剛剛過去的一年， 是我國很不尋常、很不平凡的一年，也是全市人民在中共膠州市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，積極應對經濟環境新變化，努力構建社會主義和諧社會，為實現“3211”奮鬥目標團結拼搏的一年。一年來，市人大常委會積極適應新形勢新任務的要求，緊緊圍繞全市中心工作和改革發展穩定的大局，依法履行職責，紮實開展工作，實現了新一屆人大常委會工作的良好開局，促進了全市經濟社會又好又快發展和社會主義民主法制建設。
基本介紹
- 中文名：膠州市人民代表大會常務委員會2009年工作報告
- 發布單位：膠州市人民代表大會常務委員會
各位代表：
我受市十五屆人大常委會的委託，向大會作工作報告，請審議。
一、過去一年的工作回顧
剛剛過去的一年， 是我國很不尋常、很不平凡的一年，也是全市人民在中共膠州市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，積極應對經濟環境新變化，努力構建社會主義和諧社會，為實現“3211”奮鬥目標團結拼搏的一年。一年來，市人大常委會積極適應新形勢新任務的要求，緊緊圍繞全市中心工作和改革發展穩定的大局，依法履行職責，紮實開展工作，實現了新一屆人大常委會工作的良好開局，促進了全市經濟社會又好又快發展和社會主義民主法制建設。
(一)堅持圍繞中心、服務大局，促進全市實現科學發展
常委會牢固樹立全局觀念，將市委決策部署、“一府兩院”著力推進、社會普遍關注的事項作為監督工作的重點，創新監督方式，加大支持力度，努力促進經濟社會平穩健康持續發展。
突出對全市重點工作的監督。圍繞推進“擁灣發展”決策部署的實施，對膠州灣產業新區、少海新城、膠州灣國際物流中心“三大發展平台”建設情況進行了全面視察，著重從規劃建設、管理體制、產業定位等方面提出了視察意見。為加快莊裡頭片區拆遷、市防洪排澇體系躍進河基礎設施改造等重點工程的建設步伐，先後4次審查批准了有關貸款事項，為工程的順利進行提供了財力支撐。為推動企業發展年活動的深入開展，聽取和審議了市政府關於金融與保險業發展情況的專項報告，視察了市、鎮行政服務中心工作，深入有關部門進行了專題調研，及時提出切實有效的意見建議，努力營造全市上下一心支持企業發展、全力促進企業發展的濃厚氛圍，進一步最佳化了企業發展環境。
強化對全市經濟工作的監督。常委會堅持促進經濟發展不放鬆，針對今年（2009年）經濟發展的新形勢，不斷加大調研力度，組織有關人員深入重點經濟部門和骨幹企業，對全市的經濟運行情況進行了詳細調研。在充分調研的基礎上，聽取審議了市政府關於計畫、財政、審計等方面的5項工作報告，及時作出有關決議，並提出了加快提升經濟發展質量，統籌城鄉協調發展，加大對企業的支持和服務力度等科學合理、針對性較強的意見建議。進一步深化預算監督，完善部門預算，促進了部門預算的合理、規範和有效運行；督促制定了部門預算外收入考核辦法，提高了財政資金使用效益。通過實施一系列有效監督，保障和促進了全市經濟的健康運行。
抓好對“兩院”及社會熱點問題的監督。認真落實大要案監督工作辦法，先後聽取審議了市法院民商事審判、市檢察院反貪污工作情況的報告，對法院派出法庭工作進行了監督檢查，推動了司法工作更加規範開展，增強了為民意識，促進了司法公正。結合做好奧帆安保工作，不斷加大對社會治安、案件執行等熱點問題的監督力度。6月上旬，組織駐膠青島市人大代表視察了全市社會治安管理情況，下旬常委會視察了看守所、拘留所管理工作，兩次視察都提出了切實可行的改進意見；專題聽取和審議了市政府打擊刑事犯罪、市法院案件執行工作情況的報告，並形成了針對性、操作性都較強的審議意見。有關部門認真落實監督意見的辦理工作，通過採取加強人防、技防基礎設施建設，加大打擊力度，改進執行方式等一系列有效措施，全市社會治安形勢得到明顯好轉，民眾安全感有了明顯增強，案件執結率有了顯著提高，奧帆安保工作取得圓滿成功。
