業培訓和技能培訓4500人。強化社會保障托底。穩步推進新增被征地農民養老保險，實施新社會醫療保險制度，實現城鄉居民公平參保、公平享受待遇。不斷放大陽光民生999統籌協調優勢，持續提高困難群體救助水平。健全以公租房為主的住房保障體系，年內新建公租房200套，改造農村危房500戶。協調發展社會各項事業。推進計生服務轉型，深化“零歲健康工程”，提高優生優育水平。加快體育中心建設，積極承辦全國公路腳踏車冠軍賽、航空航天模型比賽等國家級體育賽事，普及推廣校園體育和民眾性體育運動，不斷營造全民健身的濃厚氛圍。全面落實優撫安置政策，提高雙擁工作水平。促進婦女事業全面進步、青少年健康成長。加大對老齡和殘疾人群體關心關愛力度。切實維護職工合法權益。抓好2015年全國1%人口抽樣調查。不斷提升檔案管理和地方志編纂水平。紮實推動公共資源交易、民族宗教、新聞廣播、機關事務、外事僑務、對台、對口支援、移民、慈善、文聯、工商聯、紅十字、地震、人民防空、愛國衛生、商業、供銷、鹽務、氣象、水文、郵政、通信、菸草專賣、民兵預備役等各項工作有效開展。
(二)加快推進“尚德膠州”建設。堅持以德為魂、以人為本，培育踐行社會主義核心價值觀，創建全國文明城市。完善“四德”工程標兵集體創建標準，集中培育一批標兵單位，切實做好全省“四德”工程示範市測評工作。常態化開展“最美膠州人”評選活動，加強志願服務制度化建設，帶動全市人人當好人、人人做好事。加快公共文化服務體系建設，啟用市民文化中心，實施“文化滴灌”工程，推動文藝精品創作，打造“百姓舞台·歡樂萬家”民眾文化活動特色品牌，迎接首批文化強省建設先進(縣)市複查。
(三)加快推進社會治理現代化建設。突出源頭治理，進一步完善落實格線化責任制。建立健全重大安全隱患分類報告、掛牌督辦制度，嚴格落實企業主體責任和屬地、部門監管責任，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，紮實推進食品安全檢驗檢測資源整合試點。加強社會治安綜合治理，繼續保持打擊違法犯罪高壓態勢。加強社會熱點問題正向引導，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善網際網路輿情信息應對處置機制，支持民眾理性表達訴求，確保合理合法訴求依法依規妥善處理。加強應急隊伍、救援網路建設，提高公眾自救互救意識和全社會防災救災能力。
五、實施五大攻堅行動，在提高經濟發展質量和效益上實現新突破
(一)實施改革開放攻堅行動。深化各領域改革。持續深化農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，分類推進農村集體產權股份制改革，實現農村產權交易與土地銀行協調運作。實行國有建設用地使用權網上交易，促進土地由資源保值向資本增值轉變。創新財政專項資金運作方式，逐步取消對競爭性領域的直接投入，推動資金改基金，實現由“補”向“投”轉變。有序推進國有企業兼併重組，確保國有資產保值增值。進一步完善認繳登記、先照後證、三證合一等改革舉措，積極落實國家固定資產投資統計制度改革，不斷激發市場主體經濟活力。統籌推進天然氣、自來水等階梯價格改革，保障基本民生需求價格穩定。積極跟進戶籍制度改革，建立健全城鄉統一的戶口登記制度。構建開放型經濟新體制。堅持以開放促改革、促轉型，推動對內對外開放相互促進、國際國內市場深度融合。牢牢把握前沿領域技術變革新方向和產業信息化、智慧型化發展新趨勢，著力加大3D列印、工業智慧型機器人等高精尖項目的引進、嫁接、培育力度，加快落地太古飛機等一批航空製造維修、高端裝備和關鍵零部件生產以及進口設備融資租賃項目，力爭華信科技、貝克曼沃瑪等63個項目開工建設，鵬程高科、百頓節能容器等26個項目入選青島市級重點項目，年內竣工或投產13個。積極爭取納入青島財富管理金融綜合改革試驗區、外資企業外匯資本金意願結匯試點，引導企業以併購、上市等方式引進戰略投資，確保優質資源向產業鏈高端集聚、優勢產業向價值鏈頂端延伸。全面啟動青島保稅港區膠州功能區建設，依託中國(青島)民建科技園重點打造進口商品展示交易中心。加強對外經貿合作，推動外貿轉型和出口基地建設，力爭10家以上企業外貿增量過千萬美元。
(二)實施轉方式調結構攻堅行動。推動製造業轉型提升。鞏固提升千億級高科技機電產業鏈和8個百億級產業集群。推動電力設備、鍋爐及輔機、金屬結構等傳統產業突破關鍵技術，提升科技含量，擴大市場份額和利潤空間。支持家電、冷鏈、數位化裝備和生物醫藥產業擴量提質，進一步增強行業單打冠軍市場影響力。實施“百千萬”成長工程，重點推動百強工業企業集聚壯大，深化“千家企業信息化建設工程”，加大萬家小微企業創業幫扶力度，建立健全現代企業制度，力爭新增規模以上工業企業30家，爭創青島市級以上品牌20件、馬德里商標30件以上。推動現代服務業提檔升級。制定促進服務業發展實施意見，加快實現擴量提速、完善業態、最佳化結構。統籌規劃市場布局，完善老城區中心商圈、佳樂家商圈和新城區利群商圈，打造寶龍和西部城區商圈，引導同類市場集中連片發展，提升業態檔次，引領消費升級。扶持壯大金融租賃、信託、理財、保險等服務業關鍵領域和薄弱環節，推動會計審計、工程諮詢、資產評估等中介服務業健康發展，試點食品安全、環境污染、安全生產等新型責任險種，擴大小額人身保險覆蓋範圍，持續增強服務業促發展、惠民生的保障能力。加快農業現代化步伐。持續完善農田水利基礎設施，構建“旱能澆、澇能排”的農田灌溉網。加快建成青島市大沽河流域(膠州)國家農業科技園，打造膠萊、里岔現代農業示範園，大力培育規模適度的家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，推廣大宗農作物全程機械化作業，提高農業規模化、標準化生產和社會化服務水平。創設農業投資發展引導基金，著眼做優辣椒、膠州大白菜、里岔黑豬、馬鈴薯“紅白黑黃”四大特色農產品，積極引進農字號大型企業集團，穩步推進膠東大椒城遷址擴建，持續加大膠州大白菜、里岔黑豬品牌保護和市場開發力度，重點整合馬鈴薯專業合作社產銷能力，壯大規模優勢，提升品牌價值。做強做大民營經濟。全面落實加快民營經濟發展政策措施，鼓勵支持全民創業，確保市場主體、從業人員分別增長15%、9%。引導市場主體走“個轉企、小升規、規改股、股上市”發展道路，重點支持企業上市融資，建立健全掛牌上市企業梯隊動態調整機制，力爭達能環保、德固特2家企業完成上市申報，年內新增上市企業1家、儲備3-5家，新增藍海、新三板等場外市場掛牌企業5-8家。有序推進騰籠換鳥。深度挖潛空間拓展優勢，引導支持城區工業企業搬遷改造。加快東部中央商務區建設，延伸新建北京路、上海路，有序推進泉州路、潮州路建設，逐步實現與主城區、大沽河生態旅遊度假區基礎配套無縫銜接。穩步實施2.3平方公里啟動區建設，年內確保村民安置樓、新建國小主體竣工，上海交大仁濟醫院膠州分院開工建設。著力引進培育金融服務、財富管理、信託基金等專業機構，打造業態完善、功能集聚的商務中心區。
