剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經濟發展形勢最為嚴峻的一年，也是全市上下深入學習實踐科學發展觀，有效應對國際金融危機，搶抓機遇實現重大突破的重要一年。一年來，市人大常委會在中共膠州市委的堅強領導下，緊緊依靠全體代表和全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，盡責有為，充分發揮了地方國家權力機關的作用。全年共舉行常委會會議6次，開展視察、調研、執法檢查33次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告23項，印發審議、視察意見書21份，作出決議、決定11項，任免國家機關工作人員27人次，為推動科學發展、促進社會和諧、推進民主法制建設做出了應有的貢獻。
基本介紹
- 中文名：膠州市人民代表大會常務委員會2010年工作報告
- 發布單位：膠州市人民代表大會常務委員會
一、過去一年的工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經濟發展形勢最為嚴峻的一年，也是全市上下深入學習實踐科學發展觀，有效應對國際金融危機，搶抓機遇實現重大突破的重要一年。一年來，市人大常委會在中共膠州市委的堅強領導下，緊緊依靠全體代表和全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，盡責有為，充分發揮了地方國家權力機關的作用。全年共舉行常委會會議6次，開展視察、調研、執法檢查33次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告23項，印發審議、視察意見書21份，作出決議、決定11項，任免國家機關工作人員27人次，為推動科學發展、促進社會和諧、推進民主法制建設做出了應有的貢獻。
(一)立足科學發展，發揮職能優勢，在推動經濟平穩較快發展中積極作為
常委會始終堅持經濟建設這一中心，緊緊圍繞全市工作大局，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮人大職能優勢，力促經濟平穩較快發展。
持續推進“三大發展平台”建設。“三大發展平台”建設事關我市長遠發展和跨越提升，常委會始終高度關注。在2008年視察的基礎上，2009年又會同駐膠青島市人大代表進行了視察，並立足我市實際、著眼科學發展，分別就膠州灣產業新區、少海新城、膠州灣國際物流中心建設提出了科學合理、針對性較強的意見建議。為切實提高少海新城的經濟效益，最大限度地增加政府收益，組織有關人員對少海新城投資及土地出讓等情況進行了專題調研。對視察、調研中提出的意見建議，市政府及有關部門認真研究辦理，促進了相關工作有力有序有效開展。同時，常委會及時審查批准有關“三大發展平台”的融資事項，為工程的順利實施提供了財力支撐。
全力推動經濟持續健康發展。為支持企業應對金融危機，及時組織有關人員深入全市重點行業、骨幹企業，開展調查摸底，在此基礎上，重點聽取審議了民營企業發展、打擊經濟犯罪等工作情況的報告，提出減輕企業負擔、暢通融資渠道，嚴打侵企犯罪、最佳化發展環境等意見建議，全力保障和支持企業健康發展。對房地產業和商貿流通業發展情況進行了視察，針對存在的問題，及時提出切實可行的意見建議。如在視察房地產業發展中，結合前期調研情況，重點圍繞科學規劃、統籌開發、解決融資難題等方面提出了視察意見。市政府及有關部門積極落實人大常委會的視察意見，有效地推動了全市房地產業的健康發展。
依法促進計畫和預算的嚴格執行。聽取審議了計畫執行、預算執行、審計工作情況的報告，加強了對預算執行和專項資金使用情況的審查監督。聽取審議了財政性貸款資金使用及償還情況的報告，要求建立科學的財政預警機制，規避債務風險，提高資金使用效益。依法監督《膠州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的實施情況，提出要進一步加大“十一五”規劃的落實力度，加強弱項指標的跟蹤管理，確保各項指標同步協調發展。