做好人事任免工作和任後監督。堅持黨管幹部和人大依法任免有機統一的原則，依法行使好人事任免權。全年共任命國家機關工作人員70人，免職33人。堅持市委提名與任前公示相結合、情況介紹與供職發言相結合、醞釀討論與表決通過相結合，保證了黨的幹部路線的貫徹執行和人民意願的圓滿實現。通過聽取述職報告、專項工作匯報等措施，加強對任命幹部履職情況的監督，增強了被任命幹部的民主法制意識、廉政意識和宗旨意識。
積極支持全市中心工作。常委會領導班子成員心繫全市發展大局，在做好本職工作的同時，認真落實市委安排的各項任務。圍繞抓好企業發展年活動，深入開展調研，認真研究思路，提出工作要求；為協助抓好新農村建設，積極出謀劃策，及時檢查指導；為確保新老城區拆遷任務的圓滿完成，堅持身體力行，全力促進工作；為抓好城區道路綜合整治，不斷加大工作力度，及時協調解決遇到的困難和問題。在常委會領導班子成員的共同努力下，各項工作紮實推進，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。
(二)堅持以人為本、改善民生，促進社會主義和諧社會建設
常委會堅持把保障和改善民生的理念貫穿到監督、任免等各項工作中，著力解決與人民民眾生產生活密切相關的現實利益問題，努力推動社會主義和諧社會建設。
更加關注民生，切實維護民眾的根本利益。為解決好校車交通安全問題，對全市中國小校、幼稚園校車交通安全情況進行了深入調研和視察，針對存在的問題，提出了切實有效的意見建議。圍繞促進全市職業教育的更好發展，對職業教育發展情況進行了專題視察，針對市職業教育中心校奠基後工程進展緩慢的問題，提出了要採取市場化運作模式，加大資金籌措力度，加快工程建設進度等意見建議。市政府召開專題協調會，明確目標責任，督促施工進度，職業教育中心校建設步伐明顯加快。圍繞提高民眾的精神文化生活水平，聽取和審議了廣播電視發展工作情況的報告；圍繞推進新農村建設的深入進行，在去年（2008年）視察的基礎上，今年（2009年）又會同駐膠青島市人大代表進行了跟蹤視察。這些工作，有力地促進了民生問題的改善，推動了全市的和諧發展。
推進法治膠州建設，促進依法行政。為全面推進我市依法治市進程，聽取和審議了關於開展“法治膠州”創建活動的情況匯報，並作出了相關決議。圍繞促進與民眾利益密切相關的法律法規的正確有效實施，聽取審議了農民專業合作社法、科技進步法實施情況的報告，對治安管理處罰法實施情況進行了執法檢查，針對存在的問題及時提出改進意見，既促進了依法行政，又推動了相關工作紮實有效地開展。
重視並加強信訪工作，切實解決民眾反映正當的問題。進一步加大信訪工作力度，充實加強了信訪工作機構，制定完善了信訪聯席會議、信訪督辦等一系列工作制度。全年共受理民眾來信來訪227件(次)。對民眾的來信，認真受理，及時閱批，並定期專題研究，加大督辦力度，妥善解決了56起涉及農民工損害賠償、經濟糾紛等民眾切身利益的實際問題，有效化解了社會矛盾，促進了安定和諧。
(三)堅持加強和改進代表工作，促進代表作用充分發揮
人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表。常委會深入落實中央9號檔案精神，從密切聯繫、培訓提高、熱情服務和提供保障等方面不斷改進代表工作，進一步發揮了人大代表的主體作用。
積極改善代表履職條件。堅持和完善常委會組成人員聯繫代表、重大事項向代表通報等制度，組織代表參加專題視察、執法檢查活動，認真辦好《直通代表》內部刊物，進一步拓寬了代表知情知政的渠道。高度重視代表學習培訓工作，為人大代表訂閱了有關業務報刊，及時發放學習資料，保證了代表學習需要。舉辦了新一屆人大代表培訓班。各鎮、街道人大也通過以會代訓、專題講座等形式，加強代表業務培訓，切實提高了全市各級人大代表的履職能力。