(三)實施創新驅動攻堅行動。加大科技創新扶持力度，設立科技、高端製造等產業引導基金，鼓勵和引導社會資本、民間資本投向科技創新領域，營造“支持創新、鼓勵創新”的良好氛圍。深入推進產學研協同創新，聯合西安交大青島研究院、中機總院青島分院，加快建成青島市先進制造系統工程公共研發平台、青島企業創新公共服務平台，加大科技研發成果對接轉化力度，帶動企業加速實現科技換芯、機器換人。強化企業創新主體地位，完善科技金融服務，推動全市80%的規模以上工業企業建立研發機構，年內新創青島市級以上科技創新平台17家。強化智慧財產權保護，發展技術交易市場，力爭新增發明專利授權60件，新認定國內首台(套)重大技術裝備2項，技術契約交易額達到5億元。
(四)實施生態文明建設攻堅行動。以“美麗膠州”建設為統領，紮實開展“環保執法年”活動，著力構建集約節約、綠色低碳的空間格局、產業結構、生產生活方式，爭創國家級生態市。持續推進大氣污染治理。進一步加大高污染燃煤設施淘汰力度，年內淘汰所有黃標車，努力使APEC藍在膠州成為新常態。實施水環境全域治理。堅持“治河先治污”，著力完善“1+10+9+X”城鄉污水處理體系，確保鎮駐地及工業聚集區污水處理全覆蓋，污水收集輻射全市60%的村莊。健全完善“河長制”，統籌推進主城區雨污分流，確保年內完成三里河沿河污水全收集和生態軸帶下游延伸工程，加強沿河用地管控，建成啟用河道補水淨化廠，分步完成雲溪河、護城河、市東渠清淤護岸等綜合整治。突出綠化、護坡、防洪等重點領域，加強大沽河日常管護，有序推進總長103.2公里、15條農村河流綜合治理，逐步構建庫河聯通、再現鄉愁的生態水系。推行企業排污權有償使用。掛牌運營環保物聯網及排污權交易系統，探索建立環境容量資源產權制度和一級市場，大力開發二級市場，盤活富餘排污權，引導企業減排增效。持續深化鄉村文明建設。制定落實傳統村落活態保護計畫，進一步完善城鄉環衛一體化運行監管機制，建成啟用生活垃圾資源化綜合處理系統。深入開展“美麗庭院”評星掛牌活動，力爭年內鄉村文明行動達標村實現全覆蓋，集中打造一批示範村和特色村。系統開展背街小巷、建築工地、交通秩序、商鋪門頭、集貿市場、戶外廣告六項集中整治行動，推動城鄉環境整體提升。持續推進“植樹愛綠美化家園”三年行動，突出擴綠增量，依託膠北永存萬畝林場打造“百年植物園”，逐步拓建城市森林系統。
(五)實施突破發展瓶頸攻堅行動。強化用地保障。科學合理安排落實用地計畫，加大批而未供、供而未用土地清理力度，依法徵收閒置費、收回使用權，盤活閒置土地資源。建立經濟園區、工業企業綜合效益評價體系，倒逼企業集約發展，力爭膠西、鋪集工業集聚區創成青島市新型工業化產業示範基地。強化金融服務。組建成立市級金融創新服務平台，建立銀行業金融機構支持地方經濟發展與政府性資源配置聯動機制，引導更多銀行資金助力產業轉型。完善金融機構門類和業務範圍，探索設立社會融資登記服務中心，規範發展民間資本管理公司。持續最佳化金融生態環境，推行主辦銀行制度，提高金融風險預警處置能力。強化人才支撐。加大高層次人才引進力度，力爭年內新增院士專家工作站1-2家，引進外國專家、歸國留學生及博士、正高職稱人才330人，碩士、副高職稱人才570人，本專科及專業技術人才12000人。鼓勵校企合作，著力培育壯大技工人才隊伍。積極對接北航、南航、中國民航等高校院所，重點突破航空培訓產業鏈，加快構建支撐臨空經濟區建設發展的人才保障體系。最佳化營商環境。整合涉企服務機構和中介機構，設立公共服務綜合平台，推動企業發展環境不斷最佳化。實施企業家素質提升工程，依託企業家沙龍、培訓等平台促進企業共進共贏，不斷增強企業競爭力和行業話語權。
六、強化法治保障，努力在政府建設、作風提升上實現新突破
強化勤政意識積極作為。堅持以“能幹、會幹、敢幹”為目標，加強政府治理能力和治理體系建設，按照抓常、抓細、抓長的要求，帶動全市幹部始終把責任舉過頭頂、把百姓捧在心中，深入開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議“三民”活動，形成作風建設新常態。深入落實聯繫民眾、企業、人大代表和政協委員制度，推動工作重心下移、服務下沉，進現場、解難題，不斷提高服務發展的能力和水平。切實增強政府工作主動性、系統性、協調性，集中人力財力物力把事情做好，力求辦一件成一件。強化考核評估，全面整治為官不為、推諉扯皮、落實不力等庸政懶政怠政現象，加大問責問效、追究懲戒力度，進一步增強政府公信力和執行力。
強化廉潔意識嚴於自律。認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行中央“八項規定”，持之以恆糾正“四風”，不斷將作風建設引向深入。完善財政資金績效評價體系，成立預算評審機構，實施全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，全面提高財政資金使用效率。擴大公務卡結算範圍，細化公開預決算，公用經費繼續壓縮5%。強化監督監察，完善政府採購、工程招投標管理制度，突出對城建、交通、水利、環保等資金分配、管理、使用情況的審計，堅決打擊違紀違法行為，確保行政權力陽光運行。
強化高效意識創新實幹。探索行政決策實施後評估制度，定期反饋執行情況，確保各項決策落實到位。深化行政管理體制改革，推動一顆公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管全部、一份清單管邊界、一個平台管信用。規範政府機構設定，進一步清理非行政許可審批事項，加大審批許可權下放力度，構建權責一致、統一高效的管理體制，解決職責不明、多頭監管問題。組建綜合行政執法局，理順市鎮兩級管理許可權，積極爭創全國綜合執法改革樣板市。建立健全清單目錄管理制度，發布審批清單、服務清單、權力清單，切實釐清政府與市場的職責界限，推動市場決定性作用得到充分發揮。完善市場主體信用信息公示系統，建立後續監管、懲戒矯正機制，全面提升“誠信膠州”建設水平。
強化公正意識依法行政。堅持運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議、政協委員提案。完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，科學編制“十三五”規劃。加強行政複議、行政應訴等工作，實現行政處罰透明化、痕跡化、可追溯化，確保執法案件公開公正公平處理，爭創第三批全國法治創建先進市、“六五”普法先進市。
各位代表，今日之膠州面臨的機遇前所未有，特別是膠東國際機場和海陸空鐵多式聯運海關監管中心都將引領我市躋身世界經濟版圖，加速實現鳳凰涅槃!展望未來，讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，齊心協力、開拓創新，幹事創業、勇爭一流，為建設航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，加快向幸福宜居的青島北部新區邁進而努力奮鬥!