深入開展調查研究，破解發展難題。結合學習實踐科學發展觀活動，常委會緊扣全市工作大局，密切關注形勢發展變化，深入開展調查研究，著力破解制約發展的突出問題。一是按照統一安排，認真抓好並及時完成“關於如何提升我市城市功能”等6項重點課題的調研。二是圍繞西部商貿區建設、鐵路客運貨運以及汽車站搬遷等情況進行深入調研，形成針對性、價值性較強的調研報告，為市委決策、推進政府工作發揮了重要作用。三是及時到學習實踐活動聯繫點進行調研、指導，幫助理清科學發展思路，推動工作創新發展。
積極參與支持全市中心工作。常委會領導班子成員心繫全市發展大局，認真落實市委安排的工作任務，紮實抓好農村土地流轉、膠州灣產業新區建設、“三河”整治、新農村建設、社區建設以及城區拆遷等工作，積極做好包鎮(辦)駐村、包重點項目工作。各位主任親歷親為，定期現場調度，加強檢查指導；經常深入基層、企業，協調解決遇到的困難和問題，圓滿完成了各項工作任務，推動了全市經濟社會的又好又快發展。
(二)堅持以人為本，強化監督實效，在促進社會和諧穩定上履職盡責
常委會牢固樹立以人為本的理念，以維護社會公平正義、推動民生熱點問題的解決為切入點，抓住關鍵環節，注重增強實效，力促社會和諧穩定。
強化對政法機關工作的監督。針對人民民眾普遍關心的社會治安、司法公正和效率問題，不斷加大對政法機關工作的監督力度。聽取審議了市法院刑事審判工作情況的報告，組織代表對庭審工作進行了旁聽，對法官法、檢察官法貫徹執行情況進行了執法檢查，要求“兩院”進一步增強司法為民意識，加強隊伍建設，提高依法文明辦案水平，切實維護司法公正。同時，常委會對法院案件執行工作密切關注，對檢察院反瀆職工作全力支持，通過多種有效方式，及時開展監督檢查；連續兩年對社會治安工作進行跟蹤監督，促進了全市社會治安形勢的持續好轉。
突出對民生熱點和“三農”工作的監督。針對民眾普遍關注的教育問題深入調研，結合對職業教育中心校和特教中心的視察，聽取審議了全市教育工作情況的報告，圍繞進一步加大教育投入、促進城鄉教育均衡發展、加快職業教育中心校建設等方面提出了審議意見。為推進新形勢下的人口和計畫生育工作，聽取審議了全市人口和計畫生育工作情況的報告，要求進一步加大綜合治理力度，切實抓好流動人口和新建社區的計生管理。為加強鐵路交通建設，對膠濟客運膠州北站建設情況進行了視察，圍繞加快站前大道建設、增加在我市停靠客運車次等方面提出意見建議。在市政府及有關部門的積極努力下，站前大道建設步伐明顯加快，並在我市新增了兩列客車停靠，更加方便了民眾出行。圍繞加強“三農”工作，聽取審議了現代農業發展情況的報告，對林業工作進行了視察。同時，常委會延長了監督鏈條，綜合運用審議、視察、執法檢查等多種形式，連續三年對全市新農村建設和水利工作進行跟蹤監督，取得了明顯效果。
依法做好人事任免和任後監督。堅持黨管幹部和人大依法任免幹部的有機統一，不斷規範任免程式，完善任免制度。建立健全了任前公示、供職發言、頒發任命書和表態發言等制度，進一步提高了任免工作質量。通過聽取專項工作報告、述職報告等形式，加強對任命人員的監督，切實增強任命人員的責任感、使命感和宗旨意識。
認真辦理人民民眾的來信來訪。始終把處理來信來訪作為聯繫民眾、了解社情民意的重要渠道和推進監督、解決問題的重要抓手。全年共受理民眾來信來訪211件(次)。對民眾的來信，認真受理，及時閱批，並加大督辦力度，妥善解決了61起涉及民眾切身利益的實際問題，保障了人民民眾的合法權益，維護了社會和諧穩定。
(三)突出代表主體，發揮代表作用，在充分履行職能中盡心竭力
常委會不斷強化代表的主體地位，圍繞增強代表工作實效，建立健全代表工作機制，有效支持、規範和保證了代表依法履職，代表作用得到充分發揮。