豐富閉會期間的代表活動。注重加強對代表活動的指導，不斷改進活動方式，豐富活動內容，確保了活動的規範化、經常化、制度化。及時建立並抓好法制、財經城建、教科文衛、農業4個專業代表組的活動，圍繞集中供熱、公交、水產品安全等熱點問題，先後開展了調研、視察活動，促進了相關工作的有效開展。針對四川汶川特大地震，常委會及時下發了致全市人大代表的一封信，我市各級人大代表積極回響，踴躍捐款650多萬元支援地震災區，充分展示了人大代表的高尚情懷。
不斷提高代表建議的提出與辦理質量。圍繞全市的重點工作和民眾關心的熱點難點問題，組織代表深入調研和視察，使代表更好地了解市情，把握全局，引導代表提出質量高、效果好、可操作性強的建議、批評和意見。對於市十五屆人大一次會議期間收到的131件代表建議，常委會及時提出轉辦意見，並轉交市政府及有關部門辦理。同時，研究選定涉及我市道路建設、河道整治、企業搬遷、物業管理等9件事關城市發展、與民眾生產生活密切相關的建議進行重點督辦。11月份，常委會組成人員和駐膠青島市人大代表對9件重點建議辦理情況進行了視察，針對提出的改進意見，市政府高度重視，進一步加大了辦理力度，膠州路翻修、膠平路綜合整治等建議辦理工作取得了明顯成效，贏得了代表和民眾的擁護和好評。
(四)堅持密切聯繫、加強指導，促進人大工作深入開展
常委會注重密切與各方面的聯繫，加大交流和指導力度，不斷增進了解，擴大共識，齊心協力做好人大工作。
密切與上級和外地人大的聯繫。先後接待來膠調研、視察的全國人大有關委員會、空軍京內全國人大代表4批48人次，省和青島市人大常委會7批86人次，圓滿完成了各項任務。積極參加了全國人大工作橫向聯繫座談會。注重加強與兄弟市區人大的聯繫，及時溝通情況和信息，促進了工作的深入開展。
加強基層人大工作的指導。堅持常委會領導班子成員分片聯繫鎮、街道人大工作制度，通過召開會議、深入調研等措施，加強工作指導。3月份，召開了全市人大工作總結表彰會議，交流了工作經驗，部署了工作任務。及時編髮《人大工作》簡報，加強信息交流。積極改進對鎮、街道人大工作的考核，進一步完善了考核辦法，有效調動了基層人大工作的積極性。
(五)堅持強化學習、轉變作風，促進自身建設不斷加強
為適應新形勢新任務的要求，常委會不斷增強做好人大工作的責任感和使命感，堅持高標準、嚴要求，切實加強自身建設，不斷提高履職能力。
大力加強政治理論和業務學習。把學習作為常委會履行職責和加強自身建設的重要前提，切實擺在了突出位置。充分利用集中培訓、參觀考察、個人自學等形式，加強中國特色社會主義理論體系、人大制度理論和上級有關會議精神的學習。堅持並完善法制講座制度，系統學習了監督法、代表法、勞動契約法等法律法規，學習的實效性得到進一步增強。
加強廉政建設和作風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉的要求落實到人大工作的各個環節，贏得了基層和部門的好評。自覺堅持民主集中制，嚴格按議事規則辦事。大興調查研究之風，圍繞全市中心工作和常委會議題，進行深入調研，形成了18篇調研報告；大興求真務實之風，視察調研輕車簡從，舉辦會議厲行節約。制定了《膠州市人大常委會會議紀律規定》，進一步改進會風，收到了良好成效。
不斷加強機關建設。繼續深化和諧機關建設，在機關形成了風正、氣順、心齊、勁足的良好局面。順應機關服務工作的新形勢，制定下發了《關於開展“做品行表率、促機關和諧”活動的意見》等檔案，機關工作更加規範、務實、高效，整體服務水平得到進一步提高。認真做好老幹部工作，機關老幹部黨支部被評為青島市關心下一代工作先進集體。密切同新聞部門和上級人大宣傳媒體的聯繫，積極宣傳人大代表和人大工作中的典型事跡和成功經驗，為人大工作的深入開展營造了良好的社會輿論氛圍。
各位代表，一年來，常委會的各項工作取得了新的進展、新的成效，這主要得益於市委的正確領導，得益於全市各級人大代表和全市人民的充分信任和大力支持，得益於市政府、市法院和市檢察院的積極配合，得益於常委會“一班人”團結和諧、盡職盡責。在此，我代表市人大常委會，向全體人大代表和全市人民，向關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝!