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年政府工作回顧
過去的一年，面對經濟新常態的挑戰與機遇，在中共膠州市委的正確領導下，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，轉型創新、提質增效，全力推進青島北部新城建設，打造現代化幸福宜居新區，經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中提質、穩中趨優的良好態勢。
(一)致力於“穩增長”，經濟發展穩健運行
主要指標持續較快增長。深入落實中央、省、青島市穩增長各項決策部署，經濟增速保持在合理區間。預計(下同)全市實現生產總值917.8億元，同比(下同)增長9.7%；實現稅收總收入88.7億元、公共財政預算收入67.5億元，分別增長19.6%、18.2%；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口分別完成740億元、273億元、63億美元，分別增長18.3%、12%、16%；城鎮居民人均可支配收入34895元、農民人均純收入17565元，分別增長8.5%、11.5%；節能減排目標圓滿完成。
項目支撐作用不斷增強。堅持以項目建設為抓手，統籌推進穩增長、轉方式、調結構，加快65個重點項目建設運營，主體在建或竣工項目35個，已安裝設備或投產項目21個。32個青島市級重點項目開工建設，竣工投產率達60%，完成投資150億元，占年計畫的125.2%。項目儲備擴容提檔，新批准過千萬美元外資項目38個，新簽約過億元內資項目60個，其中投資過10億元項目11個；全年到賬外資7.46億美元，實際利用內資257億元，分別增長9.5%、23%，經濟企穩回升勢頭良好。
政企攜手提振轉型信心。圍繞助企惠商、共克時艱，連續出台培育百強工業企業、加快民營經濟發展等一系列政策舉措，保就業、保增長成效明顯。累計為1.5萬餘家小微企業減稅降負，為191家企業辦理動產抵押和股權、商標專用權質押，為82家企業依法完善相關權證手續，先後提供“過橋”資金122筆、8.54億元，撬動銀行助企融資60多億元，企業資金鍊、擔保鏈風險有效化解。支持企業上市融資，天能重工、匯金通2家企業申報材料獲證監會受理，豐光精密、宏達鍛壓等16家企業實現場外市場掛牌。
(二)致力於“調結構”，產業升級步伐明顯加快
兩大引擎持續壯大。國家級經濟技術開發區加速向高端智慧新區邁進。膠州市級80項行政審批許可權全部賦權到位，實現了區內事、區內辦。著眼構建現代產業體系，突出微笑曲線兩端，抓牢項目引進建設，累計落地項目52個，總投資575億元、總建築面積686萬平方米；尼得科電梯、華信科技、貝克曼沃瑪等新簽約項目畝均投資強度超過600萬元，東軟智慧型家居等23個項目主體竣工，中集冷鏈等7個項目投產運營，冷鏈、電力、物流3個百億級產業板塊加速崛起。堅持產城融合，強化功能配套，交大附中、職工公寓主體竣工，中加國際學校、大沽河博物館展開內外裝修，歷史文化街區、日韓風情商業街全景風貌初步展現，路網管網和公交體系與主城區融為一體，人才人口承載力、集聚力顯著增強。國際物流港加速向開放口岸跨越。搶抓膠東國際機場籌建機遇，超前對接臨空經濟區總體規劃、產業規劃和綜合交通規劃，物流集散優勢進一步凸顯。全面加強海鐵聯運戰略合作，海關機構正式進駐，國檢膠州綜合檢測技術中心建成主體，鐵路物流園完成規劃，多式聯運班列順利開通，前灣港至中鐵聯集青島中心站實現貨櫃運輸公交化。編制完成物流產業發展規劃，成功引進傳化、寶灣等現代物流項目，全市3A級以上物流企業達到7家。加速開啟青新歐國際貿易大通道，多式聯運海關監管中心正式獲批，陸港通關時效明顯提升，國家“一帶一路”雙向橋頭堡地位充分凸顯。
產業結構不斷最佳化。堅持高端高質高效，三次產業比重調整為6:53.6:40.4。工業經濟穩步提升。全面啟動“一鎮一園”整合，我市創成青島唯一全省節約集約用地模範市。選優培強優勢產業，千億級高科技機電產業鏈和8個百億級產業集群分別完成產值1205億元、874億元，分別增長16.1%、15.2%。全市實現規模以上工業總產值2353億元，高新技術產業產值比重提高到29.8%，規模以上工業企業達到932家。深入推進品牌創建，新增青島市級以上品牌27件、馬德里商標78件，中國馳名商標總量增加到6件。服務業繁榮發展。著力打造高端服務業孵化載體，建成運營“千萬平方米工程”項目182萬平方米。著力保障金融業穩健運行，全市存貸款餘額分別達到520.8億元、447.4億元，存貸比提高到85.9%。小額人身保險業務試點紮實開展。不斷強化服務引導，主輔業分離和個轉企紮實推進，新興電商業態蓬勃發展。我市入選央視“美麗中國鄉村行”專題欄目，入境遊客增幅居青島市第一位。大力實施科技興農戰略，建立農業投入品推介目錄，高產高效、防災減災、機收秸稈覆蓋還田等技術全域推廣。加快全國小型農田水利重點縣建設，新增、改善節水灌溉面積7.2萬畝，省級節水型城市通過複審。抗旱防颱風取得全面勝利。海洋漁業及東營漁港裝備水平、綜合保障能力顯著提升，無疫區創建走在全省前列，獲評國家級出口農產品質量安全示範區。
科技創新成效顯著。建立健全產學研協同創新機制，西安交大青島研究院首批全日制碩士研究生順利開班，產學研基地正式啟用，進駐研發中心、科研企業14家，一批科技創新成果就地轉化，帶動全市實現技術契約交易額2.8億元。突出企業創新主體地位，新創建青島市級以上產業技術創新戰略聯盟3家、科技創新平台27家，新增發明專利授權40件、新認定國內首台(套)重大技術裝備4項，中集冷藏箱榮獲青島市長質量獎，全市研究與試驗發展經費占GDP比重達到2.4%。成功引進“千人計畫”創新團隊3個，碩士和副高職稱及以上人才631人，經濟轉型升級的智力支撐不斷夯實。
(三)致力於“促改革”，發展內生動力不斷增強
市場活力有效激發。不斷為市場主體清障鬆綁，行政審批和工商登記前置審批事項精簡率分別達到37.4%、90.3%，全年新增市場主體3.4萬戶，增幅達37%。推廣實施兩個“6+1”集中執法模式，我市代表山東省成為全國綜合行政執法改革試點。新型金融組織創新發展，新成立民間資本管理公司2家，青島銀通融資租賃公司投入運營。在全省率先啟用市場主體信用信息公示平台，獲批全國首批小微企業信用體系建設試驗區。
“三農”改革走在前列。分類推進農村土地承包經營權確權頒證，654個村莊展開確權登記，青島市下達任務全面完成。18個村莊集體經濟組織產權制度改革試點啟動實施。金融支持“三農”綜合改革率先破題，青島市首個農村產權交易中心建成運營，完成交易139宗、6115.8萬元，相關做法被省政府主要領導批示推廣。