切實做好大會議案和代表建議辦理工作。市十五屆人大二次會議通過了“關於加強‘三河’綜合整治、打造優美城市環境”的議案。一年來，常委會高度重視、積極推進大會議案的辦理。2009年初，在深入調研的基礎上，組織召開了“三河”整治專家論證會，形成專題工作意見，提報市委並送市政府決策參考。下半年，聽取審議了“三河”整治情況的專項報告，並進行了專題視察。對研究確定的“加強社區建設管理”、“加快西部商貿區基礎設施配套工程建設”等5件重點代表建議，由常委會各分管主任牽頭，通過實地察看、聽取匯報、召開督辦會議等形式，進行重點督辦。對重點建議和政府實事辦理情況進行了視察，圍繞更好地推進跨年度工程的辦理工作，提出了切實有效的意見建議。市政府及有關部門高度重視，採取一系列得力措施，議案、代表建議和政府實事辦理工作都取得了明顯成效，有效解決了一批與民眾生產、生活密切相關的實際問題。
健全代表履職的服務保障體系。一是成立代表法執法檢查組，對代表法貫徹執行情況進行了執法檢查，促進了代表工作的紮實開展。二是印發了《關於做好人大代表持證視察、調研等相關事宜的通知》，更好地保障和規範代表在閉會期間依法執行代表職務。三是認真辦好《直通代表》內部刊物，及時向代表通報有關事項；為代表訂閱了“兩刊一報”，並定期寄送有關材料，保證代表知情知政。在每次組織代表開展視察、執法檢查等活動時，都提前下發預備通知，確保代表統籌安排好工作，及時參加活動。
拓寬代表履職的途徑和形式。認真抓好法制、財經城建、教科文衛、農業4個專業代表活動組建設，有計畫、有目的地組織開展活動，增強了活動實效。各代表活動組先後圍繞法院案件審理、學前教育、特教中心建設以及農業標準化生產等情況進行調研、視察，及時提出建設性意見建議，促進了相關工作的開展。為充分發揮代表作用，常委會積極組織企業界的代表開展座談、視察、調研等活動，一方面鼓勵這些代表切實履行法定職責；另一方面動員他們直接參與經濟發展，成為大項目建設、增效納稅的中堅和骨幹。
(四)堅持解放思想，強化自身建設，在適應形勢發展變化中固本強基
常委會努力適應新形勢、新任務的要求，解放思想，振奮精神，講學習、強作風、重實效，全面加強自身建設，著力夯實履職基礎。
加強政治理論和業務學習。通過集中培訓、理論中心組學習、參觀考察、個人自學等形式，不斷加強政治理論和業務知識的學習。先後對憲法、人民代表大會制度理論以及上級有關重要會議精神進行了系統學習，進一步增強了黨的觀念、大局觀念和法治觀念，保持了人大工作正確的政治方向，更好地適應了新形勢、新任務的要求。
不斷加強制度和作風建設。根據監督法及有關規定，制定下發了《關於對規範性檔案進行備案審查的通知》，進一步完善了常委會監督機制。始終堅持求真務實、真抓實幹，不斷轉變工作作風。認真落實各項議事規則，自覺堅持民主集中制，集體行使職權。按照“務實、節儉、高效”的要求，進一步簡化會議程式，壓縮會議時間，創新審議機制，不斷提高會議質量。在開展視察、執法檢查等活動中，注重輕車簡從，厲行勤儉節約，不為基層添負擔，不給民眾添麻煩。
密切與“一府兩院”和各級人大的聯繫。配合省人大開展了文物保護法執法調研，配合青島人大常委會開展調研、視察、執法檢查等活動18次，圓滿完成了各項任務。堅持分片聯繫鎮、街道人大工作制度，及時編髮《人大工作》簡報，加強對基層人大工作的指導。常委會及其工作室與“一府兩院”及部門保持密切聯繫，經常協調溝通；並加強與兄弟區、市人大的交流，促進了人大工作的深入開展。
進一步加強機關建設。順應機關服務工作的新形勢，修訂完善了相關工作制度；以“三增強”、“三提高”主題活動為載體，深入開展學習實踐科學發展觀活動；創建“共建和諧”黨建品牌，機關內形成了團結和諧、奮發有為、務實高效的良好局面。老幹部工作有了新進展，信息宣傳工作取得新突破，機關整體服務水平得到進一步提高，發揮了參謀助手和服務保障作用。
各位代表，2009年，常委會的各項工作得到了創新發展、取得了突出成效，這是在市委的正確領導下，常委會組成人員認真履職、銳意進取，全市人大代表眾志成城、奮發努力的結果，也是“一府兩院”大力支持配合、社會各界真誠關心幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體人大代表和全市人民，向所有關心、支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝!