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到：監督工作的力度還需要加大，監督的實效性還需增強；與代表的聯繫還不夠廣泛和深入，為代表履職提供服務的質量還需提高；常委會及其機關的自身建設還需要進一步加強。我們要高度重視這些問題，採取更加有效的措施，認真加以解決。
二、今後一年的工作任務
2009年是應對國際金融危機、搶抓機遇促進發展的重要一年，也是深入學習實踐科學發展觀、實現我市“3211”奮鬥目標的關鍵一年。在新的一年裡，市人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，在中共膠州市委的領導和上級人大常委會的指導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，為實現全市經濟社會平穩較快發展，加快構築城鄉經濟社會發展一體化新格局做出更大的貢獻。
(一)圍繞推動全市經濟平穩較快發展，切實履行好各項職責
針對當前國際金融危機對我市經濟發展產生的不利影響，市人大常委會要進一步統一思想，凝聚力量，團結和激發全市各級人大代表堅定信心，振奮精神，採取有力措施，積極應對挑戰。要深入學習實踐科學發展觀，把科學發展觀體現到人大依法履職的各個環節，落實到人大工作的各個方面。年內圍繞“三大發展平台”建設、現代農業發展、民營企業發展、打擊經濟犯罪、反瀆職、歷史文化名城建設、房地產業和商貿流通業發展等方面聽取和審議有關工作報告，開展視察、調研活動，全力支持“一府兩院”推進工作。充分發揮人大常委會的優勢，適時對事關我市改革發展穩定全局的重大事項依法作出決議決定，形成全體人民的共同意志，努力保障和促進全市經濟社會又好又快發展。認真做好人事任免和對任命幹部的監督工作，進一步增強國家機關工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，促使其更加為民、務實、清廉。
(二)抓住事關民眾切身利益的熱點問題實施監督，著力增強監督實效
堅持深入體察民情、及時反映民意，注重保障民權、關注民生改善,把事關民眾切身利益和社會普遍關注的問題作為監督重點，改進監督方式，增強監督實效。年內將聽取審議人口和計畫生育、教育、水利、新農村建設、刑事審判等工作情況的報告；對幼兒學前教育、重點代表建議辦理、林業以及街道、社區治安技防等情況進行視察；對城市房地產管理法、傳染病防治法實施情況進行執法檢查，真正實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。加強和改進人大信訪工作，完善信訪工作機制，暢通民意訴求和反映渠道，抓好重點信訪案件的督辦和落實，切實保障人民民眾的合法權益，努力維護社會和諧穩定。
(三)創新形式、增強活力，進一步發揮人大代表作用
繼續深入貫徹中央9號檔案精神和代表法，通過各種形式，加強代表教育培訓工作，進一步提高代表的職務意識和履職能力。堅持常委會組成人員聯繫代表、組織代表參加視察、向代表通報重大事項等制度，拓寬代表知情知政渠道。開展代表向選民進行述職活動，在市級新聞媒體辦好“代表之聲”專欄，積極宣傳代表履職的優秀事跡，提高代表依法履職、幹事創業的積極性。進一步規範閉會期間的代表活動，加強指導，提高代表活動實效。努力為代表聯繫民眾、履行職責提供良好服務和有力保障，鼓勵和引導人大代表帶頭學習貫徹科學發展觀，積極投身社會公益事業，充分發揮他們在推動經濟平穩較快發展、促進社會和諧中的作用。
(四)強化自身建設，不斷提升整體素質和履職水平
面對新的形勢和任務，要繼續解放思想，堅持與時俱進，努力使人大工作不斷有新的氣象、新的變化、新的發展。著力加強思想政治建設和紀律作風建設，深入學習政治理論和業務知識，繼續辦好法制講座。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化廉潔自律意識。堅持民主集中制原則，依法按程式進行決策，提高決策的科學化、民主化水平。繼續抓好和諧機關建設，加強對機關幹部的教育、管理和監督，進一步提高幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。落實和完善機關內部各項規章制度，不斷提高工作效率和服務質量。密切同外地人大的聯繫，加強對基層人大工作的指導，推進全市人大工作再上新台階。
各位代表，做好新形勢下的人大工作，使命神聖，任務艱巨，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共膠州市委的堅強領導下，眾志成城，銳意進取，為把全市人大工作提高到一個新水平，推動我市經濟社會發展實現新跨越而努力奮鬥!