(四)致力於“抓統籌”，城鄉環境得到有效改善
美麗膠州更加宜居。突出大氣和水污染綜合整治，環保物聯網及排污權交易中心模擬運行，“1+10+9+X”污水處理體系有序推進，全市化學需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減5.2%、6%、7%、3%，空氣品質優良率提高到95.8%。“植樹愛綠美化家園”三年行動收效顯著，累計新增綠化面積7.18萬畝。全年完成中小河流治理10.84公里，三河入海口岸線保護工程全面竣工，大沽河治理在青島市觀摩考評中勇奪“十二連冠”。全市鄉村文明家園達標村覆蓋率達91.9%，示範村、特色村分別達到112個、19個，李哥莊鎮和膠萊鎮南王疃村代表青島市獲評全省首批宜居小鎮、宜居村莊。我市順利通過省級生態市初審和國家園林城市複審，獲評全省生態文明鄉村建設工作先進市。
城市布局更加完善。深入開展城市空間發展戰略研究，“中心城區-小城市-小城鎮-社區”梯次發展格局日益完善。西部城區三宋、響嘡等片區啟動回遷，兩縱兩橫道路竣工通車，振華國小和幼稚園主體封頂。東部中央商務區學校和居民安置樓建設穩步實施，北京路鐵路下穿橋主體完工。李哥莊鎮省級新型城鎮化試點紮實推進，入選青島市唯一行政管理體制改革試點鎮，小城市試點考核躍居青島市首位，與鋪集鎮、膠萊鎮共同獲批全國重點鎮。洋河鎮初步建成特色生態旅遊鎮。19個新型農村社區全部開建，14處社區服務中心投入運營。我市智慧城管經驗在青島全市推廣。
設施配套更加均衡。統籌布局城鄉基礎設施，地理信息系統啟動建設。市民廣場文化中心竣工驗收，規劃展覽館、下沉廣場和廣州路過街天橋建成開放。新建整修溫州路等10條市政道路，新建修建縣鄉道路、農村公路81公里。新投放計程車198輛，新開通城鄉公交線路17條，城鄉公交實現全覆蓋。完善地下管線，新增供熱面積166.7萬平方米，蘇州路等4條供水管網完成改造，增設消火栓683個，鋪集消防站主體竣工。農村規模化供水和偏遠村飲水安全工程全面通水運行，惠及248個村莊、15.2萬市民。
(五)致力於“惠民生”，民眾幸福指數持續攀升
弘文尚德引領新風。深化“四德”工程，健全道德模範評選和褒獎機制，新增青島市級以上道德模範和先進典型28人，“最美膠州人”達到510人。不斷豐富民眾文體生活，廣場文藝周周演、文化志願者走基層等活動蓬勃開展，全國公路腳踏車冠軍賽、航空航天模型錦標賽、大美中國夢-中國畫名家邀請展成功舉辦，湧現出茂腔小戲《採訪》等優秀作品，蟬聯中國民間文化藝術之鄉稱號，成為青島市唯一獲得全國文明城市提名資格的(縣)市。
民生保障日益完善。堅持保基本、兜底線、全覆蓋、不缺失，持續加大民生投入，總投資50.8億元的11件政府實事紮實推進。全面落實就業促進政策，“就地、就近、及時、均等”4J服務新模式全國領先。著力推動城鄉教育均衡發展，新建擴建幼稚園22所、中國小21所，塑膠操場在全國縣市率先實現全覆蓋，在全國義務教育發展基本均衡市檢查驗收中贏得好評。改造提升人民醫院，新擴建8處衛生院，公立醫院綜合改革全面實施，減輕民眾就醫負擔3000多萬元。成功創建省級衛生應急綜合示範市，醫師支農、醫養結合、國醫館建設等創新做法走在全國前列。“單獨兩孩”政策平穩實施。托底保障體系不斷完善。積極試點城鄉養老保險一體化，連續10年提高企業退休養老金。整合新農合和城鎮居民醫療保險，報銷2.6億元，惠及64萬市民。新建公租房570套，改造農村危房370戶。市、鎮、社區、村莊、社會“五位一體”養老服務體系覆蓋全市。陽光民生999大救助體系被民政部推廣。
安定局面不斷鞏固。嚴格落實格線化責任制，深入實施安全穩定專項治理百日攻堅行動，規範突發事件接報處置流程，油氣管道、農村加油點、道路交通等一批重大安全隱患得到有效整治，生產安全、公共安全、食品安全保障和應急處置能力明顯增強。完善打防控一體化聯合勤務機制，刑事警情連續5年下降，民眾安全感滿意度持續提升。“N+1+1”矛盾糾紛排查調處機制、信訪工作經驗在全國推廣，司法局被法務部榮記一等功，我市被評為第二批全國法治創建先進市、“六五”普法中期先進市。膠州市志續修全面展開。村民(社區居民)委員會換屆順利結束。第三次經濟普查圓滿完成。省級雙擁模範城創建實現“六連冠”。大力支持群團組織發揮職能作用，工會、工商聯、婦聯、文聯、殘聯、紅十字、青少年等工作有效開展。民族宗教、新聞廣播、文化執法、機關事務、外事僑務、貿促、對台、對口支援、移民、老齡、慈善、地震、人民防空、愛國衛生、糧食、商業、供銷、鹽務、氣象、水文、郵政、通信、菸草專賣、民兵預備役等工作協同共進，和諧穩定局面更加鞏固。
(六)致力於“轉作風”，政府治理能力全面提高
民眾路線深入踐行。積極開展以“為民、務實、清廉”為主題的民眾路線教育實踐活動，認真查擺解決“四風”問題，政風整改取得明顯成效。啟動集中支付改革和公務卡結算，全年“三公”經費下降15%、因公出國(境)團組減少23%。完善向人大代表、政協委員通報工作和服務聯繫制度，全年辦理人大代表建議108件、政協委員提案180件。積極回應民眾訴求，政務熱線、行風線上、民生線上等政民互動渠道更加暢通，民眾最不滿意、最急需解決的“雙10”事項得到積極辦理。
“兩力兩型”政府加快建設。立足增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。完善突發事件新聞發布和行政複議制度，推動行政執法向社會公開，陽光政府建設成效顯現。公共資源交易監管不斷完善，全年節約、增收財政資金9.22億元。建立服務監督機制，民意調查考評、職能科室測評等實現制度化運作。強化審計監督和效能監察，順利通過國家土地審計和穩增長相關政策落實跟蹤審計，財政管理績效明顯提升，一批庸懶散慢拖瞞行為和違紀違法行為受到嚴肅處理。
各位代表，以上成績的取得，是市委正確領導、科學決策的成果，也是全市人民萬眾一心、奮力拚搏的成果。在此，我代表膠州市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向社會各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市幹部民眾，向所有駐膠單位、駐膠部隊、武警官兵和公安幹警，向所有參與、支持、關心膠州發展的建設者、勞動者、投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