面對新形勢、新任務，我們也清醒地看到，人大監督工作的力度還需加大，實效還需增強；重大事項決定權的行使還需要深入和擴展；與代表的聯繫不夠廣泛，為代表履職提供服務的質量還需提高；常委會及其機關的自身建設還需要進一步加強。我們要高度重視這些問題，採取更加有效的措施，認真加以解決。
二、2010年主要工作
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我市經濟社會實現跨越發展的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實市委十二屆四次全會精神，按照“推動跨越發展，突出保障民生，彰顯代表主體，增強履職實效”的工作思路，依法行使各項職權，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，全力促進經濟社會又好又快發展和民主法制建設。
(一)更加注重緊緊圍繞中心、主動服務大局，把推動經濟實現跨越發展作為人大工作的第一要務
當前，我市經濟社會正處於回升向好、加快發展的關鍵時期。人大常委會要把推動全市經濟實現跨越發展作為首要任務，認真貫徹落實市委作出的各項決策部署，根據需要，依法作出相應的決議、決定，使市委的重大決策部署通過法定程式成為人民民眾的共同意志和自覺行動。要進一步加強對經濟工作的監督，年內將聽取審議土地出讓金收繳及使用、國有資產管理及使用情況的報告，圍繞“三大發展平台”、西部商貿區以及小城鎮建設等情況進行監督檢查；對計畫和預算執行以及決算審查等工作加強監督，促進政府加大有效投入，提高財政資金的使用效益。適時聽取審議畜牧業發展、農村土地流轉等工作情況的報告，對全市農機購置補貼、農業示範區建設以及農業專業批發市場建設等情況進行調研、視察，持續推進新農村建設，進一步鞏固和發展我市農業農村好形勢。認真做好人事任免和任後監督工作，促使國家機關工作人員更加為民、務實、清廉，提高推動科學發展的能力和水平。
(二)更加注重改善民生，把維護民眾根本利益、促進社會和諧穩定作為人大工作的價值取向
堅持把以人為本的理念貫穿常委會工作的各個環節，把維護民權、改善民生、促進社會和諧穩定作為人大工作的出發點和落腳點。年內圍繞民眾普遍關心的醫療衛生、社會治安綜合治理等方面，綜合運用多種監督方式，加大監督力度，增強監督實效。繼續推進“三河”整治工作。對城鄉規劃法貫徹實施情況進行執法檢查，提高我市城鄉規劃管理水平，促進城鄉統籌發展。加大對法院案件執行和檢察院預防職務犯罪等工作的監督力度，促進公正司法。進一步加強人大信訪工作，加大轉辦、督辦力度，依法維護民眾的合法權益，不斷提升社會和諧度和民眾幸福感。
(三)更加注重改進和創新代表工作，把發揮代表作用作為人大工作的主體和基礎
人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表。要加強和規範閉會期間的代表活動，積極搭建和探索代表履職的平台和方法，多層次、多形式組織代表開展視察、檢查和調研活動，引導和鼓勵代表為全市經濟社會發展多做貢獻。要健全完善常委會組成人員聯繫代表、代表小組活動等制度，進一步增強代表履職的主動性和自覺性。擴大代表對常委會重要活動的參與面，邀請更多代表參加常委會調研、視察活動。繼續抓好議案和代表建議的辦理工作，提高辦理實效。認真開展代表述職活動，提高代表履職責任感。加強代表履職宣傳，充分發揮典型示範作用。
(四)更加注重加強自身建設，把提高常委會履職能力和水平作為人大工作的支撐點
堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，不斷提高運用科學發展觀謀劃人大工作、解決實際問題的能力。抓住選題、調研、審議、督辦等重要環節，進一步改進監督方式，提高審議質量，強化審議意見跟蹤落實，不斷增強監督工作的針對性和實效性。進一步加強作風建設，深入開展調查研究，廣泛傾聽民眾意見，努力使常委會的各項工作順應民心、反映民意、服務民生。認真落實常委會各項工作制度，不斷推進人大工作的制度化、程式化、規範化。充分利用新聞媒體，及時向社會公布常委會工作要點、年度議題等，自覺接受人大代表和人民民眾的監督，擴大公民有序政治參與，努力增強人大工作透明度。認真抓好機關黨建工作，提高整體工作效能，保障和推進全市人大工作再上新台階。