各位代表，成功經驗是科學施政的基礎，更是砥礪前行的動力。本屆政府以來，我們始終堅持並踐行“實、新、民”三字要義，穩中奮進，蓄力遠航，為膠州躋身大青島都市新核心開啟了嶄新篇章。所謂“實”，就是求實、務實、落實。堅持謀事創業實字當頭，尚實幹、勇作為、敢擔當。特別是在統籌推進事關膠州長遠發展的大事難事要事過程中，始終牢記功成不必在我、我必做功成之事的信念，行穩致遠、久久為功。所謂“新”，就是更新、革新、創新。堅持攻堅克難敢為人先，尤其面對經濟發展三期疊加、換擋調速以及要素瓶頸制約、體制機制束縛等經濟發展新常態表現，不斷破除慣性、革故鼎新，向規劃要引力、向科技要動力、向改革要紅利，治理能力顯著提升、發展潛力深度積蓄、市場活力充分釋放。所謂“民”，就是為民、親民、惠民。堅持民生為本、問題導向，深入踐行民眾路線，把民眾滿不滿意、贊不贊同、擁不擁護作為工作開展的首要前提，“三問”、“雙10”、就業促進等長效機制不斷完善，環保觀、民生觀強力落實，弘文尚德成為城市之魂，乾群同心、共建共贏的和諧基礎更加穩固。
各位代表，成績來之不易，經驗值得傳承，但問題也必須面對，主要表現在：大項目支撐不足，企業經營困難增多，經濟成長內生動力不夠強，轉型升級壓力較大；公共資源配置仍然存在不均衡，中小學生擇校、農村醫護人員不足等問題還需持續解決；“美麗膠州”建設長效機制需要不斷深化完善，河流治理有待進一步加強；金融風險、安全生產、社會治理壓力依然較大；有的幹部缺少發展緊迫感，仍有極少數幹部存在能力不足、為官不為現象，個別工作人員依法行政、廉潔自律能力亟待提升等。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
二、2015年政府工作總體要求和目標安排
各位代表，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。面對世界經濟深度調整帶來的挑戰與機遇，中央、省、青島市一系列重要會議精神和決策部署已經指明方向，今後要在發展動力、發展路徑上實現新轉變，在體制機制、方式方法上順應新常態，做到調整不減勢、量增質更優，推動經濟社會發展邁向中高端水平。
根據中共膠州市委的部署，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，科學把握、積極應對經濟發展新常態，堅持民生為先，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放在更加重要的位置，壯大兩大引擎，推進三大建設，突出五大攻堅，強化法治保障，穩中奮進、不辱使命，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，加快向幸福宜居的青島北部新區邁進。
2015年經濟社會發展主要預期指標：全市生產總值同比(下同)增長10%。公共財政預算收入增長15%。規模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長12%。外貿進出口總額增長5%。實際利用內資增長18%，到賬外資增長10%。城鄉居民收入分別增長10%、11%。規模以上工業研究與試驗發展經費支出比重達到3%，高新技術產業產值比重提高到35%。城鎮化率提高到68%。萬元GDP能耗下降3.6%，超額完成污染減排任務。
實現以上目標，我們必須堅定信心，在五個方面凝聚共識：
必須牢牢把握未來發展的核心動力。伴隨全球化信息化浪潮湧進，區域經濟發展深度嵌入全球價值鏈分工和產業鏈配送體系，大空間時代已經來臨。依託國際化樞紐機場、海陸空鐵多式聯運海關監管中心雙核驅動，打造航空之城、物流之城，拉動我市乃至大青島北部隆起，不但城市形態、產業結構將實現翻天覆地變化，快捷通達的速度優勢也將演化為成本和環境優勢，使我市在新一輪競爭中趕超標桿。
必須始終確保民生改善的普惠共享。保障和改善民生沒有終點，推動經濟發展與民生改善良性互動，更要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。尤其面對民眾對美好生活嚮往，只有立足底線責任打造尚德之城、生態之城，推動社會事業均衡發展、城鄉環境宜居宜業，才能真正建成讓全市人民安心舒心，為之守望、為之奮鬥的鄉土家園。
必須切實強化經濟發展的平台支撐。當前，區域發展提速更依賴功能板塊協同發力，只有整合優勢握指成拳、凝聚合力，才能帶動全域發展提質增效升級。依託國家級經濟技術開發區、國際物流港，我市已擔當起青島市第四大發展平台和三城聯動發展新引擎；臨空經濟區、大沽河生態旅遊度假區、東部中央商務區、主城區均成為驅動全市發展的動力板塊，雙擎牽引、四區聯動格局加速形成，伴隨整合提升、一體推進，必將支撐起青島北部新區的嶄新未來。
必須全面實現產業發展的內生增長。膠州將在較長時期內處在工業最佳化提升階段，這一發展特質決定走高端高質高效、可持續的產業上升路徑離不開科技支撐、創新驅動。尤其迫切需要激發大眾創業、萬眾創新熱情，不斷增強企業提檔升級、產業調整轉型內生動力，促成新一輪科技成果在我市快速轉化，更好地開闢國際國內兩個市場，競爭決勝，贏得未來。
必須不斷最佳化法治為先的營商環境。經濟轉型的樞紐是政府轉型，市場決定性作用的發揮更取決於政府職能的轉變。只有堅持政府“法無授權不可為、法定職責必須為”，才能營造市場主體“法無禁止皆可為”的寬鬆環境。完善社會主義市場經濟體制更需以法治決心提振市場信心，把一流營商環境打造成為膠州的核心競爭力。
三、加速壯大兩大引擎，在增強引擎驅動力上實現新突破
(一)提升國家級經濟技術開發區綜合實力，全力打造千億級高端製造業產業鏈。深化管理體制改革。完善行政架構，確保市本級經濟管理許可權下放到位、執行到位，打造審批效率最高、服務質量最優的項目聚集窪地。著眼到“十三五”末在經濟總量上再造一個新膠州的目標，高水平完成開發區五年發展規劃、相關專項規劃和重點區域城市設計。強化項目支撐。堅持重點項目包掛領導責任制，制定開發區項目落戶評估標準，加快建設中法生態園、中北歐生態園、中航工業青島航空科技園，確保年內新簽約過10億元或1億美元大項目8個以上，力爭尼得科電梯、青山電器等13個項目開建，特銳德電氣、東軟智慧型家居、海鐵船艇等12個項目投產，加快培育形成冷鏈、電力、物流、航空、裝備製造5個百億級產業板塊。推動產城融合。按照梯次推進原則，完善功能配套，全面啟動CBD基礎設施建設，加快建成院士專家人才公寓、青島幼兒師範高等專科學校和恆泰五星級酒店，完成醫療中心主體工程，新建特勤消防站，正式啟用智慧膠州信息大廈、中加國際學校、交大附中和職工公寓。深入實施膠州灣濕地保護工程，紮實推進雨污分流，開工建設北部污水泵站，啟用南部污水處理廠，爭創國家級生態工業示範園區。集聚增強大沽河生態旅遊度假區承載能力。加快理順體制機制，落實大沽河流域旅遊專項規劃。圍繞吃住行游購娛，全面提升旅遊目的地建設水平。建成寶佳健康城一期主體，招商運營大沽河歷史文化街區、房車公園和日韓風情商業街，竣工啟用大沽河博物館及遊客服務中心。全力打造青島母親河文化旅遊品牌，爭創國家級水上賽事基地，積極融入青島市常態旅遊線路，不斷拓展以河湖海澤為主體，以休閒養生、水上體驗為特色的旅遊產業鏈。
(二)加速壯大國際物流港，全力打造千億級現代物流業產業鏈。搶抓4F級膠東國際機場獲國務院、中央軍委批覆機遇，超前謀劃，全力打造國家級關鍵交通節點，建設面向日韓的門戶機場、東北亞地區重要綜合交通樞紐。高起點謀劃航空城藍圖。按照“圈層+軸帶”扇形空間布局，加快編制完成航空城總體規劃，科學確定各重點片區功能定位和建設開發推進時序。加強各領域各層次規劃銜接，整合土地利用規劃、城市總體規劃、產業發展規劃和綜合交通規劃，統籌布局產業發展空間和基礎設施支撐體系。加快完成221平方公里臨空經濟區總體規劃，完善啟動區控制性詳細規劃，力爭獲批青島臨空經濟區發展規劃。積極構建綜合性交通體系。著眼打造全域快捷通達新機場的交通路網，依託機場快速路，爭取馬店出入口互通立交改造以及海爾大道、王花路、小南路高速下穿改造納入青銀高速改擴建工程。超前做好捷運8號線與我市交通路網銜接工作，協同推進濟青高鐵、青連鐵路建設，完成桃源河大橋重建工程。加速打造臨空經濟區。堅持精幹高效原則，完善臨空經濟區組織架構，啟動申建國家級臨空經濟區。設立專項引導基金，強化定向招商，推動航空製造、維修、培訓、物流等產業實現鏈式集聚。加快實施南膠萊河治理和碧溝河改道，切實保障臨空經濟區防洪安全。紮實推進和諧征遷。緊緊圍繞機場建設，強化施工保障，著力以居住環境、公共服務、就業結構、生活方式“四個城市化”為引領，穩步開展村莊征遷、安置區建設和管線遷移等工作，積極構建和諧空港新家園。大力發展現代物流業。搶抓國家“一帶一路”和自貿區戰略深入實施、中韓自貿協定加速推進等重大機遇，依託多式聯運海關監管中心，創建全國海關監管示範區、對外開放新口岸，構建青島市打造東北亞區域貿易中心的集散樞紐、山東省融入國家“一帶一路”戰略的雙向橋頭堡。圍繞物流降成本、提效率，放大前灣港、中鐵聯集青島中心站“外港內站、一體運營”優勢，開工建設鐵路物流園。協調開通青新歐貨運班列，積極促成絲路經濟帶區域通關一體化，對內增發省內循環班列、國內對開班列，對外開拓國際貨運幹線、海運航線，重點對接丹麥馬士基、法國達飛及中遠、海豐等國際知名船運公司，確保鐵路運量突破20萬標箱。大力開展前展後貿、跨境電商、保稅加工、集拼配送等物流增值服務，加快啟用國檢膠州綜合檢測技術中心，啟動京東、海爾智慧型家居等電商產業園建設，竣工傳化、寶灣等現代物流項目，力爭年內投產見效。
四、加快推進三大建設，在提升民眾幸福感上實現新突破
(一)加快推進民生保障體系建設。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，切實辦好政府實事和“雙10”事項，讓發展成果更多更公平惠及廣大民眾。提升城鄉生活品質。完善規劃。充分發揮“一帶兩區四板塊”城市空間發展戰略規劃引領作用，有序推進新一輪城市總規修編、控規完善，最佳化提升新型城鎮化規劃、工業園區整合規劃，啟動地下管網規劃，加快建成地理信息系統，實現城鄉規劃全覆蓋，爭創山東省“多規合一”試點市。統籌布局城鄉交通體系。著力最佳化市政道路通行環境，改擴建瀘州路、蘭州東路，整修廣州北路、惠州路等8條道路，新建廈門路等6條道路，打通澳門路、錦州路等4條瓶頸道路，完成沈海、青蘭高速出入口等5處交通節點綜合整治，持續提高路域綠化亮化水平。加大國省道、縣鄉路管護力度，新建改建農村公路50公里，完成上里路、惜苑路整修工程，年內新開通5條鎮內公交線路，全面增強城鄉交通承載能力。紮實推進城鄉供水一體化，新建改造前韓及12條道路供水管網，完成膠河調水二期和膠西、里岔等5項農村規模化供水工程，構建飲水安全網。最佳化全市電網結構，有序推進“一戶一表”，實現電氣化村莊全覆蓋。推廣清潔能源供熱，確保城市建成區供熱普及率達到80%。持續最佳化西部城區功能形象，全線開通一縱兩橫主幹路網，完成西越廣場、東中宋綜合樓主體工程，竣工啟用振華國小和幼稚園，全面提升西部城區承載能力。穩妥推進高辛莊、趙家灘、樓子底、東店子等村莊改造建設。完善小城鎮綜合配套，深入推進李哥莊鎮行政管理體制改革，開工建設小城市核心區，打造提升鋪集、膠萊等全國重點鎮和“山水洋河”旅遊強鎮。最佳化教育資源配置。推進教育領域綜合改革。完成村級國小科學規劃和整體布局，新建擴建11所幼稚園、21所中國小。進一步加強校車安全管理。啟動“全國名師進膠州”活動，推進城鄉教師雙向交流，加快實現全市師資均衡配置。不斷提升醫療服務水平。深化公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。完善城區醫院支農長效機制，健全“基層首診、分級診療、雙向轉診”服務體系。加快完成人民醫院病房樓等改擴建工程。爭創國家級衛生應急綜合示範市。服務促進就業創業。抓好就業這一民生之本，建立健全經濟發展與擴大就業聯動機制，推動重點項目用工需求與勞動力資源最佳化配置，確保新增就業3.5萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。實施更加積極的就業創業政策，紮實做好高校畢業生、城鎮困難群體、退役軍人等重點群體就業促進工作，全年舉辦招聘會100場以上，完成創業培訓和技能培訓4500人。強化社會保障托底。穩步推進新增被征地農民養老保險，實施新社會醫療保險制度，實現城鄉居民公平參保、公平享受待遇。不斷放大陽光民生999統籌協調優勢，持續提高困難群體救助水平。健全以公租房為主的住房保障體系，年內新建公租房200套，改造農村危房500戶。協調發展社會各項事業。推進計生服務轉型，深化“零歲健康工程”，提高優生優育水平。加快體育中心建設，積極承辦全國公路腳踏車冠軍賽、航空航天模型比賽等國家級體育賽事，普及推廣校園體育和民眾性體育運動，不斷營造全民健身的濃厚氛圍。全面落實優撫安置政策，提高雙擁工作水平。促進婦女事業全面進步、青少年健康成長。加大對老齡和殘疾人群體關心關愛力度。切實維護職工合法權益。抓好2015年全國1%人口抽樣調查。不斷提升檔案管理和地方志編纂水平。紮實推動公共資源交易、民族宗教、新聞廣播、機關事務、外事僑務、對台、對口支援、移民、慈善、文聯、工商聯、紅十字、地震、人民防空、愛國衛生、商業、供銷、鹽務、氣象、水文、郵政、通信、菸草專賣、民兵預備役等各項工作有效開展。
(二)加快推進“尚德膠州”建設。堅持以德為魂、以人為本，培育踐行社會主義核心價值觀，創建全國文明城市。完善“四德”工程標兵集體創建標準，集中培育一批標兵單位，切實做好全省“四德”工程示範市測評工作。常態化開展“最美膠州人”評選活動，加強志願服務制度化建設，帶動全市人人當好人、人人做好事。加快公共文化服務體系建設，啟用市民文化中心，實施“文化滴灌”工程，推動文藝精品創作，打造“百姓舞台·歡樂萬家”民眾文化活動特色品牌，迎接首批文化強省建設先進(縣)市複查。
(三)加快推進社會治理現代化建設。突出源頭治理，進一步完善落實格線化責任制。建立健全重大安全隱患分類報告、掛牌督辦制度，嚴格落實企業主體責任和屬地、部門監管責任，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，紮實推進食品安全檢驗檢測資源整合試點。加強社會治安綜合治理，繼續保持打擊違法犯罪高壓態勢。加強社會熱點問題正向引導，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善網際網路輿情信息應對處置機制，支持民眾理性表達訴求，確保合理合法訴求依法依規妥善處理。加強應急隊伍、救援網路建設，提高公眾自救互救意識和全社會防災救災能力。
五、實施五大攻堅行動，在提高經濟發展質量和效益上實現新突破
(一)實施改革開放攻堅行動。深化各領域改革。持續深化農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，分類推進農村集體產權股份制改革，實現農村產權交易與土地銀行協調運作。實行國有建設用地使用權網上交易，促進土地由資源保值向資本增值轉變。創新財政專項資金運作方式，逐步取消對競爭性領域的直接投入，推動資金改基金，實現由“補”向“投”轉變。有序推進國有企業兼併重組，確保國有資產保值增值。進一步完善認繳登記、先照後證、三證合一等改革舉措，積極落實國家固定資產投資統計制度改革，不斷激發市場主體經濟活力。統籌推進天然氣、自來水等階梯價格改革，保障基本民生需求價格穩定。積極跟進戶籍制度改革，建立健全城鄉統一的戶口登記制度。構建開放型經濟新體制。堅持以開放促改革、促轉型，推動對內對外開放相互促進、國際國內市場深度融合。牢牢把握前沿領域技術變革新方向和產業信息化、智慧型化發展新趨勢，著力加大3D列印、工業智慧型機器人等高精尖項目的引進、嫁接、培育力度，加快落地太古飛機等一批航空製造維修、高端裝備和關鍵零部件生產以及進口設備融資租賃項目，力爭華信科技、貝克曼沃瑪等63個項目開工建設，鵬程高科、百頓節能容器等26個項目入選青島市級重點項目，年內竣工或投產13個。積極爭取納入青島財富管理金融綜合改革試驗區、外資企業外匯資本金意願結匯試點，引導企業以併購、上市等方式引進戰略投資，確保優質資源向產業鏈高端集聚、優勢產業向價值鏈頂端延伸。全面啟動青島保稅港區膠州功能區建設，依託中國(青島)民建科技園重點打造進口商品展示交易中心。加強對外經貿合作，推動外貿轉型和出口基地建設，力爭10家以上企業外貿增量過千萬美元。
(二)實施轉方式調結構攻堅行動。推動製造業轉型提升。鞏固提升千億級高科技機電產業鏈和8個百億級產業集群。推動電力設備、鍋爐及輔機、金屬結構等傳統產業突破關鍵技術，提升科技含量，擴大市場份額和利潤空間。支持家電、冷鏈、數位化裝備和生物醫藥產業擴量提質，進一步增強行業單打冠軍市場影響力。實施“百千萬”成長工程，重點推動百強工業企業集聚壯大，深化“千家企業信息化建設工程”，加大萬家小微企業創業幫扶力度，建立健全現代企業制度，力爭新增規模以上工業企業30家，爭創青島市級以上品牌20件、馬德里商標30件以上。推動現代服務業提檔升級。制定促進服務業發展實施意見，加快實現擴量提速、完善業態、最佳化結構。統籌規劃市場布局，完善老城區中心商圈、佳樂家商圈和新城區利群商圈，打造寶龍和西部城區商圈，引導同類市場集中連片發展，提升業態檔次，引領消費升級。扶持壯大金融租賃、信託、理財、保險等服務業關鍵領域和薄弱環節，推動會計審計、工程諮詢、資產評估等中介服務業健康發展，試點食品安全、環境污染、安全生產等新型責任險種，擴大小額人身保險覆蓋範圍，持續增強服務業促發展、惠民生的保障能力。加快農業現代化步伐。持續完善農田水利基礎設施，構建“旱能澆、澇能排”的農田灌溉網。加快建成青島市大沽河流域(膠州)國家農業科技園，打造膠萊、里岔現代農業示範園，大力培育規模適度的家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，推廣大宗農作物全程機械化作業，提高農業規模化、標準化生產和社會化服務水平。創設農業投資發展引導基金，著眼做優辣椒、膠州大白菜、里岔黑豬、馬鈴薯“紅白黑黃”四大特色農產品，積極引進農字號大型企業集團，穩步推進膠東大椒城遷址擴建，持續加大膠州大白菜、里岔黑豬品牌保護和市場開發力度，重點整合馬鈴薯專業合作社產銷能力，壯大規模優勢，提升品牌價值。做強做大民營經濟。全面落實加快民營經濟發展政策措施，鼓勵支持全民創業，確保市場主體、從業人員分別增長15%、9%。引導市場主體走“個轉企、小升規、規改股、股上市”發展道路，重點支持企業上市融資，建立健全掛牌上市企業梯隊動態調整機制，力爭達能環保、德固特2家企業完成上市申報，年內新增上市企業1家、儲備3-5家，新增藍海、新三板等場外市場掛牌企業5-8家。有序推進騰籠換鳥。深度挖潛空間拓展優勢，引導支持城區工業企業搬遷改造。加快東部中央商務區建設，延伸新建北京路、上海路，有序推進泉州路、潮州路建設，逐步實現與主城區、大沽河生態旅遊度假區基礎配套無縫銜接。穩步實施2.3平方公里啟動區建設，年內確保村民安置樓、新建國小主體竣工，上海交大仁濟醫院膠州分院開工建設。著力引進培育金融服務、財富管理、信託基金等專業機構，打造業態完善、功能集聚的商務中心區。
(三)實施創新驅動攻堅行動。加大科技創新扶持力度，設立科技、高端製造等產業引導基金，鼓勵和引導社會資本、民間資本投向科技創新領域，營造“支持創新、鼓勵創新”的良好氛圍。深入推進產學研協同創新，聯合西安交大青島研究院、中機總院青島分院，加快建成青島市先進制造系統工程公共研發平台、青島企業創新公共服務平台，加大科技研發成果對接轉化力度，帶動企業加速實現科技換芯、機器換人。強化企業創新主體地位，完善科技金融服務，推動全市80%的規模以上工業企業建立研發機構，年內新創青島市級以上科技創新平台17家。強化智慧財產權保護，發展技術交易市場，力爭新增發明專利授權60件，新認定國內首台(套)重大技術裝備2項，技術契約交易額達到5億元。
(四)實施生態文明建設攻堅行動。以“美麗膠州”建設為統領，紮實開展“環保執法年”活動，著力構建集約節約、綠色低碳的空間格局、產業結構、生產生活方式，爭創國家級生態市。持續推進大氣污染治理。進一步加大高污染燃煤設施淘汰力度，年內淘汰所有黃標車，努力使APEC藍在膠州成為新常態。實施水環境全域治理。堅持“治河先治污”，著力完善“1+10+9+X”城鄉污水處理體系，確保鎮駐地及工業聚集區污水處理全覆蓋，污水收集輻射全市60%的村莊。健全完善“河長制”，統籌推進主城區雨污分流，確保年內完成三里河沿河污水全收集和生態軸帶下游延伸工程，加強沿河用地管控，建成啟用河道補水淨化廠，分步完成雲溪河、護城河、市東渠清淤護岸等綜合整治。突出綠化、護坡、防洪等重點領域，加強大沽河日常管護，有序推進總長103.2公里、15條農村河流綜合治理，逐步構建庫河聯通、再現鄉愁的生態水系。推行企業排污權有償使用。掛牌運營環保物聯網及排污權交易系統，探索建立環境容量資源產權制度和一級市場，大力開發二級市場，盤活富餘排污權，引導企業減排增效。持續深化鄉村文明建設。制定落實傳統村落活態保護計畫，進一步完善城鄉環衛一體化運行監管機制，建成啟用生活垃圾資源化綜合處理系統。深入開展“美麗庭院”評星掛牌活動，力爭年內鄉村文明行動達標村實現全覆蓋，集中打造一批示範村和特色村。系統開展背街小巷、建築工地、交通秩序、商鋪門頭、集貿市場、戶外廣告六項集中整治行動，推動城鄉環境整體提升。持續推進“植樹愛綠美化家園”三年行動，突出擴綠增量，依託膠北永存萬畝林場打造“百年植物園”，逐步拓建城市森林系統。
(五)實施突破發展瓶頸攻堅行動。強化用地保障。科學合理安排落實用地計畫，加大批而未供、供而未用土地清理力度，依法徵收閒置費、收回使用權，盤活閒置土地資源。建立經濟園區、工業企業綜合效益評價體系，倒逼企業集約發展，力爭膠西、鋪集工業集聚區創成青島市新型工業化產業示範基地。強化金融服務。組建成立市級金融創新服務平台，建立銀行業金融機構支持地方經濟發展與政府性資源配置聯動機制，引導更多銀行資金助力產業轉型。完善金融機構門類和業務範圍，探索設立社會融資登記服務中心，規範發展民間資本管理公司。持續最佳化金融生態環境，推行主辦銀行制度，提高金融風險預警處置能力。強化人才支撐。加大高層次人才引進力度，力爭年內新增院士專家工作站1-2家，引進外國專家、歸國留學生及博士、正高職稱人才330人，碩士、副高職稱人才570人，本專科及專業技術人才12000人。鼓勵校企合作，著力培育壯大技工人才隊伍。積極對接北航、南航、中國民航等高校院所，重點突破航空培訓產業鏈，加快構建支撐臨空經濟區建設發展的人才保障體系。最佳化營商環境。整合涉企服務機構和中介機構，設立公共服務綜合平台，推動企業發展環境不斷最佳化。實施企業家素質提升工程，依託企業家沙龍、培訓等平台促進企業共進共贏，不斷增強企業競爭力和行業話語權。
六、強化法治保障，努力在政府建設、作風提升上實現新突破
強化勤政意識積極作為。堅持以“能幹、會幹、敢幹”為目標，加強政府治理能力和治理體系建設，按照抓常、抓細、抓長的要求，帶動全市幹部始終把責任舉過頭頂、把百姓捧在心中，深入開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議“三民”活動，形成作風建設新常態。深入落實聯繫民眾、企業、人大代表和政協委員制度，推動工作重心下移、服務下沉，進現場、解難題，不斷提高服務發展的能力和水平。切實增強政府工作主動性、系統性、協調性，集中人力財力物力把事情做好，力求辦一件成一件。強化考核評估，全面整治為官不為、推諉扯皮、落實不力等庸政懶政怠政現象，加大問責問效、追究懲戒力度，進一步增強政府公信力和執行力。
強化廉潔意識嚴於自律。認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行中央“八項規定”，持之以恆糾正“四風”，不斷將作風建設引向深入。完善財政資金績效評價體系，成立預算評審機構，實施全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，全面提高財政資金使用效率。擴大公務卡結算範圍，細化公開預決算，公用經費繼續壓縮5%。強化監督監察，完善政府採購、工程招投標管理制度，突出對城建、交通、水利、環保等資金分配、管理、使用情況的審計，堅決打擊違紀違法行為，確保行政權力陽光運行。
強化高效意識創新實幹。探索行政決策實施後評估制度，定期反饋執行情況，確保各項決策落實到位。深化行政管理體制改革，推動一顆公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管全部、一份清單管邊界、一個平台管信用。規範政府機構設定，進一步清理非行政許可審批事項，加大審批許可權下放力度，構建權責一致、統一高效的管理體制，解決職責不明、多頭監管問題。組建綜合行政執法局，理順市鎮兩級管理許可權，積極爭創全國綜合執法改革樣板市。建立健全清單目錄管理制度，發布審批清單、服務清單、權力清單，切實釐清政府與市場的職責界限，推動市場決定性作用得到充分發揮。完善市場主體信用信息公示系統，建立後續監管、懲戒矯正機制，全面提升“誠信膠州”建設水平。
強化公正意識依法行政。堅持運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議、政協委員提案。完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，科學編制“十三五”規劃。加強行政複議、行政應訴等工作，實現行政處罰透明化、痕跡化、可追溯化，確保執法案件公開公正公平處理，爭創第三批全國法治創建先進市、“六五”普法先進市。
各位代表，今日之膠州面臨的機遇前所未有，特別是膠東國際機場和海陸空鐵多式聯運海關監管中心都將引領我市躋身世界經濟版圖，加速實現鳳凰涅槃!展望未來，讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，齊心協力、開拓創新，幹事創業、勇爭一流，為建設航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，加快向幸福宜居的青島北部新區邁進而努力奮鬥!
